當(dāng)前民主監(jiān)督工作存在的問題與建議

1、-. z.當(dāng)前監(jiān)視工作存在的問題與建議 監(jiān)視是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度賦予黨派的重要職責(zé)，是我國(guó)政治制度的一個(gè)優(yōu)勢(shì)，是其他性質(zhì)的監(jiān)視所不能取代的。在新時(shí)期、新形勢(shì)、新任務(wù)下，黨派傳統(tǒng)的監(jiān)視模式面臨著一些困難和挑戰(zhàn)，應(yīng)給予重視。一、監(jiān)視工作中存在的困難和問題 1.對(duì)監(jiān)視重視不夠。在實(shí)施監(jiān)視的過程中，無(wú)論是監(jiān)視主體還是監(jiān)視客體都有對(duì)監(jiān)視重視不夠的現(xiàn)象。一方面，作為監(jiān)視客體的執(zhí)政黨，一直存在著上熱、中溫、下冷的狀況，具體表現(xiàn)為有的基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為黨派搞監(jiān)視就是挑刺、找麻煩，監(jiān)視可有可無(wú)、沒有必要，于是對(duì)待黨派的監(jiān)視或不積極配合，或消極怠慢，甚至回避。另一方面，作為監(jiān)視主體的黨派，有的不能正確認(rèn)識(shí)自己

2、的政治地位和政治權(quán)利，監(jiān)視意識(shí)不強(qiáng)，只重視參政議政而無(wú)視監(jiān)視。 2.缺乏更加細(xì)化健全的監(jiān)視運(yùn)行機(jī)制，缺乏相應(yīng)配套的、穩(wěn)定的、能發(fā)揮監(jiān)視作用的實(shí)施細(xì)則去規(guī)監(jiān)視工作。當(dāng)前監(jiān)視主要限于派駐或邀請(qǐng)的少數(shù)單位，沒有建立起對(duì)所有單位進(jìn)展常態(tài)化監(jiān)視的制度性安排。往往是事后監(jiān)視多，提前介入少，有的流于形式，離規(guī)化、制度化要求較遠(yuǎn)。而監(jiān)視的主體和客體之間沒有建立專門承受和進(jìn)展監(jiān)視的機(jī)構(gòu)，監(jiān)視的渠道不暢，隨意性較強(qiáng)，尚未整合資源形成合力。 3.知情反應(yīng)渠道不暢。監(jiān)視的質(zhì)量主要取決于知情的廣度和深度。目前，有的地方未能堅(jiān)持雙月座談會(huì)制度，隨意性較強(qiáng)，有的即使召開，也只是提前通報(bào)擬對(duì)外公開的宏觀情況，報(bào)喜得多，報(bào)憂的

3、少，真實(shí)無(wú)水分的干貨不多。一些單位的特約員，也僅僅是聽單位工作總結(jié)，成績(jī)一大堆，問題卻很少，監(jiān)視員只能在被監(jiān)視者設(shè)計(jì)的舞臺(tái)上活動(dòng)。監(jiān)視的目的是促進(jìn)問題的整改落實(shí)，但針對(duì)監(jiān)視中反映出的問題，有的被監(jiān)視單位反應(yīng)不及時(shí)，有的干脆不予反應(yīng)，如石沉大海。有的被監(jiān)視單位書面答復(fù)很好，但承諾后沒有真正整改落實(shí)。有的被監(jiān)視單位反應(yīng)意見重形式輕容，避實(shí)就虛，出現(xiàn)有提無(wú)案、有議無(wú)果的現(xiàn)象，致使監(jiān)視時(shí)效大打折扣。 4.監(jiān)視形式單一。2015年出臺(tái)的中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例試行明確了監(jiān)視的十種形式，但從目前的實(shí)施情況來看，存在三多三少現(xiàn)象：一是對(duì)單位監(jiān)視的多，對(duì)個(gè)人監(jiān)視的少。不少黨派成員局限于在政治協(xié)商和中共黨委主

4、要負(fù)責(zé)人召開的專門會(huì)議上對(duì)單位工作情況提出意見和建議，而很少對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員提意見。二是事后監(jiān)視多，事前監(jiān)視少。如黨派成員參加中共黨委有關(guān)方針政策、重大決策等工作實(shí)施情況檢查的多，而很少參加重大政策措施決策前的監(jiān)視。三是被動(dòng)監(jiān)視的多，主動(dòng)監(jiān)視的少。有的黨派成員礙于情面，不主動(dòng)對(duì)部門單位進(jìn)展監(jiān)視，有的坐等被監(jiān)視對(duì)象邀請(qǐng)參加，如果沒有邀請(qǐng)就不去監(jiān)視，導(dǎo)致監(jiān)視流于形式。 5.綜合素質(zhì)不高，影響了監(jiān)視的力度。黨派來自于各行各業(yè)，很多是單位和行業(yè)的骨干專家，由于受自身經(jīng)歷閱歷所限，有的對(duì)如何有效開展監(jiān)視還不得要領(lǐng)。一方面表現(xiàn)為不敢監(jiān)視，有的從所謂的政治平安出發(fā)，不敢說真話，認(rèn)為言多必失，提了意見怕穿小

5、鞋，隔靴撓癢、患得患失，不敢真正進(jìn)展監(jiān)視。另一方面表現(xiàn)為不會(huì)監(jiān)視。有的不清楚被監(jiān)視對(duì)象的情況，也不做深入的調(diào)查研究，話說了一籮筐，有的是道聽途說，有的是牛頭不對(duì)馬嘴。有的雖然摸清了情況，但提不出切實(shí)可行的意見和建議，影響了黨派的自身形象，也影響了監(jiān)視的針對(duì)性和權(quán)威性。二、加強(qiáng)監(jiān)視的對(duì)策建議 1.加強(qiáng)宣傳教育，提高思想認(rèn)識(shí)。監(jiān)視作為一種非權(quán)力的政治監(jiān)視,具有不可替代的獨(dú)特作用。一是要重視和支持監(jiān)視工作，積極主動(dòng)地為監(jiān)視營(yíng)造良好的外部環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)黨派成員講真話、出高招的積極性，真正表達(dá)長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)視、肝膽相照、榮辱與共的方針。二是要加強(qiáng)多黨合作和政治協(xié)商制度這一我國(guó)根本政治制度的宣傳。提高全

6、民特別是領(lǐng)導(dǎo)干部多黨合作和政治協(xié)商意識(shí)，提高監(jiān)視意識(shí)，形成全社會(huì)了解、支持和參與監(jiān)視的良好局面。三是作為監(jiān)視主體的黨派，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)和把握自己的政治地位和政治權(quán)利，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)視意識(shí)，積極履行監(jiān)視職能，不斷提高監(jiān)視的質(zhì)量和水平。 2.完善相關(guān)配套制度。建立完善監(jiān)視體制機(jī)制，是扎實(shí)開展監(jiān)視的重要前提。一是針對(duì)當(dāng)前監(jiān)視手段不硬、針對(duì)性不強(qiáng)、有的監(jiān)視領(lǐng)域缺位等問題，建議制定完善黨派監(jiān)視方法、重大決策監(jiān)視方法、對(duì)口單位監(jiān)視方法、監(jiān)視考核方法等相關(guān)制度方法，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)監(jiān)視的職責(zé)和權(quán)利，硬化監(jiān)視的手段，明確黨委、政府、部門單位承受監(jiān)視和對(duì)監(jiān)視情況作出反應(yīng)的責(zé)任，促進(jìn)監(jiān)視員真正依法履職。二是探索在各黨派部成

7、立專門的監(jiān)視工作部，在各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門建立一個(gè)監(jiān)視聯(lián)席機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各黨派的監(jiān)視工作，促進(jìn)整合資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。三是建立各黨派與政府部門的對(duì)口聯(lián)系制度，為黨派提供多種知情的渠道，充分尊重、保障和不斷擴(kuò)大黨派的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)視權(quán)。 3.堅(jiān)持依法履職，完善監(jiān)視容。完善監(jiān)視的容和圍，是提升監(jiān)視成效的重要保證。一是要改變只重視對(duì)單位監(jiān)視，無(wú)視對(duì)個(gè)人監(jiān)視的現(xiàn)狀，要鼓勵(lì)和支持黨派成員在政治協(xié)商和中共黨委主要負(fù)責(zé)人召開的專門會(huì)議上對(duì)單位工作情況提出意見和建議，還要求對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員提意見和建議，促進(jìn)黨和政府依法行政，領(lǐng)導(dǎo)干部平安安康成長(zhǎng)。二是要堅(jiān)持事后監(jiān)視和事前監(jiān)視并舉的原則，有關(guān)重大政策、重大決策、重要事項(xiàng)在形成前，邀請(qǐng)黨派成員提出意見和建議，促進(jìn)科學(xué)決策、決策真正落到實(shí)處。三是要變被動(dòng)監(jiān)視為主動(dòng)監(jiān)視，加大監(jiān)視的派駐力度，增強(qiáng)監(jiān)視的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，變請(qǐng)我監(jiān)視為我要監(jiān)視，不僅監(jiān)視重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域，還要逐步擴(kuò)大到所有政府部門，實(shí)現(xiàn)監(jiān)視的全覆蓋。 4.加強(qiáng)黨派自身建立，提高履職能力。一是要提高學(xué)習(xí)能力。經(jīng)濟(jì)開展新常態(tài)，給黨派監(jiān)視提出了新課題、新要求，各黨派必須加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，為切實(shí)做好監(jiān)視工作提供認(rèn)知和能力保障。二是要提高調(diào)查研究能力。要根據(jù)自身特長(zhǎng)，發(fā)揮比擬優(yōu)勢(shì)，深入調(diào)查研究，廣泛收集民意，堅(jiān)持站位高、調(diào)查實(shí)、研究深、立論準(zhǔn)，圍繞中心、效勞大局、關(guān)注民生，力