跨國公司的勞資關(guān)系

1、 2 各國工會(huì)組織的差異 3 工會(huì)針對(duì)跨1 一、 勞工組織對(duì)跨國公司的戰(zhàn)略影響 （一） 勞工組織對(duì)跨國公司戰(zhàn)略選擇的區(qū)位影響 勞動(dòng)力成本是決定成本競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。 這里的勞動(dòng)力成本及包括單位員工的成本，也包括人員數(shù)量的多少。 跨國公司勞資關(guān)系復(fù)雜性的根本點(diǎn)在公眾對(duì)于跨國公司在提高就業(yè)機(jī)會(huì)方面認(rèn)識(shí)不一致：有人認(rèn)為跨國公司在進(jìn)行海外經(jīng)營時(shí)會(huì)減少本國的雇傭機(jī)會(huì)，但也有觀點(diǎn)認(rèn)為將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到海外將在總部創(chuàng)造更多的工作機(jī)會(huì)。 一項(xiàng)最近的研究對(duì)美國公司在海外投資建立的一家機(jī)構(gòu)進(jìn)行了分析，得出的結(jié)論是：2 1、當(dāng)美國公司不能從本國工廠向市場(chǎng)提供的服務(wù)中盈利時(shí)，他們傾向于在國外建立制造工廠； 2、在國外市場(chǎng)中，

2、主要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不適當(dāng)?shù)氐墓荆菤W洲或日本跨國公司的子公司； 3、一般來說，美國投資的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)是有利于美國經(jīng)濟(jì)的； 4、美國向國外的直接投資在美國創(chuàng)造的就業(yè)，比美國制造業(yè)中一般的就業(yè)的技能含量要高。 3（二） 工會(huì)與跨國公司的利益矛盾點(diǎn) 矛盾一：對(duì)不同國家勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)性變化，跨國公司將作出迅速而殘酷的反應(yīng)，轉(zhuǎn)移投資或關(guān)閉那些不再具有競(jìng)爭(zhēng)力的工廠。 工會(huì)認(rèn)為，跨國公司在各地經(jīng)營審時(shí)度勢(shì)的能力及其在跨國經(jīng)營的實(shí)踐中積累起來的開辦新廠的經(jīng)驗(yàn)，將使它對(duì)生產(chǎn)的重新定位比國內(nèi)公司更快更容易成本也更低。而且，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化或競(jìng)爭(zhēng)更加激烈時(shí)，跨國公司會(huì)通過以解雇人員或關(guān)閉工廠相威脅，作為與各國工會(huì)就工資進(jìn)行

3、談判的籌碼，從而實(shí)現(xiàn)了在不同國家配置勞動(dòng)力。 4 矛盾二：工會(huì)與跨國公司“實(shí)際”決策者之間的距離增加了談判的難度，正如前面所論述的，跨國公司有關(guān)勞工關(guān)系的權(quán)力一般不會(huì)完全在當(dāng)?shù)亟?jīng)理身上，此外，總部可能用全球目標(biāo)或母國目標(biāo)壓倒地方的考慮，尤其對(duì)于一體化的跨國公司，除非是最常見的勞工關(guān)系糾紛，子公司的經(jīng)理往往沒有獨(dú)立的決策權(quán)。 即使當(dāng)?shù)毓芾磉@實(shí)際上擁有很大的決策度，當(dāng)工會(huì)不能直接同最后決策者打交道時(shí)，談判不可避免地會(huì)更加困難。5 矛盾三：工會(huì)懷疑跨國公司依據(jù)全球利潤最大化所作出的決策可能會(huì)有損于東道國。許多跨國公司有多個(gè)生產(chǎn)點(diǎn)，在發(fā)生罷工時(shí)，能夠依靠其他國家的生產(chǎn)來保證對(duì)客戶的正常供應(yīng)，這種雙層原

4、料供應(yīng)政策被工會(huì)領(lǐng)袖認(rèn)為就是為了削弱供貨討價(jià)還價(jià)的地位。 另外，跨國公司可以把現(xiàn)有業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到其他國家中去，實(shí)行“投資地轉(zhuǎn)移”，也可能拒絕對(duì)某個(gè)國家作進(jìn)一步的投資，而實(shí)行所謂的“投資罷工”。這樣，勞工為了保持就業(yè)就有可能被迫降低自己的要求。工會(huì)還認(rèn)為跨國公司有一種規(guī)模優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國家的工會(huì)難以匹敵的。6 矛盾四：工會(huì)關(guān)注的另一方面是：擔(dān)心跨國公司在國際勞動(dòng)分工是實(shí)行“技術(shù)歧視”。主要代表藍(lán)領(lǐng)工人的工會(huì)擔(dān)心跨國公司會(huì)在母國保持高技術(shù)含量的工作而把低技術(shù)含量的操作性工作放在東道國。 如果真是這樣，不同國家間不斷增長的專業(yè)化和勞動(dòng)力分工將使得國際性的討價(jià)還價(jià)變得更加困難和不可能。高技術(shù)和監(jiān)督性的管理工作

5、被來自母國的人所把持，這就剝奪了當(dāng)?shù)毓蛦T職業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。7 矛盾五：工會(huì)還擔(dān)心跨國公司不會(huì)遵守各國的勞工關(guān)系框架,可能扮演一個(gè)不公正的角色。例如在跨國公司體系內(nèi)部，不同工廠之間的勞工關(guān)系情況各有不同，而當(dāng)跨國公司獲得了這些資料數(shù)據(jù)后, 就有可能試圖撇開各國的實(shí)際情況, 迫使勞工關(guān)系的框架向最有利于提高生產(chǎn)率的方向發(fā)展。 工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人還擔(dān)心跨國公司管理者試圖將他們母國的雇傭方式、合同安排、勞工關(guān)系以及協(xié)商體制強(qiáng)加于人。雖然工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人承認(rèn), 在跨國公司管理者一方出現(xiàn)的這種傾向往往是由于缺乏對(duì)東道國環(huán)境的了解和對(duì)東道國習(xí)慣做法的不熟悉, 但他們也常常懷疑跨國公司管理者故意直接地同工人談判, 從而試圖使

6、工會(huì)處于劣勢(shì), 而這往往違背了東道國的規(guī)范。8（三） 工會(huì)與跨國公司的利益一致點(diǎn) （1）與當(dāng)?shù)毓鞠啾?，跨國公司在一定時(shí)期能夠提供更多的就業(yè)崗位。 二戰(zhàn)以來 , 在跨國公司占絕對(duì)統(tǒng)治地位的部門 , 其就業(yè)增長速度高于國內(nèi)公司控制的部門。許多早先風(fēng)靡全球的行業(yè)（如煤礦、鋼鐵、造船、紡織和服裝、農(nóng)業(yè)等等）其就業(yè)飽和問題在發(fā)達(dá)國家最為突出 , 而在跨國公司中并不普遍。 在基礎(chǔ)生產(chǎn)部門里 , 雖然跨國公司因面臨著全球競(jìng)爭(zhēng)而不得不進(jìn)行合理化, 隨著汽車、電子、機(jī)械等行業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)的減少 , 跨國公司才開始不得不在西歐和美國大量裁員 。 也許有人認(rèn)為, 正是跨國公司的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的裁員 , 但這

7、種間接的、有力的論點(diǎn)卻很少為工會(huì)所接受, 因?yàn)檫@會(huì)把工會(huì)成員分成兩類: 一類是為跨國公司工作的, 一類是為跨國公司的國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手工作的。因此, 與國內(nèi)公司不同的是, 跨國公司較少遭到工會(huì)的直接批評(píng)。 9 （2）跨國公司能向雇員提供比國內(nèi)企業(yè)更好的條件、更優(yōu)越的工作環(huán)境和更高的工資。 在某些情況下 , 跨國公司樂于接受公開的 “ 公民費(fèi)用 ”, 從而使其有能力化解最直接的工會(huì)壓力。實(shí)際上 , 在一些政府眼中 , 跨國公司似乎太易于屈從工會(huì)的要求 , 以致政府降低工資增長以減少通貨膨脹的政策被置于不顧。 1979 年 , 福特英國公司表示將向工會(huì)作出實(shí)質(zhì)性讓步 , 惹得英國政府橫加干涉 , 并威脅

8、福特公司 , 如果它答應(yīng)工會(huì)的要求就取消政府公共部門的汽車訂單。 10 (3)一體化經(jīng)營的跨國公司具有更強(qiáng)的抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，也許能在經(jīng)濟(jì)衰弱中保持原有的雇員。 當(dāng)一個(gè)國家發(fā)生經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，國內(nèi)公司尤其是那些產(chǎn)品只在國內(nèi)銷售的公司無力分散經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)通過解雇員工來降低成本增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，但跨國公司由于在多個(gè)國家分部其價(jià)值鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力大大增強(qiáng)，相比國內(nèi)公司來講，可以不通過解雇員工來增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。11 (4)跨國公司通過對(duì)東道國雇員的培訓(xùn)與開發(fā)部分提高了東道國勞動(dòng)力素質(zhì)，促進(jìn)了勞務(wù)市場(chǎng)上經(jīng)營人才的發(fā)展。 在發(fā)展中國家尤其如此。它們能吸引那些最優(yōu)秀、最守紀(jì)律、適應(yīng)力強(qiáng)的人才 , 并靠支付高于

9、當(dāng)?shù)厮降墓べY條件來保持對(duì)這些人才的吸引力?？鐕疽埠苤匾暼肆Y源的培訓(xùn) , 這種努力往往是當(dāng)?shù)毓舅荒芷蠹暗摹５灿腥苏J(rèn)為跨國公司攫取了最優(yōu)秀最富創(chuàng)造力的人才而損害了當(dāng)?shù)毓镜睦妗?這顯然是東道國政府急需解決的問題（尤其是發(fā)展中國家）但這似乎還未成為工會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。 12二、 各國工會(huì)組織的差異 下面從工會(huì)會(huì)員密度、歷史和制度、工會(huì)組織結(jié)構(gòu)三方面簡(jiǎn)單分析一下各國工會(huì)的不同之處。 （1）工會(huì)會(huì)員密度 衡量任何國家中工會(huì)對(duì)公司影響程度的一個(gè)重要指標(biāo)就是工會(huì)會(huì)員密度。工會(huì)會(huì)員密度是指一國家參加工會(huì)的工人所占的比例。下表顯示了幾個(gè)國家的工會(huì)會(huì)員密度：表10-1 幾個(gè)國家的工會(huì)會(huì)員 13 （2）

10、工會(huì)歷史和制度差異 普洱（Poole）列舉了以下幾個(gè)影響勞資關(guān)系歷史起源的因素： 工會(huì)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的技術(shù)和工業(yè)組織形式；政府制定工會(huì)規(guī)章制度的方法；工會(huì)運(yùn)動(dòng)思想的差別；宗教組織對(duì)工會(huì)發(fā)展的影響；大公司的勞資關(guān)系的管理戰(zhàn)略。 結(jié)合上面表述的幾個(gè)因素，我們考察一下萊恩教授 (Lane ) 觀察到的德國、法國、英國和美國工會(huì)之間的差異。 14 英國工會(huì)：是建立最早也是影響力最大的工會(huì)組織。19 世紀(jì)初, 英國工會(huì)就伴隨著以工廠為基礎(chǔ)的主要產(chǎn)業(yè)的興起而建立。在早期, 這并未引起政府的重視, 因此英國工會(huì)是在沒有政府干預(yù)的調(diào)間隙發(fā)展起來的。直到20世紀(jì)80年代，才出現(xiàn)許多管理勞資沖突的法律。如果工人罷工

11、,公司和工人雙方都沒有任何解決沖突的法律義務(wù) ,如尊重工人恢復(fù)工作的權(quán)利。根據(jù)萊恩 (Lane 1989) 的研究、缺乏政府干預(yù)使資方和工人之間發(fā)展成強(qiáng)烈的對(duì)抗關(guān)系, 這種關(guān)系在現(xiàn)代英國社會(huì)中依然存在。菜恩認(rèn)為英國的情況具有分裂的、高度沖突的特征。 15 德國工會(huì)：由于德國文化更加重視規(guī)避不確定性,所以,在勞動(dòng)關(guān)系方面具有更為有序的傳統(tǒng)。在19世紀(jì)80年代中期,德國政府就承認(rèn)了工會(huì)運(yùn)動(dòng)的合法性,并且,政府強(qiáng)有力的作用促使勞資雙方關(guān)系較為和諧地發(fā)展。 結(jié)果,現(xiàn)代德國的狀況是一種正式的、法律化的、低沖突的情況,并由大工會(huì)和大公司進(jìn)行集中的討價(jià)還價(jià)。萊恩認(rèn)為政府起到了工會(huì)和資方中間人的作用。16 法

12、國工會(huì)：與英國或德國工會(huì)相比起步較晚,發(fā)展也較慢。根據(jù)萊恩的研究, 法國有許多小公司, 這種商業(yè)上的分割阻礙了工會(huì)的成長。 法國工人缺乏法律保護(hù)和組織工會(huì)的困難導(dǎo)致了高度好斗的工會(huì)的出現(xiàn)。法國工會(huì)常有強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)取向。他們認(rèn)為所有者和工人階級(jí)的沖突是不可避免的, 因而采取反資本主義姿態(tài)。法國意識(shí)形態(tài)的工會(huì)傾向于在同一組織競(jìng)爭(zhēng)奪取工會(huì)成員, 這樣做的后果有時(shí)對(duì)資方很有利。在很多情況下，資方只需不理睬工會(huì)。17 美國工會(huì)：在 l926 年以前,對(duì)工會(huì)活動(dòng)幾乎沒有法律支持。1935 年通過的瓦格納法案 (the Wagner Act) 為工會(huì)提供了最重要的法律保護(hù)。它給集體組織和集體討價(jià)的權(quán)利以聯(lián)

13、邦保護(hù)。美國工會(huì)從一開始就傾向于關(guān)注面包、黃油問題,即工資、福利、工作條件。它們從未形成法國工會(huì)的意識(shí)形態(tài)取向或德國的正式的工會(huì)與資方關(guān)系。工會(huì)會(huì)員在瓦格納法案之后的20世紀(jì)40年代達(dá)到頂峰。然而，隨著許多傳統(tǒng)的已組成工會(huì)的產(chǎn)業(yè)的衰落和美國制造業(yè)向海外轉(zhuǎn)移，美國的工會(huì)力量一直在削弱。 18 （3）工會(huì)組織結(jié)構(gòu) 工會(huì)存在著以下一些主要的類型 : 1.企業(yè)工會(huì) (Enterprise Unions) 代表一個(gè)組織內(nèi)所有的人，而無論其職業(yè)和工作地點(diǎn)如何； 2.行業(yè)工會(huì) (Craft Unions) 代表來自同一職業(yè)群體的人們，如管工； 3.產(chǎn)業(yè)工會(huì) (Industrial Unions) 代表一個(gè)特

14、定產(chǎn)業(yè)內(nèi)的所有人 , 而不管其職業(yè)類型如何； 4.地方工會(huì) (Local Unions) 通常代表公司內(nèi)的一個(gè)職業(yè)群體，但是，它們常常與更大的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)工會(huì)相聯(lián)系； 5.意識(shí)形態(tài)工會(huì) (Ideological Unions) 代表具有某種意識(shí)形態(tài)和宗教導(dǎo)向的所有工人； 6.白領(lǐng)或?qū)I(yè)工會(huì) (White-collar or professional unions ) 也代表特定的職業(yè)群體。工會(huì)組織結(jié)構(gòu)的性質(zhì)也影響到集體談判的過程和勞工與管理雙方的總體關(guān)系。19（4）三大國際工會(huì)組織和國際勞工組織 世界工會(huì)聯(lián)合會(huì)，簡(jiǎn)稱世界工聯(lián)，總部設(shè)在布拉格。1945年9月10日在巴黎召開了世界工會(huì)第一次代表大會(huì)

15、，大會(huì)通過了世界工會(huì)聯(lián)合會(huì)章程，選舉了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，正式建立了世界工會(huì)聯(lián)合會(huì)。 世界工會(huì)聯(lián)合會(huì)的建立，實(shí)現(xiàn)了世界各國各種不同政治傾向的工會(huì)的廣泛團(tuán)結(jié)，但是由于其成分復(fù)雜，政治主張極不相同，從成立之時(shí)就潛伏著不穩(wěn)定因素。東歐劇變后， 東歐各國工會(huì)于19879年紛紛退出世界工聯(lián)，前蘇聯(lián)工會(huì)也于1991年“凍結(jié)”了與世界工聯(lián)的關(guān)系，這股退會(huì)風(fēng)波及其它各大洲。 20 世界勞工聯(lián)合會(huì)，簡(jiǎn)稱世界勞聯(lián)。 是目前三大國際工會(huì)組織中成立時(shí)間最早的一個(gè)。其前身是國際天主教工會(huì)聯(lián)合會(huì)，又稱國際基督教工會(huì)聯(lián)合會(huì)，成立于1920年，第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后基本停止活動(dòng)。 戰(zhàn)后，國際天主教工聯(lián)重新恢復(fù)活動(dòng)，并根據(jù)戰(zhàn)后形勢(shì)的發(fā)展，

16、不斷調(diào)整政策。1968年10月，在第十六次代表大會(huì)上將國際天主教工聯(lián)改名為世界勞工聯(lián)合會(huì)，成為在組織上和行動(dòng)上與教會(huì)分離的非宗教性的國際工會(huì)組織。 21 國際自由工會(huì)聯(lián)合會(huì)，簡(jiǎn)稱國際自由工聯(lián)。是第二次世界大戰(zhàn)后，美國產(chǎn)業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)和英國職工大會(huì)等一些西方工會(huì)組織宣布退出“世界工會(huì)聯(lián)合會(huì)”后，建立的一個(gè)國際性工會(huì)組織。 國際自由工聯(lián)根據(jù)第一次代表大會(huì)通過的三個(gè)基本文件，即章程、成立宣言和關(guān)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要求的宣言，宣稱其基本宗旨是“面包、和平、自由”。國際自由工聯(lián)內(nèi)部始終存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾。這些矛盾反映在成立初期時(shí)英美工會(huì)爭(zhēng)奪國際自由工聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和在一些政策上的分歧，亞、非、拉會(huì)員組織對(duì)國際自由工

17、聯(lián)政策的不滿以及歐洲工會(huì)聯(lián)合會(huì)的獨(dú)立傾向。 22 國際勞工組織，是聯(lián)合國所屬的負(fù)責(zé)勞工事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，1919年10月29日至11月29日在美國華盛頓舉行了第一屆國際勞工大會(huì)，宣布國際勞工組織成立。 1946年5月30日國際勞工組織同聯(lián)合國達(dá)成協(xié)議，接受聯(lián)合國領(lǐng)導(dǎo)。該組織是聯(lián)合國系統(tǒng)中惟一具有三方性機(jī)制的國際組織。它的一切主要機(jī)構(gòu)都由會(huì)員國的政府、工人、雇主三方代表組成，三方代表享有平等的地位，各自獨(dú)立地發(fā)表意見，獨(dú)立地進(jìn)行投票。 因此，各國和國際的工會(huì)組織都同它有密切的關(guān)系，各國工人代表均是該國最有代表性的工會(huì)組織負(fù)責(zé)人。23三、工會(huì)針對(duì)跨國公司的行動(dòng) 每個(gè)國家的就業(yè)、工資和工作條件都會(huì)受到

18、工會(huì)力量的影響。下表是一個(gè)工會(huì)對(duì)跨國公司影響的簡(jiǎn)單表示：工作保障，培訓(xùn)，工作條件，報(bào)酬，共同經(jīng)營，工會(huì)代表，工作設(shè)計(jì)控制合并、生產(chǎn)的轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)的組織把公司的計(jì)劃與全國性經(jīng)濟(jì)目標(biāo)結(jié)合起來參與世界范圍的公司計(jì)劃影響投資、信貸、財(cái)政政策、核算制度集體談判，影響政府的管理工人和工會(huì)參與經(jīng)營管理影響政府的管理，集體談判工會(huì)參與政府和公司的計(jì)劃高層的討論、公司范圍的參與工會(huì)和工人參與政府的管理過程產(chǎn)業(yè)關(guān)系和人事政策生產(chǎn)、資本開支公司計(jì)劃財(cái)政管理戰(zhàn)略24（一） 直接跨國商議 跨國商議起源于國際商務(wù)秘書處(ITS) 這一組織, 它是某一具體行業(yè)的各國商業(yè)工會(huì)逐漸團(tuán)結(jié)起來形成的國際聯(lián)盟。ITS能夠在幫助會(huì)員工會(huì)

19、同跨國公司打交道方面起作用。 它們已經(jīng)發(fā)展了一套方法, 包括研究和傳播個(gè)別跨國公司的信息; 對(duì)處理特定爭(zhēng)端提供忠告和咨詢服務(wù),為工會(huì)領(lǐng)袖就如何與跨國公司打交道開辦學(xué)習(xí)班,并且宣傳、寫同情信, 進(jìn)行國際行動(dòng)的協(xié)調(diào), 它們還搜集和傳播關(guān)于跨國公司的活動(dòng)及其財(cái)務(wù)狀況以及員工的工資、福利和工作環(huán)境的信息。為適應(yīng)各個(gè)跨國公司的地域擴(kuò)展, 國際商務(wù)秘書處針對(duì)主要的跨國公司建立了 世界委員會(huì) ,把在每個(gè)跨國公司中活動(dòng)的各國工會(huì)代表集合在一起。25 在六十年代末，一些世界委員會(huì)與公司管理層進(jìn)行了協(xié)商。最初是建議性質(zhì)的,其目的在于使歐洲生產(chǎn)單位里工人的工資平等。隨著這些協(xié)商會(huì)議初期的成功 ( 撇開它們的建議性質(zhì)

20、 ),采取了一些中間步驟, 如各國工會(huì)間的信息交流,鼓勵(lì)工人的參與意識(shí),并且提供國內(nèi)協(xié)商的環(huán)境。但幾年后，除了有關(guān)跨國公司的協(xié)調(diào)和信息交換外,跨國商議的進(jìn)程受到了很大的阻礙。 跨國商議的失敗說明了國際勞工活動(dòng)的局限性 , 工會(huì)遇到的困難來自三個(gè)主要方面： (1)不同國家的商業(yè)工會(huì)和勞工關(guān)系的結(jié)構(gòu)差異帶來的限制； (2) 經(jīng)濟(jì)和政治限制； (3) 跨國公司內(nèi)部的雇員結(jié)構(gòu)。 26 （1）跨國商議的結(jié)構(gòu)限制 不同的工會(huì)和勞工關(guān)系結(jié)構(gòu)狀況使得跨國商議特別困難。首先，商議結(jié)構(gòu)和框架仍保持國內(nèi)化且各具特色, 相互之間迥然不同, 而使它們協(xié)同一致的壓力并不很大。 國家之間的工會(huì)結(jié)構(gòu)也有差異。19世紀(jì)，工聯(lián)主

21、義在歐洲各國獨(dú)立地發(fā)展, 在各自的結(jié)構(gòu)中體現(xiàn)了不同的政治和經(jīng)濟(jì)狀況以及早期的工會(huì)主義者的價(jià)值取向。 談判背景本身也不相同。首先，由于在不同層次上的側(cè)重點(diǎn)不同，它們要么趨于集中，要么趨于分散。 其次，公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的作用也不相同。最后制勞工關(guān)系的合法框架也隨著國家的不同而產(chǎn)生很大的差異。27 （）跨國公司商議的經(jīng)濟(jì)和政治限制經(jīng)濟(jì)條件也許會(huì)增加達(dá)成協(xié)議的難度: 不同國家處在不同的經(jīng)濟(jì)周期, 或者在一體化跨國公司中, 不同工廠的產(chǎn)品或多或少地受到經(jīng)濟(jì)衰退或擴(kuò)張的影響。因此在跨國公司中，各個(gè)工廠的經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)狀況很少是相同的。當(dāng)它們不同時(shí), 跨國商議的潛力就減小了: 工人的利益在各個(gè)國家和工廠之間是如此地

22、不同。只有當(dāng)整個(gè)公司體系處于危機(jī)時(shí), 并且壓力將導(dǎo)致跨國公司在整個(gè)公司系統(tǒng)范圍內(nèi)進(jìn)行整合時(shí), 跨國協(xié)調(diào)各國工會(huì)間活動(dòng)的潛力才相應(yīng)地加強(qiáng)。 各國地方性工會(huì)，像各國政府一樣，對(duì)跨國商議不感興趣:遵守跨國商議會(huì)削弱它們的權(quán)力并破壞它們的自主性。實(shí)際上,跨國商議主要的絆腳石之一是當(dāng)?shù)毓?huì)不愿把部分權(quán)力移交給國際商務(wù)秘書處。因此,國際商務(wù)秘書處只能在收集和分享信息方面有所作用。但當(dāng)需要實(shí)施跨國行動(dòng)時(shí),情況就不同了,這將損害各國工會(huì)的權(quán)力。無論它的政治觀念如何,各國政府都很少會(huì)支持工會(huì)一方的跨國努力,因?yàn)橥ǔＫ鼈儗⑦@看作是對(duì)它們主權(quán)的侵犯，而且在某些情況下，也威脅到它們?cè)诠芾韯诠りP(guān)系中所起的關(guān)鍵作用。28

23、 （）跨國公司對(duì)于跨國商議的限制 1、跨國公司的管理者使跨國商議難以成功。 首先, 他們與世界委員會(huì)的會(huì)談僅僅是建議性的和非正式的。管理層小心翼翼地避免在這個(gè)問題上被拖入實(shí)質(zhì)性的談判之中。從根本上講,絕大多數(shù)跨國公司愿意對(duì)話, 但不是談判。 其次, 跨國公司一直在避免產(chǎn)生解決勞工關(guān)系的其他渠道, 并且確保它們自身的勞工關(guān)系管理結(jié)構(gòu)重視了各國的差異和特點(diǎn), 支持各國工會(huì)抵制超國家的工會(huì)組織。 最后, 也許是最重要的, 跨國公司本身的戰(zhàn)略選擇和政策早已埋下了分立主義的種子, 從而 使跨國共同商議變得困難。29 2、跨國公司的一體化與跨國商議的目標(biāo)相一致(跨國公司的地方反應(yīng)性則與國內(nèi)商議相一致)，但

24、是一體化對(duì)勞工管理的間接影響并不對(duì)跨國商議有利。 首先, 一體化戰(zhàn)略通常減少了勞動(dòng)內(nèi)容。 其次，一體化戰(zhàn)略往往導(dǎo)致勞動(dòng)的分化，即熟練藍(lán)領(lǐng)工人的消失和非熟練工人以及白領(lǐng)技術(shù)人員和工程師的增長。 第三 , 伴隨著一體化進(jìn)程 , 不斷增長的全球競(jìng)爭(zhēng)壓力使得跨國公司重新審視它們的各項(xiàng)活動(dòng) , 經(jīng)常將生產(chǎn)和銷售過程中最不具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)或流程分散和轉(zhuǎn)包。由于上述所有因素導(dǎo)致跨國商議的失敗，因此他們開始強(qiáng)調(diào)另一種方式。這種方式實(shí)行了好幾年，但起初卻沒有大力提倡。這種方式就是國際溝通和國際協(xié)定。他們希望通過國際組織來達(dá)成多邊協(xié)定。 30（二）通過國際組織達(dá)成的多邊協(xié)定 多邊協(xié)定是指工會(huì)方面希望在一些發(fā)達(dá)國家

25、, 以協(xié)作的方式通過一些支持性的法規(guī), 從而在某些方面限制跨國公司。 這些法規(guī)將迫使跨國公司的內(nèi)部交易對(duì)外部組織( 包括國內(nèi)的和國際的工會(huì) )更具透明性, 并且限制跨國公司為此所作的努力, 促使其在國內(nèi)或在國際層次上與工會(huì)進(jìn)行廣泛的協(xié)商。 在多邊協(xié)的眾多提案中, 有兩個(gè)最突出:經(jīng)合組織準(zhǔn)則和 “Vredding 提案 ”。我們下面分別介紹 : 31（）經(jīng)合組織 (OECD) 準(zhǔn)則OECD 部長級(jí)會(huì)議在 1975 年決定建立一個(gè)有關(guān)國際投資和跨國公司的委員會(huì) (CIME)。其目的之一是, 委員會(huì)著手制定適用于跨國公司的統(tǒng)一行為標(biāo)準(zhǔn)。 這些準(zhǔn)則的覆蓋面很廣, 因而 CIME 尋求 OECD 兩個(gè)咨

26、詢性實(shí)體二的協(xié)助: 工會(huì)咨詢委員會(huì)(TUAC), 代表主要的國內(nèi)工會(huì); 商業(yè)與工業(yè)咨詢委員會(huì)(BIAC), 代表雇主。32 在準(zhǔn)則覆蓋的各個(gè)方面中, 有兩個(gè)涉及勞工關(guān)系: 雇傭與勞工關(guān)系準(zhǔn)則和信息公開準(zhǔn)則。 由于準(zhǔn)則并不傾向于取代各國法律法規(guī) , 因此它們僅是向跨國公司提供了 “ 實(shí)施的準(zhǔn)則 ”, 并已得到了 OECD 各成員國政府的批準(zhǔn)。并且, 因?yàn)橹贫ㄍ顿Y的和跨國公司具體管理行為的國際協(xié)定存在著法律和機(jī)構(gòu)上的復(fù)雜性 ,CIME 決定使準(zhǔn)則成為自愿性的 , 而非強(qiáng)制性的協(xié)議。 實(shí)際上, 在跨國公司制定和實(shí)施某一領(lǐng)域的戰(zhàn)略和政策時(shí), 參考一下準(zhǔn)則的規(guī)定是頗為有益的。33 首先, 正如上面指出的

27、, 準(zhǔn)則中與雇傭無關(guān)的部分也包含了有利于跨國公司的條款, 如政府對(duì)待國內(nèi)公司和跨國公司的無差別待遇。 其次, 如果工會(huì)認(rèn)為跨國公司違反了準(zhǔn)則, 將會(huì)使公司與東道國政府和公共輿論的立場(chǎng)相對(duì)立。它將使公司成為眾矢之的, 并損害它在 相當(dāng)一部分顧客心目中的形象, 因此, 絕大多數(shù)跨國公司寧愿盡量避開這一點(diǎn)。 第三, 如果跨國公司頻繁違反準(zhǔn)則會(huì)激起工會(huì)要求建立強(qiáng)制體系的呼聲, 這將使實(shí)施準(zhǔn)則具有強(qiáng)制性, 并建立一些強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制。34（）歐洲經(jīng)濟(jì)共同體 (EEC) 提案 EEC 早期提出了一些條例 , 例如第九條一一保護(hù)跨國公司的子公司在 EEC 成員國家中的股東的利益一一要求跨國公司提供其在 EEC

28、成員國內(nèi)與世界其他地方 , 有關(guān)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)和管理一體化活動(dòng)的、詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營資料 ; 但要求跨國公司公開其經(jīng)營資料的主要壓力來自 關(guān)于復(fù)雜經(jīng)濟(jì)組織 ( 尤其是跨國公司 ) 中雇傭事宜的協(xié)商程序的提案, 這個(gè)提案按照發(fā)起人 的名字被稱為 Vredding 提案 。該提案的實(shí)施很明顯會(huì)對(duì)跨國公司的戰(zhàn)略帶來災(zāi)難性的后果。 首先 , 它可能會(huì)將有關(guān)公司未來的計(jì)劃、生產(chǎn)成本等機(jī)密信息泄露給對(duì)手。 其次 , 跨國公司必須把一體化網(wǎng)絡(luò)中所有變化的情況告知下屬 機(jī)構(gòu) , 即使它們并不直接受其影響。 第三 , 與工人進(jìn)行協(xié)商或談判之間的界線并非涇渭分明 , 因而難以執(zhí)行。 35 （）多邊協(xié)定的局限性多邊協(xié)定的局

29、限性是多方面的： 首先 ,OECD 和 EEC 的提案都沒有把得到工會(huì)的支持作為其目標(biāo)。它們要在各方經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的利益之間進(jìn)行平衡。因此它們必須同時(shí)適應(yīng)管理者、投資者和勞工雙方的要求。 其次, 這些問題所依附的經(jīng) 和政治環(huán)境已發(fā)生了變化。保持和恢復(fù) OECD 和 EEC 成員國 的國際競(jìng)爭(zhēng)力的重要性在 80 年代中期深入人心, 這與 70 年代 中期大不相同, 而實(shí)施準(zhǔn)則和由此引起的 Vredeling 提案就是在當(dāng)時(shí)誕生的。 正如我們先前提及的, 盡管這并不意味著跨國公司會(huì)對(duì) OECD 制定的準(zhǔn)則置之不理, 但是采用更為激烈的手段制定政府間有關(guān)跨國公司的更為嚴(yán)格的政策, 以支持工會(huì)的控制權(quán)則是不

30、大可能的。 36（三） 國家對(duì)跨國公司限制的加強(qiáng)1、 母國與東道國工人的團(tuán)結(jié) 協(xié)調(diào)各國的行動(dòng)一直是工會(huì)最容易采取的路線, 主要在于它并不提出新的商議和協(xié)定體系, 并能夠在某一特定的基礎(chǔ)上以非正式的方式實(shí)現(xiàn)。同時(shí)也是因?yàn)楣?huì)能夠調(diào)節(jié)它對(duì)政府的影響, 從而使政府通過針對(duì)跨國公司的立法和法規(guī)。37 首先, 工會(huì)有時(shí)鼓勵(lì)政府通過或制定法規(guī), 把本國的標(biāo)準(zhǔn)延伸到本國的跨國公司在國外的經(jīng)營活動(dòng)中去。這些法規(guī)大多集中于將母國的勞動(dòng)強(qiáng)度和工人待遇推廣至那些非強(qiáng)制執(zhí)行的國家。 雖然 這些母國的工會(huì)高唱社會(huì)主義的調(diào)子 ( 全世界無產(chǎn)者, 聯(lián)合起 來 ), 但他們?nèi)匀皇亲运降? 他們是要通過提高本國的跨國公司在海外

31、生產(chǎn)的成本, 減少跨國公司輸出生產(chǎn)能力的可能性。 60 年代后期, 國際工資平等化已成為美國汽車工人聯(lián)合會(huì)的主題, 它們頗為關(guān)注主要汽車制造商在海外的投資。 38 其次 , 工會(huì)有時(shí)會(huì)鼓勵(lì)通過法案使它們也能在管理本國的跨國公司上占有一席之地。德國的共同決策是最著名的例子 : 國際工會(huì)的官員作為工人的代表被任命為大公司的董事。盡管工會(huì)代表的權(quán)力在不同方面受到限制一一他們參與討論但沒有投票權(quán)一一但共同決策被認(rèn)為是對(duì)跨國公司管理施加影響并得到其戰(zhàn)略信息的途徑。 共同決策最初使跨國公司 ( 包括德國公司和外國在德國的子公司 ) 驚恐不安。但經(jīng)過一些年的實(shí)踐 , 雙方卻達(dá)成了廣泛的一致 , 工人代表基本上被吸收進(jìn)高級(jí)管理層 ,而且在大多數(shù)問題上他們的觀點(diǎn)與其他高層管理者和投資者的觀點(diǎn)