城管執(zhí)法理論與實踐下課件

1、城管執(zhí)法理論與實踐（下）薛剛凌 中國政法大學法學院院長目 錄三、城管執(zhí)法面臨的問題和 改革完善（一）城管執(zhí)法面臨的問題執(zhí)法法規(guī)體系不完整法律的執(zhí)行是零散的，每一個法律都有自己的宗旨，導致執(zhí)法中對這些法條的理解比較碎片化，不是一個完整的執(zhí)法法典。執(zhí)法體制有待改革執(zhí)法體制是從傳統(tǒng)的條條管理過來的，現(xiàn)在仍然存在。但在城市執(zhí)法中，同時需要塊塊管理，所以條條管理和塊塊管理之間不匹配。從零散的城市監(jiān)管發(fā)展到綜合監(jiān)管，是一種實際的需求。執(zhí)法力量不強由于機構保障不到位，所以要招入高素質的、職業(yè)化程度高的、技術含量高的人才，不是很容易，但這個領域需要走職業(yè)化的路子，因為城管執(zhí)法涉及到很多復雜的問題，需要各種各樣

2、的人才。執(zhí)法難相對人是弱勢群體，沒有生存保障。相對人公共空間意識差，對法律不熟悉。分類處理，根據(jù)每個城市的情況做具體處理，不要以僅僅依靠處罰的簡單化方式解決問題。社會理解不到位我們一方面希望有特別適宜居住的城市環(huán)境，有非常優(yōu)美的公共空間，有非常安全的城市運行，有良好的公共秩序。但另一方面，整個社會意識是不夠的，對執(zhí)法不理解，所以陷入了兩難境地。設置執(zhí)法開放日，社會參與執(zhí)法，每個節(jié)假日招聘志愿者，鼓勵大家參與執(zhí)法，了解執(zhí)法的難處，增強對城市治理的意識。建立基金，對暫時沒有生存保障的外來者提供基本幫助，解決基本生存問題。城市管理執(zhí)法不僅僅是執(zhí)法者的職責，也是全社會的職責。所以要讓全社會對此有清醒的

3、認識，甚至讓大家來參與，解決這些問題。上游制度不完善基本生存保障沒有完全建立起來；流動人口的有效引導沒有完全建立起來；社會的重視和理解不到位。我國大量的沖突都表現(xiàn)在終端，上游制度的不合理導致了下游的問題。只有城鄉(xiāng)一體化的程度提高了，人們基本生存解決了，受教育程度更高，每個人生存能力更強，在這種情況下，城管執(zhí)法慢慢會弱化。教育問題法律普及到位問題城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡流動人口引導不到位社會保障問題（二）城管執(zhí)法的改革完善2015年12月，中共中央和國務院發(fā)布關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見，充分肯定了城管執(zhí)法的必要性。 隨著城市化進程的快速發(fā)展，許多人口從農(nóng)村開闊的空間一下?lián)頂D到了

4、有限的城市公共空間。在短短時間里，維持有效的城市運行，保持優(yōu)美的環(huán)境和相對安全的城市公共秩序，城管執(zhí)法作出了重大貢獻，雖然有各種各樣的問題，但我們不能否認它的成績。1、轉變觀念要變過去的管理為治理，變過去的單方面監(jiān)管為一種綜合行動和系統(tǒng)治理。城市管理涉及到經(jīng)濟社會、產(chǎn)業(yè)機構、城市規(guī)劃、道路建設各個方面，是一個系統(tǒng)工程。如果執(zhí)法思路不轉變，還是維持在依靠處罰的簡單化處理，可能解決了當下問題。但是從長遠來講，就會形成對抗的社會關系，引起社會矛盾，增加社會風險。梳理、編撰所有相關的法條，便于執(zhí)法人員進行法律規(guī)范的學習。2、完善法規(guī)體系凡是地方能夠做主的，中央制訂框架性的條款，提供一個最低標準，然后地

5、方按照這個最低標準自己規(guī)定法規(guī)。既起到中央對地方的規(guī)范統(tǒng)籌，同時地方在這個基礎上可以按照自己的需要進一步細化，形成比較完整的法典。城管執(zhí)法需要創(chuàng)新，將條條管理與塊塊管理結合起來，突破空間有限性帶來的職權交叉、重復執(zhí)法等問題，也需要相關的法律規(guī)范提供相應的支持。3、完善綜合執(zhí)法體制除了內(nèi)部的人員編制、經(jīng)費支持以外，還有和其他管理部門的協(xié)調、配合，形成一個整體。公共空間食品管理工商管理交通管理城市建設管理4、執(zhí)法人員的提升對一個城管執(zhí)法人員來講，需要很多專業(yè)知識，他不是簡單地按照規(guī)則辦事，而是在理解規(guī)則的基礎上，判斷規(guī)則在什么情況下適用。執(zhí)法面對的是第一線，要有技術、有智慧地與當事人溝通。 執(zhí)法過

6、程中針對違法的確認、執(zhí)法的程序、法律的適用等，涉及到大量法律的使用，要求一般的社會人員對法律有嫻熟運用的能力是不太現(xiàn)實的，而且對法律的理解要經(jīng)過很長的訓練和積累，所以城管執(zhí)法需要配備政府律師，由政府律師解決法律問題。城管執(zhí)法中需要社會工作者，他們以一種服務者身份出現(xiàn)幫助弱勢群體，和一般執(zhí)法人員的工作是互補的，在一定程度上改善城管執(zhí)法的形象。城管執(zhí)法中需要心理學方面的人才，面對精神病患者，給他們提供相應的心理疏導和精神安撫。城管執(zhí)法應該是服務和監(jiān)管的一種結合，對職業(yè)化人士的要求比較高，如果把城管執(zhí)法簡單停留在抓違法者、處罰違法者的層次上，是比較低端的，它應該走更高端的職業(yè)化發(fā)展道路。在城管執(zhí)法中引入市場化的手段，能讓社會參與的可以讓社會參與，減輕政府的財政壓力，從監(jiān)管手段來說也是一種調整。5、執(zhí)法手段多元化問題不同，治理辦法也不同，多元化、系統(tǒng)地、綜合地加強執(zhí)法監(jiān)管。6、鼓勵社會組織參與鼓勵社會民間福利慈善組織參與，建立城市救助者基金，與相關的民政部門結合，通過多種方法解決弱勢群體的基本需求。7、廣泛的社會參與重大的活動可以曝光、討論，城管執(zhí)法建立開放日，接受志愿者參與管理。實行信息公開，處罰對象、執(zhí)法手段都可以公開，保持程序上的透明性。上游制度不能指望一