法律監(jiān)督和社會(huì)管理創(chuàng)新初探

1、法律監(jiān)督與社會(huì)管理創(chuàng)新初探 【內(nèi)容摘要】法律監(jiān)督作為社會(huì)管理的一種制度保障，其本身也是一種社會(huì)管理方式，通過檢察職能的偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督以及對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員是否按照法律規(guī)定實(shí)行社會(huì)管理職務(wù)等的監(jiān)督，可以為社會(huì)管理提供強(qiáng)有力的司法保障，但是要想使法律監(jiān)督更好地服務(wù)于社會(huì)管理創(chuàng)新，還得從多方位來進(jìn)行探索?！娟P(guān)鍵詞】法律監(jiān)督 檢察職能 社會(huì)管理創(chuàng)新 法律監(jiān)督與社會(huì)管理的關(guān)聯(lián)性首先從檢察院作為法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能說起。憲法規(guī)定，中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。人民檢察院通過對(duì)職務(wù)犯罪直接偵查、批準(zhǔn)或決定逮捕、提

2、起公訴、提起抗訴等職能的實(shí)施來保障國家刑事法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，以維護(hù)社會(huì)主義法制，保護(hù)公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利。法治社會(huì)中社會(huì)管理活動(dòng)的主要要求就是使各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)納入法制軌道，依法辦事，實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性有序發(fā)展，而通過對(duì)法律實(shí)施的有效監(jiān)督，可以很好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、正義，化解社會(huì)矛盾，理順社會(huì)關(guān)系，為社會(huì)發(fā)展提供良好的法治環(huán)境，為社會(huì)管理提供有利的司法保障。檢察權(quán)是人民通過法律賦予的，必須始終用來為人民謀利益，用來為國家的穩(wěn)定和發(fā)展服務(wù)，用來為社會(huì)公平和正義服務(wù)?！?】在新的社會(huì)形勢下，新情況、新問題層出不窮，人民的訴求日益多樣化，這就要求我們的社會(huì)管理要有所創(chuàng)新，要跟上時(shí)代的步

3、伐，符合社會(huì)發(fā)展的需要。檢察機(jī)關(guān)作為廣義的社會(huì)管理主體，如何認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé),充分發(fā)揮各項(xiàng)檢察職能,積極參與社會(huì)管理手段創(chuàng)新,提高社會(huì)管理水平,維護(hù)司法公正,理順群眾情緒,促進(jìn)社會(huì)和諧,為社會(huì)管理創(chuàng)新服務(wù)，是我們每個(gè)檢察人員應(yīng)該思考的問題。早在2009年，最高檢印發(fā)的關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的實(shí)施意見中就提出“各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行檢察職能,積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新,為促進(jìn)提高社會(huì)管理水平發(fā)揮積極作用”，而今年刑事訴訟法的大幅度修改，又給檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮法律監(jiān)督職能帶來了新的挑戰(zhàn)，但是只要檢察機(jī)關(guān)能夠立足本職，正確貫徹實(shí)施相關(guān)實(shí)體和程序法，完全可以變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，更好地發(fā)揮法

4、律監(jiān)督職能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新。但是具體而言，如何更好地履行法律監(jiān)督職責(zé),為社會(huì)管理創(chuàng)新服務(wù)，作為一名檢察人員，我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行初步探索：轉(zhuǎn)變觀念，樹立以人為本的意識(shí)。一直以來，從重從快打擊犯罪行為，快準(zhǔn)狠地打擊罪犯已成為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部人員的共識(shí)，不可否認(rèn)在這種意識(shí)的指引下對(duì)辦案效率有一定的積極作用，但是這也使得一些檢察人員盲目追求辦案速度，忽視法律程序和犯罪嫌疑人的權(quán)利保障，甚至直接侵犯了犯罪嫌疑人的人身和民主權(quán)利，使得社會(huì)大眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的公正性產(chǎn)生質(zhì)疑，削弱了檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)的威信。新修訂的刑事訴訟法中將“尊重和保障人權(quán)”列入刑訴法的任務(wù)中，同時(shí)對(duì)于犯罪嫌疑人要求回避、獲

5、得辯護(hù)權(quán)、獲取法律援助等權(quán)利做了更為具體細(xì)致的規(guī)定。這些都是以人為本意識(shí)在法律條文中的具體體現(xiàn)。以人為本，尊重和保障人權(quán)并不意味著降低打擊罪犯力度，放縱犯罪，相反，嚴(yán)格按照法律規(guī)定依法辦案，賦予并尊重犯罪嫌疑人應(yīng)有的權(quán)利，使得犯罪嫌疑人能更好地配合辦案，對(duì)案件的快速偵結(jié)、對(duì)罪犯的及時(shí)追訴都有積極的促進(jìn)作用，從而更好地化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為社會(huì)管理提供強(qiáng)有力的法律支持。這樣一來，檢察機(jī)關(guān)通過法律監(jiān)督實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新也更有成效二、立足本職，通過依法辦案來實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理。執(zhí)法辦案是一切檢察職能的本源和歸宿，也是檢察機(jī)關(guān)積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工作。只有依托辦案，才能更好地實(shí)現(xiàn)

6、法律監(jiān)督職能。群體性事件頻發(fā)作為當(dāng)今社會(huì)一種消極現(xiàn)象，折射的是社會(huì)大眾對(duì)公權(quán)力運(yùn)作中的質(zhì)疑，對(duì)腐敗現(xiàn)象的強(qiáng)烈不滿，而這些質(zhì)疑和不滿堆積到一定程度就會(huì)引發(fā)尖銳的社會(huì)矛盾，成為群體性事件的源頭。檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)之一就是監(jiān)督公權(quán)力的運(yùn)行，查處貪污腐敗、瀆職侵權(quán)正是檢察機(jī)關(guān)的基本職能。職務(wù)犯罪是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的核心，直接體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的能力和水平?！?】通過這一職能的有效行使，加大對(duì)職務(wù)犯罪的查處力度，促使國家機(jī)關(guān)工作人員依法履行自己的職責(zé)，減少國家機(jī)關(guān)工作人員在履行社會(huì)管理職責(zé)的過程中的腐敗現(xiàn)象。通過對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行監(jiān)督這一職能的履行和查辦相關(guān)職務(wù)犯罪，確保社會(huì)管理有序地開展。三、將檢

7、察建議和職務(wù)犯罪預(yù)防縱深發(fā)展。檢察建議是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能、參與社會(huì)治安綜合管理，預(yù)防和減少違法犯罪的重要形式和手段，在檢察工作中發(fā)揮著越來越重要的、其他法律職能不可替代的作用?！?】通過承辦的具體案件進(jìn)一步深化檢察監(jiān)督職能,對(duì)在辦案過程中可推測、可預(yù)見、的問題和典型案例,加強(qiáng)調(diào)查研究,查找犯罪根源,認(rèn)真分析社會(huì)管理中存在的漏洞及隱患,及時(shí)向相關(guān)職能部門或者行業(yè)系統(tǒng)發(fā)出檢察建議,并做好整改和落實(shí)的反饋記錄,強(qiáng)化檢察建議對(duì)規(guī)范社會(huì)管理的預(yù)防、警示和教育功能?？v深發(fā)展，在認(rèn)真執(zhí)法辦案的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)要以執(zhí)法辦案為中心，將工作向縱深化方向延伸。充分發(fā)揮檢察建議在預(yù)防犯罪、規(guī)范管理、堵塞漏洞等方

8、面的突出作用，為黨委、政府制定政策、決議、法律法規(guī)等提供可靠的參考資料，提高相關(guān)文件的科學(xué)性和可行性，促進(jìn)社會(huì)管理水平的提升。結(jié)合執(zhí)法辦案，廣泛開展法制宣傳教育、法律咨詢等服務(wù)，教育引導(dǎo)群眾學(xué)法、懂法、守法，理性表達(dá)個(gè)人訴求、正確運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，預(yù)防和減少違法犯罪。 四、通過強(qiáng)化檢察宣傳、檢務(wù)公開,來推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。檢察機(jī)關(guān)的工作內(nèi)容專業(yè)性較強(qiáng)，很多群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)不是很了解，這就極大地削弱了檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的力度和效果。這就要求檢察機(jī)關(guān)想方設(shè)法做好自身的宣傳工作，拓寬檢察業(yè)務(wù)的影響力。首先要讓群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)工作基本職能有所了解。知道檢察機(jī)關(guān)是干什么的,有什么作用。通過

9、進(jìn)一步擴(kuò)大檢務(wù)公開范圍、拓展檢務(wù)公開渠道,對(duì)檢察內(nèi)設(shè)部門不同職能、工作流程等內(nèi)容依法規(guī)范公開,加強(qiáng)案件釋法說理、涉檢信訪公開聽證、申訴案件公開審查等方式,在提高執(zhí)法透明度和執(zhí)法公信力的同時(shí),增強(qiáng)群眾對(duì)檢察職能作用的了解,明確投訴渠道,促進(jìn)依法維權(quán),促進(jìn)人權(quán)保障。檢察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化檢察宣傳和輿論的把關(guān)，如加強(qiáng)檢察門戶網(wǎng)站建設(shè),運(yùn)用檢察網(wǎng)絡(luò)、宣傳期刊等載體多渠道開展檢察宣傳,推進(jìn)和完善“檢察開放日”制度,豐富開放內(nèi)容、擴(kuò)大開放日活動(dòng)公眾參與面。完善新聞發(fā)言人制度,規(guī)范在辦案件的宣傳報(bào)道工作;加強(qiáng)與媒體的聯(lián)系溝通, 建立重大事件快速反應(yīng)等機(jī)制,優(yōu)化宣傳社會(huì)效果,營造有利于社會(huì)穩(wěn)定的輿論環(huán)境。五、要強(qiáng)化服

10、務(wù)職能。管理與服務(wù)是密切聯(lián)系的兩個(gè)重要概念,也是不可分割的兩種行為。二者的工作對(duì)象和實(shí)施效果在某些方面雖差異不大,但角色定位和工作思路卻完全不同。開展社會(huì)管理創(chuàng)新工作,首先必須從理念上去重新反思、建構(gòu)司法工作在整個(gè)社會(huì)生活中的服務(wù)作用。要樹立牢固的服務(wù)為先意識(shí),不斷彰顯檢察機(jī)關(guān)的服務(wù)職能,使檢察工作更好地為社會(huì)發(fā)展服務(wù)和促進(jìn)社會(huì)有序與穩(wěn)定。就檢察工作而言,必須適當(dāng)堅(jiān)持檢察職能的謙抑性,合理行使批捕、起訴等權(quán)力,在嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí),努力尋找檢察工作在整個(gè)社會(huì)改革和發(fā)展過程中的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn),通過為社會(huì)和公民提供優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)來履行檢察工作對(duì)社會(huì)的管理職責(zé),以此為社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)

11、的發(fā)展提供良好的司法環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新,一定要避免落入俗套,或因循守舊。創(chuàng)新的根本要求是新穎,相對(duì)過去,要有所區(qū)別，有所超越。工作必須要有創(chuàng)新點(diǎn),比如探索出哪些新的方法、采取了哪些新的舉措、收到哪些新的效果等。檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新,必須深入分析當(dāng)前的國情特征和當(dāng)?shù)氐木唧w情況,要因地制宜,要掌握社會(huì)結(jié)構(gòu)和管理模式的新變化,了解社會(huì)各階層真正的司法需求,在社會(huì)改革和發(fā)展的大背景下尋找檢察工作新的切入點(diǎn),要保證既不突破法律框架,又確實(shí)具有新的思路和方法,只有這樣此項(xiàng)活動(dòng)才能真正對(duì)檢察工作起到強(qiáng)勁的推動(dòng)作用,才會(huì)真正收到各方認(rèn)可的社會(huì)效果。六、加強(qiáng)自身建設(shè),增強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的水平。要始

12、終把檢機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作放在與強(qiáng)化法律監(jiān)督工作同等重要的位置來抓,用比監(jiān)督別人更嚴(yán)的要求來監(jiān)督自己,以自身正、自身硬、自身凈樹立法律監(jiān)督權(quán)威,推動(dòng)檢察工作健康發(fā)展。自身硬就是要不斷加強(qiáng)監(jiān)督能力。加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建，是切實(shí)提高檢察機(jī)關(guān)履行憲法職能，保證檢查工作持續(xù)、健康發(fā)展的根本途徑?！?】具體是要做到以下幾點(diǎn)：一是要緊緊抓住執(zhí)法辦案的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；二是要緊緊抓住社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題;三是要緊緊抓住容易發(fā)生問題的自偵案件,加大執(zhí)法監(jiān)督力度,切實(shí)提高檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力,推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法。強(qiáng)化自身建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的水平。社會(huì)管理創(chuàng)新是一個(gè)不斷發(fā)

13、展的課題，檢察機(jī)關(guān)在參與社會(huì)管理創(chuàng)新中如何起到更大的促進(jìn)作用還需要不斷的探索。檢察人員充分認(rèn)識(shí)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要意義，轉(zhuǎn)變觀念，樹立以人為本的觀念；立足本職，以執(zhí)法辦案工作為依托；切實(shí)做好檢察建議和犯罪預(yù)防工作；強(qiáng)化檢察宣傳和檢務(wù)公開；強(qiáng)化服務(wù)職能；加強(qiáng)自身建設(shè)，可以從很大程度上發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)作為監(jiān)督機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，為社會(huì)管理的創(chuàng)新，為和諧社會(huì)的發(fā)展提供有力的司法保障。當(dāng)然，創(chuàng)新意味著新方法、新思路、新技巧、新手段，本文的探索也只是拋磚引玉式的試探，希望能引起更多法律人，特別是在職檢察人員的思索，從而為法律監(jiān)督如何更好地服務(wù)于社會(huì)管理創(chuàng)新提供新的思路?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】1王榮利：檢察理論與實(shí)踐，中國檢察出版社，2008年第四卷，第196頁。2蔣潤華：檢察理論與實(shí)踐，中國檢察出版社，2008年第四卷，第18頁。3李慶章 張光成：檢察理論與實(shí)踐，中國檢察出版社，200