關(guān)于我國行政訴訟引入有限調(diào)解制度的思考

1、.上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)處理您的法律問題 ask/souask/文章來源：中顧法律網(wǎng)：.；關(guān)于我國行政訴訟引入有限調(diào)解制度的思索由于我國行政訴訟法制定于上世紀(jì)八十年代末，職權(quán)顏色比較濃重，強(qiáng)調(diào)公權(quán)不可處分，便有了“人民法院審理行政案件不適用調(diào)解的規(guī)定，使行政訴訟與調(diào)解制度不能相容。但法律的生命在于實際，法律規(guī)那么的效果是需求實際來檢驗的。隨著行政審問實務(wù)中協(xié)調(diào)和解的漸次推進(jìn)，法學(xué)界對行政訴訟調(diào)解制度從堅決否認(rèn)漸漸地有了一些一定，更多的是主張以協(xié)調(diào)和解替代行政調(diào)解。當(dāng)然也有學(xué)者囿于“依法調(diào)解的理想化方式，以為我國行政訴訟調(diào)解違背了立法者的初衷，能夠會導(dǎo)致躲避法律或者為了社會穩(wěn)定等政

2、治目的而出現(xiàn)無視法律的景象。這闡明行政訴訟調(diào)解制度不斷沒有尋求到法律對其正當(dāng)性的明確認(rèn)可，這就使其一直彷徨在實際合理性的邊緣，不得不依賴“正確處置人民內(nèi)部矛盾、“構(gòu)建社會主義調(diào)和社會之類的政治話語支撐，經(jīng)過協(xié)調(diào)和解，以法院裁定贊同當(dāng)事人撤訴的方式結(jié)案。這其中存在著法院暗箱操作的弊端和當(dāng)事人司法救援的困難，使行政協(xié)調(diào)和解的效果打了折扣。而假設(shè)在行政訴訟中引入調(diào)解制度，可以充分發(fā)揚行政機(jī)關(guān)與行政相對人的能動作用，發(fā)明了一個雙方進(jìn)展公平對話與協(xié)調(diào)和解的平臺，是在保守的行政司法體制中注入了人文氣味，對傳統(tǒng)剛性行政司法制度的軟化。這種制度設(shè)計給行政相對人內(nèi)心所帶來的滿足感和隨之而來的對程序和體制的信任感

3、，不僅使訴訟次序更加調(diào)和，更能促進(jìn)司法公信力的提高。而對于司法機(jī)關(guān)而言，行政調(diào)解制度有利于降低本錢，提高司法效率，進(jìn)而順應(yīng)現(xiàn)代行政司法的根本要求公平與效率的平衡。本文擬從建立行政訴訟有限調(diào)解制度的必要性、現(xiàn)實性、可行性入手，談一下本人的初淺看法。一、建立行政訴訟有限調(diào)解制度的必要性、構(gòu)建社會主義調(diào)和社會的需求。社會調(diào)和是中國特征社會主義的本質(zhì)屬性，構(gòu)建社會主義調(diào)和社會是貫穿中國特征社會主義事業(yè)全過程的長期歷史義務(wù)，是在科學(xué)開展的根底上，正確處置各種矛盾的歷史過程和社會結(jié)果。要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充溢活力、安定有序、人與自然調(diào)和相處的總要求和共同建立、共同享有的原那么，著力處理人民

4、最關(guān)懷、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力構(gòu)成全體人民各盡所能、各得其所而又調(diào)和相處的局面，為開展提供良好的社會環(huán)境。建立社會主義調(diào)和社會就是要使社會成員以及官民之間的關(guān)系堅持在可控范圍以內(nèi)，使得各種社會矛盾得到協(xié)調(diào)，社會沖突和對抗減少甚至消逝。人民法院是構(gòu)建社會主義調(diào)和社會的一分子，有不可推卸的責(zé)任，作為社會救援的最后一道屏障，在化解社會矛盾特別是官民糾紛中，具有不可替代的重要作用。手段就是經(jīng)過權(quán)威的司法合理地配置權(quán)益和義務(wù)，化解紛爭，實現(xiàn)社會正義。調(diào)和社會應(yīng)能有效處理其內(nèi)部發(fā)生的糾紛、矛盾和沖突，為此必需經(jīng)過合理的多元化糾紛處理機(jī)制使糾紛與沖突可以經(jīng)過協(xié)商、對話和有效地溝通交流及時化解。這種調(diào)

5、和應(yīng)該是充溢活力、充溢差別和多樣性的存在，不斷探求處理新問題的新方法、處置新矛盾的新舉措，為順應(yīng)新情勢的開展,在行政訴訟中有必要引入調(diào)解制度,為社會主義調(diào)和社會的構(gòu)建添加助力。、順應(yīng)現(xiàn)代行政訴訟的需求?，F(xiàn)代行政訴訟的要求是在公開的根底上滿足公平和效率的平衡，引入調(diào)解制度，提高審問效率是勿庸置疑的，假設(shè)制度設(shè)計合理，在法院的主持下，完全可以實現(xiàn)調(diào)解的公平正義。司法公開可以減少乃至消除當(dāng)事人和民眾對司法機(jī)關(guān)的猜疑，是一種本錢低而效果顯著的可行選擇。實現(xiàn)社會公平正義是開展中國特征社會主義的艱苦義務(wù)，也是人民法院根本的任務(wù)目的。人民法院在行政訴訟中要堅持公正與高效的一致,維護(hù)社會的公平正義.。在確保公

6、正的前提下，努力提高辦案效率。各種方式的替代性糾紛處理機(jī)制，比如在行政訴訟中引入調(diào)解制度，都應(yīng)該在社會控制的大系統(tǒng)中發(fā)揚作用，相互補充，共同構(gòu)成配置合理、運轉(zhuǎn)高效的行政糾紛處理體系。但是當(dāng)前行政訴訟呈現(xiàn)訴求多樣、關(guān)聯(lián)要素復(fù)雜、處置難度大等特點，司法手段是處理行政糾紛的重要途經(jīng)和最后屏障，但絕不應(yīng)該成為獨一的途經(jīng)。我國如今的行政審問有一種法律認(rèn)識的理想主義傾向，而且根本思緒依然建立在典型職權(quán)主義理念之上，即把判決當(dāng)作獨一的結(jié)案方式，而并不是從糾紛處理的實踐出發(fā)。這種非此即彼的糾紛處置機(jī)制顯然不能順應(yīng)現(xiàn)代行政訴訟的要求。假設(shè)從糾紛處理的實踐效果而言，由于法律本身的局限性，有時候一個不太好的調(diào)解甚至

7、比一個好的判決具有更好的效果糾紛的圓滿處理往往并非法律的處理。、妥善化解行政爭議，加強(qiáng)司法監(jiān)視的需求?，F(xiàn)實上，制止調(diào)解不僅未能真正維護(hù)原告和社會的公共利益，相反卻在訴訟程序以外悄然地進(jìn)展著損害。在諸多的撤訴案件的案卷中，他們往往看不出原告撤訴的緣由，也看不出合議庭對撤訴懇求的審查過程。但在實際中存在的問題在于，這種異化了的方式因沒有法律層面上的支撐和根據(jù)，有時使得行政訴訟調(diào)解顯得有些過于隨意，并使之異化成為某些法官手中的權(quán)益。比如“以壓促撤、“以判壓撤、“以勸壓撤、“以誘促撤、“以拖壓撤等等景象時有發(fā)生。這種“和稀泥式的無原那么協(xié)調(diào)及壓服式的非自愿性協(xié)調(diào)最直接的表現(xiàn)和結(jié)果無疑是多年來撤訴率、尤

8、其是非正常撤訴率的居高不下。無原那么的調(diào)解和非自愿的調(diào)解是我國多年來行政訴訟撤訴率，特別是非正常撤訴率居高不下的重要緣由。為躲避法律，我國把這種現(xiàn)實上的調(diào)解成為“協(xié)商、“協(xié)調(diào)、“庭外做任務(wù)等，這也呵斥了行政案件非正常撤訴背后隱藏的突出問題案外和解，嚴(yán)重背叛了行政訴訟的目的，使行政訴訟不適用調(diào)解制度的立法本意完全落空。與其讓這種變相的調(diào)解、協(xié)調(diào)處置成為躲避法律的工具，不如從制度上對其進(jìn)展規(guī)范，使其成為維護(hù)行政相對人合法權(quán)益，促進(jìn)展政主體依法行政的重要方式。在中國行政訴訟制度的重構(gòu)過程中，設(shè)立調(diào)解制度，將當(dāng)事人的協(xié)商過程和內(nèi)容置于司法審查之下，消解因制度空缺帶來的不良要素。這對于妥善處理行政糾紛，

9、保證行政機(jī)關(guān)依法行政，加強(qiáng)司法監(jiān)視是非常必要的。、平衡公共利益和個人利益的需求。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)開展和完善過程中，我國出現(xiàn)了利益主體多元化的明顯趨勢，出現(xiàn)了諸多具有不同利益訴求的社會階層和利益群體。行政主體代表的公共利益與行政相對人代表的個人利益就是其中非常重要的利益，就二者的相互關(guān)系而言，它們是對立一致的。一方面，行政權(quán)益偏重維護(hù)整個社會的公共利益，而行政相對人偏重于維護(hù)個人利益，這就能夠發(fā)生矛盾與沖突。另一方面，公共利益以個人利益為根底，行政主體必需運用行政權(quán)維護(hù)和保證相對人的個人利益，行政相對人應(yīng)該服從行政主體維護(hù)的合法公共利益，這是公共利益與個人利益一致的地方。鑒于此，可以以為，公共

10、利益和個人利益的關(guān)鍵是平衡，行政法的平衡那么是在實現(xiàn)其監(jiān)控政府權(quán)益，使維護(hù)行政相對人權(quán)益與利益，提高行政效率，促進(jìn)社會公正公平等多重價值目的的過程中，可以到達(dá)一種統(tǒng)籌兼顧、平衡協(xié)調(diào)的調(diào)和形狀。但是在我國的行政法中主要有兩種結(jié)案方式：判決和裁定，都是一種非此即彼的結(jié)案方式，這樣訴訟雖然曾經(jīng)終了，但是在許多情況下當(dāng)事人雙方的矛盾沒有獲得處理，公共利益與個人利益依然處于失衡形狀。二、建立行政訴訟有限調(diào)解制度的現(xiàn)實性隨著我國改革逐漸深化，各種社會矛盾和利益沖突凸顯，由于我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會領(lǐng)域等各種條件的限制和客觀思想上的問題沒有很好的處理，作為社會主義應(yīng)有之義的平等、民主、自在等權(quán)益實現(xiàn)程度并

11、不高，社會有效運轉(zhuǎn)的法律、體制、機(jī)制、次序、規(guī)范、組織、管理等還有不少問題，因此他們面對著大量嚴(yán)重的權(quán)益損害權(quán)益的景象，其中涉及行政權(quán)益與公民權(quán)益的矛盾與爭議，相當(dāng)一部分反映到行政訴訟中來，干群官民之間存在著不同程度的關(guān)系緊張景象。因城市房屋拆遷、鄉(xiāng)村土地征收、企業(yè)改制、勞動和社會保證、資源環(huán)保、方案生育等引發(fā)的行政爭議日益增多。行政受理案件范圍涉及到一切行政管理領(lǐng)域，案件種類到達(dá)多種，受案數(shù)也以兩位數(shù)的速度上升，據(jù)統(tǒng)計五年來全國法院審理行政一審收案件，結(jié)案件，有件是以裁定方式結(jié)案的，這其中就有大部分是經(jīng)過協(xié)調(diào)和解而撤訴的案件。撤訴率年年居高不下，他們探求背后的現(xiàn)實不難發(fā)現(xiàn)，在我國行政審問中，

12、法官不愿審、不敢判，被告行政機(jī)關(guān)怯于敗訴，不情愿跟原告爭個是非曲直，弱勢一方的原告如履薄冰、委曲求全。各方為爭取理性的盤旋余地，構(gòu)成了一個妥協(xié)處置方式“協(xié)調(diào)處置。這種“協(xié)調(diào)處置本質(zhì)上是沒有調(diào)解書的調(diào)解。行政訴訟實際中存在調(diào)解早已是一個公開的。大量的撤訴案件，歸納起來，不過以下幾種情況：一是原告起訴后到法院判決前，認(rèn)識到行政行為是正確的，因此自動要求撤訴;二是被告在訴訟中認(rèn)識到行政行為違反有關(guān)法律規(guī)定，改動原行政行為，在訴訟外給予原告某些益處，原告體諒后撤訴;三是雖然行政機(jī)關(guān)的行政行為違法，但行政機(jī)關(guān)與行政相對人的矛盾很深，彼此無法達(dá)成和解，經(jīng)過法官做任務(wù),辯法析理,原告認(rèn)識到本身存在的問題,行

13、政機(jī)關(guān)的決議還是有一定的合理性而撤回訴訟。后兩種方式都有“調(diào)解轉(zhuǎn)“撤訴的成分，尤其是第三種方式，實踐上就是司法調(diào)解。雖然行政訴訟的制度設(shè)置上沒有調(diào)解但司法實務(wù)中卻大量存在，法律的欠缺不能阻止其旺盛的生命力。這種行政調(diào)解現(xiàn)狀，呵斥行政訴訟調(diào)解長期游離于法治監(jiān)視之外，從而影響到行政審問的司法公信力和權(quán)威性，也不利于其處理行政爭議、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益和監(jiān)視行政機(jī)關(guān)依法行政等司法功能的發(fā)揚。為呼應(yīng)黨中央提出的構(gòu)建社會主義調(diào)和社會的號召，真實貫徹 “公正司法，一心為民的任務(wù)方針，他們法院不斷加強(qiáng)行政訴訟案件協(xié)調(diào)任務(wù)，創(chuàng)新行政審問協(xié)調(diào)機(jī)制，在審理行政案件中，既留意引導(dǎo)當(dāng)事人以合法、理性的方式表達(dá)志愿和訴求

14、，防止矛盾激化，又不斷加強(qiáng)協(xié)調(diào)化解矛盾糾紛的才干，盡能夠使案件的負(fù)面影響降到最低點，努力促進(jìn)展政機(jī)關(guān)與行政相對人之間的調(diào)和。法院在審理行政訴訟案件進(jìn)展了有益的嘗試，獲得了很好的法律效果、政治效果和社會效果。他們可以看到，對于經(jīng)過裁判方式無法做到案結(jié)事了的行政訴訟，經(jīng)過協(xié)調(diào)的方式，綜合權(quán)衡各方面的利益關(guān)系和價值取向，促進(jìn)體諒與和解，是一種處理行政訴訟的最正確方案。某些行政爭議單純經(jīng)過法院的判決，社會效果并不見的好，有的案件審結(jié)了，問題卻依然存在。無論如何，從糾紛處理的角度而言，調(diào)解的達(dá)成，使當(dāng)事人的訴訟目的得以實現(xiàn)，也節(jié)約了訴訟本錢;從行政訴訟主體和社會角度出發(fā)，行政調(diào)解的合意性，糾紛處理的徹底

15、性，經(jīng)濟(jì)性價值的評價，協(xié)調(diào)和解無疑成了最好的選擇。三、行政訴訟引入有限調(diào)解制度的可行性、從調(diào)解制度的目的和性質(zhì)看，在行政訴訟中適用調(diào)解具有可行性。調(diào)解是我國處理訴訟糾紛的一項重要法律制度，在訴訟中發(fā)揚著重要作用。行政訴訟作為處理行政爭議的一種訴訟活動，與刑事訴訟(自訴案件)、民事訴訟一樣，當(dāng)然可以適用途理糾紛的普遍方式調(diào)解。訴訟是處置特定社會糾紛的一種機(jī)制，其目的是將爭議進(jìn)展平息，由法院作為中立的裁判者進(jìn)展裁判，去化解爭議，平息矛盾。行政訴訟作為三大訴訟之一的訴訟制度，與民事訴訟有著眾多的一樣之處，曾一度依賴于民事訴訟制度。行政訴訟法實施前，審理行政案件適用的都是民事訴訟法，這種做法在大多數(shù)情

16、況下對雙方都是有利的，所以調(diào)解制度在各類訴訟當(dāng)中都應(yīng)該可以適用，當(dāng)然在行政訴訟中也不例外。行政機(jī)關(guān)在進(jìn)展行政執(zhí)法活動中，許多情況下行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系交錯在一同，行政訴訟中，出現(xiàn)附屬的民事問題也是屢見不鮮。因此，行政訴訟設(shè)立調(diào)解制度自然可以自創(chuàng)民事訴訟調(diào)解制度的實際。在人民法院審理行政案件過程中，經(jīng)過雙方當(dāng)事人的舉證、質(zhì)證和人民法院的認(rèn)證以及雙方當(dāng)事人就現(xiàn)實認(rèn)定與法律適用進(jìn)展的爭辯，假設(shè)行政主體認(rèn)識到本人所作出的詳細(xì)行政行為是違法的，因此在審問人員主持庭審的情況下，向原告賠禮負(fù)疚，并自動提出撤銷其所作出的詳細(xì)行政行為，同時要求原告撤訴，這種做法合情合理，也不違反法律規(guī)定，該當(dāng)予以提倡并得

17、到法院的支持。法院的這種支持，本質(zhì)上就是調(diào)解，實踐上由審問員征求雙方的意見并促使雙方實施上述行為也是不應(yīng)該制止的。行政訴訟是處理行政糾紛的一種訴訟活動，而調(diào)解制度的設(shè)立目的也是為理處理爭議，化解糾紛，所以二者不應(yīng)是相互排斥的，而可以是同時存在的。同時，民事訴訟調(diào)解制度的日趨完善和在審問中卓有效果地運用，為行政訴訟設(shè)立調(diào)解制度提供了充分的實際根據(jù)和豐富的實際閱歷。、行政機(jī)關(guān)在法定條件下享有自在裁量權(quán)，是行政訴訟調(diào)解制度具有可行性的實際根底。否認(rèn)行政訴訟調(diào)解制度的理由主要是以為，公法被以為是強(qiáng)迫法，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該執(zhí)行由立法者制定的規(guī)范而不得自在處分。行政主體對行政職權(quán)沒有自在處分權(quán)，因此不具備訴訟調(diào)

18、解所必備的“自愿與“合法的根底。行政機(jī)關(guān)必需依法行政，既不得濫用行政職權(quán)，也不得消極履行職權(quán)。法律規(guī)范著行政機(jī)關(guān)的行為，普通不存在當(dāng)事人相互交涉而采取行動的余地，實踐上把行政機(jī)關(guān)與行政管理相對人視為不可調(diào)和的雙方，使得行政訴訟缺乏人情味。缺乏權(quán)益處分也就失去了和解的前提和根底，因此行政公權(quán)的不可和解性被以為是行政法的典型特征。但是，行政職權(quán)在行使過程中表現(xiàn)為兩種，即羈束行為和自在裁量行為，行政自在裁量權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)在法律明示授權(quán)或者消極默許的范圍內(nèi)，基于行政目的，自在斟酌，自主選擇而作出詳細(xì)行政行為的權(quán)益。隨著現(xiàn)代法治從方式法治走向本質(zhì)法治，現(xiàn)代行政從機(jī)械行政走向能動行政，從消極行政走向積極

19、行政，為了充分發(fā)揚行政權(quán)的能動性和發(fā)明性，行政機(jī)關(guān)被賦予了越來越多的行政裁量權(quán)。這闡明，在某些情況下，行政機(jī)關(guān)在法定權(quán)益范圍內(nèi)可以理性地處置、變卦行政職權(quán)，具有一定的處分權(quán)，可以根據(jù)時勢需求以及考量行政目的作出機(jī)動的判別選擇，這就為行政案件的調(diào)解發(fā)明了可適用的空間，從而為行政權(quán)采取和解的行使方式提供了權(quán)益根底。在行政機(jī)關(guān)依法享有自在裁量權(quán)的條件下，調(diào)解權(quán)該當(dāng)歸屬于當(dāng)事人，法律就該當(dāng)設(shè)立調(diào)解程序，實現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的法定權(quán)益。、行政訴訟引入調(diào)解制度不僅是順應(yīng)行政訴訟體制，與時俱進(jìn)的必然選擇，也是與國際接軌的大勢所趨。環(huán)顧當(dāng)代世界各國，訴訟程序的多元化是共同的特征，絕大多數(shù)國家的非訴訟方式(包括ADR替

20、代性糾紛處理方式、plea-barbaining訴辨買賣等)處置的案件數(shù)量和比例大大高過判決結(jié)案。無論是英美法系還是大陸法系國家，都有大量的立法司法范例可供自創(chuàng)。英美法系國家的行政訴訟案件適用于民事訴訟的程序規(guī)那么，沒有專門的行政法規(guī)，也沒有單獨的行政訴訟程序設(shè)計。美國的司法審查不斷是按照民事訴訟的程序來進(jìn)展，并且，在其公法領(lǐng)域大量存在著“訴辯買賣的傳統(tǒng)習(xí)慣，對于行政機(jī)關(guān)在訴訟中與相對人和解，曾經(jīng)不存在觀念上的妨礙。大陸法系的德國年第條規(guī)定：為完全或部分了結(jié)爭議，訴訟參與人能就和解對象進(jìn)展處分的，可達(dá)成和解并請法院、委托法官或某一被懇求的法官予以筆錄。法院、庭長或主審法官以裁定方式作出的建議由訴訟參與人書面接受時，亦可達(dá)成法院主持的調(diào)解。雖然行政訴訟制度構(gòu)建具有國別特點，但訴訟本身的共性決議了制度自創(chuàng)的必要性與可行性。在采取行政訴訟調(diào)解的國家，雖然存在著行政處分權(quán)有限，調(diào)解能夠沖擊依法行政原那么的顧慮，但行政訴訟調(diào)解的正面效應(yīng)決議了行