論湖北省情基本特征和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略

1、論省情基本特征與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略-魚米之鄉(xiāng)的現(xiàn)在與未來我省是農(nóng)業(yè)大省，歷史上就有“千湖之省、魚米之鄉(xiāng)”的美稱，建國以來一直是全國重要的商品糧、棉、油、豬生產(chǎn)基地和最大的淡水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，為國家提供了大量的商品農(nóng)產(chǎn)品，做出了貢獻(xiàn)。上個世紀(jì)80年代后期以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，我省農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)優(yōu)勢得到了穩(wěn) 定和加強(qiáng)，但是與東部沿海省份相比，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面，步伐不快，農(nóng)業(yè)的比較效益未得到有效發(fā)揮，城鄉(xiāng)居民的收入水平在拉大。因此，認(rèn)識省情，發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。 一、再識省情，堅(jiān)定發(fā)展信心 農(nóng)業(yè)資源稟賦和比較優(yōu)勢 一是農(nóng)業(yè)資源

2、供給總量大,資源質(zhì)量與山水地形氣候十分適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2006年底，全省農(nóng)業(yè)人口3987萬人，占全省人口約66%；其中，鄉(xiāng) 村勞動力1967萬人；耕地總面積4803萬畝，其中，水田占59%，旱地占41%，養(yǎng)殖水面1100萬畝，其中精養(yǎng)魚池近1/3。全省兼有山地、丘陵、 平原、江河、湖泊，有七山一水二分田地貌特征。耕地資源和淡水資源在全國都有極大優(yōu)勢。 二是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出總量居前，生產(chǎn)水平較高。水稻是最大的糧食作物，也是容納就業(yè)人口最多的作物，全省約有1200萬人口從事水稻生產(chǎn)。歷史 上創(chuàng)糧食總產(chǎn)最高紀(jì)錄的1997年，水稻總產(chǎn)364億斤，占糧食總產(chǎn)的69%，在全國居第四位。2006年，水稻總產(chǎn)305億

3、斤，仍居全國第4。2000 年，水稻平均畝產(chǎn)500公斤，在南方產(chǎn)區(qū)僅次于、而居第四位，比全國平均水平高出近20%。其中，中稻單產(chǎn)達(dá)到590公斤，比高出 28%，比全國平均水平高出27%。水稻品質(zhì)較好，全省各具特色的地方名牌就有100多個，已有“銀凱”、“國寶”、“荊珍雪”、“金浪”、“天城” 等40多個優(yōu)質(zhì)稻米品牌獲得了國家綠色食品認(rèn)證。水稻貿(mào)易量較大，上世紀(jì)90年代前期，全省水稻商品率在40%左右，2000年達(dá)到54%，常年外銷稻谷 100億斤左右。 我省的水產(chǎn)業(yè)在全國具有舉足輕重的地位。目前全省可養(yǎng)水面、養(yǎng)殖面積、魚苗產(chǎn)量、淡水水產(chǎn)品總產(chǎn)量和人均淡水產(chǎn)品占有量均居全國第一。 2003年全省

4、養(yǎng)殖面積997萬畝，已連續(xù)18年居全國第一，總產(chǎn)量達(dá)287萬噸，連續(xù)8年居全國首位。全省淡水產(chǎn)品人均占有量46公斤，超出全國平均水 平30公斤，連續(xù)10年居全國之冠。全省生產(chǎn)魚苗485億尾，生產(chǎn)魚種45萬噸，占全國淡水魚種產(chǎn)量17%，居全國第一位。 畜牧業(yè)質(zhì)量優(yōu)、規(guī)模大。我省已成為全國種豬供應(yīng)大省，是全國種豬購買首選地。2003年全省出欄商品豬3024萬頭，居全國第8位，生豬頭平眮體重80公斤，出欄率141%，而同期全國的平均水平分別為77.6公斤和123%。 2003年，我省蔬菜總產(chǎn)3503萬噸，面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值三項(xiàng)指標(biāo)均居全國第四位；柑橘總產(chǎn)124萬噸，居全國第六位；茶園面積180萬畝，

5、茶葉產(chǎn)量7.2萬噸，產(chǎn)值13億元，面積和產(chǎn)量由1996年的第七位上升到第四位，產(chǎn)值僅次于、居第三位；蜂蜜產(chǎn)量1.2萬噸，居全國第 三，50%以上的蜂產(chǎn)品達(dá)到無公害生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。 三是區(qū)位優(yōu)勢得天獨(dú)厚。地處我國中部腹心地帶，具有承東啟西，接南納北的樞紐特點(diǎn)。以省會為中心，北距京、津，南距、港澳，西距重 慶，東距，均在1200公里左右，是全國東西、南北交通的重要樞紐，素有“九省通衢”之稱，自古就是萬商云集之地。省交通四通八達(dá)，快速便捷，京 廣、京九、焦柳鐵路大動脈縱貫?zāi)媳保瑵h渝鐵路橫跨東西，鐵路網(wǎng)使省大中城市連接全國所有重要城市。長江黃金水道貫通全省1038公里，通江達(dá)海，使 與沿江省市和沿海城市緊密

6、相連。通過省境的8條國道和京珠、滬蓉、銀武、隨岳高速公路，使成為全國公路網(wǎng)的重要結(jié)點(diǎn)。 四是科教優(yōu)勢明顯。最大的優(yōu)勢是科教資源優(yōu)勢，整體科教實(shí)力全國第三，大專院校和科研院所密集我省。大學(xué)、華中理工大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大 學(xué)、中科院水生生物研究所、中南財經(jīng)政法大學(xué)、工業(yè)學(xué)院、中科院油科所、省農(nóng)科院、糧油科學(xué)研究院等都集聚，其中，國家工程中心、重點(diǎn)實(shí) 驗(yàn)室21個，國家級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心9個，省級和市州級農(nóng)業(yè)科研單位17個。有一大批著名、資深、優(yōu)秀的教授、專家，在糧棉油及畜牧水產(chǎn)育種、生物工程、糧 油加工、糧油機(jī)械制造、糧油質(zhì)量檢測、糧食經(jīng)濟(jì)、企業(yè)管理方面擁有雄厚的科研實(shí)力，并取得一大批國家、省部級獎勵的科

7、研成果。這是省發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化強(qiáng) 有力的智力支撐。 五是發(fā)展基礎(chǔ)比較好。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局、中國糧食行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)，糧油加工在全國占有重要置，大米加工量居全國第2位，油菜籽加工量居全國第3 位，面粉加工量居全國第6位。糧油機(jī)械制造業(yè)的技術(shù)水平和經(jīng)營規(guī)模居全國前列，特別是部分碾米、油脂機(jī)械達(dá)到國際先進(jìn)水平，占領(lǐng)了國主要市場，并出口到 國外，全省已形成以大米、面粉、油脂、糧機(jī)為支柱的糧油加工業(yè)體系。這對與產(chǎn)糧大省而言，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，提高糧食生產(chǎn)效益至關(guān)重要。 二、客觀分析形勢，抓住薄弱環(huán)節(jié) 經(jīng)過幾年的努力，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作出現(xiàn)了一些可喜的變化。農(nóng)業(yè)投入不斷增加，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到加強(qiáng)，農(nóng)

8、民的收入逐步增 加，農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到了提高，農(nóng)村面貌煥然一新。但是，我省農(nóng)業(yè)發(fā)展中制約因素仍然很多，優(yōu)勢還遠(yuǎn)未得到有效發(fā)揮，農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展水平與先進(jìn)省份相比差 距還很大，應(yīng)引起高度重視。 一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。“十五”期間國家雖然加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，但由于過去欠賬較多、基建投入相對不足、農(nóng)村取消“兩工”后新的勞動積 累機(jī)制尚不完善等原因，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況不容樂觀。全省耕地有效灌溉面積已由1990年的3550萬畝（占耕地面積的68%），下降到2006年的 3085萬畝（占耕地面積的67%）。近10多年來，基本上是年年有災(zāi)，非旱即澇，或旱澇同時發(fā)生。目前，全省40的農(nóng)田不能保收，60的農(nóng)田也

9、只能 抗御5年一遇的災(zāi)害；全省泵站現(xiàn)有裝機(jī)容量220萬千瓦，60的機(jī)電設(shè)備和渠系嚴(yán)重老化，糧食主產(chǎn)區(qū)的許多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施已不堪重負(fù)。此外，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境 整治、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)技推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測體系、農(nóng)政執(zhí)法體系、農(nóng)業(yè)信息體系、農(nóng)產(chǎn)品市場等基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致抗御 自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。 二是農(nóng)產(chǎn)品加工落后。發(fā)達(dá)國家對農(nóng)產(chǎn)品加工約占總量的80%，食品工業(yè)相當(dāng)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的2-3倍，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的比例為2：1：7， 而我省農(nóng)產(chǎn)品加工率只有40%，精深加工率不到10%。發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為8:1，沿海地區(qū)為3.5:1，我省為0.8:1。湖 北

10、省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)近幾年雖有較快發(fā)展，但仍顯滯后。突出問題是規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)數(shù)量多但規(guī)模小，加工層次低，糧食中仍有70%以上以低層次加工品出 售。一些經(jīng)過初級加工的產(chǎn)品，因加工不細(xì)，包裝不精，給人以檔次較低和質(zhì)量不高的印象，從而直接影響到品牌的附加價值，也對品牌創(chuàng)立形成一定制約。加工轉(zhuǎn)化增值能力弱，依靠農(nóng)產(chǎn)品精深加工轉(zhuǎn)化增值帶來的經(jīng)濟(jì)、社會效益低，農(nóng)產(chǎn)品附加值少，既影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的提高，又制約了結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快、產(chǎn) 業(yè)帶的形成和農(nóng)民收入的增長。 三是土地資源的約束日益突出。改革開放以來，我省耕地面積年均減少7，而同期人口自然增長率為11，“一減一增”使我省人均耕地面積由 1978年

11、的1.24畝降低到2005年的0.78畝，比全國平均水平少1/3，低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.86畝警戒線，人地矛盾已十分突出。耕地過 度利用，地力下降，全省土壤缺鉀面積由1982年的20%上升到2005年的80%，缺硼、鋅等微量元素面積達(dá)4000多萬畝。工業(yè)“三廢”、農(nóng)藥和化肥 對農(nóng)業(yè)污染加重，水土流失嚴(yán)重，全省水土流失面積7.8萬平方公里。耕地數(shù)量和質(zhì)量的下降，對我省農(nóng)業(yè)發(fā)展尤其是糧食生產(chǎn)將形成長期深遠(yuǎn)的影響。 盡管我省農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨許多制約因素和困難，但發(fā)展?jié)摿€是很大的，除了自身優(yōu)勢明顯之外，面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有。只要我們抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，的農(nóng)業(yè)一定大有希望。又適逢國家啟動促進(jìn)中部地

12、區(qū)崛起戰(zhàn)略和城市圈建設(shè)，為我省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注入新動力。去年國家出臺了中部崛起意見，已經(jīng)設(shè)立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)作。國家把我省等中部省份定位于糧食生產(chǎn)基地和高新農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入、推進(jìn)改革開放等方面加大支持力度，有利于我們改善農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)設(shè)施條件，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。今年城市圈又被批準(zhǔn)為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會 建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，將給我省農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來前所未有的機(jī)遇。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是試驗(yàn)區(qū)的七大容之一，重點(diǎn)是推進(jìn)戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面的改革，促進(jìn)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。 三、強(qiáng)化戰(zhàn)略

13、措施，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展 黨的十七大提出，堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。作為農(nóng)業(yè)大省，必須發(fā)揮好自身優(yōu)勢，突破薄弱環(huán)節(jié)，在確保糧食穩(wěn)定增長的前提下，發(fā)展具有特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。 （一）調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu) 實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的在要求。只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，才能保持我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，才能有效地破解農(nóng)業(yè)增 效、農(nóng)民增收這道難題，才能實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的跨越。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，關(guān)鍵是要抓好三個環(huán)節(jié)：一是調(diào)高養(yǎng)殖業(yè)的比重。養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)業(yè)的一個重要 組成部分，發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)必須有發(fā)達(dá)的養(yǎng)殖業(yè)。我省的養(yǎng)殖業(yè)，既

14、具有很好的發(fā)展基礎(chǔ)，又具有廣闊的發(fā)展前景。養(yǎng)殖業(yè)的大發(fā)展，可以促進(jìn)種植業(yè)，帶動加工業(yè)，還 可以實(shí)現(xiàn)糧食轉(zhuǎn)化增值和過腹增值，促進(jìn)出口農(nóng)業(yè)部結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)間的良性循環(huán)。我省要把畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的兩大重點(diǎn)，通過調(diào)整，大幅度提高 養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。二是調(diào)出地方特色。應(yīng)本著“有所為，有所不為”的原則，選擇和發(fā)展當(dāng)?shù)鼐哂斜容^優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。要以特色農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)實(shí)行區(qū)域化開 發(fā)，堅(jiān)持因地制宜，積極發(fā)展糧棉油漁牧等各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的大農(nóng)業(yè)。大力倡導(dǎo)“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”的發(fā)展模式，鼓勵“各走各的特色路，各打各的優(yōu) 勢仗”，爭取建成更多的特色村、特色鄉(xiāng)、甚至是特色縣，避免產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同。

15、三是調(diào)優(yōu)產(chǎn)品質(zhì)量。以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為中心調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)。今后， 應(yīng)主要在提高農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)價值、適口性、安全性、供給均衡性和加工專用性等方面下功夫，大力發(fā)展無公害、有機(jī)和綠色農(nóng)產(chǎn)品。 （二）突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) 沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延長以及產(chǎn)品在各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的多次升值，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益就難以從根本上提高。是農(nóng)業(yè)大省，但不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) 發(fā)展滯后是一個重要原因。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工特別是食品工業(yè)，不僅可以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，創(chuàng)造新的消費(fèi)需求，而且可以擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)，增加農(nóng)民收入。要把農(nóng) 產(chǎn)品加工工業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一篇大文章來做，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一曲“重頭戲

16、”來唱，把食品加工業(yè)作為全省最大的支柱產(chǎn) 業(yè)來抓，并以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展來促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。發(fā)展食品加工業(yè)，重點(diǎn)是要抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，突出“四個 字”：一是“幫”。堅(jiān)持高（起點(diǎn)高、技術(shù)含量高、附加值高）、新（產(chǎn)品新、技術(shù)新）、大（規(guī)模大、帶動面大）、外（經(jīng)濟(jì)外向、企業(yè)外聯(lián)）、多（成份多種、 形式多樣）的標(biāo)準(zhǔn)，幫助龍頭企業(yè)上項(xiàng)目，逐步形成一批具有在聯(lián)系、充滿活力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制界限的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)集團(tuán)。二是“扶”。要把農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)作為各級各部門的一把手工程，通過落實(shí)責(zé)任，全面開展扶持、培育、監(jiān)督、保護(hù)、協(xié)調(diào)等工作，確定一把手大部分精力

17、抓龍頭企業(yè)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn) 品市場開拓。在工作上切實(shí)做到“五定”，即定領(lǐng)導(dǎo)、定專班、定責(zé)任、定目標(biāo)、定時限，并將龍頭企業(yè)建設(shè)納入全年工作主要考核容。三是“引”。在龍頭企業(yè) 建設(shè)投入上，不搞行政行為，不搞政府包攬，要正確引導(dǎo)，對每個項(xiàng)目都實(shí)行先選準(zhǔn)法人、落實(shí)載體，后采取引、集、股、借等籌資辦法落實(shí)投入。并積極鼓勵部門 牽頭、企業(yè)牽頭、能人牽頭招商引資。同時，加大引導(dǎo)工商企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。四是“管”。要加強(qiáng)行業(yè)管理，完善配套服務(wù)，改善發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā) 展。 （三）提升農(nóng)業(yè)科技水平 完善以政府投入為引導(dǎo)、以社會資本為支撐的多元化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入體系，形成以農(nóng)業(yè)高等院校和重點(diǎn)院所為依托的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)

18、新體系，依托不同層 次的農(nóng)業(yè)科技園建成農(nóng)業(yè)技術(shù)成果孵化和轉(zhuǎn)化體系。整合科技力量，加強(qiáng)科技攻關(guān)，抓緊組織開展對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效有重大影響的高新技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)的研究與示推 廣。健全農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，構(gòu)建以政府公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，其他經(jīng)營性服務(wù)主體廣泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位、充 滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。鼓勵社會科技人員以科技服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等形式參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。重點(diǎn)推廣農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效模式以及 輕型簡化栽培、測土配方施肥、生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、高效養(yǎng)殖等技術(shù)。深入實(shí)施科技入戶示工程，以農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目為依托，辦實(shí)科技示樣板，以科技示 戶

19、為重點(diǎn)，建立科技指導(dǎo)直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的科技推廣新機(jī)制。 （四）推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面推進(jìn)小康建設(shè)的一項(xiàng)長期性、戰(zhàn)略性任務(wù)。解決農(nóng)村問題，必須城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮，打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加快 推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會，增加農(nóng)村人均資源占有量，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動。這是促 進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。堅(jiān)持把農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移作為農(nóng)民增收的長效機(jī)制來抓，運(yùn)用財政扶持的手段，以“工程”為抓手，按 照“大培訓(xùn)、大轉(zhuǎn)移、大增收、大發(fā)展”的要求，創(chuàng)新工作機(jī)制，造就轉(zhuǎn)移的條件和環(huán)境