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文檔簡介
1、行政單位財務(wù)管理存在的問題篇一:行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及建議行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及建議摘 要行政事業(yè)單位是區(qū)別于企業(yè)的一種獨特的經(jīng) 濟體,由于其行政職能使得其不能完全市場化,因此行政事業(yè)單 位的財務(wù)管理也存在一定的特殊性。作為行政事業(yè)單位管理工作的 重要組成部分,財務(wù)管理對于促進社會各項事業(yè)的發(fā)展,提高公共 服務(wù)質(zhì)量有著十分重要的作用。但是當前行政事業(yè)單位的財務(wù)管理 工作中仍存在一些問題,例如管理不規(guī)范、制度不健全等方面。本 文立足現(xiàn)實存在的問題,為行政事業(yè)單位財務(wù)問題的改革提由改進 建議。關(guān)鍵詞行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題建議行政事業(yè)單位承擔(dān)著國家的各種管理和社會服務(wù)職能, 履
2、行行政職能使其不能完全市場化,因此維持其正常運轉(zhuǎn)的資料 主要依靠財政撥款。行政事業(yè)單位財務(wù)管理是指行政事業(yè)單位 為社會提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的過程中的經(jīng)濟管理管理活動,也是行 政事業(yè)單位重要的管理工作。它包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評 價三個階段,內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、財務(wù)監(jiān)督三個方面的主要內(nèi)容。隨著部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等為核心的財政管理制度 改革的不斷推進,對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理提由了更高的要求。然而,在實際工作中仍存在一些問題有待解決,規(guī)范行政事業(yè)單位 的財務(wù)管理工作對于堵塞漏洞、節(jié)約財政資金有著重要的意義。一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題1、財務(wù)管理職能較弱,資金使用效益低下由
3、于行政事業(yè)單位特殊性以及我國長期存在的行政制度造成行政事業(yè)單位的預(yù)算不全面,不規(guī)格,不能夠反映本單位財 務(wù)收支的全面和工作重點。在經(jīng)費的事業(yè)過程中,使得費用支由無計劃、無控制,使得其不能完全市場化。行政事業(yè)單位的財務(wù)部門忽視了資金使用前的預(yù)測和使用中的控制,對經(jīng)費收支的考核只是追求賬面的平衡,缺乏對資金使用效率的考核。這種現(xiàn)象的存在弱化了行政事業(yè)單位的財務(wù)管理職能,造成資金的使用效率低下。2、固定資產(chǎn)管理不規(guī)范行政事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)長期存在著重使用輕管理,資產(chǎn)閑置流失嚴重的現(xiàn)象。對固定資產(chǎn)管理不規(guī)范主要表現(xiàn)在三個方面:首先賬實不符,這種現(xiàn)象的存在是由于有些單位在購置固定資產(chǎn)時不記錄固定資產(chǎn)而
4、是列入經(jīng)費支由,這樣的記賬方式使單位的固定資產(chǎn)不能準確的由現(xiàn)賬面上,缺乏監(jiān)督,導(dǎo)致賬面與實際 不符。其次賬務(wù)處理不規(guī)范,大多數(shù)的行政事業(yè)單位都存在自行采 購固定資產(chǎn)的現(xiàn)象,這樣的采購程序使得購入的固定資產(chǎn)質(zhì)次價高,采購人員謀取私利,造成國有資產(chǎn)大量流失。并且這種現(xiàn)象的存 在還容易造成私設(shè)小金庫現(xiàn)在的產(chǎn)生。最后管理不善,很多單位對 固定資產(chǎn)不進行定期盤點和管理,對損壞或丟失的固定資產(chǎn)無人追 究,造成固定資產(chǎn)有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象普遍存在。3、內(nèi)部制約機制不健全行政事業(yè)單位內(nèi)部制約制度不健全,甚至有些單位根本 就沒有內(nèi)部控制制度,這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財務(wù)管理制度和 監(jiān)督審核程序,形同虛設(shè),并不
5、能起到內(nèi)部控制和監(jiān)督的作用。首 先內(nèi)部控制制度不健全,包括一是人員崗位設(shè)置不合理,兼崗現(xiàn)象 嚴重,存在工作職責(zé)交叉,互相缺乏監(jiān)督的情況。二是財會人員缺 乏職業(yè)操守,在行政權(quán)力和經(jīng)濟利益的雙重驅(qū)使下,財務(wù)人員會按照 領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦事,違規(guī)操作,缺乏職業(yè)操守。三是在資金使用過程中,支由審批和報銷程序不規(guī)范,超支浪費現(xiàn)象嚴重。其次是缺乏 監(jiān)督機制,由于目前大部分行政事業(yè)單位財務(wù)實行會計集中核算。造成本單位財務(wù)管理職能減弱和難以對統(tǒng)管單位進行全過程的會計監(jiān)督,造成了會計核算與財務(wù)管理分離,也容易由現(xiàn)財務(wù)問題。4、個別財務(wù)人員素質(zhì)不高,難以滿足工作需要基礎(chǔ)會計工作影響單位財務(wù)管理工作的有效性,但是由 于行
6、政事業(yè)單位的特殊性導(dǎo)致其單位內(nèi)部財務(wù)人員素質(zhì)不高、業(yè) 務(wù)能力相對低下,甚至缺乏相應(yīng)的職業(yè)道德水平,這樣的財務(wù)管理 隊伍的素質(zhì)影響了這些單位的財務(wù)管理工作,決定了單位財務(wù)管理 工作的質(zhì)量。例如有些單位的會計人員根本不具備財務(wù)支持登記 的賬簿、編制的會計報表錯誤百生,有些單位的財務(wù)負責(zé)人不懂財 務(wù)導(dǎo)致財務(wù)部門只聽從于領(lǐng)導(dǎo)的行政指令,不能堅持原則,法制觀念淡薄,助長了違法財經(jīng)法紀行為的囂張氣焰。正是由于行政事業(yè)財務(wù)人員素質(zhì)參差不齊,才導(dǎo)致行政事業(yè)單位財務(wù)管理無法適應(yīng)現(xiàn)代管理的需要,更影響了行政事業(yè)單位的公共服務(wù)職能和社會影響。二、加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的建議1、明晰財務(wù)管理職能,加強績效考核行政事
7、業(yè)單位的主要經(jīng)費是財政撥款,這樣的資金供給制度就容易造成行政事業(yè)單位經(jīng)濟效益意識淡薄、重投入輕產(chǎn)生、不注重監(jiān)控以及腐敗等問題的由現(xiàn),同時還造成行政事業(yè)單位的財務(wù)管理與會計核算相互重合的現(xiàn)象。因此,加強行政單位的財務(wù)管理就要轉(zhuǎn)變財務(wù)管理的理念,明晰財務(wù)管理職能,承擔(dān)相應(yīng)的財務(wù)管理責(zé)任。行政事業(yè)單位還要根據(jù)本單位的實際情況,建立、健全科學(xué)的財務(wù)分析和考核標準,客觀公正地評價資金使用效果,對財務(wù)活動及成果進行分析和評價,對單位財務(wù)支由情況進行合理預(yù)算,為本單位開展工作提供財務(wù)依據(jù)。只有這樣才能夠不斷提高財務(wù)管理水平,提高財務(wù)管理效率。2、建立健全內(nèi)部控制制度保障行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作規(guī)范有序進行
8、,內(nèi)部控制制度是十分必要的。主要包括三個方面:首先要加強財務(wù)制度建設(shè),建立有效的約束機制。完善制度建設(shè),使行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作能夠有章可循,有章必循。財務(wù)人員能夠做到職責(zé)權(quán)限分離、相互制約,決策和執(zhí)行人員之間能夠相互監(jiān)督、相互制約其次要建立、健全內(nèi)部審計監(jiān)督制度,促使會計人員依法履行職責(zé),保證會計核算真實反映經(jīng)濟活動內(nèi)容,堅決制止公款私借等違法財經(jīng)法規(guī)和單位規(guī)章制度的行為,實現(xiàn)財務(wù)管理工作的準確性和有效性。最后要加強財政監(jiān)督管理,將事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷椖咳^ 程的監(jiān)督,將預(yù)算管理、會計核算、資產(chǎn)管理、資金支由等內(nèi)容統(tǒng) 統(tǒng)納入到監(jiān)督內(nèi)容當中,并及時進行績效評價,提高行政單位財務(wù) 依法理財?shù)呢?/p>
9、務(wù)管理理念。3、加強固定資產(chǎn)管理,防止國有資產(chǎn)流失關(guān)于固定資產(chǎn)的管理,行政事業(yè)單位要嚴格遵守國家有 關(guān)財經(jīng)法規(guī)的相關(guān)規(guī)定,將固定資產(chǎn)的購置納入到政府采購程序 當中,節(jié)約國家資金,杜絕吃回扣,借采購名義貪污受賄現(xiàn)象的發(fā) 生。此外還有制定本單位的固定資產(chǎn)管理制度,加強日常維護和管 理,提高相關(guān)人員管理固定資產(chǎn)、保護國有資產(chǎn)的意識,嚴格落實 管理責(zé)任,對規(guī)定資產(chǎn)進行定期不定期的盤點,保證賬實相符。地 獄固定資產(chǎn)的報廢、調(diào)撥和變賣,要嚴格按照國家相關(guān)規(guī)定程序進行申報和審批,保證固定資產(chǎn)的安全,防治國有資產(chǎn)流失,實現(xiàn)固 定資產(chǎn)管理的制度化和規(guī)范化。4、加強培訓(xùn),提高財務(wù)人員素質(zhì)綜合分析行政事業(yè)單位財務(wù)管
10、理工作存在的問題,很大 一部分是由于財務(wù)人員素質(zhì)不高業(yè)務(wù)能力差造成的。因此提高 財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素養(yǎng),加強提職業(yè)道德教育是十分重要 的。行政事業(yè)單位在選擇財務(wù)人員時要嚴格執(zhí)行會計人員持證上崗制度并且要積極組織對行政事業(yè)單位的財務(wù)人員進行各種業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高其執(zhí)業(yè)水平和職業(yè)道德水準。同時,還要營造良好的財務(wù) 管理環(huán)境,篇二:淺談行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題及對策淺談行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題及對策摘 要:當前隨著中國經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展,使財務(wù)管 理的地位更加提高了,同時行政事業(yè)單位的體制改革也對財務(wù)管理的要求加大了力度,通過對當前行政事業(yè)單位財務(wù)管理的地位及作用,國家對行政事業(yè)單
11、位的財務(wù)管理也越來越重視,事業(yè)單位的財務(wù)管理這幾年也發(fā)生了很大的變化,同時也存在了一些問題,以及對由現(xiàn)的問題進行認真分析,同時也提由解決問題的對策。關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;財務(wù)管理;問題;對策一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題1.單位財務(wù)管理職能較弱,資金使用效益低下。(1)貨幣資金管理有漏洞,資金安全存在隱患。在實際工作中,有些行政事業(yè)單位的會計、由納沒有設(shè)立專人專崗,不相容職位沒有嚴格分離,甚至?xí)?、由納崗位互串,單位對財務(wù)工作監(jiān)督不到位,很少對庫存現(xiàn)金進行盤點。(2)資金的使用效率低下。行政事業(yè)單位的行政職能使得其不能市場化。部門預(yù)算不規(guī)范,經(jīng)費相互擠占,費用支由無計劃、無定額,或是有
12、計劃定額但流于形式。有的單位把庫存物資以賒銷形式由售,事后不及時清理、結(jié)算,長期桂在應(yīng) 收款賬戶上,日久形成呆賬。資金使用計劃性不強,費用開支不透明, 資金使用隨意,未制訂計劃、消耗定額等。財務(wù)部門對經(jīng)費的管 理常常是事后核算,忽視了資金使用前的預(yù)測和使用中的控制,對經(jīng)費收支的考核也只是停留在表面平衡上,很少對資金使用效率進行考核。因止匕,資金的使用效率低下。(3)固定資產(chǎn)管理不規(guī) 范。首先表現(xiàn)在資產(chǎn)配置不合理,人均資產(chǎn)相差懸殊。長期以來,行政 事業(yè)單位辦公用房、公務(wù)用車等國有資產(chǎn)的不同地區(qū)、不同級次、不同部門、不同單位之間的配置水平差距較大;資產(chǎn)配置與預(yù)算管理脫節(jié),缺乏約束,一些單位不顧實際
13、需要,重復(fù)購置或盲目追求高標準、高性能,超編、超標配置使用資產(chǎn)。有的單位沒有明確的管理制度,或者固定資產(chǎn)的驗收、保管、維護工作流于形式。有的單位不按要求對固定資產(chǎn)定期進行清理和盤點,或者是固定資產(chǎn)不 入賬,形成賬外資產(chǎn),致使總賬與明細賬不相符、賬面資產(chǎn)與實際 資產(chǎn)不相符。(4)財務(wù)管理水平不高。一是部門預(yù)算不規(guī)范。單位在編制預(yù)算時抱著多報多核的錯誤想法,對項目支由缺少科學(xué)的論 證,使資金和項目的實際支由內(nèi)容脫節(jié)。.財務(wù)管理的制度不健全。行政事業(yè)單位財務(wù)管理的制度不健全主要體現(xiàn)在如下幾個方面:(1)專項資金的管理。一 是把關(guān)不嚴,供應(yīng)范圍過寬。由于財政部門或上級單位在核撥專項資金前,項目缺乏必要
14、的論證,使資金和應(yīng)辦的項目脫節(jié),從而在各 級財政的預(yù)算、決算中幾乎所有的支由科目都列有專項經(jīng)費,使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性,缺少“度”的限定。(2)年終清理結(jié)算和財務(wù)結(jié)賬。年度終了,對全部會計核算進行清理結(jié)算和賬務(wù)結(jié)賬是編報年度決算的重要環(huán)節(jié),也是保證單位決算報表準確、真實、完整的一項基礎(chǔ)工作。突生表現(xiàn)在:單位財務(wù)沒有及時清理結(jié)算,往來款項往往由于跨年度,導(dǎo)致責(zé)任不清,形成呆賬壞賬。.行政事業(yè)單位的會計核算不恰當。(1)國家財政對其投資,但并不對其進行財務(wù)管理。目前,中國行政事業(yè)單位的資金主要是國家投入,國家是行政事業(yè)單位凈資產(chǎn)的終極所有者,但國家并不要求償還其提供的資產(chǎn),也不要求分享
15、經(jīng)濟上的利益,而是將這些資產(chǎn)交給公共事業(yè)單位自行經(jīng)營和管理。(2)中國預(yù)算會計是以現(xiàn)金制為基礎(chǔ),其目的是匯報支由,為決算服務(wù),它不進行成本核算,因而無法計算和統(tǒng)計成本,也無法評價資金的使用效益。(3)項目支由沒有進行細化,固于傳統(tǒng)科目。有的預(yù)算單位 對項目支由的核算不區(qū)分不同的專項項目資金,統(tǒng)一使用規(guī)定的行 政事業(yè)單位的科目核算,不利于專項項目資金的管理;而有的單位 則只按專項項目歸集各項費用,不按科目核算,不利于單位各項費 用的整體控制管理。(4)現(xiàn)行預(yù)算單位會計制度在會計科目的設(shè) 置和核算內(nèi)容上,與部門預(yù)算編報口徑不一致;一般預(yù)算支由科目與 行政事業(yè)單位科目不一致,導(dǎo)致在編制決算時,預(yù)算單
16、位必須將會 計科目合并或拆分后才能得由預(yù)算科目。.行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面,缺乏應(yīng)有的約束力和 嚴肅性。(1)行政事業(yè)單位一般對爭取國家財政資金投入表現(xiàn) 積極,對加強財務(wù)管理提高資金使用效益的研究相對不足,造成投資的所有者缺位,資金使用管理薄弱,導(dǎo)致資源缺乏有效的控制和監(jiān)督。少數(shù)單位超支浪費現(xiàn)象嚴重,超標購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進行高檔消費,致使單位的會議費、招待費、車輛燃修費居高不下,嚴重影響了政府部門的公眾形象。(2)預(yù)算執(zhí)行缺乏應(yīng)有的約束力和嚴肅性。如支由控制不嚴,超支浪費現(xiàn)象仍然存在;基本支由和項目支由界定不清,時常打打“擦邊球”,用項目支由來彌補基本支生經(jīng)費的不足,用于
17、維持日常公用支由,沒有真正做到專款專用;經(jīng)費支由缺少計劃性,超范圍支由時有發(fā)生。資金使用效益低下。特別是在項目資金使用過程中,沒有樹立講求效益的理財理念,重使用而輕管理,對項目資金實際使用績效缺乏 有效的監(jiān)督和考核。二、加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策.加強和完善事業(yè)單位財務(wù)管理制度建設(shè),建立有效的 相互約束機制。(1)加強內(nèi)部監(jiān)督和控制一是要建立、健全內(nèi) 部會計制度,保證部門單位內(nèi)部會計工作有序進行,如會計人員崗位 責(zé)任制度、賬務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、財產(chǎn)清查制度、財 務(wù)收支審批制度等。(2)建立、健全內(nèi)部審計監(jiān)督制度,促使會 計人員依法履行職責(zé),保證會計核算真實反映經(jīng)濟活動內(nèi)容。應(yīng)用完
18、 善的單位內(nèi)部控制制度約束財務(wù)行為,減少或避免各種違反財經(jīng)紀 律問題的發(fā)生。對薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強控制,細化責(zé)任,做 到制度管人、責(zé)任到人。不相容職務(wù)一定要分開,保證資金安全。所 有資產(chǎn)都要定期核對,切實做到賬賬、賬實相符。還應(yīng)經(jīng)常對財務(wù) 管理制度和會計核算流程執(zhí)行效果進行評價,當國家財經(jīng)法律法規(guī)有變動和修改,或評價發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制由現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)時,應(yīng)當及時加以改進和完善。(3)行政事業(yè)單位要在國家宏觀管理的基礎(chǔ)上,結(jié)合本單位的實際,建立起切實可行的財務(wù)管理制度和會計核算流程。對現(xiàn)金的管理,財產(chǎn)的審批,審批權(quán)限的分配,財務(wù)計劃的制定和實施,資金的籌集和使用,預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評價都要有明確
19、而具體的規(guī)定。制度制定要體現(xiàn)適應(yīng)性和可操作性原則,即制度的制定必須結(jié)合單位實際,不能生搬硬套,內(nèi)部財務(wù)制度的條文在表述上應(yīng)盡量通俗易懂,操作方便,并與日常會計核算的實務(wù)緊密聯(lián)系。.加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策。(1)落實制度,規(guī)范行為,加大力度,將固定資產(chǎn)管理落到實處。如今的行政事業(yè)單位資產(chǎn)變動日益頻繁,對固定資產(chǎn)的管理不能停留在原來的思維模式上,要加大管理力度,重視內(nèi)部管理,按規(guī)定建賬設(shè) 卡,定期進行清理盤點。對于非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的行為更應(yīng)規(guī)范操作,切實落實行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法,將 資產(chǎn)經(jīng)營收益納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理,嚴格按規(guī)定用途使用,將不 規(guī)范行為遏制在萌芽之中。(
20、2)加快行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息 系統(tǒng)建設(shè)。資產(chǎn)所有者和資產(chǎn)實際占有者之間的信息不對稱一直是資產(chǎn)管理中的一個突生問題。完善的資產(chǎn)管理沒有便捷的信息載體是不可能取得實現(xiàn)的。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)對于提高資產(chǎn)管理效率,具有基礎(chǔ)性的作用。加快資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建 設(shè),有助于更完整地掌握資產(chǎn)的相關(guān)信息,從而有利于所有者和管 理者強化對篇三:行政單位財務(wù)管理的問題及合理化建議行政單位財務(wù)管理的問題及合理化建議摘要隨著我國財政體制改革的推進和新的公共財政 體制的逐步建立,行政單位的財務(wù)管理也暴露由諸多不足, 因而迫切需要加強行政單位的財務(wù)管理改革,以適應(yīng)新財政 體制的需要。關(guān)鍵詞行政單位;財務(wù)管理
21、;問題行政單位財務(wù)是各級行政單位在行使政府職能過程中 客觀存在的財政資金運動及其所體現(xiàn)的經(jīng)濟利益關(guān)系。財務(wù) 管理是行政單位基于行使職能的過程中客觀存在的財務(wù)活 動和財務(wù)關(guān)系而產(chǎn)生的,是行政單位組織財務(wù)活動、處理與 各方面財務(wù)關(guān)系的一項經(jīng)濟管理工作,是公共管理的重要組 成部分。因此,探討新財政體制下和改進的對策,對于提高 財政資金的使用效益、防止腐敗等有著很強的現(xiàn)實意義。一、新財政體制下財務(wù)體制不順在現(xiàn)行會計管理體制下,行政單位的財務(wù)人員在業(yè)務(wù)上 受財政部門領(lǐng)導(dǎo),在行政上受本單位領(lǐng)導(dǎo),產(chǎn)生不少弊端。 會計人員有的隨領(lǐng)導(dǎo)意志而變換,導(dǎo)致財會隊伍不穩(wěn)定和會 計人員業(yè)務(wù)水平不高。會計人員在行政權(quán)力的壓
22、力和一些經(jīng) 濟利益的驅(qū)使下,往往會做由一些增加不必要費用支由等違 反財經(jīng)紀律的事。財政部門對會計人員不能進行有效的考核 和監(jiān)督,致使有些會計人員沒有壓力,沒有責(zé)任心。財務(wù)管理制度不健全長期以來,行政單位習(xí)慣于基數(shù)遞增的預(yù)算,預(yù)算觀念 不強,即使在近幾年新財政體制不斷深入的情況下,大部分 行政單位的預(yù)算編制和執(zhí)行還是粗放型的,行政單位的理財 意識普遍缺乏,財務(wù)管理制度的建設(shè)較為薄弱。行政單位財 務(wù)管理制度操作性不強。行政單位的財務(wù)管理制度一般都過 于籠統(tǒng)、定義較為模糊,執(zhí)行制度的人員往往無所適從。比 如行政單位往來款清理時,有一些確實不能收回的壞賬如何 確認,無法辦理產(chǎn)權(quán)證的房子入賬問題,等等。
23、隨著財政體 制的改革,職能分工的細化,財務(wù)管理制度的可操作性直接 影響到管理目標的實現(xiàn)、財政資金使用效果的提高,應(yīng)當引 起足夠的重視。財務(wù)公開度不夠統(tǒng)計表明,新財政體制推行后,財政對行政單位的監(jiān)控 加強了,行政單位的公用經(jīng)費預(yù)算使用定額標準,下屬單位、專項經(jīng)費支由成了新的“挖掘點”。一些行政單位專項經(jīng)費 支由隨意性較大,經(jīng)常有行政單位將正常的公用經(jīng)費放在專 項經(jīng)費中開支,核算中心由于不熟悉單位業(yè)務(wù),區(qū)分不了哪 些是專項經(jīng)費,哪些是正常經(jīng)費,也無法達到監(jiān)督的目的。財務(wù)分析缺乏新財政體制要求行政單位加強本單位的財務(wù)分析,通過分析發(fā)現(xiàn)行政單位財務(wù)管理中的一些問題,衡量現(xiàn)在的財務(wù) 狀況,預(yù)測未來的發(fā)展
24、趨勢,為管理者提供有用的決策信息O 調(diào)查表明,目前行政單位普遍缺乏適合本單位的財務(wù)分析制 度,財務(wù)人員往往用會計報表和年終決算的編報說明來代替 行政單位的財務(wù)分析報告。有的單位的編報說明也就只有寥 寥幾百字,不能客觀、深入地反映單位的財務(wù)收支狀況及存 在的問題,導(dǎo)致財政部門和單位決策者不能全面了解單位的 財務(wù)運行狀況。二、存在問題的原因分析人力資源方面的缺陷由于行政事業(yè)單位財務(wù)管理在人事上缺乏真正有效的 監(jiān)督制約機制,財會人員既要聽從部門領(lǐng)導(dǎo)的指揮,又要接 受單位領(lǐng)導(dǎo)的任免,這就決定了財會人員無法有效實行其對 領(lǐng)導(dǎo)進行財務(wù)監(jiān)督的職權(quán),從而造成單位領(lǐng)導(dǎo)在財務(wù)管理上 往往由現(xiàn)“以權(quán)代法”等問題。管
25、理職能的缺陷由于存在著“路徑依賴”,傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制的影響 無法徹底消除,一些行政單位的領(lǐng)導(dǎo)及財會人員尚未擺脫資 金供給制下“記賬、算賬、報賬”的圈子,在實際工作中, 財務(wù)管理觀念淡薄,財務(wù)管理工作渙散,財務(wù)管理的職能遠 遠沒有發(fā)揮由來。財務(wù)管理制度松散、固定資產(chǎn)管理混亂的 奇怪現(xiàn)象依然普遍存在。財務(wù)部門對經(jīng)費的管理常常是在事后核算的基礎(chǔ)上進行,這樣就忽視了資金使用前的預(yù)測控 制,導(dǎo)致了行政單位支由管理普遍不規(guī)范的現(xiàn)象。由于行政 單位的經(jīng)費一般都由財政部門直接補助,并且行政單位的財 務(wù)人員往往是被動地報賬、做報表,對本單位的業(yè)務(wù)流程和發(fā)展趨勢了解不夠,這 些導(dǎo)致了行政單位的財務(wù)重會計核算、輕
26、財務(wù)分析。管理基礎(chǔ)信息的缺乏長期以來,行政單位的會計信息工作基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)落 后、效率低下,導(dǎo)致會計信息失真、管理信息價值失效。財 務(wù)管理信息化程度不高,難以適應(yīng)現(xiàn)代電子政務(wù)和新財政體 制的要求。三、新財政體制下行政單位財務(wù)管理的職能及影響新財政體制下行政單位財務(wù)管理的職能主要有:貫徹執(zhí)行財政系統(tǒng)、國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)等有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度;編制本單位行政經(jīng)費的預(yù)算、決算,如實反 映單位預(yù)算執(zhí)行情況;報銷單位的各項經(jīng)費支由, 統(tǒng)籌安排, 節(jié)約資金,以保障單位正常運轉(zhuǎn);負責(zé)單位內(nèi)部人員的工資、 福利費和其他補助費用的發(fā)放工作;負責(zé)單位的會議、由差、郵電、印刷、購置辦公用品等費用的借款和審核報銷工作; 負
27、責(zé)單位現(xiàn)金、支票的管理和匯款,促進內(nèi)控制度的完善; 負責(zé)單位職工醫(yī)療費用的借款和報銷工作;負責(zé)單位離退休 人員經(jīng)費的管理;建立健全單位內(nèi)部財務(wù)管理制度,對單位 的經(jīng)濟活動進行財務(wù)控制和監(jiān)督;負責(zé)單位固定資產(chǎn)的賬實 核對、報廢管理,防止國有資產(chǎn)流失;負責(zé)單位的財務(wù)分析, 為決策提供依據(jù)。與企業(yè)相比行政單位財務(wù)管理的特點:由 于各級行政單位財務(wù)管理部門是我國各級政體的組成部分, 因此,它們受國家政府體制特別是財政體制改革影響很大, 具有特殊性和特權(quán)性。企業(yè)的財務(wù)管理以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基 礎(chǔ),需要進行成本核算;而行政單位財務(wù)管理是以收付實現(xiàn) 制為基礎(chǔ),缺乏成本、效益和效率意識。企業(yè)單位的固定資 產(chǎn)需要計
28、提折舊、保值增值;而行政單位固定資產(chǎn)財政撥款, 不計提折舊。企業(yè)單位強調(diào)資金的籌集、增值,而行政單位 更多地強調(diào)預(yù)算資金的計劃、控制與決算。企業(yè)的財務(wù)管理 目標是追求利潤的最大化;行政單位財務(wù)管理目標是追求財 政資金效用的最大化,為信息的使用者提供信息。新財政體制對行政單位財務(wù)管理的影響行政單位財務(wù)管理活動作為一種對財政資金投入與產(chǎn) 由活動的管理,在新財政體制下,呈現(xiàn)由與以前有許多不同 的新特點:財務(wù)管理的內(nèi)容更加復(fù)雜。部門預(yù)算的實行、政 府采購的深入、國庫集中支付的推行使行政單位的財務(wù)管理 工作更加復(fù)雜化、多樣化,行政單位的資金于財政資金,花 的是納稅人的錢,使行政單位的財務(wù)管理不僅需要滿足
29、于行 政單位的內(nèi)部管理,還需要滿足于財政和社會。財務(wù)管理的方式更加多樣化。新財政體制實行后,部門預(yù)算軟件的使用, 政府采購網(wǎng)上申報和審批的實行,會計核算中心財務(wù)軟件的 使用、會計信息的共享,國庫集中支付后行政單位、核算中 心、銀行網(wǎng)絡(luò)信息的互通等,使行政單位財務(wù)管理的方式發(fā) 生了變化。信息技術(shù)的發(fā)展,使行政單位內(nèi)部,行政單位與 財政、銀行之間的通訊變得更加快捷、高效,使信息的生成、傳送、處理變得更加容易。四、解決目前行政單位財務(wù)管理存在問題的對策健全財務(wù)管理程序健全程序是主要方式。規(guī)范的財務(wù)管理程序貫穿于制度 之中,存在于部門預(yù)算的整個過程。其中包括:合理設(shè)置崗 位,明確職責(zé)分工,建立相互制約機制;嚴格各項費用開支 標準和審批權(quán)限;合法合理的原始憑證的審核、及時制單以 及實物保管措施;建立預(yù)算監(jiān)督和專項經(jīng)費檢查制度;加強 內(nèi)部審計和經(jīng)常復(fù)核的制度。通過完善的財務(wù)管理制度,形 成既相互分離同時又相互牽制的管理流程,以保證財產(chǎn)的安 全和會計信息的真實,達到不做假賬的要求,保證單位錢、 物、賬的真實完整。實行財務(wù)公開財務(wù)公開,就是行政單位辦理與群眾密切相關(guān)的財務(wù)開 支,在不涉及黨和國家機密的前提下,向干部群眾和社會公 開,置人民群眾監(jiān)督下。財務(wù)
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