中國(guó)如何發(fā)展合同能源管理

1、中國(guó)如何發(fā)展合同能源管理一 中國(guó)合同能源管理現(xiàn)狀20世紀(jì)90年代末，我國(guó)通過(guò)實(shí)施全球環(huán)境基金（GEF項(xiàng)目引進(jìn)合同能源管理機(jī)制。通過(guò)示范、引導(dǎo)和推廣，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司不斷增多，服務(wù)范圍已擴(kuò)展到工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等多個(gè)領(lǐng)域。GE成目一期成立了三家示范節(jié)能服務(wù)公司（ESCO ,項(xiàng)目二期成立了中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)，并建立節(jié)能擔(dān)保專項(xiàng)資 金，為ESCOI供信用擔(dān)保。自19982010年短短12年時(shí)間，從三家示范性的 ESC8司發(fā)展到現(xiàn)在據(jù)登記的502家 ESC蟲司，從業(yè)人員達(dá)到了 11.3萬(wàn)人，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從 7.67億元發(fā)展到587.68億 元，年綜合

2、節(jié)能投資從11.48 億元提高到 360.37 億元，減排133.85 萬(wàn)噸。從這 12 年的數(shù)據(jù)可以看出來(lái)，從誕生之日到現(xiàn)在的發(fā)展現(xiàn)狀，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)確實(shí)發(fā)展非常迅猛，超出了全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增速。并且，我國(guó)合同能源管理的發(fā)展方式也在不斷探索和改進(jìn)，從最初只是單一地采用國(guó)際上通行的節(jié)能效益分享型，還發(fā)展出了節(jié)能量保證型和節(jié)能費(fèi)用托管型兩種模式，結(jié)合我國(guó)的具體情況來(lái)發(fā)展合同能源管理。應(yīng)該說(shuō)，合同能源管理作為一種市場(chǎng)化的節(jié)能新機(jī)制，得到了各級(jí)政府、耗能企業(yè)的認(rèn)可和歡迎，并且會(huì)因其市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮更大的作用。二 中國(guó)合同能源管理發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)2009年11月25日，國(guó)務(wù)院決定到2020年中國(guó)

3、的單位6口強(qiáng)排放弓度在2005年的基礎(chǔ)上 下降40%-45%為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，更為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變，2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要強(qiáng)化節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，完善政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)作用，健全激勵(lì)和約束機(jī)制。 2010 年 4 月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知（國(guó)辦發(fā) 2010 25 號(hào)文），明確表示：加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放的有力措施，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的迫切要求，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的客觀需要

4、，各地區(qū)、各部門要采取切實(shí)有效的措施，努力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。我國(guó)合同能源管理還沒(méi)有得到足夠的重視，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)還存在財(cái)稅扶持政策少、融資困難以及規(guī)模偏小、發(fā)展不規(guī)范等突出問(wèn)題。合同能源管理的發(fā)展主要面臨技術(shù)和資金兩個(gè)比較 大的障礙。合同能源管理是在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大框架下產(chǎn)生的，它不是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，只是在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上進(jìn)行的升級(jí)改造，是一種附加的產(chǎn)業(yè)而非創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)。節(jié)能改造技術(shù)具有通用性的特點(diǎn)，比如改造電燈、空調(diào)、鍋爐等，技術(shù)本身沒(méi)有什么保密性，區(qū)別就在于提供的服務(wù)和方案不一樣。此處所說(shuō)的技術(shù)障礙，主要是指合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施中的節(jié)能量監(jiān)測(cè)技術(shù)。是否節(jié)能，節(jié)了多少能

5、，是項(xiàng)目能否順利實(shí)施的基礎(chǔ)。以節(jié)能效益分享型項(xiàng)目為例， EMCO 是在實(shí)施了節(jié)能改造、提供了節(jié)能服務(wù)后，根據(jù)業(yè)主的節(jié)能效益回收投資等，同時(shí)業(yè)主也必 須確保得到確實(shí)的節(jié)能收益。因此節(jié)能量的監(jiān)測(cè)既是項(xiàng)目實(shí)施的重點(diǎn)，同時(shí)也是一個(gè)難點(diǎn)。 監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)必須滿足“可測(cè)量、可報(bào)告、可核查”的原則，才能保證合同的順利履行，否則雙方就有可能出現(xiàn)合同糾紛，導(dǎo)致合同難以實(shí)施，EMC公司難以回款。而在融資方面，如果節(jié)能改造項(xiàng)目缺少第三方權(quán)威監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)定的節(jié)能量，EMCOE面對(duì)投資者時(shí)不能拿出可信的節(jié)能量數(shù)據(jù)，也會(huì)使投資者認(rèn)為該項(xiàng)目面臨巨大的合同履行風(fēng)險(xiǎn)，從而不愿意為EMCO1供貸款。而在目前的合同能源管理實(shí)踐中，存在第三

6、方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)難以認(rèn)定、監(jiān)測(cè)費(fèi)用 高昂、部分項(xiàng)目監(jiān)測(cè)技術(shù)和方式難以確定等問(wèn)題，成為合同能源管理發(fā)展的一個(gè)很大的障 礙。用合同能源管理方式進(jìn)行節(jié)能改造的項(xiàng)目的特點(diǎn)是項(xiàng)目前期的投資需要由EMC司投入，而從之后的節(jié)能收益中回收投資，相當(dāng)于EMCO；業(yè)主墊付投資。而EMC圓司大多屬于服務(wù)型企業(yè)，具有輕資產(chǎn)的特點(diǎn)，固定資產(chǎn)在公司總資產(chǎn)中所占的比例較小，并且大多數(shù)EMC覦模小，商業(yè)信譽(yù)低，由于缺少必要的抵押，EMC3司很難從銀行獲得貸款，這極大地影響了 EMC公司的資金周轉(zhuǎn)，從而極大地阻礙了EMC司的發(fā)展壯大。但是，國(guó)家已經(jīng)注意到了目前阻礙節(jié)能服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題，正在加快EMCO1關(guān)能力的認(rèn)可和

7、資質(zhì)認(rèn)證工作，逐步地在加大國(guó)家財(cái)政支持力度、稅收支持力度和金融政策支 持力度，并逐步完善相關(guān)的會(huì)計(jì)制度。三 中國(guó)合同能源管理的實(shí)踐近年來(lái)中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)有了極大的發(fā)展，隨著合同能源管理節(jié)能機(jī)制的不斷完善和豐富，以合同能源管理方式進(jìn)行節(jié)能改造得到了政府、用能單位、金融機(jī)構(gòu)等不同領(lǐng)域的廣泛認(rèn)可，北京市財(cái)政局、北京市發(fā)改委關(guān)于印發(fā)北京市合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法的通知（京財(cái)經(jīng) 2010 2588）中明確提出鼓勵(lì)本市商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、各類創(chuàng)業(yè)投資基金及環(huán)境交易所為合同能源管理項(xiàng)目提供配套服務(wù)和融資支持。北京市陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)措施推進(jìn)合同能源管理工作，為北京市開展合同能源管理項(xiàng)目交易及

8、節(jié)能量交易奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。作為中國(guó)合同能源管理投融資交易的先行者，北京環(huán)境交易所在積極推進(jìn)合同能源管理投融資交易的實(shí)踐中做出了一些有益的嘗試。合同能源管理投融資交易。為了推動(dòng)節(jié)能服務(wù)公司開展新的合同能源管理節(jié)能項(xiàng)目，促進(jìn)合同能源管理和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)創(chuàng)立世界首個(gè)社會(huì)資金進(jìn)入節(jié)能領(lǐng)域的通道。北京環(huán)境交易所和中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)共同推出的中國(guó)合同能源管理投融資交易平臺(tái)已于 2010 年 6 月正式推出并上線運(yùn)行。作為中國(guó)首個(gè)合同能源管理投融資交易平臺(tái)，其建立具有多重意義：（ 1）平臺(tái)通過(guò)設(shè)立門檻和加強(qiáng)第三方監(jiān)管功能，有利于合同能源管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，有利于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)行業(yè)自律，

9、提高節(jié)能服務(wù)公司的服務(wù)質(zhì)量。（ 2）平臺(tái)具有公開透明的信息發(fā)布功能和專業(yè)化的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入節(jié)能減排領(lǐng)域，突破合同能源管理的融資瓶頸，有利于優(yōu)秀節(jié)能服務(wù)公司快速發(fā)展，做強(qiáng)做大。（ 3）平臺(tái)有利于我國(guó)開展節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的金融創(chuàng)新工作，并為我國(guó)可能實(shí)施的減排量、節(jié)能量交易等方面積累寶貴經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)家下一步進(jìn)行減排量、節(jié)能量指標(biāo)交易做好準(zhǔn)備。節(jié)能量交易。隨著中國(guó)交易市場(chǎng)的逐步成熟，建立節(jié)能量指標(biāo)交易市場(chǎng)已成為我國(guó)節(jié)能降耗的一個(gè)可選途徑。節(jié)能量和減排量的交易也許將成為節(jié)能服務(wù)公司加快資金周轉(zhuǎn)、快速收回投資的有效手段，從而更充分地發(fā)揮合同能源管理這一市場(chǎng)機(jī)制的長(zhǎng)效作用。英國(guó)、意大利、法國(guó)等歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有較為成熟的節(jié)能量交易，稱為“白色證書”交易，通過(guò)限定能源供應(yīng)商在一定時(shí)期內(nèi)的目標(biāo)能效提高量，來(lái)提升全社會(huì)的能源使用效率。它既是一種能效政策，又是一種交易體系。一方面，“白色證書”可以度量能源供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)獲得能效提高量的情況；另一方面，它實(shí)現(xiàn)了完全市場(chǎng)化運(yùn)作，能源供應(yīng)商可以在一定市場(chǎng)規(guī)則條件下，通過(guò)雙邊交易或交易市場(chǎng)進(jìn)行證書的買賣?！鞍咨C書”將EMC、O耗能公司和節(jié)能量交易結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的力量來(lái)降低全社會(huì)的能耗。我國(guó)目前還沒(méi)有現(xiàn)成的節(jié)能量交易實(shí)踐，但有的城市