赴滿洲里學習考察的調研報告

1、關于赴滿洲里市學習考察的調研報告第四屆東方經濟論壇中，中俄兩國元首對同江中俄跨江 鐵路大橋項目高度關注，為我市深入推進開放興市提供了重 大機遇。為了學習借鑒先進口岸城市的發(fā)展經驗，由我?guī)ш?組成考察調研團，于 9月19日一20日赴內蒙古滿洲里市進 行了學習考察。學習考察調研情況如下：一、基本情況滿洲里位于內蒙古自治區(qū)東北部，毗鄰俄蒙，轄區(qū)面積732平方公里，常住人口 30萬，是我國最大陸路口岸， 承擔 著中俄貿易65%以上的陸路運輸任務，是國家重點開發(fā)開放 試驗區(qū)，被譽為 東亞之窗”。2017年地區(qū)生產總值完成 162.9 億元，一般公共預算收入完成 10.2億元，固定資產投資達到 98.2億

2、元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到34469元；口岸貨運量完成3109萬噸，市外貿進由口總值完成181.6億元?？疾靾F一行先后深入滿洲里公路口岸、綜合保稅區(qū)、鐵 路口岸、中俄互市貿易區(qū)、國際物流產業(yè)園區(qū)、鐵路車站交 接所進行了實地考察，走訪了香洲木業(yè)等企業(yè)，參觀了口岸 城市風貌，并與滿洲里市口岸、發(fā)改等部門業(yè)務負責人進行 了座談交流。通過學習考察，看到滿洲里成功依托口岸通道 優(yōu)勢，在外經貿發(fā)展上先發(fā)先行，走得更快、更好、更遠。 主要有以下三個方面。（一）充分釋放口岸優(yōu)勢，建成了立體化集疏運體系。滿 洲里最大的成功之處在于，把口岸優(yōu)勢轉換為通道優(yōu)勢，形 成了鐵、公、空并舉的立體化國際口岸發(fā)展格局，完

3、備順暢 的集疏運體系為其發(fā)展外向型經濟奠定了堅實基礎。鐵路口 岸：是沿邊通過能力最強、換裝功能最全的口岸，年換裝能 力4000萬噸，新國際貨場驗收運營后可達 8000萬噸。公路 口岸：是全國唯一允許俄籍車輛入境的口岸，是沿邊唯一實 行24小時通關的口岸，年通過人員能力1200萬人次，過貨能力600萬噸。航空口岸：是沿邊唯一開通國際航線的口岸， 開通國內外航線32條，年旅客吞吐量超過 50萬人次，已開 通滿洲里至俄羅斯赤塔、伊爾庫茨克等5條定期國際航班。此外，滿洲里還開通了 蘇滿歐、營滿歐、滿俄歐”等30 余條中歐班列，形成通過滿洲里直達俄羅斯及中歐、東歐的 草原絲綢之路。（二）充分利用通道優(yōu)勢

4、，構建了多元化對俄開放平臺。 滿洲里最大的務實之舉在于，把通道優(yōu)勢轉換為平臺優(yōu)勢， 通過辟建園區(qū)和搭建開放載體，推動產業(yè)集聚和貿易集中。 建設了中俄互市貿易區(qū)：以建設免稅交易大廳為中心，建有 商超模式的A廳、免稅交易 B廳、精品由口廳和臨沂商城， 與國門景區(qū)實現(xiàn)連通，俄羅斯入區(qū)商品達 278類、1000余種， 2017年交易額突破2億元，今年1-9月末交易額近1億元， 形成了以外向型為主的經濟新區(qū)。建設了國際物流產業(yè)園區(qū)：即上述的 新國際貨場”，園區(qū)規(guī)劃面積34.3平方公里，2014年獲批 省級物流園區(qū)”。園區(qū)分為新國際貨場、流通加工區(qū)、 配套服務區(qū)三大功能板塊，其中，新國際貨場”分為東區(qū)和西

5、區(qū)，集物流、倉儲、保稅等功能于一體，重點發(fā)展國際物 流產業(yè)，鋪設寬、準軌鐵路，聯(lián)通中俄鐵路網，建設各類鐵 路貨場，打造國內規(guī)模最大的俄羅斯資源進口儲運基地。目 前，新國際貨場（東區(qū)15.05平方公里）入園項目12個，2017 年完成進由口貿易額近14億元，同比增長103.2%除新國際貨場（東區(qū)）外，西區(qū)、流通加工區(qū)和配套服務區(qū)還未深度 開發(fā)。建設了綜合保稅區(qū)：2015年3月23日，國務院正式批覆設立滿洲里綜合保稅區(qū)，規(guī)劃面積1.44平方公里，目前基礎設施建設總投資近 9億元。共引入協(xié)議項目17個，總投資4.1億美元，引進50余家外貿公司注冊入駐，2017年園區(qū)封關運行，貿易額突破10億元，打造

6、以高端制造、國際物流、保稅倉儲、跨境電商等項目為核心的新業(yè)態(tài)。（三）充分依托資源優(yōu)勢，打造了特色化口岸主導產業(yè)。 滿洲里最大的發(fā)展實績在于，把資源優(yōu)勢轉換為產業(yè)優(yōu)勢， 通過整合資源發(fā)展特色產業(yè)，圍繞特色產業(yè)構建起支撐滿洲 里經濟大廈的主導產業(yè)體系。依托俄進口木材資源，大力發(fā) 展木材加工業(yè)：滿洲里年進口木材1000萬立方米以上，整合后木材加工企業(yè) 90余家，年落地加工木材 600萬立方米 以上。主要產品包括各類板材、家具、木門窗、木屋等 30余個品類，是全國最大的樟松鋸材集成材生產集散基地，基 本形成了 原料在國外，產業(yè)在園區(qū)，鏈接國內外”發(fā)展格局。 依托俄進口糧食資源，大力發(fā)展農產品加工業(yè)：滿

7、洲里進口 俄羅斯農產品主要是小麥、油菜籽、亞麻籽等品類，進口糧 油加工企業(yè)5家，待全部達產后，可實現(xiàn)年進口糧食145萬噸，生產面粉和食用油 70萬噸，進口農產品落地加工產業(yè) 初具規(guī)模。依托國內外各類資源，大力發(fā)展物流倉儲產業(yè)： 滿洲里跨境物流產業(yè)發(fā)展迅速，引進建設了中林伊利托綜合 貨場、口岸國際物流、遠東氣體倉儲等項目，發(fā)展木材、糧 食、平行車和液化石油氣進口等業(yè)務，特別是遠東氣體倉儲 項目，主營進口液化石油氣進口及倉儲換裝業(yè)務，年進口量 達180萬噸，規(guī)劃年進口總額超百億元。 依托城市文化資源， 大力發(fā)展特色旅游產業(yè)：滿洲里充分挖掘俄、蒙文化內涵， 塑造了歐式風情為主、蒙式風情點綴的城市主題

8、風格，建設 了套娃廣場和世界上最大的套娃酒店，依托呼倫湖、大草原、國門景區(qū)等旅游資源，重點發(fā)展文化旅游服務產業(yè)，打造歐 式文化旅游休閑度假基地。2017年旅游總人數(shù)758.3萬人次、 總收入130億元。二、經驗啟示通過學習考察、對比審視，滿洲里作為沿邊口岸先行先試城市，有以下幾個方面值得我們借鑒。啟示一：通”是關鍵。主要是 工通”：一是通口岸，即對 俄通道。滿洲里口岸2017年口岸貨運量達3109萬噸，進由 境人員186萬人次，強大的通過能力是開放命脈，所以同江 開通大橋是打破瓶頸的首要前提。二是通路網，即保障貨物 能進能由的換裝路網系統(tǒng)。滿洲里在新舊鐵路站場均設有完 備的鐵路換裝網線，特別是

9、在 新國際貨場”建設了寬準軌調 車編組場”，設寬軌線4條，預留19條，接入俄西伯利亞鐵 路；設準軌線4條，預留17條，接入國內濱州鐵路。入園 企業(yè)均建有鐵路專用線寬、準軌各1條，均有專業(yè)鐵路貨場。此外，園區(qū)還規(guī)劃建設了年運力563萬噸的集裝箱辦理站。三是通環(huán)境，即通關便利化。公路口岸方面，實行 24小時 旅檢通關。鐵路口岸方面，設立國際貨物鐵路交接所，通過 交接所實現(xiàn)海關、貨代公司、鐵路、俄方四個層面的立體式 數(shù)據(jù)交互， 幺站式”工作流程已形成可復制的經驗。啟示二：用”是基礎。主要是 工用”：一是用資金。把錢 用在刀刃上，比如投入近24億元建設新國際貨場和綜合保稅區(qū)基礎設施建設，使兩個園區(qū)基建

10、配套基本完善，均滿足 企業(yè)直接落地建設運營標準。二是用政策。滿洲里 2010年 被確定為國家重點開發(fā)開放實驗區(qū)，使其成為沿邊口岸中的 試驗田和政策洼地，滿洲里迅速抓住機遇辟建了國際物流產 業(yè)園區(qū)和綜合保稅區(qū)，并深度開發(fā)了互貿區(qū)，使國省各項支 持政策釋放了最大效應。三是用人才。考察中體會到，滿洲 里的干部基本都懂口岸經貿、懂通關流程和企業(yè)運行情況， 具體負責人員更是業(yè)務的行家里手。同時，滿洲里還有一批 對外貿產業(yè)分析透徹、經驗豐富的企業(yè)家隊伍。這些是支撐 其對外開放的軟實力之一。啟示三：聚”是根本。主要是 主聚”：一是聚產業(yè)。通過 各類園區(qū)為產業(yè)搭建發(fā)展平臺，集聚優(yōu)勢企業(yè)、培育龍頭企 業(yè)，做到在

11、產業(yè)布局上明確分工、在功能配套上優(yōu)勢互補， 以促進要素集聚、項目集中、產業(yè)集群發(fā)展。目前各園區(qū)企 業(yè)達220多家，領跑滿洲里經貿發(fā)展。二是聚業(yè)態(tài)。深入分 析口岸過貨量和資源類別， 形成了木材、糧食、煤炭、油氣、 邊貿、文旅等適合滿洲里的優(yōu)勢業(yè)態(tài)和支柱產業(yè)群，促進了 資源集約、產業(yè)配套、價值延伸。比如，將木材企業(yè)由原來 的140余家整合為90余家，促進了規(guī)模生產和品牌塑造， 打造了中國十強木材與木制品市場集群。三是聚合力?？疾?中得知，滿洲里與各沿邊口岸城市輪流坐莊、共同舉辦口岸城市市長論壇”，抱團發(fā)展、爭取政策、互學經驗。同時，每 年都舉辦冰雪節(jié)、國際貿易與投資博覽會等節(jié)會，為引資引 智搭建平

12、臺，提升了城市知名度和競爭力。啟示四：倉是動力。主要是主創(chuàng)”:一是創(chuàng)造新 口岸”。 所指為上述的 滿洲里國際物流產業(yè)園區(qū)”。隨著口岸過貨量 的不斷增長，滿洲里意識到舊鐵路站場不能滿足口岸經貿發(fā) 展，于是萌發(fā)了 再造一個滿洲里口岸”的設想，園區(qū)各專業(yè) 區(qū)域多以方形布局，方便寬準軌入園，而且為后續(xù)發(fā)展預留了充足的用地，目前園區(qū)運營良好，換裝能力4000萬噸，實現(xiàn)了再造口岸”目標，可謂大手筆、大氣魄、大創(chuàng)新。二 是創(chuàng)新投資方式。為加快國際物流產業(yè)園區(qū)”建設，滿洲里采取了多元化投資、市場化運營、社會化服務”的開發(fā)模式， 積極推動地方、鐵路、企業(yè)三方合作建設，即由地方政府搞 基建，保證園區(qū) 七通一平”；

13、由鐵路部門建設寬準軌專行線， 保證聯(lián)通中俄鐵路網；由企業(yè)建設專業(yè)貨場， 保證自身運營。 此舉，確保了資金快投入、園區(qū)快建設、企業(yè)快運營，2010年-2017年完成固定資產投資 70.24億元，年均投資 8.8億 元；2011年-2017年累計實現(xiàn)本級財政收入 2.73億元；2014 年-2017年累計完成進由口貿易額 30.9億元。三是創(chuàng)新運營 模式。滿洲里互貿區(qū)為獨立行政區(qū)劃，集經濟載體和社會管 理功能于一體。采取政府與企業(yè)共管模式，A區(qū)俄羅斯商城（非免稅）由政府外包方式運營；B區(qū)精品區(qū)（免稅）由呼倫集團建設和管理。運營中，將邊貿、旅游、俄車入境緊密 結合、互贏互惠，1-9月末入客量達80萬

14、人次，旺季單日交 易200萬元。考察座談中，滿洲里市還為我們提由了一些需要注意規(guī) 避的問題。一是注意規(guī)避 通道”命運。滿洲里在產業(yè)發(fā)展上 主打物流倉儲和木材初加工，產業(yè)鏈培育延伸不夠到位。今 后，我們要在資源落地加工、 提升附加值上深入研究和實踐， 力爭過路貨物利益最大化。二是注意避免規(guī)劃滯后。滿洲里 之所以新建國際物流產業(yè)園區(qū)，也是原有鐵路站場規(guī)劃不到 位，功能布局受限的原因。所以，我們在園區(qū)布局和產業(yè)布 局上要科學規(guī)劃、做好預留。三是注意把握綜保區(qū)啟動 節(jié)點 滿洲里綜合保稅區(qū)雖建成運營，但很多現(xiàn)有企業(yè)對綜保區(qū)有 關優(yōu)惠保稅政策需求不大，入園發(fā)展的企業(yè)不多，園區(qū)利用 率不高，而且綜保區(qū)審批難

15、、投資大，加之國家海關每年都 要對運行情況嚴格考核，運行成本很高。為此，我們在綜保 區(qū)中創(chuàng)上，應把握節(jié)點、循序漸進，待業(yè)態(tài)逐漸完備、企業(yè) 需求到位、產業(yè)發(fā)展到一定程度時啟動推進。目前可以先爭 取B型保稅園區(qū)政策。三、下步工作根據(jù)學習考察所得，圍繞佳木斯市開放興市”實施意見，結合同江實際，重點在以下幾個方面抓好工作落實。（一）把握機遇，爭取大橋早通。10月13日，同江中俄鐵 路大橋中方段主體工程全部完成，我市將搶抓第四屆東方經 濟論壇成功舉辦和大橋再次上升為中俄兩國元首關注項目 的機遇，趁熱打鐵，加快督促俄方工程建設，確保大橋按時 合龍通車；積極與鐵路部門溝通協(xié)調，加快推進大橋配套設 施建設，并

16、與俄方做好溝通互認， 確保大橋建成后正常運營； 加快推進鐵路口岸開放驗收等各項工作任務，目前已成立鐵 路口岸開放專項推進組，確保鐵路口岸與大橋同步開通使用。（二）科學規(guī)劃，合理布局產業(yè)。借鑒 滿洲里國際物流產業(yè)園區(qū)”做法，研究同江橋頭經濟區(qū)空間布局和產業(yè)布局，督促中咨集團拿由橋頭經濟區(qū)高質量規(guī)劃，目前完成規(guī)劃初稿，9月29日我市黨政主要領導聽取了中咨集團、鐵三院和城市規(guī)劃院工作匯報，并確定成立專班協(xié)助加快完善規(guī)劃；積極 與中林和國儲能源對接，明確用地與配套需求；圍繞園區(qū)功 能布局寬準軌路網，做好園區(qū)空間預留，做到一次規(guī)劃、多 區(qū)合一、一步到位。借鑒滿洲里互貿區(qū)發(fā)展模式，抓好先期 規(guī)劃，預留經營

17、區(qū)域，結合文旅發(fā)展，循序漸進、逐步壯大。 按照同江經貿發(fā)展實際，圍繞企業(yè)需求，適時推進綜合保稅 區(qū)中建工作，為同江經貿搭建新平臺。（三）借橋造勢，提升同江影響。借助東方經濟論壇熱度， 籌辦大橋經濟論壇等交流活動，為大橋開通宣傳造勢，為大 橋經濟汲取智力支持。 依托口岸優(yōu)勢和特點， 按照 進口抓落 地、由口抓加工”的思路，明確招商主攻方向， 建好外經貿產 業(yè)項目庫，加大與大企業(yè)、大集團對接洽談力度，爭取盡快 引進一批大項目、好項目，為同江發(fā)展積蓄后勁。深入挖掘 邊境文化、赫哲文化，塑造城市形象，城旅融合發(fā)展，打造 歐陸風情小鎮(zhèn)，提升同江知名度和影響力。（四）立足實際，精準爭取政策。搶抓國家深入推進東北 振興機遇，圍繞同江大橋開通后發(fā)展需求，多爭取國家先行 先試政策，使同江成為改革開放的先行先試區(qū)。