城市化進(jìn)程中的農(nóng)村教育問題探討

1、城市化進(jìn)程中的農(nóng)村教育問題探討摘要：在城市化進(jìn)程中， HYPERLINK /nongcun/ 農(nóng)村 HYPERLINK /jiaoyu/ 教育 HYPERLINK /fazhan/ 發(fā)展迅速，但不可否認(rèn)的是，農(nóng)村教育出現(xiàn)了很多問題。本文就農(nóng)村追求升學(xué)率和農(nóng)村教育的離農(nóng)問題進(jìn)行了嘗試性的討論。關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育；離農(nóng)現(xiàn)象城市化進(jìn)程是社會 HYPERLINK /lishi/ 歷史進(jìn)程中的客觀 HYPERLINK / 規(guī)律，現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢，正如馬克思所說“ HYPERLINK /dangdai/ 現(xiàn)代的歷史是鄉(xiāng)村城市化”1(P.480)。近年來，在我國堅(jiān)持城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中， HYPE

2、RLINK /china/ 中國的城市化過程取得了一定成就，但在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中，由于農(nóng)村教育的不配套，城市化過程中出現(xiàn)了一些問題。因此，本文將就城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的的農(nóng)村教育問題進(jìn)行探討，以期更好地促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展。在文章的開始，我們必須清楚認(rèn)識兩者之間的關(guān)系。農(nóng)村教育可以使農(nóng)民適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的要求，使農(nóng)民有機(jī)會進(jìn)入第二、第三產(chǎn)業(yè)；有助于農(nóng)民適應(yīng)城鎮(zhèn)的生活；更為重要的是農(nóng)村教育能為城鎮(zhèn) HYPERLINK /Economic/ 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供人才支撐，大力發(fā)展農(nóng)村教育促進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程的健康發(fā)展。一、農(nóng)村教育片面追求升學(xué)傾向中國歷來有著重教育的良好傳統(tǒng)，特別是農(nóng)村地區(qū)。隨著我國高校擴(kuò)招政策的出臺，

3、農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入高校的機(jī)會更大一些，高考就成了指揮棒，在學(xué)校方面，盡可能地讓農(nóng)村的孩子通過 HYPERLINK http:/ 考試進(jìn)入城市2。從學(xué)生來說，學(xué)習(xí)的最終目的就是考大學(xué)。而作為家長，更是寄希望于考試，進(jìn)大學(xué)，做城里人，光門耀祖。片面追求升學(xué)率，有著深刻的歷史淵源和時代背景。升學(xué)主義思想的存在主要是由于以下三點(diǎn)：一是，“學(xué)而優(yōu)則仕”傳統(tǒng)觀念的影響，在現(xiàn)代化的歷程中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，城市和鄉(xiāng)村兩種截然不同的生存境遇使得農(nóng)民對自己的子女的最大希望就是能考上大學(xué)，改變自己的社會身份，獲得社會升遷的機(jī)會，成為城里人，享受城里人的同等待遇，這是農(nóng)民對自己孩子抱有的最美好的愿望。農(nóng)民寄希于自己的子

4、女“跳出農(nóng)門”，這就很明地使學(xué)校承受著很大的壓力，不得不追求分?jǐn)?shù)，追求升學(xué)率之路，這也是農(nóng)村片面追求升學(xué)率之風(fēng)屢禁不止的根源在。其二“跳出農(nóng)門”的思想普遍存在，農(nóng)村學(xué)生渴望通過高考“跳出農(nóng)門”，享受城里人的優(yōu)厚待遇。農(nóng)村孩子讀書最大的動力也在于改變自己可能重復(fù)的做農(nóng)民的命運(yùn)，那么，升學(xué)就成了是他們的最直接的愿望就是。其三是鄙薄職業(yè)技術(shù)教育的思想傾普遍存在，學(xué)校開設(shè)的職業(yè)技術(shù)教育業(yè)和課程都是為了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)服的，與農(nóng)民“跳出農(nóng)門”的愿望相違背，關(guān)于這一點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)例子就是山西柳林前元莊的農(nóng)村教育實(shí)驗(yàn)。農(nóng)民歷來是在沒有掌握多少文化知識技術(shù)的情況下從事生產(chǎn)，使他們對文化技術(shù)產(chǎn)生誤解，對科技就是生產(chǎn)力缺

5、乏理解，不少人認(rèn)為子女學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技知識是沒出息，還有的人認(rèn)為農(nóng)業(yè)知識沒啥可學(xué)的，以致我們的職業(yè)技校一年制班的學(xué)生人數(shù)不多，如陜西省某技校中學(xué)計(jì)劃招收一個班，結(jié)果報名的只有6人而已3。但我們必須認(rèn)識到“跳出農(nóng)門”者微乎其微，而多數(shù)落伍者則不得不農(nóng)村的土地上扎根，有關(guān)資料顯示只1992年中考落榜生就有600萬之多，1993年有近700萬之多，4他們無論在思想情感，知識結(jié)構(gòu)，勞動技能方都不能適應(yīng)需要。至于相關(guān)的 HYPERLINK / 論文與資料則有新課改中農(nóng)村教育邊緣化問題及其對策研究 (羅祖兵，2004)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村基礎(chǔ)教育問題與對策(查嘯虎等，2004 )，對新課程改革實(shí)驗(yàn)狀況的調(diào)查與思

6、考(馬云鵬等，2004)，農(nóng)村中小學(xué)課程改革的發(fā)展趨勢與策略(李澤宇等，2001)等。這些文章認(rèn)為長期以來，由于城鄉(xiāng)的懸殊差別，我國的農(nóng)村教育教學(xué)普遍存在為升學(xué)和培養(yǎng)英才服務(wù)的傾向。忽視教學(xué)內(nèi)容的綜合性和應(yīng)用性，脫離農(nóng)村的生產(chǎn)和生活實(shí)際，不注重培養(yǎng)能力，學(xué)生不能學(xué)以致用，并導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的學(xué)生“學(xué)業(yè)失敗”。如此，中國農(nóng)村基礎(chǔ)教育就出現(xiàn)了二律背反問題：在教育成本不斷走高的前提下，要么不斷升學(xué)脫離農(nóng)村;要么輟學(xué)，留在農(nóng)村。這樣造成的結(jié)果是：一方面，片面追求升學(xué)率，“萬般皆下品，惟有讀書高”的思想大有群眾基礎(chǔ)，另一方面，農(nóng)村厭學(xué)、失學(xué)、輟學(xué)的現(xiàn)象時有發(fā)生。無論那種情況，都使得農(nóng)村基礎(chǔ)教育的辦學(xué)目標(biāo)越來

7、越偏離農(nóng)村。因此，農(nóng)村教育領(lǐng)域里的二律背反，必然形成和加深農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會與教育發(fā)展的失衡，使得農(nóng)村社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才不斷流失，農(nóng)村教育變成了在農(nóng)村辦城市教育，這必然會制約農(nóng)村城市化的進(jìn)程。二、離農(nóng)問題根據(jù)2000年第五次人口普查長表數(shù)據(jù)估計(jì)，在1995年11月1日至普查時點(diǎn)的2000年11月1日期間，遷入登記居住地(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道)的全部人口即遷移人口為1 .31億。利用對長表1抽樣數(shù)據(jù)估算，在全部遷移人口中，縣內(nèi)遷移占43.7%，地級市和地區(qū)內(nèi)遷移占57 .3%，省、直轄市和自治區(qū)內(nèi)遷移占73 .6%，如果按三類地區(qū)劃分，地區(qū)內(nèi)遷移占全部遷移的80%。在跨省遷移中，74.9%流入東部省份

8、。遷移人口又分成兩類，即戶籍遷移和非戶籍遷移。后者占全部遷移人口的65 .l%，其中以務(wù)工經(jīng)商為遷移目的的占45.9%，反映了勞動力特別是農(nóng)村勞動力的跨地區(qū)就業(yè)。城市到城市的遷移和農(nóng)村到城市的遷移，構(gòu)成了全部非戶籍遷移的80.3%。實(shí)際上，這些遷移者構(gòu)成城市就業(yè)的重要組成部分。5改革開放以來農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城打工出現(xiàn)的“民工潮”也是一種“離農(nóng)”的現(xiàn)象，因?yàn)椤半x農(nóng)”，不僅是一種工作的變動，空間的移位，也是從生產(chǎn)方式和生活方式上，由農(nóng)業(yè)文明向城市文明的重大轉(zhuǎn)變。已經(jīng)搬遷到城鎮(zhèn)的居民，要從“內(nèi)涵”上實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變；尚在鄉(xiāng)村的居民，要迎接城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)，繼續(xù)準(zhǔn)備向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城鎮(zhèn)大量轉(zhuǎn)移；留下少數(shù)務(wù)

9、農(nóng)者，也就是逐漸成為懂得現(xiàn)代 HYPERLINK /gongxue/ 科學(xué)技術(shù)、從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的高素質(zhì)的勞動者，也可能是“離農(nóng)”。對于改革開放以來農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城打工出現(xiàn)的“民工潮”，應(yīng)采取包括教育培訓(xùn)在內(nèi)的恰當(dāng)?shù)氖鑼?dǎo)政策，使其適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展對專業(yè)人才和高素質(zhì)勞動力的需要，實(shí)現(xiàn)有序流動。從 HYPERLINK /jiaoyu/ 教育結(jié)構(gòu)來看， HYPERLINK /nongcun/ 農(nóng)村教育應(yīng)該包括基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育三個組成部分。但是，目前的結(jié)構(gòu)以基礎(chǔ)教育為主，基本上是九年義務(wù)教育和高中階段教育，職業(yè)教育和成人教育比重非常小。況且基礎(chǔ)教育與職業(yè)技術(shù)教育也以向發(fā)達(dá)地區(qū)培養(yǎng)、輸送

10、人才為主，而不是為農(nóng)村基礎(chǔ)教育與職業(yè)技術(shù)教育也以向發(fā)達(dá)地區(qū)培養(yǎng)、輸送人才為主，而不是為農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)人才，因此， HYPERLINK /china/ 中國青年報（2003年10月8日）曾經(jīng)指出我國的城市成了農(nóng)村貧困地區(qū)人才的“收割機(jī)”。農(nóng)村地區(qū)流失的不僅是資金，而且是人才。這兩方面的流失形成了農(nóng)村 HYPERLINK /Economic/ 經(jīng)濟(jì) HYPERLINK /fazhan/ 發(fā)展的瓶頸。從農(nóng)村教育的目標(biāo)定位來看，它直接關(guān)系到農(nóng)村教育為誰服務(wù)，是“離農(nóng)”還是“親農(nóng)”，“為農(nóng)”。目前農(nóng)村基礎(chǔ)教育中存在的最大問題，在于其培養(yǎng)方向的城市性、離農(nóng)性。早在20世紀(jì)初期，陶行知先生就曾批評過當(dāng)時農(nóng)村教

11、育的離農(nóng)性，他說:“中國鄉(xiāng)村教育走錯了路!他教人離開鄉(xiāng)下向城里跑，他教人吃飯不種稻，穿衣不種棉，住房子不造林;他教人羨慕奢華，看不起務(wù)農(nóng);他教人分利不生利;他教農(nóng)夫子弟變成書呆子;他教富的變窮，窮的變得格外窮;他教強(qiáng)的變?nèi)酰醯淖兊酶裢馊?。?農(nóng)村與城市采取相同的教材、教法、進(jìn)度，這與農(nóng)村的實(shí)際情況相距甚遠(yuǎn)。農(nóng)村普通初中教育，尤其是課程設(shè)計(jì)、教材編寫與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要相脫節(jié)，學(xué)到的基礎(chǔ)文化課，根本解決不了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)與經(jīng)營問題。國家實(shí)行的全國統(tǒng)一高考制度，更是把農(nóng)村的中小學(xué)生引上了應(yīng)試的道路，使原本就脫離農(nóng)村實(shí)際的教育走得更遠(yuǎn)了。農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，已是我國一項(xiàng)基本國策。農(nóng)村

12、的城市化化，決定了農(nóng)村人數(shù)要不斷減少。根據(jù)中國社會 HYPERLINK /gongxue/ 科學(xué)院人口所預(yù)測，到2020年，我國農(nóng)村將有2.2億-2.3億人口轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)7，意味著現(xiàn)有的農(nóng)村適齡兒童將來面臨大規(guī)模轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，如何使農(nóng)村人口在思想觀念、生活方式和文化素質(zhì)等方面適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，并且在城鎮(zhèn)安家樂業(yè)，是農(nóng)村教育必須面臨的挑戰(zhàn)。農(nóng)村教育就是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會服務(wù)的，因此農(nóng)村教育應(yīng)為培養(yǎng)建設(shè)人才，提高全民素質(zhì)服務(wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)人才。對于農(nóng)村教育中出現(xiàn)的問題，很多學(xué)者都從制度層面、經(jīng)費(fèi)投入、教學(xué)內(nèi)容、農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)8等方面進(jìn)行改革，對此，本文不再加以論述，再次指出一點(diǎn)，就是加強(qiáng)思想教化。目前不少農(nóng)

13、村學(xué)校中，忽視思想教育，忽視學(xué)生素質(zhì)全面發(fā)展，把學(xué)校教育變成單純的“升學(xué)教育”“離農(nóng)教育”，而農(nóng)村社會中又缺乏重農(nóng)的風(fēng)氣。結(jié)果造成學(xué)生、家長、社會的普遍錯覺，“讀書升學(xué)離開農(nóng)村”。這種被扭曲的社會現(xiàn)象有悖于我國社會主義教育目的，不利于學(xué)生的全面健康發(fā)展，對國家建設(shè)和社會發(fā)展也造成不利影響。因此，必須根本改變這種狀況，將實(shí)際行動轉(zhuǎn)到與人第一和素質(zhì)教育的道路上來，加強(qiáng)思想品德教育，使學(xué)生樹立正確的學(xué)習(xí)觀，人生觀和社會主義農(nóng)村觀，為建設(shè)家鄉(xiāng)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村而不懈努力。尤其在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、腦體勞動差別還很大，更需要加強(qiáng)這方面教育，通過我們這一代人的努力勞動去實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化的

14、偉大目標(biāo)，是我時代賦予我們這一代農(nóng)村青年的 HYPERLINK /lishi/ 歷史使命和光榮職責(zé)。 HYPERLINK / 參考 HYPERLINK / 文獻(xiàn)1馬克思恩格思全集：第4卷M.北京：人民出版社，1995.2鄧飛.農(nóng)村教育中的生活世界：問題與對策M(jìn).當(dāng)代教育 HYPERLINK http:/ 論壇，2008，（2）.3趙寶柱.農(nóng)業(yè)科技滯后是制約農(nóng)村職教發(fā)展的主要因素M.職業(yè)與教育，1995，（1）.4中國教育年鑒（1993、1994）Z.北京：人民教育出版社，1995.5蔡昉，都陽.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的勞動力流動長期性、效應(yīng)和政策J.學(xué)術(shù)研究，2004，（6）.6陶行知全集：第2卷C.

15、長沙：湖南教育出版社，1984.7史成明.新農(nóng)村建設(shè)和為農(nóng)村的農(nóng)村基礎(chǔ)教育J.鹽城師范學(xué)院學(xué)報(人文社會科學(xué)版)，2008，（2）.8馮廣蘭.當(dāng)前中國農(nóng)村教育的困境及解決對策國際比較的視角J.當(dāng)代教育科學(xué)，2007，（1）.城市化進(jìn)程中的農(nóng)村教育摘要：在我國城市化建設(shè)不斷加速發(fā)展的過程中，教育應(yīng)突破城鄉(xiāng)二元分割僵化思維的束縛。農(nóng)村教育的目標(biāo)不能鎖定在為農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)人才的方向上，而應(yīng)確定為培養(yǎng)具有現(xiàn)代文明素質(zhì)、能適應(yīng)現(xiàn)代社會生活和社會發(fā)展需要的公民。由此，農(nóng)村教育的主要內(nèi)容仍應(yīng)是基礎(chǔ)文化教育，而不能是貼近農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民生活的“農(nóng)村課程”。農(nóng)村教育城市化，預(yù)示著農(nóng)村教育發(fā)展的戰(zhàn)略突破。 關(guān)鍵詞：城

16、市化；農(nóng)村教育；小康社會在我國，農(nóng)村教育（本文主要指農(nóng)村基礎(chǔ)教育）就總體來講是低水平教育的同義詞。而農(nóng)村教育在我國的基礎(chǔ)教育體系中又占有相當(dāng)大的比例，其發(fā)展?fàn)顩r自然直接關(guān)乎整個基礎(chǔ)教育的發(fā)展水平。雖然我國農(nóng)村得改革之先機(jī)，農(nóng)村教育發(fā)生了很大的變化，但隨著城市的繁榮和發(fā)展，農(nóng)村教育與城市教育的差距卻越拉越大。這不能不使人對現(xiàn)行發(fā)展農(nóng)村教育的理念、目標(biāo)、模式等進(jìn)行認(rèn)真的反思。 一、農(nóng)村教育的釋義及評析在傳統(tǒng)的教育學(xué)語境中，農(nóng)村教育是指發(fā)生在農(nóng)村、以農(nóng)村人口為對象并為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)的教育。顯然，這一指謂明確界定了三個問題：教育發(fā)生的地域是農(nóng)村；教育的對象是農(nóng)村人口；教育的服務(wù)面向是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社

17、會。由此可以清楚地看出，此種含義的農(nóng)村教育既是一個與城市教育相對應(yīng)的概念，又主要是區(qū)別于城市教育的教育類型，具有明顯體制區(qū)分的意味。由于長期以來農(nóng)村教育與城市教育在教育水平和發(fā)展程度上差距的客觀存在（這種存在是社會制度安排而非自然的結(jié)果，它體現(xiàn)著制度設(shè)計(jì)的價值導(dǎo)向和利益原則），因而當(dāng)我們談及農(nóng)村教育時，實(shí)際上也是在一個已經(jīng)預(yù)設(shè)的前提下展開的；它區(qū)別于城市教育或允許落后于城市教育。例如，暗含“城市優(yōu)先”傾向的有步驟地實(shí)施義務(wù)教育制度、允許城鄉(xiāng)教育在成就指標(biāo)上存在差距等即是證明。實(shí)際上，實(shí)行改革開放，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到現(xiàn)在，以戶口劃分農(nóng)村教育與非農(nóng)村教育缺乏典型意義。這是因?yàn)?，首先，根?jù)我國幅員遼

18、闊、人口眾多的國情，發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)行的是非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。同是農(nóng)村教育，但在東部、中部和西部地區(qū)之間就存在著很大的差異，因而若就這樣界定的農(nóng)村教育整體而言，其共性就不夠突出或缺乏共性，相應(yīng)的外部支持系統(tǒng)就缺乏同一性和相關(guān)性。其次，我國以城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口兩極劃分的戶籍管理制度，是我國教育資源公民分配的重要法律依據(jù)之一，但這樣的戶籍管理制度和義務(wù)教育資源的分配方式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，常會造成公民在乙地納稅而其子女卻必須在甲地才享有接受義務(wù)教育權(quán)利的不合理現(xiàn)象，它不僅阻礙著我國社會的城市化進(jìn)程，而且也進(jìn)一步強(qiáng)化著城鄉(xiāng)差別和城里與鄉(xiāng)里“人”的差別。顯然，這樣的制度已無法滿足市場經(jīng)濟(jì)

19、體制下人力資源的配置體系運(yùn)行方式的需要。最后，社會經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展引起了我國社會當(dāng)前存在大規(guī)模、跨地區(qū)發(fā)展型人口遷移和流動的現(xiàn)象，這些遷移和流動人口具有比較強(qiáng)烈的教育需求，其中不僅成人希望通過接受教育增強(qiáng)對新工作和新環(huán)境的適應(yīng)能力，而且他們還有送子女在流入地接受教育以便將來在流入地扎根謀生和獲得發(fā)展的強(qiáng)烈渴求。流動和遷移可能帶來的收益能夠使他們的愿望變成現(xiàn)實(shí)。于是，在一些城市中便出現(xiàn)了“棚戶學(xué)?！?、“民工子弟學(xué)?！薄０凑找陨限r(nóng)村教育的釋義，這樣的學(xué)校教育不在農(nóng)村教育之列，但恐怕也不能因此將其視為城市教育，至少在教育資源配置上未享受與城市學(xué)校平等的待遇。由于我國農(nóng)村教育中的一些問題長期以來未能從

20、根本上得到解決，導(dǎo)致農(nóng)村教育始終在低水平上徘徊，因而近年來一些研究農(nóng)村教育的學(xué)者在對農(nóng)村教育發(fā)展過程中的一些帶有根本性的問題進(jìn)行認(rèn)真檢思時，對農(nóng)村教育概念本身也進(jìn)行了深入探討。田小紅把農(nóng)村教育概念中的農(nóng)村限定為鄉(xiāng)村勞動生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市勞動生產(chǎn)率意義上的農(nóng)村，在此基礎(chǔ)上，她認(rèn)為，農(nóng)村教育是指由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過渡、出現(xiàn)農(nóng)村與城市二元社會、農(nóng)民處于不利條件的歷史背景下進(jìn)行的旨在使農(nóng)村人口獲取知識與勞動技能、現(xiàn)代公民意識與創(chuàng)業(yè)能力的教育。這一界定除了把只具有地域意義的農(nóng)村用勞動生產(chǎn)率特意予以刻畫外，在其他方面則是把傳統(tǒng)教育語境中的農(nóng)村教育進(jìn)一步明晰化了。很明顯，這一界定與我國存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)

21、構(gòu)緊密聯(lián)系。由于教育對政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的依附性，使人們很自然地便以城鄉(xiāng)二元分割的結(jié)構(gòu)認(rèn)識教育系統(tǒng)內(nèi)部的城鄉(xiāng)教育關(guān)系，從而形成穩(wěn)固的城鄉(xiāng)教育二元分割結(jié)構(gòu)。在這一界定中，對農(nóng)村的限定是以經(jīng)濟(jì)學(xué)中城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)比率（城市勞動生產(chǎn)率鄉(xiāng)村勞動生產(chǎn)率）大于1為標(biāo)尺的，它不包括勞動生產(chǎn)率與城市相比相差無幾的農(nóng)村地區(qū)。這一概念具有明顯的社會歷史性，當(dāng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)勞動生產(chǎn)率差異消失、社會全面進(jìn)入工業(yè)文明后，農(nóng)村就僅僅是一個地域概念，城鄉(xiāng)二元社會的農(nóng)村就不復(fù)存在，從而由二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)衍生出來的二元教育結(jié)構(gòu)中的農(nóng)村教育也就隨之消失，農(nóng)村教育與城市教育就真正融為了一體。但是，農(nóng)村教育與城市教育融為一體，共同發(fā)展，并不意

22、味著我國教育中就沒有了農(nóng)村教育，相反，農(nóng)村教育在我國是始終存在的。顯然，對農(nóng)村教育的這種認(rèn)識沒有突破城鄉(xiāng)分割對立的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會體制下那種僵化的思維模式的束縛，存在明顯的局限性。例如，它無法說明流動人口子女教育中的問題；把農(nóng)村教育的對象僅限定為農(nóng)村人口，其眼光過于狹隘；把在城市里實(shí)施的為農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展服務(wù)的教育排除在了農(nóng)村教育范疇之外，不利于農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中的多元化發(fā)展和整體推進(jìn)。現(xiàn)代化發(fā)展是以人力資本積累為先導(dǎo)的。這是世界現(xiàn)代化發(fā)展給予人類最重要的啟示。因此，我國農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，首要的是農(nóng)村人力資源的開發(fā)。然而，我國農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展是中華民族的偉大事業(yè)，需要全社會的教育共

23、同承當(dāng)，而決非僅僅可以通過農(nóng)村中的教育就可以達(dá)成。據(jù)此，張樂天認(rèn)為，農(nóng)村教育的區(qū)位概念應(yīng)該轉(zhuǎn)化為功能概念，即農(nóng)村教育應(yīng)該定義為：為農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展服務(wù)的教育。農(nóng)村教育的這一定義，打破了長期以來在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下所形成的僵化的城市與農(nóng)村二分的“二元論”思維的束縛，把城鄉(xiāng)教育共同置于現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程中，既關(guān)注二者的差異而未將它們直接混沌合一，又把農(nóng)村教育的含義作了符合我國經(jīng)濟(jì)社會和教育自身發(fā)展要求的擴(kuò)展，從而架起了一道城鄉(xiāng)教育相通的橋梁，把凡是接受為農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展服務(wù)的教育的人口都作為農(nóng)村教育的目標(biāo)人口。由于長期以來對農(nóng)村人口的教育在很大程度上是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展培養(yǎng)人才，因而擴(kuò)展后的農(nóng)村教育的

24、目標(biāo)人口當(dāng)然包含農(nóng)村人口。雖然這種擴(kuò)展沒有僅僅局限于把農(nóng)村人口作為農(nóng)村教育的目標(biāo)人口而似乎與國際社會不相一致，因而未突出鄉(xiāng)村教育實(shí)踐與研究的時代特征，但它更符合我國農(nóng)村中的教育所面臨的實(shí)際，或許較之只把眼光局限在農(nóng)村的教育視野更能有效地尋求解決我國當(dāng)今農(nóng)村教育中的問題的方法和途徑。然而，遺憾的是農(nóng)村教育的這一功能概念并未引起人們的關(guān)注。 二、農(nóng)村教育批評的反思長期以來，對農(nóng)村教育的批評雖然涉及不同方面，但其實(shí)質(zhì)卻是指向培養(yǎng)目標(biāo)：農(nóng)村教育照搬城市教育模式，脫離農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民的生產(chǎn)生活實(shí)際，培養(yǎng)的是單一的脫離農(nóng)村、脫離農(nóng)業(yè)的人才。由于課程決定人才培養(yǎng)目標(biāo)，因而對農(nóng)村教育的批評就主要集中在它

25、的課程設(shè)置上。例如，有研究者在探究農(nóng)村教育面臨困境的原因時，認(rèn)為“制約農(nóng)村教育發(fā)展的根本問題，在于其目標(biāo)的單一應(yīng)試性、唯城市性和離農(nóng)性”，為此，要“調(diào)整農(nóng)村教育的內(nèi)容，重整教育目標(biāo)”，“不論是農(nóng)村基礎(chǔ)教育還是農(nóng)村成人教育，其目標(biāo)都應(yīng)緊緊鎖定在服務(wù)于農(nóng)村當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)這一方向上。應(yīng)該明確，農(nóng)村教育主要是為農(nóng)村培養(yǎng)現(xiàn)代化建設(shè)者，而不是培養(yǎng)可以進(jìn)城、上大學(xué)的各類應(yīng)試者，同時，還應(yīng)該向?qū)W生傳播現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀念，使他們樹立起熱愛農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村、在農(nóng)村可以大有作為的良好觀念”。這是一種在農(nóng)村教育批評中具有代表性的觀點(diǎn)。有論者則直接對新基礎(chǔ)教育理論的許多觀點(diǎn)提出了質(zhì)疑，批評基礎(chǔ)教育的升學(xué)問題是“強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)文化知識，歧視

26、基本勞動技能”；認(rèn)為農(nóng)村教育“對九年義務(wù)教育階段培養(yǎng)農(nóng)村初級人才的現(xiàn)實(shí)地位重視不夠”，從而提出“在當(dāng)前形勢下，我們能否拉近農(nóng)民教育與基礎(chǔ)教育的距離，繼而謀求使農(nóng)民教育融入基礎(chǔ)教育之中，使農(nóng)村教育能體現(xiàn)農(nóng)民教育的特色，而不是簡單照搬城市化模式”，并在此認(rèn)識基礎(chǔ)上給出了農(nóng)村學(xué)校校本課程開發(fā)的價值定位：主導(dǎo)價值是培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力并為“三農(nóng)”服務(wù)，兼顧為學(xué)科教育服務(wù)，培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的升學(xué)人才；同時指出農(nóng)村學(xué)校校本課程開發(fā)要克服當(dāng)前農(nóng)村課程改革中的城市化、學(xué)科化、校本化的危險傾向。農(nóng)村教育同城市教育一樣，其發(fā)展應(yīng)該具有鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向，但農(nóng)村教育的目標(biāo)究竟該如何確定，需要我們在全面考察農(nóng)村教育發(fā)展歷程

27、和現(xiàn)實(shí)境遇的基礎(chǔ)上科學(xué)地認(rèn)識與探討。鮑傳友研究認(rèn)為，我國文明演進(jìn)的歷程改變了慣常的從農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明，再到后工業(yè)文明的依次更替的歷時性路徑，表現(xiàn)出農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明交互作用、共時推進(jìn)的特征。所以，我國的城市化進(jìn)程就其實(shí)質(zhì)而言乃是現(xiàn)代工業(yè)文明和農(nóng)業(yè)文明的對抗過程。這種過程也決定了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的城市取向和農(nóng)村取向的共時性，而絕非兩者相繼發(fā)生。那種認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育要面向農(nóng)村，無疑是在潛在地告訴我們，只有在農(nóng)村完全實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的轉(zhuǎn)變以后，才可能對農(nóng)村教育進(jìn)行現(xiàn)代化改造。這種對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的歷時性思維，顯然已背離了我國現(xiàn)代化進(jìn)程中兩種文明交互作用、共時推進(jìn)的歷史情境。把基礎(chǔ)教育的本質(zhì)和

28、小康社會的目標(biāo)相結(jié)合，他提出了確立農(nóng)村基礎(chǔ)教育大眾化取向的主張，即培養(yǎng)具有現(xiàn)代文明素質(zhì)、能適應(yīng)現(xiàn)代社會生活和社會發(fā)展需要的公民。將農(nóng)村教育的目標(biāo)鎖定在為農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)人才的認(rèn)識，至少是褊狹的，它從一個單一矯枉向另一個單一，看似貼近了農(nóng)村實(shí)際，實(shí)質(zhì)上卻封閉了農(nóng)村教育，阻隔了城鄉(xiāng)教育的融通，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)教育的二元分割關(guān)系，阻礙了農(nóng)村教育的多樣化發(fā)展。這種農(nóng)村教育觀體現(xiàn)的是不平等的等級性價值取向，是想通過教育復(fù)制社會的等級性，固化農(nóng)村人的心態(tài)，讓農(nóng)村人安心做農(nóng)民。這明顯違背公共制度安排公平正義的基本倫理精神。我們認(rèn)為，在農(nóng)村城市化的建設(shè)過程中，農(nóng)村教育只是在一定程度上應(yīng)該為農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)人才，即農(nóng)村教育中

29、的職業(yè)教育和成人教育應(yīng)該承擔(dān)積極實(shí)施農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)這份責(zé)任，但對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人員的教育和培訓(xùn)同樣責(zé)無旁貸。至于農(nóng)村基礎(chǔ)教育，針對過于注重知識教學(xué)而嚴(yán)重輕視與實(shí)際生活之關(guān)聯(lián)的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)前需要強(qiáng)調(diào)的是應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，因地制宜，切實(shí)落實(shí)勞動技術(shù)教育。但這里的勞動技術(shù)教育只是素質(zhì)教育的要素之一，或者說只是基礎(chǔ)教育課程體系中占一定課時數(shù)的課程之一，而不是基礎(chǔ)教育課程體系的全部或大部分內(nèi)容。勞動技術(shù)教育注重的是學(xué)生勞動技術(shù)意識的培養(yǎng)、勞動技術(shù)悟性和創(chuàng)新精神的養(yǎng)成，為學(xué)生對未來人生路線的選擇提供更理性和更寬闊的知識領(lǐng)域和思想境界。因此，在農(nóng)村基礎(chǔ)教育中實(shí)施勞動技術(shù)教育，決不就是要在農(nóng)村基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育階段

30、實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)的專業(yè)化教育，從而也決不是為了要把學(xué)生培養(yǎng)成安于農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村的人才。以強(qiáng)調(diào)在農(nóng)村教育中實(shí)施勞動技術(shù)教育為由而主張?jiān)谵r(nóng)村教育中融入“農(nóng)民教育”，體現(xiàn)“農(nóng)民教育”特色，是一種極為有害的農(nóng)村教育觀。用這種觀念指導(dǎo)實(shí)踐，不僅不能使農(nóng)村教育擺脫長期以來所處的困境，反而會更加惡化農(nóng)村教育的生存狀態(tài)?！拔母铩敝小敖逃锩睂⒄?guī)化農(nóng)村教育體系改變成“貼合農(nóng)村生活”的非正規(guī)化教育形式所造成的農(nóng)村教育瀕于崩潰的嚴(yán)重后果，便是極好的例證。對于農(nóng)村教育的課程內(nèi)容，不能一味強(qiáng)調(diào)貼近當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民的生活以體現(xiàn)鄉(xiāng)土化，更不能用所謂的“農(nóng)村課程”做支撐。脫離對文化知識的學(xué)習(xí)和最廣泛人群的經(jīng)驗(yàn)的借鑒，僅僅在

31、自身和周圍人群生活過程或直接經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)，學(xué)生的全面發(fā)展就會囿于自身實(shí)際活動水平和經(jīng)驗(yàn)獲得范圍的局限，不能達(dá)成一種繼承性和累積性的發(fā)展，從而無法達(dá)到人類已有的發(fā)展水平，更無法產(chǎn)生對前人和他人發(fā)展的超越。教育本身具有超前性，這決定了農(nóng)村教育必須與現(xiàn)代文明趨同。因此，基礎(chǔ)文化教育仍應(yīng)是農(nóng)村教育主要和重要的內(nèi)容，農(nóng)村也同樣需要高層次的基礎(chǔ)文化教育。如果把農(nóng)村教育的教學(xué)內(nèi)容囿于與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和人們生活有密切聯(lián)系的范圍，則不利于形成農(nóng)村學(xué)生全面的知識結(jié)構(gòu)和整體性社會視野，從而人為設(shè)置了他們?nèi)谌氤鞘谢绷鞯恼系K。這樣的教育，其價值不是我們所追求的。我們要謀求全體學(xué)生共同發(fā)展，而不僅僅是城市學(xué)生的發(fā)展，農(nóng)村教

32、育就必須同城市教育一樣，要保持多類知識的合理比例，并加強(qiáng)它們之間的關(guān)聯(lián)和滲透。強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的教學(xué)內(nèi)容要緊密結(jié)合農(nóng)村生活實(shí)際，是基于人們對知識的重新認(rèn)識，順應(yīng)人類知識從“現(xiàn)代知識”（科學(xué)知識）到“后現(xiàn)代知識”（文化知識）的轉(zhuǎn)型，清除知識問題上的“科學(xué)主義”，將地方性知識、個體的知識以及不能言明的知識這些對學(xué)生的發(fā)展具有重要價值但卻長期遭受知識霸權(quán)壓制的知識引入到學(xué)校的知識世界里，納入基礎(chǔ)教育的課程內(nèi)容。在傳統(tǒng)教學(xué)中，大量的理性知識充斥教材，而與人類生活至關(guān)密切的經(jīng)驗(yàn)性知識、個體知識則無足輕重，理性知識幾乎成了教學(xué)知識的代名詞。教學(xué)知識的理性至上導(dǎo)致了“知識的異化”，使知識與人分裂，成為一種外

33、在的統(tǒng)治力量，壓抑著學(xué)生的個性，影響學(xué)生創(chuàng)造精神的養(yǎng)成。很顯然，新知識觀主張平衡的教學(xué)知識，目的就是要關(guān)照學(xué)生的生活世界，使學(xué)生在系統(tǒng)掌握“完整”知識的過程中獲得關(guān)于世界的認(rèn)識，形成相應(yīng)的情感態(tài)度和價值觀念；就是呼喚感性的、個體的和本土的知識價值的回歸，賦予它們在學(xué)校課程內(nèi)容中的合法位置，主張?jiān)趯W(xué)校的課程內(nèi)容中既保持多類知識的合理比例和各類課程的適當(dāng)張力，又加強(qiáng)它們之間的關(guān)聯(lián)和滲透，建立各種知識能夠功能互補(bǔ)、相互促進(jìn)、正向遷移的平衡、整合的課程結(jié)構(gòu)，以利于學(xué)生個性化知識體系的建立，而決不是為了施行以培養(yǎng)安于農(nóng)村、安于農(nóng)業(yè)的人才為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)教育。 三、農(nóng)村教育城市化：農(nóng)村教育發(fā)展的戰(zhàn)略

34、突破統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以城市化推動現(xiàn)代化是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。目前，我國城市化進(jìn)程已進(jìn)入了加速發(fā)展階段。在這一過程中，農(nóng)村與城市在生產(chǎn)和生活的各個領(lǐng)域發(fā)生了日益緊密的聯(lián)系，一向封閉的、處于社會邊緣的農(nóng)村教育也不是世外桃源，也不斷受到城市化的影響。于此同時，農(nóng)村教育作為一項(xiàng)以促進(jìn)區(qū)域發(fā)展為主要目標(biāo)的社會公共事業(yè)，在城市化進(jìn)程中也并非只是被動地受其影響和一味適應(yīng)。也具有推動和引領(lǐng)其發(fā)展的作用和責(zé)任。正是在這樣的背景下，一些心系農(nóng)村教育的理論家和實(shí)際工作者通過對我國農(nóng)村教育歷史變遷的系統(tǒng)考察和現(xiàn)實(shí)發(fā)展的客觀分析，明確提出了農(nóng)村教育城市化的發(fā)展模式。這也是全面建設(shè)小康社會這一新的歷史條件下農(nóng)村

35、教育發(fā)展的目標(biāo)。它順應(yīng)了農(nóng)村城市化建設(shè)的迫切需要，也預(yù)示著我國農(nóng)村教育將逐步擺脫長期以來的困境而真正實(shí)現(xiàn)與城市教育一體化發(fā)展的戰(zhàn)略突破。農(nóng)村教育城市化的含義，主要是指通過調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，減少村辦中小學(xué)，擴(kuò)大農(nóng)村鎮(zhèn)所在地中小學(xué)的規(guī)模和改善其辦學(xué)條件，提高教育教學(xué)質(zhì)量，發(fā)揮學(xué)校的規(guī)模效益。農(nóng)村教育城市化的動力源自于我國城市化的快速發(fā)展。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程日益加快，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國的城市化發(fā)展開始由被動轉(zhuǎn)為主動。一方面，隨著城鎮(zhèn)戶籍制度、農(nóng)民進(jìn)城政策的進(jìn)一步放開和農(nóng)民傳統(tǒng)教育文化觀念的轉(zhuǎn)變，越來越多的農(nóng)村父母愿意把子女送往城鎮(zhèn)學(xué)校接受優(yōu)質(zhì)教育，從而出現(xiàn)了生源

36、相對向城鎮(zhèn)學(xué)校匯集的現(xiàn)象，加大了城鎮(zhèn)學(xué)校教育的供求矛盾。另一方面，大量農(nóng)村人口向城市的發(fā)展型遷移和計(jì)劃生育基本國策的顯著成效，使農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生逐年遞減，加劇了農(nóng)村學(xué)校的生存危機(jī)，也造成了有限教育資源的浪費(fèi)。為了擺脫這種不利局面，當(dāng)務(wù)之急就是要調(diào)整農(nóng)村學(xué)校的布局，合理撤并現(xiàn)有村辦中小學(xué)校，使它們逐步向城鎮(zhèn)匯集，并因地制宜地推進(jìn)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成農(nóng)村教育的城市化格局。此外，也有研究者認(rèn)為，“以縣為主”教育體制改革的縱深推進(jìn)和新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的全面實(shí)施，也是推動農(nóng)村教育城市化的兩股重要力量。 參考文獻(xiàn)： 1田小紅。農(nóng)村教師實(shí)施新課程的問題與困難分析J.教育理論與實(shí)踐，2004,(8)：40

37、-43. 2張樂天。重新解讀農(nóng)村教育J.教育發(fā)展研究，2003,(11)：19- 22. 3陳敬樸。農(nóng)村教育概念的探討J.教育理論與實(shí)踐，1999,(11)： 39-43. 4廣少奎。試論農(nóng)村教育的問題及其對策J.教育理論與實(shí)踐， 2003,(11)：38-41. 5覃章成。農(nóng)村實(shí)施素質(zhì)教育：理論、政策與實(shí)踐的博弈分析J.教育理論與實(shí)踐，2003,(1)：24-29. 6覃章成。農(nóng)村學(xué)校校本課程開發(fā)的背景、價值與策略初探J.教育理論與實(shí)踐，2004,(9)：54-58. 7鮑傳友。論現(xiàn)代視閾中的農(nóng)村基礎(chǔ)教育取向J.教育理論與實(shí)踐，2005,(2)：28-31. 8徐長發(fā)。我國勞動技術(shù)教育的發(fā)展

38、J.教育研究，2004,(12)： 1116.現(xiàn)狀：一、生源不夠?qū)е潞芏啻寮壭W(xué)撤消、合并。我們調(diào)查的10個鄉(xiāng)，每個鄉(xiāng)基本只有1到2所完全小學(xué)。生源不夠有兩個原因，一是計(jì)劃生育政策的推行，二是很多孩子隨打工的父母外出求學(xué)。不夠到什么程度呢，一般一個學(xué)校六個年級，每個年級一個班，每個班20名左右學(xué)生。每個鄉(xiāng)只有一所完全學(xué)校，意味著10-20幾里開外的孩子要么只能在簡陋的學(xué)校宿舍寄宿（這需要家長有一定的經(jīng)濟(jì)條件，因?yàn)槊總€月需要繳納一定的伙食費(fèi)和住宿費(fèi)，大部分農(nóng)村家庭負(fù)擔(dān)不起），要么每天一大清早（一般是5點(diǎn)多）起，翻山越嶺10-20幾里路，趕在早晨7點(diǎn)50前到學(xué)校，每天放學(xué)再花同樣多的時間趕回家，典

39、型的兩頭黑。二是老師數(shù)量不夠、專業(yè)單一。每所完全小學(xué)，一般只有2到3名老師。大家可能要問，6個年級6個班，3名老師怎么夠？生在城市的朋友，可能不知道一個概念，那就是復(fù)式教學(xué)。也就是一個教室同時坐2-3個班的學(xué)生，老師輪流給三個班的同學(xué)上課。一個班的同學(xué)在聽老師講授一年紀(jì)數(shù)學(xué)，另一個班的同學(xué)可能正被老師布置寫三年紀(jì)的作文，還有一個班的同學(xué)可能被老師布置做2年級的數(shù)學(xué)作業(yè)，這樣輪番教學(xué)，老師勉強(qiáng)夠用。專業(yè)性方面，每個老師都是全能，既教語文又教數(shù)學(xué)，還教音樂、舞蹈和畫畫。與全能相對應(yīng)的是，每門都是業(yè)余水平。至于英語等教學(xué)，那就別想了，沒有這個師資力量！三是學(xué)習(xí)沒有目標(biāo)。由于大學(xué)費(fèi)用高漲、以及就業(yè)壓力

40、，現(xiàn)在農(nóng)村讀書無用論泛濫。很多家長認(rèn)為，反正讀多了書也找不到工作，還要加重家里人的負(fù)擔(dān)，不如少讀。于是，很多孩子在家長這樣思想的指導(dǎo)下，從小學(xué)起就厭學(xué)、貪玩、打架斗毆、抽煙喝酒，沒有幾個認(rèn)真讀書的，把讀書視為9年義務(wù)教育任務(wù)，早點(diǎn)混完玩完。四是老師責(zé)任心有待加強(qiáng)。說實(shí)話，在農(nóng)村從事小學(xué)教育是一件很辛苦的工作，特別是那些從事復(fù)式教育的，一個人干三個人的活，一般人難以想象?？晌覀冊谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于現(xiàn)代人普遍的利益至上論，很多小學(xué)老師把教學(xué)當(dāng)成簡單的謀飯吃的工作，上課時簡單應(yīng)付，下課后沒有認(rèn)真?zhèn)湔n，而是沉迷于搓麻將等娛樂；甚至還有的地方出現(xiàn)了兩個老師承包一個學(xué)校的做法（即兩人包攬所有教學(xué)任務(wù)，領(lǐng)取編

41、制內(nèi)應(yīng)有人員工資）?？墒俏覀円氲?，教師是個崇高的職業(yè)，承擔(dān)著教育子孫后代的重任，每個老師都應(yīng)該具備一定的社會責(zé)任感！以上這些還只是中國中部省份不太偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村小學(xué)教育現(xiàn)狀，那些偏遠(yuǎn)地區(qū)，則還存在著校舍破爛、教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、學(xué)生無錢讀書（雖然免了學(xué)費(fèi)，但還有生活費(fèi)等）等情況。農(nóng)村的基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀如此，其結(jié)果必然導(dǎo)致農(nóng)村與城市的差距越來越大，農(nóng)村孩子與城市孩子的距離越來越遠(yuǎn)，兩極分化越來越嚴(yán)重，社會矛盾越來越激烈，我不知道政府有沒有統(tǒng)籌考慮？試析中國農(nóng)村教育現(xiàn)狀鄭桂斯（佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院 機(jī)電與信息工程學(xué)院，廣東 佛山，528000）摘 要：科教興國是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，但是 HYPERLINK

42、/jiaoyu/ 教育投入現(xiàn)狀特別是貧困地區(qū)的教育投入?yún)s難以滿足 HYPERLINK /nongcun/ 農(nóng)村教育 HYPERLINK /fazhan/ 發(fā)展需要。許多貧困地區(qū)財(cái)力相對薄弱，這種矛盾更加突出，教育水平也相對落后。通過對貧困農(nóng)村中小學(xué)教育投入存在的 HYPERLINK / 問題以及形成原因進(jìn)行深入 HYPERLINK / 分析與 HYPERLINK / 研究，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的政策建議，以期解決農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)和教育投入不足問題，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育，現(xiàn)狀，原因，對策。農(nóng)村教育在全面建設(shè)社會主義和諧 HYPERLINK /Society/ 社會進(jìn)程中具有基礎(chǔ)

43、性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用，它既是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，也是農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的重要表征。從20世紀(jì)80年代初到90年代中期，在農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動下，農(nóng)村教育獲得了長足的進(jìn)展，而90年代中期之后，隨著財(cái)政體制與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況的變化，農(nóng)村教育正面臨著嚴(yán)峻的形勢和嚴(yán)重的困難，普及九年義務(wù)教育面臨經(jīng)費(fèi)短缺的困難，繼續(xù)提高教育水準(zhǔn)更是舉步維艱，城鄉(xiāng)教育與知識差距明顯加大。這種狀況如不及時改變，不僅 HYPERLINK / 影響教育的普及與提高，更將影響社會的公正與穩(wěn)定乃至現(xiàn)代化事業(yè)的健康發(fā)展。因此，把農(nóng)村教育作為一個戰(zhàn)略性問題進(jìn)行全局性的思考與籌劃，實(shí)在是當(dāng)務(wù)之急。本文只是就農(nóng)村普及教育角度展示當(dāng)

44、今現(xiàn)狀、點(diǎn)明原因并提出一些建議，以期引起重視與討論。一、農(nóng)村教育的現(xiàn)狀令人堪憂農(nóng)村教育是中國教育改革和發(fā)展的重點(diǎn)。中國（內(nèi)地）農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?5%，人口素質(zhì)低，文盲和半文盲人口2.19億，在農(nóng)村就業(yè)人口中，文盲和半文盲占35.9%，小學(xué)文化程度者占37.2%，每萬人口大學(xué)生數(shù)為4名，平均文化程度為4年，這種狀況是現(xiàn)代化進(jìn)程中的沉重包袱。大力發(fā)展農(nóng)村教育，把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源的優(yōu)勢，不僅是教育發(fā)展的重要目標(biāo)，也是影響現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的戰(zhàn)略性任務(wù)。 HYPERLINK /nongcun/ 農(nóng)村普及 HYPERLINK /jiaoyu/ 教育正在全面展開，并且取得了 HYPERLIN

45、K /lishi/ 歷史性的進(jìn)展。自從1986年中華人民共和國義務(wù)教育法公布后，全國分三片地區(qū)推進(jìn)普及九年義務(wù)教育，到2000年，全國有2410多個縣通過了九年義務(wù)教育的驗(yàn)收，人口覆蓋率達(dá)到85%，扣除城市人口，農(nóng)村普及九年義務(wù)教育地區(qū)的覆蓋人口也達(dá)到54%左右。普及教育對農(nóng)村 HYPERLINK /Society/ 社會起了動員作用，重教興教蔚然成風(fēng)，辦學(xué)條件明顯改善，許多地方農(nóng)村學(xué)校的校舍確實(shí)是當(dāng)?shù)刈詈玫慕ㄖ?，為農(nóng)村教育的進(jìn)一步 HYPERLINK /fazhan/ 發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。但是，農(nóng)村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的基本普及九年義務(wù)教育還只是初步的，是低水平、不平衡、不鞏固的，其中還存在一些“

46、水分”，而城鄉(xiāng)的差距擴(kuò)大正在加劇，是一個嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。據(jù)90年代中期的統(tǒng)計(jì)，全國只有40%左右的小學(xué)和50%左右的初中達(dá)到了原國家教委規(guī)定的實(shí)驗(yàn)儀器和圖書配備的標(biāo)準(zhǔn)，由此推斷農(nóng)村中小學(xué)絕大多數(shù)沒有達(dá)到國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。在有些城市投入上億、甚至數(shù)億元建設(shè)所謂“標(biāo)志性學(xué)?！被颉笆痉缎詫W(xué)?！钡耐瑫r，鄉(xiāng)村不少學(xué)校卻在危房里上課；城市有的學(xué)校建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)的健身房、溫水游泳池等高于當(dāng)?shù)鼐用裆钏疁?zhǔn)的豪華設(shè)施，而不少鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生買不起必需的書本，教師得不到必要的教學(xué)材料。當(dāng)然，這些現(xiàn)實(shí)是現(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距的反映，但是教育體制和政策在緩和還是加劇這種差距上是有重要作用的。二、農(nóng)村教育滯后不前的原因（一）農(nóng)村教育基

47、礎(chǔ)設(shè)施本身薄弱，未能建立有效的農(nóng)村教育體系。目前，農(nóng)村基礎(chǔ)教育勉強(qiáng)成體系，但是這個體系的質(zhì)量令人擔(dān)憂；而農(nóng)村職業(yè)教育只有一些零星教育，根本未能形成體系。農(nóng)民受教育程度受制于這樣的農(nóng)村教育體系，不但傳統(tǒng)意義上的文盲、半文盲率難以降低，而且現(xiàn)代意義上的文盲無法掃除，至今仍然在增加。其結(jié)果，貧困農(nóng)村農(nóng)民的素質(zhì)低下就是鐵定的事實(shí)。在這種現(xiàn)狀下，構(gòu)建農(nóng)村終身教育體系就成為一種空想。（二）農(nóng)村財(cái)力不足是根本原因，也由于這一原因?qū)е罗r(nóng)村教育投入不足。以廣西這一特殊地區(qū)為例。廣西近年來每年在教育方面的支出占整個廣西財(cái)政總支出的1/6，即每6元錢中就有1元辦教育，如20002002年廣西教育支出占財(cái)政總支出的比

48、例分別是18.9、19.1、18.9。雖然表面上看廣西教育支出在財(cái)政總支出比重上沒有低于其他省區(qū)，但是廣西年財(cái)政收入絕對數(shù)額低，財(cái)政支出的絕對數(shù)額也相應(yīng)地較低，因此廣西教育支出的絕對數(shù)額是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于 HYPERLINK /Economic/ 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)的。由于廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對低，人均財(cái)政收入低于全國平均水平，根據(jù)中國財(cái)政年鑒2003公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2002年全國人均財(cái)政收入為665元，廣西為387元，在全國31個省份中排第23名。雖然中央決定實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，但發(fā)達(dá)縣份與欠發(fā)達(dá)縣份仍相差很大，如凌云縣2002年一般預(yù)算收入2 196萬元，人口18.4萬人，人均財(cái)政收入

49、僅為119元，連基本的支出都無法保證，難以承載“九年義務(wù)教育”之重。從廣西地區(qū)看來，也就可折射出其它貧困農(nóng)村地區(qū)的相似處境。財(cái)力不足，必然導(dǎo)致教育投入不足，進(jìn)而使得農(nóng)村教育的投資體系難以運(yùn)轉(zhuǎn)。按現(xiàn)行的教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)體系來看，當(dāng)?shù)剌^為貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)著農(nóng)村絕大多數(shù)的教育經(jīng)費(fèi)。貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一般是“吃飯”財(cái)政，根本無力獨(dú)自進(jìn)行公共產(chǎn)品投入。國家近幾年來，加大對城市教育的關(guān)注，將主要教育投資用于城市，對農(nóng)村教育的投入相對極少，而且附加條件多，加上程序復(fù)雜，層層盤剝，真正能投入到農(nóng)村教育中，得到實(shí)際使用的資金不多，不能滿足農(nóng)村教育的最基本的需要。從教育經(jīng)費(fèi)和教育投資規(guī)模來看，農(nóng)村教育的質(zhì)量是難以有保障

50、的。（三）教育支出結(jié)構(gòu)不合理也是重要原因。教育經(jīng)費(fèi)撥款應(yīng)當(dāng)首先保證人員工資及基本的公用經(jīng)費(fèi)，而不是搞基本建設(shè)、設(shè)備采購及其他形象工程。現(xiàn)在有些地方熱衷于趕時髦，在條件不具備的情況下去搞信息化達(dá)標(biāo)、遠(yuǎn)程教育、示范工程等等，耗資大、成效少。（四）師資力量的大量流失也是農(nóng)村教育滯后的又一重大原因。城鄉(xiāng) HYPERLINK /Economic/ 經(jīng)濟(jì)和收入水平的差距持續(xù)拉大， HYPERLINK /nongcun/ 農(nóng)村教師主要是骨干教師大量流失，城鄉(xiāng)之間的 HYPERLINK /jiaoyu/ 教育差距仍在擴(kuò)大。大城市、中心城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間以及不同地區(qū)之間的收入差距和工作、生活條件懸殊，一般縣城

51、的教師比鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的收入高出三分之一或一半，造成教師逐級向上流動，中西部城市的教師向東部北京、上海、深圳等大城市流動，縣城的向中心城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的向縣城流動，而流出的都是骨干教師，如四川省德陽市2001年已流出高中高級教師61人，有的國家級骨干教師在參加國家級培訓(xùn)時，就給沿海大城市挖走。與此相對應(yīng)，農(nóng)村又大量增加了代課教師，因?yàn)橐幻k教師的工資相當(dāng)于五六名代課教師的報酬，由于教育經(jīng)費(fèi)短缺，地方政府和農(nóng)村中小學(xué)寧愿用代課教師，而不用師范學(xué)校的畢業(yè)生，如果這種情況繼續(xù) HYPERLINK /fazhan/ 發(fā)展，農(nóng)村教育仍將不斷滑坡，將會失去持續(xù)發(fā)展的條件。三、解決農(nóng)村教育問題的幾點(diǎn)對策（一）建立優(yōu)質(zhì)

52、的九年義務(wù)教育體系。提高教育質(zhì)量，建立優(yōu)質(zhì)九年義務(wù)教育體系是重中之重。這是基礎(chǔ)教育在農(nóng)村教育體系中的核心地位所決定的。我們搞九年義務(wù)教育不要“掛羊頭賣狗肉”，要腳踏實(shí)地，把九年義務(wù)教育真正送到農(nóng)村，就應(yīng)該把九年義務(wù)教育的費(fèi)用減下來，不要讓全體適齡農(nóng)村孩子因各種原因而失學(xué)。九年義務(wù)教育體系應(yīng)該是優(yōu)質(zhì)的，與城市教育比較，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的含金量極為遜色。配合農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，城市化建設(shè)的加速，我們應(yīng)該采取各種措施來確保這個體系的質(zhì)量，其中包括大力鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村去。（二）調(diào)整并逐步完善農(nóng)村教育管理體制與投資體制。農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)實(shí)行在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主的體制，明確新體制的總

53、體目標(biāo)和基本框架，對于改變基礎(chǔ)教育管理權(quán)限和經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任層層下放，農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)難以保證的狀況，提供制度的保障?，F(xiàn)在的問題是如何從不同地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，形成體制實(shí)現(xiàn)的制度模式，從全國范圍而言，最終應(yīng)該制定包括農(nóng)村基礎(chǔ)教育在內(nèi)的教育投資法規(guī)。作為過渡性措施，首先建立教師工資由中央、省、地、縣幾級政府分擔(dān)的機(jī)制，加大中央和省級政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村教師的工資按時足額發(fā)放。然后按照不同地區(qū)義務(wù)教育生均成本的額度，確定不同地區(qū)中央、省、地、縣幾級政府的分擔(dān)比例，并以 HYPERLINK /Law/ 法律形式保證實(shí)施。為此，需要從現(xiàn)在就開始著手進(jìn)行調(diào)查 HYPERLINK / 研究，確定不同地區(qū)義

54、務(wù)教育的生均成本，并按不同地區(qū)財(cái)政收支狀況，確定各級政府分擔(dān)比例，作為制定投資法規(guī)的依據(jù)。只有這樣才能保證農(nóng)村教育經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)的按時足額撥付，農(nóng)村教育才能持續(xù)健康地發(fā)展。（三）明確規(guī)定每年增加的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的用途。每年增加的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要用于解決鄉(xiāng)村中小學(xué)教師工資問題、公用經(jīng)費(fèi)偏低問題、危房改造問題?？h鄉(xiāng)財(cái)政每年的超收部分主要用于教育，一是保證教學(xué)基本用房的建設(shè)，二是解決農(nóng)村中小學(xué)教師工資缺口，三是增加必要的教學(xué)設(shè)備。（四）加強(qiáng)示范教育，激發(fā)農(nóng)民的求知欲望。極為殘酷的就業(yè)現(xiàn)實(shí)，已使農(nóng)村農(nóng)民從正面或反面，吸收打工生涯中的教訓(xùn)。我們應(yīng)該加強(qiáng)示范教育，用榜樣的力量，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)心的求知欲望，使他

55、們從心底有個 HYPERLINK / 學(xué)習(xí)的企求，產(chǎn)生強(qiáng)大的學(xué)習(xí)動力。 在全國加強(qiáng)職業(yè)教育的大環(huán)境轉(zhuǎn)好的前提下，各貧困地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民將有一個參與職業(yè)教育，掌握實(shí)用生產(chǎn)技能，提高自身素質(zhì)，改變勞動者受教育水平低、職業(yè)技能低、個人文明程度低的要求和奮發(fā)學(xué)習(xí)的過程。 通過基礎(chǔ)教育，他們將提高自身的核心素質(zhì)；通過較為正規(guī)的職業(yè)教育，他們將掌握勞動力市場所必須的勞動力應(yīng)具有的一些基本要素。綜合素質(zhì)的提高，從而改變自己的弱質(zhì)地位，他們就會以新的面孔出現(xiàn)在省內(nèi)外的勞動力市場上，將站在較高的平臺上，拓寬就業(yè)門路，受到雇主的歡迎、尊重和信任，享有較為平等的 HYPERLINK /Society/ 社會地位，提高收

56、入。從而可提高下一代的受教育可能，提高下一代的受教育質(zhì)量。四、余論 重視農(nóng)村教育不僅僅是因?yàn)檗r(nóng)村人口占我國人口比重最大，農(nóng)業(yè)發(fā)展事關(guān)國脈民生，更為關(guān)鍵的是目前農(nóng)村教育和農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型正處在一個“潛力大壓力更大”的爬坡階段。農(nóng)民整體素質(zhì)不高，就業(yè)競爭力差是造成“就業(yè)低層次化，收入長期低下”的主要原因之一。不徹底解決農(nóng)民受 HYPERLINK /jiaoyu/ 教育的 HYPERLINK / 問題，農(nóng)民的素質(zhì)就永遠(yuǎn)不會提高， HYPERLINK /nongcun/ 農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移也會繼續(xù)受阻，而“三農(nóng)”問題的解決也就會遙遙無期。要大面積地提高農(nóng)民的素質(zhì)，除了讓他們受到足夠的教育外，沒有別的路可

57、走。當(dāng)前農(nóng)村教育現(xiàn)狀及存在的問題上傳: 黃偉雄 更新時間：2012-5-20 23:05:50當(dāng)前農(nóng)村教育現(xiàn)狀及存在的問題某鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于上高西部邊陲，屬于典型的農(nóng)業(yè)之鄉(xiāng)。鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)以產(chǎn)糧、藥材、種植和豬、魚養(yǎng)殖業(yè)為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以建筑、養(yǎng)殖、藥材業(yè)為主.我們下鄉(xiāng)調(diào)查，我們參觀了他們的中學(xué)。一棟三層樓的教學(xué)樓和幾間教師住房互相對峙，兩座建筑之間便是簡陋的黃泥操場?這也是孩子們唯一的活動場所。這就是芬水中學(xué)給我們此行留下的第一印象。據(jù)了解，在湘鄉(xiāng)地區(qū)比這更破舊更貧困的學(xué)校還有很多，這所中學(xué)只是所有貧困學(xué)校的一個縮影。 在接下來的幾天中，通過我們的走訪調(diào)查以及在學(xué)校給當(dāng)?shù)匦『⑸险n，我們看到的是：孩子們的眼睛里

58、滿懷著對知識的渴求和對未來的期盼。聽到的是：“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”。孩子們是渴望知識的，村里也是需要人才和技術(shù)的。但一些客觀現(xiàn)實(shí)又使我們的教育觀念發(fā)生變化，造成了人才的流失。改革開放30年來，人們的思想有了極大的進(jìn)步，越來越多的人已經(jīng)意識到了教育的重要性。在躍南村采訪的過程中，我們了解到，80%的家庭將孩子的教育費(fèi)用作為自己未來幾年內(nèi)的最重要支出。在資金比過去有了保障之后，我們支持農(nóng)村教育以不僅僅是財(cái)力上的幫助，還應(yīng)是教育人才和教育觀念上的幫助。孩子們需要的不僅僅是知識，同樣需要做人的道理、適應(yīng)時代發(fā)展的觀念和大局觀。我們作為新時代的大學(xué)生，有責(zé)任有義務(wù)盡我們最大的努力支持農(nóng)村的教

59、育事業(yè)！ 通過走訪調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟逃嬖诘膯栴}有很多，這些問題存在的同時，也決定了農(nóng)村教育的發(fā)展。 一、存在的問題 （一）教師結(jié)構(gòu)失調(diào)，教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重滑坡。 我所調(diào)查的中學(xué)，共有老師35個。其中20歲?25歲的老師占總比例的25%，28歲?45歲的已婚老師占總比例的55%，臨進(jìn)退休的老教師占總比例的20%。民辦教師占總比例的80%，正規(guī)師范院校畢業(yè)的老師還不到總比例的20%。絕大部分教師不會英語，不懂微機(jī)操作，帶來教育思想、教育觀念、教學(xué)手段等方面的老化，很多學(xué)校不能按照教學(xué)大綱的規(guī)定全面開課，教育質(zhì)量得不到保證。我在給當(dāng)?shù)貙W(xué)生上課時發(fā)現(xiàn)，他們幾乎是不說普通話的，就連上課回答問題都是用家鄉(xiāng)話

60、，我問他們老師上課時說的是什么時？他們告訴我，很少有老師說普通話。我們在進(jìn)行培訓(xùn)時，他們學(xué)校正好有一名英語老師在給一些學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)課。那個老師在進(jìn)行英語發(fā)音時竟然也是一口的鄉(xiāng)音！ 農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍老化有著極其復(fù)雜的歷史背景和現(xiàn)實(shí)原因，主要有教師隊(duì)伍的進(jìn)口、教育經(jīng)費(fèi)的投入、教師的待遇、現(xiàn)行教育用人機(jī)制、經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展等問題。目前，城鄉(xiāng)教育差距不斷擴(kuò)大。由于農(nóng)村教師的工資、待遇比城市教師低，工作條件也比城市差，因此，有文憑、素質(zhì)高的教師都奔向大城市，致使農(nóng)村中青年優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重。中青年優(yōu)秀教師的外流直接導(dǎo)致農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失調(diào)，具體表現(xiàn)為民辦教師、教師年齡偏大的比重較大，正規(guī)師范類院校畢業(yè)生不多