寶坻區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)

1、靜海區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2015-2020年）文本靜海區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2015-2020年）文本目 錄 TOC o 1-5 h z 第一章 總則 1 HYPERLINK l bookmark2 o Current Document 第二章土地利用現(xiàn)狀與形勢 4第一節(jié)靜海區(qū)概況 4第二節(jié)上輪規(guī)劃實施評價 7第三節(jié)土地利用現(xiàn)狀 9 HYPERLINK l bookmark4 o Current Document 第三章 土地利用戰(zhàn)略及目標 12第一節(jié) 社會經(jīng)濟發(fā)展目標與土地利用戰(zhàn)略 12第二節(jié) 土地利用規(guī)劃目標 15 HYPERLINK l bookmark6 o Current Docume

2、nt 第四章 土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整 18第一節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整的原則 18第二節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 18第三節(jié)土地利用布局優(yōu)化 20 HYPERLINK l bookmark8 o Current Document 第五章 土地用途分區(qū)與管制 23第一節(jié) 基本農(nóng)田保護區(qū) 23第二節(jié)一般農(nóng)地區(qū) 24第三節(jié)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū) 25第四節(jié)林業(yè)用地區(qū) 25第五節(jié)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū) 26第六節(jié)其他用地區(qū) 27 HYPERLINK l bookmark10 o Current Document 第六章 農(nóng)用地保護與利用 28第一節(jié)耕地的保護與利用 28第二節(jié)永久基本農(nóng)田的保護與利用 29第三節(jié)其他農(nóng)業(yè)

3、用地保護與利用 30 HYPERLINK l bookmark12 o Current Document 第七章 建設(shè)用地集約節(jié)約利用與空間管制 31第一節(jié) 建設(shè)用地集約利用 31第二節(jié) 建設(shè)用地空間管制 33 HYPERLINK l bookmark14 o Current Document 第八章土地生態(tài)環(huán)境保護與改善 36第一節(jié)土地生態(tài)格局 36第二節(jié)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè) 36 HYPERLINK l bookmark16 o Current Document 第九章規(guī)劃期內(nèi)重點項目 39第一節(jié)優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施用地 39第二節(jié) 加強城鄉(xiāng)重點建設(shè)項目用地保障 40第三節(jié)推進土地整治項目 41

4、HYPERLINK l bookmark18 o Current Document 第十章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控 42第一節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控方向 42第二節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃指標的確定與利用 43 HYPERLINK l bookmark20 o Current Document 第十一章規(guī)劃實施保障措施 44第一節(jié)行政保障措施 44第二節(jié)經(jīng)濟保障措施 44第三節(jié)技術(shù)保障措施 45第四節(jié)社會保障措施 46刖 百全面貫徹落實黨的十九大、習近平新時代中國特色社會主義思想 和“三個著力”重要要求，實現(xiàn)天津市靜海區(qū)全面建設(shè)小康社會的宏 偉目標，切實落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基 本國策，緊

5、緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個 全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理 念，統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地，提高土地資源對京津冀協(xié)同發(fā)展等的保 障能力，促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，依照天津市土地利用總 體規(guī)劃（ 2015 2020年）（以下簡稱市級規(guī)劃）要求，結(jié)合“十 三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展對土地利用的總體要求， 堅持以嚴格保護耕 地為前提、以控制建設(shè)用地為重點、以節(jié)約集約用地為核心的基本原 則，天津市靜海區(qū)人民政府在天津市靜海縣土地利用總體規(guī)劃（2006 -2020年）的基礎(chǔ)上組織開展規(guī)劃修改，編制了天津市靜海區(qū)土 地利用總體規(guī)劃（2015 2020年）（以

6、下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃全面分析了靜海區(qū)土地利用面臨的形勢和存在的問題； 明確了區(qū)域發(fā)展定位和土地利用戰(zhàn)略； 制定了土地利用目標；優(yōu)化調(diào) 整了土地利用結(jié)構(gòu)與布局；劃定了土地用途分區(qū)，并強化了建設(shè)用地 的空間管制規(guī)則；提出了規(guī)劃實施的保障措施。規(guī)劃是指導靜海區(qū)土地管理的綱領(lǐng)性文件，是實行最嚴格土 地管理制度的基本手段，是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃 城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)。靜海區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2015-2020年)文本 i靜海區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2015-2020年)文本 #第一章總則一、指導思想充分貫徹十九大報告中 以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城 鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”要求，落實京津冀協(xié)

7、同發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)京 津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多支點”的空間 發(fā)展總體格局，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展建設(shè)空間，按照“多規(guī) 合一”的要求，提升發(fā)展動能，完善城市功能，促進經(jīng)濟社會與人口 資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，扎實推進“五位一體”總體布局和“四個 全面”戰(zhàn)略布局的靜海實施，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標奠定堅 實基礎(chǔ)。二、規(guī)劃原則(1)嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。全面落實天津市下達的耕地和基本農(nóng)田保護責任， 嚴格劃定永久基本 農(nóng)田，加大土地整理復墾開發(fā)補充耕地力度， 推進中低產(chǎn)田改造和高 標準基本農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量。(2)促進土地節(jié)約集約利用，提高土

8、地利用效率。落實市級規(guī) 劃確定的城市開發(fā)邊界，合理調(diào)控建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu) 和布局，提高土地利用強度和效率，充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，有 效保障科學發(fā)展用地需求。(3)統(tǒng)籌各業(yè)、各類用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局。落實京 津冀協(xié)同發(fā)展總體戰(zhàn)略，立足土地利用空間格局優(yōu)化和分區(qū)引導， 協(xié) 靜海區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2015-2020年)文本 靜海區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2015-2020年)文本 調(diào)各行各業(yè)的用地需求，引導人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素合理流動，促進 經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。(4)堅持保護和改善生態(tài)建設(shè)，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。落實天 津市生態(tài)保護紅線，加強基礎(chǔ)性生態(tài)建設(shè)用地保護，加大植樹造林和 生

9、態(tài)退耕力度，加大土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治力度。 以建設(shè)現(xiàn)代化中 等衛(wèi)星城市為目標，改善環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的可持續(xù) 發(fā)展。三、規(guī)劃任務(wù)(1)落實市級規(guī)劃下達的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積目標， 提高耕地質(zhì)量，分解下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用調(diào)控指標。(2)劃定城市周邊和城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田，落實 十三五”期 間植樹造林的空間布局。(3)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，落實城市開發(fā)邊界、永久基本 農(nóng)田保護紅線和生態(tài)保護紅線，合理劃定土地用途區(qū)和建設(shè)用地管制 區(qū)。(4)安排 十三五”期間重點建設(shè)項目用地，劃定基本農(nóng)田整備 區(qū)。(5)制定規(guī)劃實施管理保障措施。四、規(guī)劃依據(jù)(1)中華人民共和國土地管理法；(2)

10、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法；(3)基本農(nóng)田保護條例；(4)天津市土地管理條例；(5)天津市基本農(nóng)田保護條例；(6)國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編 制指導意見的通知(國土資廳發(fā)200951號)；(7)國土資源部關(guān)于嚴格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知(國土資發(fā)20122號)；(8)天津市土地利用總體規(guī)劃(2015-2020年)；(9)天津市城市總體規(guī)劃(2005-2020年)；(10)靜海區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要；(11)天津市靜海縣土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)；(12)縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程(TD/T 1024-2010);(13)縣級土地利用

11、總體規(guī)劃制圖規(guī)范；(14)市國土房管局關(guān)于印發(fā)天津市土地利用總體規(guī)劃實施管 理辦法的通知(津國土房規(guī)2013352號)。五、規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為靜海區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，總面積為147403.9公頃。六、規(guī)劃期限規(guī)劃期限為2015-2020年，規(guī)劃基期年為2014年，規(guī)劃目標年 為2020年。靜海區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2015-2020年）文本 靜海區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2015-2020年）文本 第二章 土地利用現(xiàn)狀與形勢第一節(jié)靜海區(qū)概況一、區(qū)位條件靜海區(qū)位于天津市西南部，東經(jīng)1164206-117 1515,北緯383459-39 0415之間，南北長54公里，東西寬47公里，總面積 1474

12、.03平方公里。靜海區(qū)東與濱海新區(qū)為鄰，東北隔獨流減河與西 青區(qū)相望，其余各向為河北省諸市縣環(huán)繞：西北與霸州市相連，西與 文安縣接壤，西南與大城縣毗鄰，南與青縣、黃驊市交界。靜海區(qū)地處華北地區(qū)南北交通腹心地帶， 地理位置優(yōu)越，是北上 京津、南下江浙的必經(jīng)之地，北距北京市 120公里，東北距天津市區(qū) 40公里，素有 津門首驛”之稱。靜海區(qū)交通便捷，處于天津市公路、 鐵路、海運、空運立體交通網(wǎng)絡(luò)之中，距濱海國際機場60公里，距天津港80公里，京滬鐵路、京福高速公路、丹東至拉薩的丹拉高速 公路和北京至上海的高速鐵路貫穿全境。二、自然概況1、氣候靜海屬暖溫帶大陸性季風氣候。雖臨渤海，但屬內(nèi)陸海灣，海洋

13、 氣候影響不大，而大陸性氣候顯著，四季分明。春季（3-5月）干燥、 多風、光照足；夏季（6-8月）炎熱、多雨、陰天多；秋季（9-11月） 晝暖、夜寒、溫差大；冬季（12月-次年2月）寡照、寒冷、雪稀少。靜海陽光充足，2014年平均氣溫為14.1 C,最高達到40.1 C, 最低為-9.7C。全年降水量為413mm,最長連續(xù)無降水期51天。全 年無霜期218天。2、地形地貌靜海地處華北平原中部，境內(nèi)地勢平坦，總的地勢呈西高東低、 南高北低趨勢，自然坡降為1/6000-1/10000,由于河流的交互沉積作 用，區(qū)內(nèi)微地形變化較多，靠近河流的地方較高，遠離河流的地方較 低，形成河間洼地，并且受西南東

14、北向古河道影響，形成西南高、東 北低的地形。南運河以西地區(qū)為沖積平原區(qū)，平均地面高程4.0-4.5米；南運河以東地區(qū)為濱海平原區(qū)，平均地面高程3.5-4.0米。全區(qū)地面高程一般在海拔4.0m以下，為典型的低平原，且多洼淀。3、土壤靜海土壤分為1個土類即河流沖積形成的潮土類型，3個亞類即 典型潮土、鹽化潮土、濕潮土，15個土屬、66個土種。典型潮土主要分布于京福鐵路以西沖積平原，土層含鈣質(zhì)，土壤多為砂土、沙壤 土、沙質(zhì)粘土；鹽化潮土主要分布于津鹽公路以東的低洼地帶，土層 含鉀、鈉質(zhì)，礦化度4-10克/升，常有斑狀反鹽現(xiàn)象；濕潮土主要分 布于洼地和季節(jié)性積水處，如東淀洼、賈口洼等地，并常因降水呈季

15、 節(jié)性反鹽現(xiàn)象。4、水文靜海地處九河下稍，水系發(fā)達，河網(wǎng)密布，流經(jīng)區(qū)境的一級河道 六條：南運河、子牙河、大清河、馬廠減河、獨流減河、子牙新河， 河道長38公里；二級河道兩條：黑龍港河、青靜黃排干渠，河道長 42公里；中型水庫一座：團泊水庫，被譽為 隼北明珠”，占地666.7 公頃，水體容量1.8億立方米，是天津市兩大自然保護區(qū)之一。地下 水資源不豐富，年均開采量2800萬立方米。5、物產(chǎn)靜海物產(chǎn)豐富，主要農(nóng)作物有小麥、玉米、大豆和各種蔬菜、水 果等。獨流老醋”、金絲小棗”、生口炒貨”、絞股藍酒”等更是聞 名遐邇。三、社會經(jīng)濟概況全區(qū)緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展重大機遇，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的新 常態(tài)，著

16、力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、護生態(tài)、惠民生，全區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)運行， 轉(zhuǎn)型升級扎實推進，民生事業(yè)持續(xù)改善。2014年全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值583億元，其中第一產(chǎn)業(yè)完成增加值 23億元，對全區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻率達到 4%;第二產(chǎn)業(yè)完成增加值370 億元，對全區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻率達到 63%;第三產(chǎn)業(yè)完成增加值190 億元，對全區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻率達到 33%。公共財政收入51.52億元， 工業(yè)增加值342.71億元，全社會固定資產(chǎn)投入 601.23億元，農(nóng)民人 均可支配收入16714元。第二節(jié)上輪規(guī)劃實施評價一、主要指標執(zhí)行情況1、耕地保有量控制指標天津市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）確定靜海區(qū)2020 年耕地保

17、有量為81353公頃。根據(jù)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查，2014年 現(xiàn)狀耕地面積為76643.4公頃，現(xiàn)狀比規(guī)劃目標少4710公頃。2、基本農(nóng)田保護面積控制指標天津市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）確定靜海區(qū)基本農(nóng) 田保護面積指標為71160公頃。規(guī)劃實施期間，靜海區(qū)政府高度重視 基本農(nóng)田的建設(shè)和保護工作，嚴格限制建設(shè)占用基本農(nóng)田，對于確實 無法避讓基本農(nóng)田的項目，實施基本農(nóng)田占一補一”制度，并嚴格按照基本農(nóng)田調(diào)整程序上報國家審批，保證了基本農(nóng)田保護目標的實 現(xiàn)。3、建設(shè)用地控制指標本輪規(guī)劃確定靜海區(qū)2020年建設(shè)用地總規(guī)模為36126公頃、城 鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模指標為 23262公頃。根據(jù)土地利

18、用現(xiàn)狀變更調(diào)查， 2014年靜海區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模 33170.2公頃，相比2020年規(guī)戈IJ目標 低2955.8公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 22514.7公頃，相比2020年規(guī)劃 目標低747.3公頃。二、實施成效1、建立土地規(guī)劃體系實施用途管制，加強了耕地保護規(guī)劃實施前，缺乏對建設(shè)用地的規(guī)模約束與對耕地的保護。 規(guī)劃 實施后，建立了對建設(shè)用地尤其是城鄉(xiāng)建設(shè)用地的規(guī)模約束與布局優(yōu) 化機制，實施土地用途管制措施，有效遏制了建設(shè)用地對耕地的隨意 占用，保護了耕地資源。2、保證了重點建設(shè)項目用地，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃期內(nèi)，保證了京滬高鐵、104國道、團大公路等基礎(chǔ)設(shè)施， 以及靜海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、健康產(chǎn)

19、業(yè)園、中醫(yī)藥大學等一大批重點項 目用地，保障了經(jīng)濟社會的發(fā)展。3、基本農(nóng)田得到有效保護耕地特別是基本農(nóng)田保護得到強化。通過劃定基本農(nóng)田保護區(qū)， 設(shè)立基本農(nóng)田保護標志牌，明確了基本農(nóng)田保護的范圍，加大了對基 本農(nóng)田保護的宣傳。止匕外，通過積極開展高標準基本農(nóng)田建設(shè)，增加 了基本農(nóng)田的有效面積，提高了基本農(nóng)田的質(zhì)量。4、提升了公眾對土地利用規(guī)劃的認知度，增強了依法依規(guī)用地 意識通過規(guī)劃的實施，增強了用地單位和個人按照規(guī)劃用地的意識，提高了社會公眾對土地利用總體規(guī)劃的認知程度和接受程度，本輪規(guī)劃實施以來，土地規(guī)劃管理各項工作得以順利開展。二、存在問題規(guī)劃在實施過程中不斷面臨新形勢、新機遇，導致與靜海

20、區(qū)十三五”提出的戰(zhàn)略目標和調(diào)控目標存在一定差距。首先，由于經(jīng)濟 發(fā)展地域格局存在較大變化性，對于未來較長時期的用地布局難于精 確判斷，規(guī)劃對于土地利用布局的前瞻性不夠， 規(guī)劃實施過程中出現(xiàn) 了多次布局調(diào)整。其次，規(guī)劃在實施方面仍存在優(yōu)化空間。如部 分確定線位的交通廊道需要根據(jù)新政策和經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢進一 步落實；部分基本農(nóng)田圖斑破碎，也急需調(diào)整優(yōu)化，落實有效保護； 根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的形勢和社會建設(shè)目標的轉(zhuǎn)變， 部分有條件建設(shè)區(qū)需要 擴張，相應(yīng)的調(diào)整有條件建設(shè)區(qū)和允許建設(shè)的范圍和規(guī)模。為此，本次規(guī)劃修改在建設(shè)用地規(guī)模剛性約束基礎(chǔ)上，加強用地布局的彈性控制，通過劃定城市開發(fā)邊界，確定建設(shè)用地布局的最

21、大 彈性范圍，并簡化邊界內(nèi)布局調(diào)整程序，確保規(guī)劃對不確定預期的適 應(yīng)能力。第三節(jié)土地利用現(xiàn)狀一、土地利用現(xiàn)狀與特征（一）土地利用結(jié)構(gòu)1、農(nóng)用地2014年，農(nóng)用地總面積為109653.3公頃，占全區(qū)土地總面積的74.4%。其中，耕地面積為 76643.4公頃，占農(nóng)用地面積的 69.9%; 園地面積為4110.0公頃，占農(nóng)用地面積的3.7%;林地面積為1501.4 公頃，占農(nóng)用地面積的1.4%。2、建設(shè)用地2014年，建設(shè)用地總面積為33170.2公頃，占全區(qū)土地總面積的 22.5%。其中，城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為7950.1公頃，占建設(shè)用地面積的 24.0%;獨立工礦建設(shè)用地面積為703.9公頃，占建

22、設(shè)用地面積的2.1%;農(nóng)村居民點用地面積為13860.7公頃，占建設(shè)用地面積的41.8%;交通運輸用地面積為3715.0公頃，占建設(shè)用地面積的11.2%; 水利設(shè)施用地面積為5857.1公頃，占建設(shè)用地面積的17.7%;特殊 用地面積為1083.4公頃，占建設(shè)用地面積的3.3%。3、未利用地2014年，未利用地總面積為4580.4公頃，占全區(qū)土地總面積的 3.1%。二、土地利用特征與問題1、耕地面積比重大，耕地后備資源不足靜海區(qū)土地類型以農(nóng)用地為主，總面積為109653.3公頃，占全區(qū)土地總面積的74.4%。農(nóng)用地中，耕地面積為 76643.4公頃，占農(nóng) 用地總面積的69.9%以上；2014年

23、現(xiàn)狀基本農(nóng)田保護面積為 71471.9 公頃。靜海區(qū)耕地保有量和基本農(nóng)田保護任務(wù)重，大部分地區(qū)土地已開發(fā)利用，可開發(fā)為耕地的未利用地面積僅為 647公頃，占全區(qū)土地 面積的0.4%。2、建設(shè)用地集約利用水平不高，土地產(chǎn)出效益偏低2014年，全區(qū)人均城鎮(zhèn)工礦用地992.2平方米，遠高于同期天津 市平均水平的人均230.0平方米，以及全國綱要下達給天津市人均城鎮(zhèn)工礦用地146.0平方米的控制指標；全區(qū)人均農(nóng)村居民點用地220.6 平方米，稍低于同期天津市平均水平229.0平方米，高于國家人均150.0平方米的控制標準。土地產(chǎn)出收益偏低。2015年，靜海區(qū)建設(shè)用地地均GDP為2863.0 萬元/平方

24、公里，低于同期天津市 5292.0萬元/平方公里的平均水平； 地均財政收入為327.0萬元/平方公里，低于同期天津市 487.0萬元/ 平方公里的平均水平。3、濕地面積呈減少態(tài)勢，生態(tài)保護有待加強2014年，靜海區(qū)現(xiàn)狀濕地面積為15089.2公頃，占全區(qū)土地總面 積的10.2%,與1996年17904.6公頃相比減少2815.4公頃，濕地面 積呈萎縮態(tài)勢。由于未來經(jīng)濟發(fā)展對建設(shè)用地需求較為旺盛，濕地保 護面臨巨大壓力。第三章土地利用戰(zhàn)略及目標第一節(jié) 社會經(jīng)濟發(fā)展目標與土地利用戰(zhàn)略一、區(qū)域發(fā)展定位靜海區(qū)是天津市南部區(qū)域經(jīng)濟中心，“十三五”期間將基本實現(xiàn) 國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、生態(tài)宜居區(qū)和京津冀健康

25、產(chǎn)業(yè)基地、 區(qū)域性商 貿(mào)物流基地“兩區(qū)兩基地”的發(fā)展定位，全面建成高質(zhì)量小康社會。二、土地利用總體格局立足京津冀城市群中等衛(wèi)星城市的規(guī)模量級和載體功能，打造以城市主城區(qū)、示范小城鎮(zhèn)、美麗新農(nóng)村梯次銜接、功能配套、協(xié)同發(fā) 展的現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系。優(yōu)化中等衛(wèi)星城市空間布局。拓展“一城兩翼”空間結(jié)構(gòu)。提升 靜海城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能，建設(shè)向冀中南西部的綠色循環(huán)拓 展翼和面向天津市區(qū)、濱海新區(qū)的東部聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展翼，主動融入京 津冀城市群發(fā)展，提升城市規(guī)模和影響力。優(yōu)化“雙區(qū)一體”城市格 局。全力推進靜海城區(qū)和團泊城區(qū)雙向融合、一體發(fā)展，建成功能齊 全、產(chǎn)業(yè)集聚、設(shè)施完善、服務(wù)配套、人居環(huán)境良好的現(xiàn)代化城

26、區(qū)。 以靜海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為軸，承載兩區(qū)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)功能。提升“三區(qū) 多園”載體功能。提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和專業(yè)化服務(wù)水平，搭建優(yōu)質(zhì)產(chǎn) 業(yè)載體和服務(wù)平臺。大力推進靜海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、天津子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn) 業(yè)區(qū)、林海循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，天津健康產(chǎn)業(yè)園、大邱莊工業(yè)園、靜海國際商貿(mào)物流園、唐官屯加工物流園、中旺濱港鑄造園、現(xiàn)代醫(yī)藥園 等園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，突出特色、強化設(shè)施、拓展腹地、聯(lián)動周邊。三、社會經(jīng)濟發(fā)展目標（一）社會發(fā)展目標規(guī)劃至2020年，全區(qū)人口達到88.5萬人，其中城鎮(zhèn)人口達到45 萬人，城鎮(zhèn)化率達到50.6%。規(guī)劃至2020年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到 75000元， 農(nóng)民人均純收入達到41000

27、元。（二）經(jīng)濟發(fā)展目標規(guī)劃至2020年，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達到193億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)為14: 57: 29;至2020年，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達到 1167億元， 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為2: 58: 40。四、土地利用戰(zhàn)略（一）土地利用戰(zhàn)略目標貫徹落實科學發(fā)展觀、遵循五個統(tǒng)籌”和國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴 格土地管理的要求，圍繞靜海區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和社會經(jīng)濟發(fā)展目 標，充分發(fā)揮土地資源的載體作用，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)用地，嚴格保護耕 地特別是基本農(nóng)田，加強生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)土地資源利用的集約高 效、結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，全區(qū)形成土地資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境和 諧發(fā)展的土地利用模式。（二）土地利用戰(zhàn)略重點1、強化耕地和基

28、本農(nóng)田保護，落實耕地和基本農(nóng)田保護責任嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模，加大土地開發(fā)整理復墾補充耕 地力度，全面落實建設(shè)占用耕地的 占補平衡”政策，保持耕地總量動 態(tài)平衡；加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，進行田、水、路、林、村綜合整治， 配套完善項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量， 劃定基本農(nóng)田保護區(qū)和整備區(qū)，將基本農(nóng)田落實到地塊。2、優(yōu)化建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展控制并引導城鎮(zhèn)工礦空間布局，滿足城鎮(zhèn)工礦合理用地需求，提 升區(qū)域綜合競爭力；開展農(nóng)村居民點綜合整治，實行新增建設(shè)用地規(guī) 模與補充耕地任務(wù)、違法用地治理、土地批供率、閑置土地處置、土 地節(jié)約集約利用 五掛鉤”年度考核獎懲制

29、度，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；保 障交通、水利、能源等重點基礎(chǔ)設(shè)施項目用地需求，改善全區(qū)基礎(chǔ)建 設(shè)條件。3、提高土地利用節(jié)約集約用地水平，提升土地綜合保障能力積極引導 農(nóng)業(yè)向規(guī)?；校I(yè)向開發(fā)區(qū)、園區(qū)集中，人口 向城鎮(zhèn)集中農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)土地集約利用管理機制， 提高產(chǎn)業(yè)用地投入產(chǎn)出效益；完善土地儲備制度，充分挖掘城鎮(zhèn)存量 建設(shè)用地潛力；開展農(nóng)村土地整治工程，釋放農(nóng)村建設(shè)用地潛力。4、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升土地生態(tài)服務(wù)價值以生態(tài)優(yōu)先作為城市發(fā)展的基本原則，以生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為 生態(tài)建設(shè)的首要任務(wù)，滿足城市發(fā)展空間的同時，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量， 改善人居生存環(huán)境，建立環(huán)境友好型土地利用新模式，

30、 提升土地生態(tài)服務(wù)價值，保障土地資源的可持續(xù)利用。第二節(jié)土地利用規(guī)劃目標一、總體目標根據(jù)靜海區(qū)全面建設(shè)小康社會總目標， 努力實現(xiàn)耕地和基本農(nóng)田 嚴格保護，建設(shè)用地集約高效利用，土地利用結(jié)構(gòu)和布局科學合理， 土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)積極有效，規(guī)劃管理水平明顯提高的總體目標。二、耕地保護目標嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，完成市級規(guī)劃下達的耕地和基本 農(nóng)田保護任務(wù)。以提高農(nóng)田利用率和產(chǎn)出率為目標， 加強基本農(nóng)田保 護和標準農(nóng)田建設(shè)，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，不斷提 高耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量。規(guī)劃至 2020年，耕地保有量不低于 59457 公頃，基本農(nóng)田保護面積不低于 55680公頃。控制新增建設(shè)占用耕

31、地規(guī)模，加大土地資源的整理復墾力度，嚴 格落實耕地占補平衡制度。優(yōu)化調(diào)整耕地和基本農(nóng)田布局，保證基本 農(nóng)田總體穩(wěn)定。將生產(chǎn)條件較好、集中連片的耕地劃為基本農(nóng)田，保 證基本農(nóng)田的保護面積不減少、質(zhì)量有提高。三、建設(shè)用地調(diào)控目標合理控制建設(shè)用地總量，調(diào)整建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)。規(guī)劃至 2020 年，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?5904公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 控制在24019公頃以內(nèi)，交通水利及其他用地規(guī)?？刂圃?11885公頃 以內(nèi)。四、土地節(jié)約集約利用目標促進土地節(jié)約集約利用，提高土地綜合效益。規(guī)劃至 2020年， 人均城鎮(zhèn)工礦用地不高于248.0平方米/人，全區(qū)建設(shè)用地地均生產(chǎn)總 值不低于3600

32、0萬元/平方公里，城鎮(zhèn)建設(shè)用地地均地區(qū)生產(chǎn)總值不 低于65000萬元/平方公里。五、生態(tài)環(huán)境保護目標保護和合理利用農(nóng)用地、河流、葦?shù)?、灘涂等，?gòu)建區(qū)域生態(tài)安 全空間格局。保護馬廠減河、獨流減河、南運河、子牙河、子牙新河、 大清河、黑龍港河、青靜黃排干渠等主干河流及團泊湖水庫，保障全 區(qū)的藍色血脈暢通。建設(shè)京滬高速公路、京福公路、津深公路等公路 兩側(cè)綠帶和團泊湖周圍綠帶及農(nóng)田多效林，構(gòu)建全區(qū)綠色生態(tài)廊道。 實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)田園化，建立藍脈綠網(wǎng)”的人居環(huán)境優(yōu)美生態(tài)格局。規(guī)劃至2020年，具有重要生態(tài)功能的用地占全區(qū)土地總面積比 例不低于56%。第四章 土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)與布

33、局調(diào)整的原則一、優(yōu)先保護生態(tài)用地落實上級規(guī)劃確定的基礎(chǔ)性生態(tài)用地的規(guī)模和布局，穩(wěn)定區(qū)域內(nèi) 河流、葦?shù)?、沼澤和海岸線，保護具有重要生態(tài)功能的各類用地，維 護生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的連續(xù)性和完整性，形成基本生態(tài)屏障。二、嚴格保護耕地特別是永久基本農(nóng)田嚴格控制耕地減少，加大補充耕地力度，穩(wěn)定和集中安排耕地與 永久基本農(nóng)田。三、重點保障基礎(chǔ)設(shè)施和重點建設(shè)項目用地交通水利等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地規(guī)模， 按照國家產(chǎn)業(yè)政策、供 地政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與用地定額標準等確定。四、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局應(yīng)按點軸發(fā)展規(guī)律， 形成城鎮(zhèn)緊湊發(fā)展、工業(yè) 園區(qū)集中發(fā)展、農(nóng)村居民點集聚優(yōu)化發(fā)展的土地利用格局。第二節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)

34、整優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積指標的 實現(xiàn)，提高耕地質(zhì)量，適當安排園地、林地和其他農(nóng)用地；合理配置城鄉(xiāng)建設(shè)用地，優(yōu)先滿足新城、中心鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)等城鎮(zhèn)工礦用地，合 理控制農(nóng)村居民點規(guī)模；重點安排交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施用地。一、耕地和基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)調(diào)整2014年，全區(qū)耕地面積為 76643.4公頃，占全區(qū)土地總面積的 52%。規(guī)劃至2020年，全區(qū)耕地保有量為 59453公頃，占全區(qū)土地 總面積的40.3%。規(guī)劃至2020年，永久基本農(nóng)田保護面積不低于 55680 公頃。二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整1、城鎮(zhèn)工礦用地調(diào)整加大城鎮(zhèn)工礦用地挖潛力度，加強低效用地改造和深度開發(fā)。2014年

35、，全區(qū)城鎮(zhèn)工礦用地面積為 8654公頃，占全區(qū)土地總面積的 5.9%。規(guī)劃至2020年，城鎮(zhèn)工礦用地調(diào)整為13809公頃，占全區(qū)土 地總面積的9.3%。2、農(nóng)村居民點用地調(diào)整促進農(nóng)村居民點布局優(yōu)化。新增農(nóng)村居民點用地，優(yōu)先用于中心 村建設(shè)，并與舊村縮并相掛鉤，控制自然村落的無序擴張，促進農(nóng)村 居民點布局優(yōu)化。2014年，全區(qū)農(nóng)村居民點用地面積為13860.7公頃，占全區(qū)土地 總面積的9.4%。規(guī)劃至2020年，農(nóng)村居民點用地調(diào)整為10210公頃， 占全區(qū)土地總面積的6.9%。三、交通水利及其它用地調(diào)整交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地與規(guī)劃的城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間格局相協(xié) 調(diào)，主要用于滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域

36、一體化和新農(nóng)村建設(shè)的客觀 需求，部分用于改善落后地區(qū)的投資環(huán)境和發(fā)展能力。2014年，全區(qū)交通水利及其它用地面積為 10655.5公頃，占全區(qū) 土地總面積的7.2%。規(guī)劃至2020年，交通水利及其它用地面積調(diào)整 為11885公頃，占全區(qū)土地總面積的 8.1%。第三節(jié)土地利用布局優(yōu)化一、農(nóng)用地布局（一）一般耕地與基本農(nóng)田一般耕地特別是基本農(nóng)田是全區(qū)重要的糧食生產(chǎn)基地。規(guī)劃期 內(nèi)，耕地、基本農(nóng)田向西北部和南部集中，靜海鎮(zhèn)、團泊鎮(zhèn)及周圍區(qū) 域預留部分一般耕地，為城鎮(zhèn)遠期發(fā)展預留空間。規(guī)劃期逐步調(diào)出等別較低、質(zhì)量較差及生態(tài)建設(shè)退耕范圍內(nèi)的基 本農(nóng)田，調(diào)出零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田，將高等別

37、、 集中連片的耕地以及已驗收合格的土地整理復墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕 地調(diào)入。調(diào)整后，基本農(nóng)田布局總體保持穩(wěn)定，質(zhì)量有提高。（二）林地大力發(fā)展林下循環(huán)經(jīng)濟區(qū)，同時等級公路、鐵路、河流、溝渠等 兩側(cè)規(guī)劃布局林業(yè)用地，帶狀林地主要規(guī)劃布局在津浦鐵路、京福公 路、津滄高速公路兩側(cè)。面狀林地主要規(guī)劃布局在靜海鎮(zhèn)、團泊鎮(zhèn)，改善城鎮(zhèn)局部小氣候，美化城鎮(zhèn)環(huán)境。二、建設(shè)用地布局（一）城鄉(xiāng)建設(shè)用地充分挖掘資源、強化特色，拓展“一城兩翼”空間結(jié)構(gòu)、優(yōu)化“雙 區(qū)一體”城市格局、提升“三區(qū)多園”載體功能。全力推進靜海城區(qū)和團泊城區(qū)雙向融合、 一體發(fā)展，建成功能齊 全、產(chǎn)業(yè)集聚、設(shè)施完善、服務(wù)配套、人居環(huán)境良好的現(xiàn)代化城區(qū)。

38、以靜海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為軸，承載兩區(qū)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)功能。提高園區(qū)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)和專業(yè)化服務(wù)水平，搭建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)載體和服務(wù)平臺。大力推進 靜海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、天津子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)、林海循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)， 天津健康產(chǎn)業(yè)園、大邱莊工業(yè)園、靜海國際商貿(mào)物流園、唐官屯加工 物流園、中旺濱港鑄造園、現(xiàn)代醫(yī)藥園等園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，突出特色、 強化設(shè)施、拓展腹地、聯(lián)動周邊。（二）交通水利設(shè)施用地構(gòu)筑區(qū)域一體的路網(wǎng)體系。打通城區(qū)道路與環(huán)線的連接，推進國 道、省道、區(qū)道路網(wǎng)一體化，建設(shè)面向冀中南門戶樞紐，形成與中心 城區(qū)半小時交通圈，與機場、港口和京冀周邊城市一小時交通圈，與 京冀主要節(jié)點城市兩小時交通圈。重點建設(shè)承載京津冀一體化

39、配套功 能的南部和西部地區(qū)交通體系。推動津石城際、貨運鐵路以及南港一 唐官屯鐵路建設(shè)。完成津石高速西延、津滄高速南延、南港高速建設(shè) 以及團王公路等路網(wǎng)建設(shè)。完成軌道Z1線前期準備，力爭投入建設(shè)。 優(yōu)化公交場站布局，加快靜海公路客運樞紐站建設(shè)，增建團泊城區(qū)中 轉(zhuǎn)站、天津子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)客運站和靜海城區(qū)公交站。 大力發(fā)展 環(huán)保公交，推廣公交專用道。貫通“一湖七河五渠”水系資源，構(gòu)建“河、湖、林、城”和諧 共生的生態(tài)格局。加快節(jié)水型城市建設(shè)，堅持開發(fā)水源和計劃用水、 節(jié)約用水相結(jié)合，提高用水效率，減少資源浪費，實現(xiàn)水資源可持續(xù) 利用。提高引黃濟津水資源利用效率，加快再生水利用項目建設(shè)，推 動再生水

40、最大限度用于農(nóng)業(yè)灌溉、道路澆灑、綠化、生態(tài)景觀及工業(yè) 生產(chǎn)。完善河湖徑流、雨水、中水及地下水多渠道水源補給方式，改 造雨水收集系統(tǒng)，增加城區(qū)地面滲透能力，提升城市土壤含水量，增 強地下水補充能力。統(tǒng)籌推進水系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市綠化、污水 處理廠建設(shè)，建成城市生態(tài)內(nèi)河。加快城市周邊水系建設(shè)，繼續(xù)實施 農(nóng)村骨干河道治理和國有泵站更新改造，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)水系與城市生 態(tài)水系的有機循環(huán)和一體化。以團泊湖和南運河自然水體為主脈， 以 子牙河和獨流減河地區(qū)開發(fā)為主線，連通水域網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“水清、岸 綠、景美、游暢”水都新景觀，營造城市擁水發(fā)展的空間格局。實施 城市水系整治與保護、工業(yè)園區(qū)涉水開發(fā)保護、水庫濕

41、地示范性保護 與利用、運河風貌保護等一系列重點工程。三、未利用地布局規(guī)劃期內(nèi)，保留具有重要生態(tài)意義未利用地的自然狀態(tài)， 積極修 復河流水面、灘涂、葦?shù)厣鷳B(tài)功能，嚴格論證，合理開發(fā)，尤其加強 八條主干河流的保護和開發(fā)。第五章 土地用途分區(qū)與管制按照全區(qū)土地資源條件、用地空間布局狀況及實施土地用途管制 要求，考慮土地用途相似性，土地利用調(diào)控措施的差異性等，將全區(qū) 土地劃分為基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、林業(yè) 用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、其他用地區(qū)等六個用途分區(qū)。第一節(jié)基本農(nóng)田保護區(qū)一、分區(qū)范圍基本農(nóng)田保護區(qū)是指對耕地及其他優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地進行特殊保護和 管理劃定的土地用途區(qū)。區(qū)內(nèi)主要土地

42、類型為基本農(nóng)田和直接為基本 農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施。該分區(qū)面積73539公頃，占全區(qū)土地總面積的49.9%,區(qū)內(nèi)基本 農(nóng)田面積55682.3公頃，主要布局在區(qū)域西北部、西部、南部等鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 東部靜海鎮(zhèn)、團泊鎮(zhèn)、楊成莊鄉(xiāng)分布相對較少。二、管制措施1、禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi) 建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其 他破壞基本農(nóng)田的活動；2、禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；3、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有建設(shè)用地和零星農(nóng)用地應(yīng)當整理、復墾或調(diào)整為基 本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；4、區(qū)內(nèi)的一

43、般耕地，應(yīng)參照基本農(nóng)田管制政策進行管護。第二節(jié)一般農(nóng)地區(qū)一、分區(qū)范圍一般農(nóng)地區(qū)是指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。主要包 括現(xiàn)有成片的果園、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖用地，城鎮(zhèn)綠化隔離帶用地以及 規(guī)劃期間通過土地整理、復墾、開發(fā)等活動增加的集中連片的耕地和 園地，另外，還包含為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)田防護林、農(nóng)村 道路、農(nóng)田水利等其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，以及農(nóng)田之間的零星土地。原 則上除已列入基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)村等土地用途區(qū)內(nèi)的耕地，其余耕地均 應(yīng)劃入一般農(nóng)地區(qū)。該分區(qū)面積16137.8公頃，占全區(qū)土地總面積的10.9%。該區(qū)主 要分布于靜海新城、團泊新城、楊成莊鄉(xiāng)及各工業(yè)園區(qū)周邊。二、管制措施1、鼓勵區(qū)內(nèi)

44、現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地復墾或調(diào)整為 耕地，規(guī)劃期間不能整理、復墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得 擴大面積。2、禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪 區(qū)內(nèi)土地。3、鼓勵對該區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民點用地進行整理，逐步整治空心村 和閑置房屋，增加區(qū)內(nèi)的耕地面積第三節(jié)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)一、分區(qū)范圍城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)是指為城鎮(zhèn)（城市和建制鎮(zhèn)，含各類開發(fā)區(qū)和 園區(qū)）和農(nóng)村居民點建設(shè)需要劃定的土地用途區(qū)?，F(xiàn)有的城市、建制 鎮(zhèn)、村莊建設(shè)發(fā)展用地，規(guī)劃期間新增的城市、建制鎮(zhèn)、村莊建設(shè)發(fā) 展用地應(yīng)劃入城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)。該分區(qū)面積23992.5公頃，占全區(qū)土地面積的16.2%,主要是靜 海新城、各工

45、業(yè)園區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)用地及村莊、中心村等建設(shè)用地， 包括依附于城鎮(zhèn)的工礦用地。該區(qū)域是全區(qū)人口和建設(shè)用地最集中， 城鎮(zhèn)空間集中拓展的區(qū)域。二、管制措施1、區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點建設(shè)，須符合經(jīng)批準的 城市、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃；2、區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)村建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢 棄地；3、區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途之前，應(yīng)當按現(xiàn)用途使用，不得 荒蕪；4、設(shè)置城鎮(zhèn)擴展邊界，防止城鎮(zhèn)無序外延。第四節(jié)林業(yè)用地區(qū)一、分區(qū)范圍林業(yè)用地區(qū)是指為林業(yè)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境需要劃定的土地用 途區(qū)。該分區(qū)面積18800.1公頃，占全區(qū)土地面積的12.8%,主要以西 北防風阻沙林帶、京滬高速公路、京福公

46、路、津深公路等公路兩側(cè)和 團泊湖周圍作為重點分布帶。二、管制措施1、區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè) 服務(wù)的營林設(shè)施建設(shè)，不得擅自改變用途。2、鼓勵區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他農(nóng)用地按其適宜性調(diào)整為 林地，規(guī)劃期間確實不能調(diào)整的可以保留現(xiàn)狀用途， 但不得擴大面積。3、加強林地管理，嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行毀林開墾、挖沙、采 石、取土等活動。4、加強低效林改造，加快受損林地恢復和重建，加強城鎮(zhèn)村綠 地建設(shè)和河流沿岸、主要道路兩側(cè)綠化帶建設(shè)，合理擴大有林地面積， 發(fā)揮林地最大生態(tài)功能。第五節(jié)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)一、分區(qū)范圍生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)是基于維護生態(tài)環(huán)境安全需要進行土地利 用特殊控

47、制的區(qū)域。該分區(qū)面積3978.2公頃，占全區(qū)總面積的2.7%,主要包括團泊 鳥類保護區(qū)核心區(qū)、馬廠減河、獨流減河、南運河、子牙河、港團引 河、大清河、黑龍港河、青靜黃排干渠、迎豐渠等主要河流。二、管制措施1、區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護為主導用途；2、區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準的相關(guān)規(guī)劃；3、區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的 用途；4、區(qū)內(nèi)禁止一切開發(fā)建設(shè)活動，原有的各種生產(chǎn)、生活活動應(yīng) 逐步退出。第六節(jié)其他用地區(qū)一、分區(qū)范圍除上述分區(qū)之外的其他區(qū)域，劃入其他用地區(qū)。該分區(qū)面積10956.5公頃，占全區(qū)土地總面積的 7.4%。二、管制措施1、區(qū)內(nèi)土地主要用于交通、水利、軍事、墓葬等

48、基礎(chǔ)設(shè)施、特殊設(shè)施；2、區(qū)內(nèi)的一般耕地，具備條件的，規(guī)劃期內(nèi)可調(diào)整為基本農(nóng)田;3、區(qū)內(nèi)土地可用作城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展區(qū)。第六章 農(nóng)用地保護與利用第一節(jié)耕地的保護與利用一、嚴格控制耕地占用嚴格非農(nóng)建設(shè)占用耕地的審批，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模，各項非農(nóng)建設(shè)應(yīng)盡量少占或不占耕地。 嚴格落實建設(shè)占用耕地占 補平衡制度，做到補充耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。鼓勵將建設(shè)占用的耕地的耕作層剝離，在符合水土保持要求的前提下，用于新開墾耕地和基本農(nóng)田建設(shè)。二、積極推進土地綜合整治加大土地綜合整治力度。全面開展田、水、路、林、村綜合整治, 積極進行廢棄工礦整理復墾，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量；適度開 發(fā)宜農(nóng)未利用地

49、，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，具備條件的優(yōu)先開墾為 耕地。三、注重提高耕地質(zhì)量推進中低產(chǎn)田改造，改善耕作條件、改良土壤，培肥地力，全面提高耕地質(zhì)量；鼓勵對建設(shè)占用耕地的耕作層進行剝離， 用于新開墾 的耕地和基本農(nóng)田建設(shè)。四、推進耕地高效利用強化糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)能力，因地制宜地推進耕地的高效利用，充分利用不同區(qū)域的土地特點，發(fā)揮區(qū)域傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，保障城鄉(xiāng)居民的蔬菜、瓜果需求，建設(shè)全區(qū)蔬菜與瓜果經(jīng)濟區(qū)：（1）蔬菜經(jīng)濟區(qū)。涉及良王莊、獨流、靜海、雙塘、陳官屯、唐官屯等6鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)綠色蔬菜生產(chǎn)基地；（2）瓜類經(jīng)濟區(qū)。涉及獨流、臺頭、王口等 3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做大做強臺頭西瓜”品牌。第二節(jié) 永久基本農(nóng)田的保護與

50、利用一、建立永久基本農(nóng)田養(yǎng)護機制，加強基本農(nóng)田建設(shè)建立永久基本農(nóng)田養(yǎng)護機制，在全區(qū)逐步推進標準化基本農(nóng)田建 設(shè)，不斷提高永久基本農(nóng)田的質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力。二、劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，強化永久基本農(nóng)田保護按照 全面規(guī)劃、應(yīng)保盡?！钡脑瓌t，在全區(qū)劃定基本農(nóng)田保護區(qū)， 確保將所有基本農(nóng)田地塊納入保護區(qū)內(nèi)實行特殊保護。 對規(guī)劃確定的 永久基本農(nóng)田，包括基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的各類農(nóng)用地， 嚴格按照國家 基本農(nóng)田保護區(qū)的相關(guān)法律、法規(guī)進行保護，嚴格限制各類非農(nóng)建設(shè) 占用永久基本農(nóng)田。三、實施永久基本農(nóng)田保護目標責任制，落實保護責任實施永久基本農(nóng)田保護目標管理責任制， 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對永久基本 農(nóng)田保護指標簽訂目標管理

51、責任書，永久基本農(nóng)田保護責任落實到 戶，做好永久基本農(nóng)田保護公示、永久基本農(nóng)田保護地塊的登記造冊、 建立檔案和設(shè)立保護標志等工作，強化永久基本農(nóng)田保護措施和責 任。四、劃定基本農(nóng)田整備區(qū)在劃定的永久基本農(nóng)田保護范圍以外， 將與基本農(nóng)田集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田整備區(qū)，全區(qū)共劃定基本農(nóng)田整備區(qū)512.8公頃，用于規(guī)劃期內(nèi)不可預見的重點項目建設(shè)占用基本農(nóng)田的補劃。第三節(jié)其他農(nóng)業(yè)用地保護與利用一、加強林地保護加強林地征占用管理，禁止毀林開墾和非法占用林地。加強低效 林改造，加快受損林地恢復和重建，加強城鎮(zhèn)村綠地建設(shè)和河流沿岸、 主要道路兩側(cè)綠化帶建設(shè)，合理擴大有林地面積，發(fā)揮林地最大生態(tài) 功能。

52、二、合理安排設(shè)施農(nóng)用地在確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不減少的前提下，根據(jù)農(nóng) 業(yè)發(fā)展需要，適度安排設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。加大畜禽業(yè)、名優(yōu)水產(chǎn)、花卉 等附加值高的設(shè)施農(nóng)業(yè)培植力度， 提高農(nóng)用地利用效益，增加農(nóng)民收 入。第七章建設(shè)用地集約節(jié)約利用與空間管制第一節(jié)建設(shè)用地集約利用堅持建設(shè)用地利用以 內(nèi)涵挖潛為主、外延擴展為輔 工積極盤活 存量建設(shè)用地，合理提高土地集約利用水平；以節(jié)約和集約利用土地 為核心，切實轉(zhuǎn)變土地利用方式，強化管理手段，不斷提高土地利用 效率。一、合理劃定城市開發(fā)邊界適應(yīng)經(jīng)濟社會新常態(tài)，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，充分考慮區(qū)域各 級城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和方向，避讓基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護紅線，劃定城

53、 市開發(fā)邊界，留足發(fā)展空間。城市開發(fā)邊界范圍面積控制在227.9平方公里以內(nèi)。引導城鎮(zhèn)合理布局，限制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，避免城鎮(zhèn)無序 擴張。二、嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，拓展建設(shè)用地新空間，合理確定 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用效率，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)， 促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。規(guī)劃至 2020年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模嚴格控制 在24019公頃以內(nèi)。三、優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地合理控制城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模。以保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行為目標，適應(yīng)人口與經(jīng)濟增長需求，合理控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模。規(guī)劃至2020年,城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?3809公頃。四、加強農(nóng)村建設(shè)用地整治合理控制農(nóng)村建設(shè)用地

54、規(guī)模。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，落實城鄉(xiāng) 建設(shè)用地增減掛鉤政策，引導自然村落布局優(yōu)化，保障中心村、基層 村農(nóng)民生活必需的建設(shè)用地，合理控制農(nóng)村建設(shè)用地總規(guī)模。穩(wěn)步推進農(nóng)村建設(shè)用地整治。切實做好農(nóng)村居民點整治規(guī)劃工作，按照尊重民意、改善民生、因地制宜、循序漸進的原則，優(yōu)化農(nóng) 村居民點布局，改善農(nóng)村人居環(huán)境。對撤并的農(nóng)村建設(shè)用地按規(guī)劃有 步驟地進行整理復墾，增加農(nóng)用地面積；對新增農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模合 理控制，優(yōu)化用地布局。規(guī)劃至 2020年，全區(qū)農(nóng)村居民點用地總規(guī) 模控制在10210公頃以內(nèi)。五、合理統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施用地以建設(shè)環(huán)境友好型新城為目標，充分利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施，完善路 網(wǎng)系統(tǒng)，增強城市功能，為本區(qū)發(fā)

55、展提供安全、穩(wěn)定的市政保障。統(tǒng)籌安排交通用地。優(yōu)化交通用地結(jié)構(gòu)與布局，嚴格工程項目建 設(shè)用地標準，大力推廣節(jié)地技術(shù)，為 十縱七橫一環(huán)四聯(lián)”綜合交通運 輸網(wǎng)絡(luò)的形成提供用地保障。合理安排水利用地。支持建設(shè)團泊水庫、揚水站、排污站、農(nóng)村 飲水安全等重點水利建設(shè)工程項目， 統(tǒng)籌解決水利問題。規(guī)劃期內(nèi)交 通水利及其他用地規(guī)?？刂圃?1885公頃以內(nèi)。第二節(jié) 建設(shè)用地空間管制按照保護資源與環(huán)境優(yōu)先，有利于節(jié)約集約用地的要求，加強對 建設(shè)用地的空間管制。充分考慮區(qū)域各級城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和方向， 在城 鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃空間基礎(chǔ)上，留足空間保發(fā)展，劃定城市開發(fā)邊界。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合建設(shè)用地空間布局安排，全區(qū)劃分為允

56、許建設(shè)區(qū)、 有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)。一、允許建設(shè)區(qū)（一）分區(qū)范圍允許建設(shè)區(qū)是指規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)、 村莊、工礦建設(shè)用地規(guī)劃選址的 區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標落實到空間上的預期用地 區(qū)。允許建設(shè)區(qū)應(yīng)涵蓋規(guī)劃期內(nèi)將保留的現(xiàn)狀建設(shè)用地和規(guī)劃新增 建設(shè)用地，劃分為城鎮(zhèn)、村莊、獨立建設(shè)用地等不同類型。允許建設(shè) 區(qū)面積23992.5公頃，占全區(qū)土地總面積的16.3%。（二）管制措施1、區(qū)內(nèi)土地主導用途為城鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)用地發(fā)展空間，具 體土地利用安排應(yīng)與依法批準的相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)；2、區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用；3、規(guī)劃實施

57、過程中，在允許建設(shè)區(qū)內(nèi)面積不改變的前提下，其 空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴展邊界；4、允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機關(guān)同 級國土資源管理部門審查批準。二、有條件建設(shè)區(qū)（一）分區(qū)范圍有條件建設(shè)區(qū)指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界以外， 城市開發(fā)邊界以內(nèi) 的范圍。在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜说那疤嵯拢?區(qū)內(nèi)土地可 以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整。有條件建設(shè)區(qū)應(yīng)按照保護資源和環(huán)境、有利于節(jié)約集約用地的要 求劃定，避讓優(yōu)質(zhì)耕地和重要的生態(tài)環(huán)境用地。有條件建設(shè)區(qū)面積 7057.3公頃，占靜海區(qū)總面積的4.8%。（二）管制措施1、在不突破規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模前提下，經(jīng)批準

58、，規(guī)劃建 設(shè)用地布局可在有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)進行調(diào)整， 同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū) 用地規(guī)模；2、各類城鄉(xiāng)規(guī)劃安排和開發(fā)建設(shè)均不得突破城市開發(fā)邊界。3、規(guī)劃期內(nèi)城市開發(fā)邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整，須報規(guī) 劃審批機關(guān)批準。三、禁止建設(shè)區(qū)（一）分區(qū)范圍禁止建設(shè)區(qū)指禁止建設(shè)用地邊界所包含的空間范圍， 是具有重要 資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價值，必須禁止各類建設(shè)開發(fā)的區(qū)域。自然保護區(qū)核心區(qū)等列入省級以上保護名錄的野生動植物自然 棲息地、水源保護區(qū)的核心區(qū)、主要河湖的蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高危 險地區(qū)等，應(yīng)劃入禁止建設(shè)區(qū)。禁止建設(shè)區(qū)面積4021.2公頃，占全區(qū)土地總面積的2.7%。（二）管制措施1、區(qū)內(nèi)土地的主導用

59、途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主 導功能不相符的各項建設(shè)；2、除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào) 整。四、限制建設(shè)區(qū)（一）區(qū)域范圍限制建設(shè)區(qū)指轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、 有條件建設(shè)區(qū)、禁止建 設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域。限制建設(shè)區(qū)面積112332.9公頃，占全區(qū)土地總面積的76.2%。主要包括靜海區(qū)的基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林 業(yè)用地區(qū)等。（二）管制規(guī)則1、區(qū)內(nèi)土地主導用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是開 展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；2、區(qū)內(nèi)禁止城鎮(zhèn)、村建設(shè)，控制交通、水利、軍事及其他單獨 選址建設(shè)項目，確?？茖W選址和合理用地。第八章土地生態(tài)環(huán)境保護與改善第一節(jié)土地生

60、態(tài)格局優(yōu)化人與自然共生耦合的生態(tài)環(huán)境體系。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改 善，主要污染物排放總量有效控制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強，生態(tài) 文明制度、環(huán)境保護社會行動機制完備，基本形成與高質(zhì)量小康社會 相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境體系。全區(qū)人民擁有更清新的空氣、更清凈的水質(zhì)、 更清潔的環(huán)境，建成國家生態(tài)文明先行示范區(qū)和國家循環(huán)經(jīng)濟示范城 市。人均公園綠地面積達到12.58平方米，空氣質(zhì)量平均達標天數(shù)比 例明顯提高，單位生產(chǎn)總值能耗累計下降22%以上，污水集中處理率 達到90%,工業(yè)廢水處理率、工業(yè)廢水排放達標率達到100%。第二節(jié)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)一、加強團泊自然保護區(qū)建設(shè)加強團泊水庫濕地核心區(qū)的綠化、 護堤等基礎(chǔ)設(shè)施，繼