一帶一路背景下福建省與拉美經貿關系研究

1、 “一帶一路”背景下福建省與拉美經貿關系研究 Summary福建省和拉丁美洲從1565年就開始經貿合作，拉丁美洲被認為是古代海上絲綢之路的延伸。在“一帶一路”建設背景下，福建省作為21世紀海上絲綢之路的核心區(qū)，必然要加快拓展與拉丁美洲的經貿合作。目前福建省與拉美地區(qū)的經貿合作具有顯著的特點，也存在一系列挑戰(zhàn)。在對雙邊經貿合作現狀進行分析的基礎上，針對經濟衰退、貿易壁壘、貿易集中度過高、雙邊交流少等問題提出了政策建議。Key福建?。焕∶乐?；“一帶一路”；經貿關系F752.8A2095-3283（2017）10-0032-04作者簡介黃榮鈞（1989-），福建泉州人，助教，碩士研究生，研究方向：

2、 國際投融資。2014年7月，在巴西福塔萊薩出席第六屆金磚峰會期間，主席與巴西、阿根廷等16位拉美國家元首和政府首腦正式會晤，宣布成立中國拉美和加勒比國家共同體論壇，并提出“1+3+6”合作框架。2017年9月，第九屆金磚峰會在福建廈門舉行。作為海上絲綢之路的核心區(qū)，福建省應抓住機會積極拓展對外經貿關系。本文在“一帶一路”建設背景下研究福建省與拉丁美洲經貿關系，具有一定的現實意義。一、福建省與拉丁美洲經貿關系現狀1565年，西班牙殖民者為了維護其在菲律賓及拉丁美洲的殖民統(tǒng)治，開辟了自菲律賓馬尼拉至墨西哥阿卡普爾科的大帆船貿易航線，把墨西哥銀元載運到馬尼拉，以換取由福建商船從漳州月港載運到馬尼拉

3、的中國絲綢等商品。這就是福建省和拉丁美洲經貿往來的開端，但航線僅維持兩個半世紀就暫停了。隨著中國加入WTO，福建省與拉丁美洲的貿易重新進入快速發(fā)展通道。從2006年開始，中國陸續(xù)與智利、秘魯和哥斯達黎加簽訂自由貿易協(xié)定以及實施一系列自貿區(qū)協(xié)定。拉美與福建省產業(yè)具有一定互補性，一直是福建省轉變外貿發(fā)展方式、實施貿易多元化戰(zhàn)略的重要地區(qū)。自由貿易區(qū)的設立給福建省企業(yè)開拓拉美市場帶來了新機遇。2011年11月18日，來自拉美地區(qū)29個國家共30多個友好組織造訪福州，參加第三屆中國與拉丁美洲和加勒比地區(qū)民間友好論壇。這次會議進一步增進了雙邊文化交流與經貿合作。經過持續(xù)十余年的高速增長期后，2013年福

4、建省與拉美的貿易額達121.7億美元，對拉美貿易額約占全省對外貿易額的7.2%。其中，出口額為78.4億美元，進口額為43.3億美元。拉美已經成為福建省的第五大出口市場和第六大進口市場。但是隨著拉美經濟的低迷，福建省與拉美的貿易也隨之波動，20132016年連續(xù)三年下降，且下降幅度越來越大。福建省與拉美地區(qū)雙邊貿易已經從超高水平上開始下降，正式進入深度調整期。據廈門海關和福州海關統(tǒng)計，2016年，福建省對拉丁美洲進出口總值達102.96億美元，同比下降6.8%；其中，出口58.07億美元，下降21.7%；進口44.88億美元，上升23.7%；貿易順差13.19億美元。2016年，福建省對拉丁美

5、洲進出口仍以一般貿易為主，約占同期進出口總值的80%?？傮w上看，2016年福建省對拉丁美洲進出口有以下三個主要特點。（一）進出口月度數據在波動中上升2016年，福建省對拉丁美洲進出口呈震蕩波動態(tài)勢，連續(xù)上升和下降的月度均不超過3個月。2016年月度平均進出口8.64億美元，8月份最多達11.08億美元，3月份最少為6.21億美元。與2015年同期相比，僅3、4、5、11、12月份同比增長，其余月份均呈下降趨勢。其中進口與進出口總額總體趨勢一致，全年最大值在5月，進口5.35億美元，最小值在3月，進口2.6億美元。全年出口額相當穩(wěn)定，最大值在9月，出口5.87億美元；最小值在3月，出口3.61億

6、美元。（二）巴西、墨西哥、智利為前三大貿易伙伴2016年，福建省對巴西進出口31.9億美元，占同期福建省對拉丁美洲進出口總值的31%，為福建省在拉美最大的貿易伙伴。其中，福建省對巴西進口23.19億美元，占同期福建省對拉丁美洲進口額的52%，是福建省在拉美最大的進口國。2016年，福建對墨西哥進出口16.26億美元，是福建省在拉美第二大貿易伙伴。其中，福建對墨西哥出口14.56億美元，占同期福建省對拉丁美洲出口額的25%，是福建省在拉美的最大出口國。福建省與智利的進出口額為16.04億美元，同比增長7.58%，是福建省在拉美第三大貿易伙伴。（三）雙邊貿易具有較強的互補性福建省主要向拉美出口制成

7、品并進口資源產品。在出口方面， 2016年機電產品出口小幅增長，繼續(xù)保持第一大類出口商品。機電產品中手機增長幅度最大，2016年福建省對拉美出口手機超過50萬臺，其中對巴西出口24.5萬臺，增長11.3倍；對多米尼加共和國出口13.6萬臺，增長1.8倍；對烏拉圭出口12.8萬臺，增長20.1倍。在福建省七大類傳統(tǒng)商品中，僅玩具出口有所增加，家具和塑料制品基本維持穩(wěn)定，鞋類小幅下降，服裝、箱包降幅較大。進口方面主要以初級產品為主，其中以黃豆、魚粉為主的農產品進口大幅增長，以銅礦砂、鐵礦砂為主的礦產品進口繼續(xù)下降，但下降速度減緩。二、當前福建省與拉美貿易中面臨的挑戰(zhàn)（一）拉美經濟持續(xù)衰退，市場劇烈

8、波動雖然以巴西、墨西哥、阿根廷等新興經濟體為核心的拉美經濟在金融危機后迅速復蘇，但由于諸多不利因素的疊加，近五年拉美經濟持續(xù)衰退。一是主要國家經濟增長乏力。據巴西央行最新報告顯示，2015年巴西經濟下滑3.71%， 2016年經濟衰退進一步惡化，繼續(xù)萎縮3.6%。經濟合作與發(fā)展組織預測巴西2017年GDP仍將下滑。二是普遍存在通貨膨脹。根據世界貨幣基金組織數據，委內瑞拉2015年通脹率達到三位數，經濟萎縮約10%，成為當年表現最遭的經濟體之一。三是大宗商品價格一再遭遇挫跌。國際原油價格從2008年7月的147.27美元/桶的高點暴跌至46.58美元/桶；國際鐵礦石價格則從2011年的180美元

9、/噸跌至40美元/噸以下。巴西、委內瑞拉、哥倫比亞和墨西哥大量出口的石油挫跌至紀錄低點。智利出口的銅和秘魯出口的鋁在2016年分別下跌7%和1%。阿根廷大量出口的大豆在2015年下跌18%，降至自2007年以來的最低水平。四是政治因素，拉丁美洲國家頻繁更換總統(tǒng)。2015年底阿根廷舉行大選，反對派馬里西奧擊敗執(zhí)政黨“勝利戰(zhàn)線”，基什內爾時代結束。2016年8月31日，巴西參議院最終投票通過總統(tǒng)彈劾案，時任女總統(tǒng)羅塞夫被罷免，勞工黨長達13年的執(zhí)政史也隨之終結。以上經濟衰退、通脹飆升、大宗商品價格暴跌和政壇不穩(wěn)定等變數將使該地區(qū)積重難返。世界銀行、國際貨幣基金組織等機構對拉美經濟復蘇前景不樂觀，預

10、測短期內經濟持續(xù)不景氣。endprint（二）貿易保護主義抬頭，出口頻遭反傾銷經濟持續(xù)下滑往往容易催生貿易保護主義。WTO統(tǒng)計顯示，近幾年巴西、墨西哥和智利等拉美國家位列全球對華反傾銷國的前十位。以2015年16月為例，拉美國家對中國立案呈上升趨勢，共14起，同比增長27%，占比達38%，具體涉及五金、化工、輕工產業(yè)等領域。福建省向拉美的主要出口產品為技術含量低的制成品，包括紡織品、服裝、電子產品等，這類產品與特定拉美國家存在著比較相似的出口結構，常常容易引起反傾銷調查。2007年中國的紡織品、皮革、牛仔布、油漆刷、鞋類等產品先后遭墨西哥的反傾銷調查。2009年阿根廷針對中國的服裝、紡織品、鞋

11、類制品、皮革制品、玩具、汽車和摩托車配件等產品進行反傾銷調查，超過該國反傾銷調查次數的50%。2009年5月，巴西對原產于中國的合成纖維毯子進行反傾銷立案調查，商品的正常價值計算將參照美國同類商品對加拿大的出口價，大大超出了中國相關企業(yè)的承受能力。根據“全球貿易預警”組織（Global Trade Alert）2012年報告，中國成為拉美貿易保護主義措施最大的目標國。拉美各國出臺的各項貿易保護措施，使福建企業(yè)遭受商業(yè)利益損害。面對拉美對華產品反傾銷調查，福建省出口企業(yè)多數情況下應訴不力，蒙受經濟損失，對中國企業(yè)在拉美市場的投資發(fā)展造成了嚴重阻礙。（三）雙邊貿易集中度過高，福建省對拉美投資較少福

12、建省和拉丁美洲的貿易主要集中在巴西、智利、墨西哥等少數幾個國家。雖然福建省幾乎與拉美地區(qū)所有國家都有貿易往來，但和有些地區(qū)和國家的年貿易額只有幾百萬甚至幾十萬美元。僅以2015年的數據為例，福建與巴西、墨西哥、智利三國年度進出口總額占同期與拉美貿易總額的65%，其中，進口占比62%，出口占比71%。如果再加上秘魯、巴拿馬、阿根廷、哥倫比亞四個國家，前七大進出口國占拉美同期進出口額的比重高達87%，其中進口占比85.7%，出口占比91.5%。拉丁美洲共有33個國家和12個未獨立地區(qū)，但貿易額的80%主要集中在巴西、阿根廷、智利、墨西哥、秘魯等國，集中度過高。截至2014年9月，在拉美投資的福建省

13、企業(yè)數量為41家，投資額為2.4億美元，主要涉及礦業(yè)、漁業(yè)、批發(fā)和零售。其中，福建省企業(yè)在玻利維亞投資的錫礦和銀礦開發(fā)項目總額7425萬美元。由此可見，福建省對拉美的投資總額偏低，具體項目的投資額也不高。雖然福建省與拉美地區(qū)的經貿互動是貿易先行的，但目前貿易與投資的劇烈反差說明雙邊直接投資相對貿易是滯后的。（四）雙邊直接交流較少，金融服務體系不健全拉丁美洲是離我國最遠的大陸，一直以來不被重視。福建省與拉美不僅遠隔重洋，相距萬里，而且在政治制度、文化傳統(tǒng)、思維方式和語言等方面存在著巨大的差異，雙方彼此相互了解不深。例如，一些拉美的媒體經常宣揚“中國威脅論”，將中國視為發(fā)達國家，“中國帝國主義”等

14、詞匯經常出現在媒體上，這在客觀上影響了雙邊貿易的正常發(fā)展。目前，福建省還沒有本科院校開設西班牙語和葡萄牙語專業(yè)，相關人才非常缺乏。所以，一直以來福建省企業(yè)開拓拉美市場的力度不夠，主要由香港、新加坡、美國的中間商通過轉口貿易出口到拉美地區(qū)。例如，美國著名的倉儲式連鎖超市COSTCO公司的產品遍銷美洲大陸，每年從中國進口十幾億美元產品，但全部都是從香港和新加坡的客戶那里下訂單。雖然轉口貿易規(guī)模不斷增大，但經過中間貿易商的層層盤剝，福建省生產企業(yè)最后獲得的利潤很少，基本只剩下加工費。此外，福建省在拉美的駐外機構較少，金融服務體系不健全。目前僅有中國銀行在拉美先后設立了里約分行和巴拿馬分行，國家開發(fā)銀

15、行設立了里約熱內盧和加拉加斯代表處。福建省企業(yè)在拉美的投資者面臨境外融資信貸困難、境外項目投資審批、外匯境外投資審查和限制等問題，這些因素都嚴重阻礙了福建省企業(yè)在拉美的投資發(fā)展。三、推進福建省與拉美雙邊貿易的政策建議在推進“一帶一路”建設的新形勢下，福建省和拉美存在越來越密切的貿易互補關系，這構成了雙方經貿合作快速發(fā)展的良好基礎。目前雙方貿易額在各自的貿易額中所占份額偏小，雙邊經貿關系還有很大的發(fā)展空間。雖然面臨新的挑戰(zhàn)，福建省應抓住有利時機，把雙邊經貿關系推上一個新臺階，推進福建省海外市場多元化戰(zhàn)略的實施。（一）樹立風險防范意識，利用政策加強風險控制在福建省對拉美的貿易中，民營企業(yè)進出口占比

16、超過50%，政府需密切關注拉美地區(qū)國家經濟形勢及政策動態(tài)，及時預警，幫助企業(yè)有效規(guī)避進出口風險。民營企業(yè)國際市場開拓資金對中小企業(yè)參加境外展覽會、國際市場宣傳推介、開拓新興市場、各項標準認證等給予一定的資金支持，企業(yè)開拓拉美市場的費用較高，中小企業(yè)可以充分利用此項資金。例如，廈門市商務局對參展企業(yè)及組展機構給予包括展位費補助、公共布展費等資金扶持。與拉美開展貿易還有一定的風險性和不穩(wěn)定性，主要表現在各國政府貨幣匯率波動幅度較大，外匯管制較為嚴格。由于高額的銀行費用，拉美商人在經營中一般不開信用證，而是采取D/P或者D/A的形式，資金回籠時間較長，并且拉美離福建省較遠，貨一經發(fā)出，要兩個月才能到

17、達，在此期間市場可能會發(fā)生需求變化，風險較難把握。福建省企業(yè)要以中國出口信用保險公司在福建省設立分支機構為依托，增強出口及收匯風險意識，充分利用出口信用保險并加大對客戶的資信調查力度，擴大對新興市場出口。僅2015年前11個月，廈門市共有出險企業(yè)155家，信保公司賠付投保企業(yè)金額4128萬美元，有效防范了出口收匯風險。（二）積極應對貿易壁壘，轉變貿易增長方式面對以反傾銷為代表的新興貿易壁壘，首先，要積極應訴，通過完善貿易救濟合作機制，充分調動企業(yè)在反傾銷調查中的主動性，合理利用貿易磋商機制和法律手段妥善處理貿易摩擦。其次，在對拉美出口方面，要根據不同國別進行市場細分，調整出口策略。例如，墨西哥

18、與中國存在較多相同競爭優(yōu)勢，應盡快實現出口產品升級，擴大高科技含量和高附加值產品的出口；對阿根廷、巴西、委內瑞拉等與中國互補性大于競爭性的國家，應加強貿易的互補性；對中美洲工業(yè)技術相對落后且以紡織業(yè)為潛力產業(yè)的國家，應減少在低附加值紡織品方面的正面沖突，將出口拓展至紡織品上游產業(yè)。第三，轉變貿易增長方式，把農產品貿易作為雙邊經貿合作的新增長點。拉美的資源優(yōu)勢非常明顯，其耕地占世界的10%，人口占世界的8%。而中國的耕地也占世界的10%，人口卻占世界的20%。資源配置和人口布局意味著中國和拉美國家合作潛力巨大。目前，福建省在拉美的農業(yè)投資主要集中在大豆、玉米、油棕和水稻等產品。此外，福建省還可以

19、從拉美進口各種原輔料用于食品生產，包括哥倫比亞的咖啡粉，巴西的果膠，智利的卡拉膠、果糖粉和橘粉，墨西哥的胭脂紅等?？傊浞掷媒涃Q互補優(yōu)勢，在提升出口產品在拉美市場占有率的同時繼續(xù)擴大從拉美進口國內短缺的資源性商品。endprint（三）深化自貿區(qū)合作，鼓勵企業(yè)開拓拉美市場首先，深化自由貿易區(qū)合作，將自貿協(xié)定由傳統(tǒng)的互惠貿易安排向非傳統(tǒng)議題發(fā)展。除了通過傳統(tǒng)的關稅減讓措施提升貨物貿易的開放水平以外，自貿協(xié)定還應該增加一些新的議題，如投資、競爭、勞工、環(huán)境、政府采購、知識產權等。加快和智利、秘魯的自貿協(xié)定升級談判和聯合研究，將有利于進一步促進雙邊貿易投資自由化和便利化，優(yōu)化自貿協(xié)定帶來的利益。

20、其次，以現有自貿區(qū)為核心，加強其輻射作用。智利、秘魯和哥斯達黎加可以作為福建省企業(yè)拓展南美洲、中美洲以及美國市場的最重要的橋頭堡。智利已同全球59個國家簽署了24個貿易優(yōu)惠協(xié)定，是進入南美國家的重要平臺。秘魯是南美海陸空的交通樞紐，作為安第斯共同體的成員，產品可享受零關稅進入成員國家市場。哥斯達黎加通過與多米尼加共和國、中美洲和美國自由貿易協(xié)定，金屬制品、電子產品、醫(yī)療器材、食品等商品零關稅進入中美洲市場和加勒比地區(qū)?？山梃b之前三個自貿區(qū)的成功經驗，推進與哥倫比亞的自貿協(xié)定談判，進一步開拓拉美市場。第三，推動經貿全面合作，必須以貿易帶動投資，以投資促進貿易結構的優(yōu)化。福建省企業(yè)要將商品輸出與資本輸出相結合，利用一些拉美國家對外資的優(yōu)惠政策，在拉美投資設廠，然后生產出產品在當地銷售。在直接投資的方式選擇上，除了綠地投資外，可更多地利用并購手段或合資形式，充分調動拉美國家現有各類資源的能動性，不能局限在少數幾個國家。（四）建設多層次交流平臺，完善金融服務體系建設多層次交流平臺應該包括政府、商會和企業(yè)。首先，建立政府間對話與合作機制。2012年，中國政府倡議成立“中拉合作論壇”，為雙邊經貿合作搭建了更高的平臺，這無疑對拉美經濟、對中拉經貿合作是一個巨大利好。其次，要充分發(fā)揮雙方商會的橋梁作用。雙方商會締結友好關系、組織工商團組互訪、聯合召開交流論壇等。