【戰(zhàn)略管理】1960-中外城市規(guī)劃發(fā)展研究

1、.：.；從中西文化談中國(guó)21世紀(jì)中國(guó)城市規(guī)劃的戰(zhàn)略紐約曼哈頓區(qū)駐中國(guó)代表、美國(guó)龍安集團(tuán)總裁 饒及人這個(gè)我的主要報(bào)告內(nèi)容分六個(gè)部分，一個(gè)是中西文化的差別，一個(gè)是美國(guó)規(guī)劃的特點(diǎn)，另外一個(gè)是中國(guó)城市的規(guī)劃的特點(diǎn)，還有我個(gè)人建議中國(guó)在21世紀(jì)城市的規(guī)劃的要點(diǎn)戰(zhàn)略。還有宜居城市究竟是什么東西？還有2004年城市開(kāi)展一個(gè)戰(zhàn)略。我們首先談一下這個(gè)中西文化的差別。我在美國(guó)30幾年了，中國(guó)文化是大部分。西方人說(shuō)養(yǎng)而育女是義務(wù)，但是撫養(yǎng)父母不是責(zé)任。西方人說(shuō)他假設(shè)他離不開(kāi)他，就要協(xié)助 他。中國(guó)人說(shuō)“君子報(bào)仇十年不晚。西方人說(shuō)我們?nèi)蝿?wù)的時(shí)候要仔細(xì)任務(wù)，人生苦短，一個(gè)人只活一次，要懂得及時(shí)行樂(lè)。西方人吃肉，中國(guó)人吃菜

2、。中國(guó)人的說(shuō)要“養(yǎng)兒防老，中國(guó)人要“忠孝結(jié)合，中國(guó)的父母為了下一代子女的幸福，可以犧牲本人的利益。西方人愛(ài)用戰(zhàn)略，中國(guó)人愛(ài)用“計(jì)。西方人愛(ài)曬太陽(yáng)，中國(guó)以為“一白遮百丑。中國(guó)人喜歡謙虛，喜歡留一個(gè)迂回的空間。西方人喜歡顯露，愛(ài)開(kāi)放的一個(gè)大空間。中國(guó)人愛(ài)說(shuō)“人有遠(yuǎn)慮，必有近憂，所以中國(guó)人活的非常的苦楚。而且中國(guó)人的傳統(tǒng)方式也非常的重。中西方的贊賞方式也不一樣：中國(guó)人說(shuō)哪一天我請(qǐng)他吃飯，所以中國(guó)的餐館特別多，中國(guó)人的廚藝也特別好。西方人說(shuō)哪天我請(qǐng)他喝一杯酒，所以老外的酒類特別多，北京他們的種類也特別多。同時(shí)外國(guó)人的啤酒也特別受歡迎。中外的運(yùn)用空間也不同。中國(guó)人吃，但是非常不注重廚房的規(guī)劃以及廁所的衛(wèi)

3、生。同時(shí)中國(guó)經(jīng)過(guò)了100多年的戰(zhàn)亂與窮困，所以隨意一個(gè)空間大家可以一同運(yùn)用，成為一個(gè)生活方式。由于中國(guó)才剛剛處理溫飽，所以中國(guó)目前只需迸發(fā)戶。歐美生活方式遭到歐洲后代的影響，非常講究衛(wèi)生，講究生活禮節(jié)，而且居住空間要大，要講究人少空間多。所以他們根本上不同的空間有不同的運(yùn)用。西方貴族在外餐擺放上要比西餐復(fù)雜多了。中外的旅客喜好也不一樣：中國(guó)的旅客喜歡歷史跟傳說(shuō)。所以中國(guó)白天看廟晚上睡覺(jué)，外國(guó)旅客喜歡原始與當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗，所以他是白天看景，晚上臥壩。他們規(guī)劃的每一個(gè)城市也不一樣：中國(guó)人規(guī)劃城市呢，它的規(guī)劃大局是由上而下，由上來(lái)的指點(diǎn)意思由下面來(lái)進(jìn)展規(guī)劃。紐約市的規(guī)劃是全美第一個(gè)規(guī)劃，在1916年開(kāi)場(chǎng)

4、就有一個(gè)規(guī)劃卡，1964年全部實(shí)施，1990年我在那里的時(shí)候曾經(jīng)修正正，如今又在做最后的修訂。紐約的規(guī)劃根本上是由社區(qū)到區(qū)，到市。他的過(guò)程是“由下而上。美國(guó)城市規(guī)劃的特點(diǎn)，主要是從人民的志愿出發(fā)。盡能夠高的來(lái)公平分配公正物品和效力一個(gè)過(guò)程。是為改善未來(lái)的生活質(zhì)量提供一個(gè)過(guò)程。規(guī)劃的目的，在紐約我整理出來(lái)了四條：一個(gè)是提高全體居民的居住環(huán)境：第二就是城市次序，有條例、有序的開(kāi)展。一個(gè)城市里面不能夠今天來(lái)了100多萬(wàn)個(gè)人口，后天又損失了30多萬(wàn)個(gè)人口，今天這個(gè)城市的規(guī)劃沒(méi)有一個(gè)人口的目的。第三個(gè)就是發(fā)明鮮明特征的城市籠統(tǒng)。第四個(gè)很重要要堅(jiān)持穩(wěn)定的城市用地價(jià)錢與價(jià)值。這樣城市的居民才干有繼續(xù)的開(kāi)展。

5、紐約市的規(guī)劃是由下而上。對(duì)任何大型的土地的買賣，填海土地，就是政府征收土地以及大型的住宅工程以及認(rèn)可的填海的艱苦工程，就是規(guī)范的土地運(yùn)用規(guī)劃審核手續(xù)。他是市規(guī)劃局并不對(duì)他進(jìn)展審核，他是有沒(méi)有一個(gè)很好的的環(huán)境維護(hù)報(bào)告或者是環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告。但之后就送到社區(qū)委員會(huì)，社區(qū)委員會(huì)用60天的時(shí)間舉行公證會(huì)，對(duì)這個(gè)工程進(jìn)展審批提出的意見(jiàn)，60天以后必需送到區(qū)政府，區(qū)政府也可以舉行一個(gè)他一個(gè)內(nèi)部的咨詢。或者假設(shè)它是跨區(qū)的話，就必需有一個(gè)跨區(qū)的聽(tīng)證會(huì)。然后30天之后就送到市政府的都市規(guī)劃委員會(huì)。市政府的都市規(guī)劃委員會(huì)有60天的時(shí)間對(duì)這個(gè)工程進(jìn)展審批。他可以提出修訂，他還可以對(duì)這個(gè)工程進(jìn)展經(jīng)過(guò)或者是回絕撤銷這個(gè)工程

6、。假設(shè)它經(jīng)過(guò)以后就送到市議會(huì)，市議會(huì)有10天的時(shí)間討論這個(gè)工程，而且舉行另外一個(gè)聽(tīng)證會(huì)，把這個(gè)工程立一個(gè)法律，然后把這個(gè)法律送到市長(zhǎng)辦公室，市長(zhǎng)辦公室有5天時(shí)間，可以簽署這個(gè)法律或者能否決這個(gè)法律。假設(shè)要否決這個(gè)法律的話，那么市議會(huì)可以用10天的時(shí)間，讓那些議員來(lái)進(jìn)展投票，經(jīng)過(guò)有2/3的投票來(lái)對(duì)市長(zhǎng)的那個(gè)決議投票。所以他是根本上一個(gè)很詳細(xì)的規(guī)劃程序。另外紐約市也發(fā)明了重要一個(gè)的規(guī)劃實(shí)際。我把它翻譯成“性質(zhì)規(guī)劃框。他以為規(guī)劃是必需把一個(gè)城市的籠統(tǒng)就是在做規(guī)劃時(shí)候就必需設(shè)計(jì)出來(lái)的。今年5月份剛剛宣告目前是中國(guó)世紀(jì)的到來(lái)。我們中國(guó)有三大歷史盛世，三個(gè)盛世影響到外邦的禮儀，外邦的往來(lái)，影響外邦其他國(guó)家

7、的一種藝術(shù)。我們漢邦的盛世，公元25年公元27年，東漢一共繼續(xù)了196年。550年之后，唐朝出現(xiàn)“貞觀盛世，公元598年公元649年，唐朝一共有290年。幾乎1000年以后，才出現(xiàn)了“康乾盛世1662年1725年。清朝繼續(xù)了268年。目前間隔 上一個(gè)盛世曾經(jīng)有2100年了，我們中國(guó)有時(shí)機(jī)在發(fā)明另一個(gè)中華盛世。中國(guó)過(guò)去20年來(lái)發(fā)生了很多變化。我在12年前來(lái)到北京的時(shí)候，還必需運(yùn)用糧票；我們這些人不能用人民幣，必需用外匯券；北京冬天有很多的大白菜；中國(guó)只需300億的外匯貯藏12年后中國(guó)不但進(jìn)入了世界貿(mào)易組織，而且進(jìn)入了小康社會(huì)，人民幣曾經(jīng)升值。外匯貯藏近7000億美圓，12年間添加了20多倍，全世

8、界排名第二。我個(gè)人以為在中國(guó)城市規(guī)劃中，指點(diǎn)的意思干涉的太多了，是不是應(yīng)該讓老百姓參與，讓群眾有一個(gè)規(guī)劃政策的制定參與。中國(guó)要全世界都成認(rèn)他是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但什么是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)在供求的關(guān)系上，老百姓是大多數(shù)人，而不是少部分的指點(diǎn)。城市規(guī)劃應(yīng)該多元化，應(yīng)該有老百姓發(fā)言權(quán)，應(yīng)該讓他們參與規(guī)劃。中國(guó)的建筑是從西方傳播過(guò)來(lái)的。中國(guó)自古以來(lái)，4000多年只需“宮廷宮帳而沒(méi)有建筑師。但是中國(guó)是一個(gè)包容性的多元化的民族。由公元1341年所公布的工程做法來(lái)主張中國(guó)未來(lái)300年的建筑。中國(guó)建筑在300年來(lái)曾經(jīng)沒(méi)有什么太大的變化了。中國(guó)人要在21世紀(jì)開(kāi)展，要在世界上找到本人的定位，要成為一個(gè)擔(dān)任任的強(qiáng)國(guó)，這些必需靠

9、中國(guó)找到適宜本人開(kāi)展的道路。中國(guó)雖然落后，但中國(guó)是一個(gè)有操作性沒(méi)有中斷的國(guó)家。所以我以為在規(guī)劃與設(shè)計(jì)上，他必需汲取百家之長(zhǎng)，開(kāi)展本人一個(gè)形狀。一個(gè)現(xiàn)代規(guī)劃師在做任何工程的時(shí)候，首先要作一個(gè)地域的問(wèn)題報(bào)告，還有一個(gè)地域的詳細(xì)調(diào)研，非常準(zhǔn)確的闡明這個(gè)地域做規(guī)劃的必要性，要了解該地域隨時(shí)發(fā)生變化的要素，并找到該地域的開(kāi)展機(jī)遇，以及各種各樣的要素。規(guī)劃師也要努力區(qū)分各區(qū)的利益團(tuán)體以及他們的利益所在，并與他們一同任務(wù)，以便提出為該地域未來(lái)開(kāi)展采取的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)，要舉行各種交流座談與妥協(xié)。經(jīng)過(guò)這個(gè)任務(wù)過(guò)程，就可以產(chǎn)生一個(gè)非常符合實(shí)踐的規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃必需有法律加以確定。他必需具有未來(lái)開(kāi)展的遠(yuǎn)景圖，以及轉(zhuǎn)化他成為

10、成果的才干，并能為區(qū)內(nèi)各個(gè)利益團(tuán)體所接受。很僥幸的城市規(guī)劃有一些新的軟件的出現(xiàn)。搜集信息更加的快捷有效。也就可以接受更大的挑戰(zhàn)。在美國(guó)有四個(gè)規(guī)劃的工具，可以借助進(jìn)展參考。一個(gè)是地理信息系統(tǒng)；第二個(gè)就是受銷售價(jià)錢的影響。他有兩個(gè)回歸方式來(lái)做，GIS是一種系統(tǒng)，包括計(jì)算機(jī)的軟件，人口數(shù)據(jù)協(xié)助 我們分析處置和地理的位置有關(guān)的各種信息，他把各種的信息里面經(jīng)過(guò)他的人造衛(wèi)星系統(tǒng)把這個(gè)地下水位、地下地形、河流、他的各方面的街道，公園開(kāi)放的空間，都做了一個(gè)非常詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)，以作為市民的一個(gè)參考。我們中國(guó)如今目前來(lái)討論，什么是適宜中國(guó)的規(guī)劃什么是主流的規(guī)劃。什么是城市的規(guī)劃？實(shí)踐城市的規(guī)劃就是為老百姓發(fā)明更好的生

11、活質(zhì)量。但是城市的建立不能穿制服。我們假設(shè)用規(guī)劃的手法到達(dá)調(diào)和的社會(huì)，假設(shè)用規(guī)劃的骨干到達(dá)節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能。首先我們必需求提到規(guī)劃有三大屬性：第一要有法律的權(quán)威性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)性和人的尺度性，城市規(guī)劃不需求走行政管理觀，他就必需走一條科學(xué)的開(kāi)展觀?？衫^續(xù)性的開(kāi)展，就像我們陰陽(yáng)圖一樣，他中有我，我中有他。必需有一個(gè)平衡的方案，一個(gè)生活的層次。而且在新華設(shè)計(jì)里面，有一個(gè)“靈智生長(zhǎng)。他必需有六個(gè)要素，一個(gè)是必需有適用性，就是一個(gè)綜合性的社區(qū)。第二個(gè)就是行政尺度的開(kāi)放與開(kāi)發(fā)的空間，第三有當(dāng)?shù)氐奈幕瘹v史特征場(chǎng)所，第四有一個(gè)不同層次城市的居民合居并能有長(zhǎng)期開(kāi)展的友誼。第五個(gè)就是必需有一個(gè)方便交通，不是在

12、這個(gè)地方住只能是開(kāi)車，必需有我可以稱坐出租車，可以坐公交，可以本人開(kāi)車，可以騎自行車。第六個(gè)就是鼓勵(lì)老百姓的參與規(guī)劃。到達(dá)可繼續(xù)性的開(kāi)展，途徑如下：第一有一個(gè)完善的土地條款。有一整套的農(nóng)資規(guī)定，他可以土地開(kāi)發(fā)條款，利用稅收以及私人合資等等制度。為城市生長(zhǎng)今天，維護(hù)明天，提供一個(gè)開(kāi)放空間來(lái)刺激城市投資。然后城市規(guī)劃必需有下面的特征。他有不同層次的住宅，有著完全不同的運(yùn)用。有一個(gè)可以步行的街道系統(tǒng)，有一個(gè)良好的開(kāi)放空間。有結(jié)合市政府的良好商業(yè)街點(diǎn)，有一個(gè)良好的周邊綠地。人為了行政自在。目前中國(guó)人為了行政自在，買車駕車。公共綠地，車更多了，環(huán)境污染，交通擁堵不堪。這個(gè)人失去的自在也失去了環(huán)境，中國(guó)城

13、市規(guī)劃必需求防止這個(gè)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)城市的規(guī)劃必需求躲避，所以在中國(guó)提出來(lái)要因地制宜、因山而起、因水而肥、輝映歷史，輝映未來(lái)。另外我們?nèi)缃癖本┰谡勔司映鞘?。究竟什么樣才是宜居城市？?guó)際上有一個(gè)明顯的定義。宜居城市這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該由誰(shuí)決議的，是由當(dāng)?shù)氐木用衲剡€是計(jì)劃移居到這兒的居民。北京是宜居的城市，是應(yīng)該由老北京人來(lái)講呢還是由計(jì)劃要移居到北京的老百姓來(lái)講呢？這不是一個(gè)簡(jiǎn)單可以回答的問(wèn)題。普通經(jīng)濟(jì)學(xué)以為應(yīng)該由原住民的選擇，而有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，以為應(yīng)該是由市場(chǎng)的原那么決議的。不過(guò)他的缺陷是，大多數(shù)的老百姓都比較喜歡近郊區(qū)的生活方式，而不是市中心的一個(gè)生活方式。不同的人他們的需求是不一樣的。老百姓知道他們的需求在

14、哪里。他們剛剛到一個(gè)新城市，就是沒(méi)有勝利或者是剛剛勝利的時(shí)候。他會(huì)到城市的市中心，接近任務(wù)，接近一些廉價(jià)的大市場(chǎng)。等他有了孩子以后他必需找一個(gè)比較大的空間，假設(shè)他有選擇的話。要選擇住在大一點(diǎn)的，要全部裝修好的房子。而不是小的破舊房，人的居住是與學(xué)業(yè)、職業(yè)、財(cái)富上面有一個(gè)差別?！叭艘匀壕樱镆灶惥垡司釉谝粋€(gè)城市上，一個(gè)人的檔次會(huì)隨著收入的改動(dòng)而改動(dòng)的。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展越來(lái)越好，經(jīng)濟(jì)條件越來(lái)越好。我以為一個(gè)人一輩子至少要搬三次家。中國(guó)不應(yīng)該有經(jīng)濟(jì)適用房，全部房子都要商品化，商品化要按照他的收入來(lái)區(qū)分。有高檔住宅，宜居化的住宅，低層次的住宅，老年人住老年的住宅。普通老百姓對(duì)宜居的要求很簡(jiǎn)單。“藍(lán)天的

15、天空，碧綠的清水，清新的空氣，良好的陽(yáng)光、適宜的溫度跟濕度、方便的購(gòu)物，良好的交通選擇、完善的配套運(yùn)營(yíng)設(shè)備，有限的居民，比較少的污染，人口的密度比較小。所以這里面在美國(guó)人來(lái)講一個(gè)隨意，究竟房子是要單居還是雙居，還是獨(dú)立？房子的面積應(yīng)該是多少？多大？房子未來(lái)租金應(yīng)該是多少，我就是的季度投資應(yīng)該是多少？它的融金率應(yīng)該是多少？他的城市應(yīng)該有一個(gè)什么樣的開(kāi)展方式？一個(gè)大的工業(yè)系統(tǒng)應(yīng)該是像紐約一樣非常的荒，一個(gè)大的住房系統(tǒng)應(yīng)該像洛杉磯一樣；假設(shè)是大陸協(xié)作化就應(yīng)該是目前這種最流行的方式。投資溶基率應(yīng)該跟房子有很大的關(guān)系，投資融基率太大，所以這個(gè)城市中心區(qū)要跟主導(dǎo)區(qū)有一個(gè)方式，一個(gè)城市里面是越離城市中心它的

16、房屋密度就是越低。另外我們?cè)诘胤骄烤挂w多大的房子？多大的覆蓋率。話說(shuō)中國(guó)的房地產(chǎn)，就是有一個(gè)外國(guó)人看中國(guó)的房地產(chǎn)。中國(guó)的住宅在1990開(kāi)場(chǎng)快速的開(kāi)展。但是中國(guó)在1949年1964年間，除了員工住宅區(qū)外，沒(méi)有太多的房子。但人口卻由10萬(wàn)添加到10億。中國(guó)房地產(chǎn)的開(kāi)展有好幾個(gè)緣由：一個(gè)是從1990開(kāi)場(chǎng)人口可以自在選擇住房，越來(lái)越注重到老百姓任務(wù)的方便。到2003年7月起，根據(jù)70多個(gè)銀行貸款按揭，中國(guó)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的生長(zhǎng)包括在過(guò)去的幾年來(lái)的非常快速的生長(zhǎng)。包括今年110月份已增長(zhǎng)了25。目前中國(guó)開(kāi)荒量是5億平方米一年。是中國(guó)這么一個(gè)建筑的數(shù)據(jù)。2005年6月份，北京、上海、浙江、商品住房新開(kāi)發(fā)的面積新開(kāi)荒面積出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，首先北京的負(fù)生長(zhǎng)率到達(dá)31.7。另外各買賣所的信息顯示，行政設(shè)備是用來(lái)各地推行用地大量添加。成都推行數(shù)據(jù)超越220，所以國(guó)家出臺(tái)有關(guān)調(diào)控的政策措施了解是什么？我不太明白。中國(guó)城鎮(zhèn)居民的住房面積由1998年的不到19平方米，提高到2004年的24平方米，城鎮(zhèn)住宅生長(zhǎng)率超越80。中國(guó)GDP數(shù)量2001年是9.1，2004年是9.4，而