安徽省“十四五”村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃

1、- PAGE 14 - PAGE 15 -附件6安徽省“十四五”村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，全面實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，根據(jù)安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃精神，結(jié)合全省村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展實(shí)際，制定安徽省“十四五”村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。一、“十三五”發(fā)展成就與“十四五”面臨形勢(shì)（一）“十三五”時(shí)期取得的主要成就 “十三五”以來(lái)，全省村鎮(zhèn)建設(shè)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)等工作，取得了積極成效。脫貧攻堅(jiān)取得歷史性成就。大力推進(jìn)農(nóng)村危房改造，保障建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)特困人員、低保

2、戶、貧困殘疾人家庭等4類重點(diǎn)對(duì)象住房安全，完成危房改造47萬(wàn)戶，其中建檔立卡貧困戶33.9萬(wàn)戶，農(nóng)村困難群眾住房安全得到保障。嚴(yán)格執(zhí)行“戶申請(qǐng)、村評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批”的認(rèn)定程序，規(guī)范危房改造對(duì)象審核審批。組織完成全省165.7萬(wàn)戶建檔立卡貧困戶住房安全性認(rèn)定。扎實(shí)開(kāi)展中央脫貧攻堅(jiān)“回頭看”和績(jī)效考核反饋問(wèn)題整改工作，制定19條整改措施，聚焦整改任務(wù)，建立整改臺(tái)賬，對(duì)賬銷號(hào)。災(zāi)后農(nóng)房重建全面完成。2020年發(fā)生特大汛情，積極推進(jìn)災(zāi)后倒塌房屋重建和損毀房屋修繕工作。建立廳領(lǐng)導(dǎo)班子成員包保災(zāi)后重建工作，幫助解決基層工作中存在的困難。編印汛期和水災(zāi)后房屋安全自查要點(diǎn)宣傳掛圖，印發(fā)關(guān)于切實(shí)做好災(zāi)后

3、倒塌房屋重建和損毀房屋修繕工作的通知,指導(dǎo)各地開(kāi)展重建工作。組織對(duì)62040戶農(nóng)房進(jìn)行鑒定，經(jīng)鑒定為危房的10415戶（C級(jí)7935戶、D級(jí)2480戶）完成改造。農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量進(jìn)一步提高。組織編制了安徽省農(nóng)房設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則安徽省農(nóng)村住房施工技術(shù)導(dǎo)則等技術(shù)規(guī)范，規(guī)范農(nóng)房設(shè)計(jì)、建設(shè)和施工，著力提升全省農(nóng)房設(shè)計(jì)和建設(shè)品質(zhì)。開(kāi)展農(nóng)村建筑工匠技術(shù)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村建筑工匠3萬(wàn)余人，農(nóng)房質(zhì)量安全水平得到提升。傳統(tǒng)村落保護(hù)得到加強(qiáng)。出臺(tái)安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用發(fā)展的意見(jiàn)，400個(gè)村落列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，754個(gè)村落列入省級(jí)傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄。建立省級(jí)傳統(tǒng)村落保護(hù)數(shù)字信息管理平臺(tái)，將全省113

4、1個(gè)村落檔案錄入管理平臺(tái)，71個(gè)村落的數(shù)字博物館列入國(guó)家傳統(tǒng)村落數(shù)字博物總館。黃山市列入財(cái)政部、住建部全國(guó)傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)示范市。組織編制傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，制定村落檔案，確定保護(hù)對(duì)象，劃定保護(hù)范圍。先后組織開(kāi)展安徽省傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居調(diào)查研究安徽省傳統(tǒng)建筑解析與傳承安徽省優(yōu)秀傳統(tǒng)村落遺產(chǎn)研究報(bào)告等課題研究。農(nóng)村人居環(huán)境有效改善?！皯艏?、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系基本建立。建有生活中轉(zhuǎn)站727座，投入使用的壓縮式生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車2801輛。按照農(nóng)村人口300500人配備1名環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)，全省配備了農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔人員14.4萬(wàn)余人，基本做到村莊保潔全覆蓋。2

5、017年全省排查出的289個(gè)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，遵照一處一策的原則，全部完成整治。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村生活垃圾治理，全省已有50%的縣（市、區(qū)）采取PPP模式，選擇一家企業(yè)從事整縣域農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔和生活垃圾收運(yùn)服務(wù)，其他縣（市、區(qū)）多以劃片區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。小城鎮(zhèn)建設(shè)得到發(fā)展。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地環(huán)境治理，實(shí)施“兩治理一加強(qiáng)”工程，治臟、治亂、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套建設(shè)。組織編印鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治建設(shè)導(dǎo)則，指導(dǎo)編制完成1133個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。印發(fā)安徽省小城鎮(zhèn)風(fēng)貌設(shè)計(jì)導(dǎo)則，加強(qiáng)風(fēng)貌設(shè)計(jì)指導(dǎo)，塑造小城鎮(zhèn)整體形象和地方特色?？茖W(xué)指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制

6、宜確定小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)，不斷完善小城鎮(zhèn)功能。（二）面臨形勢(shì)“十四五”時(shí)期，我省所處發(fā)展環(huán)境更為深刻復(fù)雜。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球新冠肺炎疫情流行帶來(lái)巨大影響，我國(guó)正處于高質(zhì)量發(fā)展階段，我省村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。一是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新機(jī)遇。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，有利于我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)農(nóng)房和村莊現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體的新格局。二是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段。在新型城鎮(zhèn)化的大格局下推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)化以城帶鄉(xiāng)，持續(xù)提升城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，完善城市資源對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)機(jī)制。三是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的新契機(jī)。全省緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，提升

7、鄉(xiāng)村發(fā)展品質(zhì)，推動(dòng)我省村鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)良性發(fā)展。四是農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的新追求。農(nóng)民收入水平不斷提高，群眾參與意識(shí)進(jìn)一步提高，對(duì)改善人居環(huán)境、農(nóng)房質(zhì)量安全、建設(shè)美麗家園的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈。同時(shí)，我省村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。一是農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)不高。一些地方農(nóng)房質(zhì)量安全、生活垃圾治理等工作方面仍存在瓶頸，特別是皖北地區(qū)人居環(huán)境有待于進(jìn)一步提高，村鎮(zhèn)綜合承載能力不強(qiáng)。二是傳統(tǒng)村落集中連片發(fā)展效應(yīng)不明顯。傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展所需資金缺口仍然較大，規(guī)模發(fā)展效應(yīng)尚未體現(xiàn)。鄉(xiāng)村建筑缺乏地域特色等問(wèn)題比較突出，鄉(xiāng)村風(fēng)貌還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三是小城鎮(zhèn)發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施仍有

8、不足，人居環(huán)境有待改善，產(chǎn)業(yè)培育有待加強(qiáng)。四是村鎮(zhèn)建設(shè)管理還面臨很多困難。一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全，村鎮(zhèn)建設(shè)管理人才短缺問(wèn)題嚴(yán)重，農(nóng)民參與意識(shí)不高。根據(jù)新形勢(shì)新要求，我們要用系統(tǒng)思維謀劃村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)皖北“四化同步”，以更高的定位、更大的決心、更實(shí)的舉措，全面推進(jìn)我省村鎮(zhèn)建設(shè)工作。二、總體要求和主要目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察安徽重要講話指示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心，推

9、進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，提高農(nóng)民居住品質(zhì)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)新時(shí)代具有“徽風(fēng)皖韻”的美麗鄉(xiāng)村。（二）基本原則堅(jiān)持以人為本。堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，開(kāi)創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。堅(jiān)持尊重自然。尊重山水林田湖草等生態(tài)脈絡(luò)，順應(yīng)地形地貌，保護(hù)田園風(fēng)貌，不破壞自然環(huán)境、不破壞自然水系、不破壞村莊肌理、不破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌。堅(jiān)持因地制宜。針對(duì)各地發(fā)展基礎(chǔ)、人口規(guī)模、資源稟賦、民俗文化等方面的差異，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，著力打造一批類型多樣、風(fēng)貌協(xié)調(diào)的綠色農(nóng)房和特色小城鎮(zhèn)。堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)。推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

10、，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)、利用、傳承，統(tǒng)籌農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量和安全，增強(qiáng)工作的整體性和系統(tǒng)性。（三）總體目標(biāo)到二二五年，農(nóng)村住房質(zhì)量更加安全，農(nóng)村生活垃圾治理更加高效，傳統(tǒng)村落保護(hù)利用更加有效，小城鎮(zhèn)建設(shè)得到發(fā)展，農(nóng)房、村莊建設(shè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。農(nóng)村住房質(zhì)量更加安全。逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接；農(nóng)村房屋質(zhì)量安全管理制度基本建立，建成一批宜居型示范農(nóng)房。農(nóng)村生活垃圾治理更加高效。農(nóng)村生活垃圾治理水平進(jìn)一步提升，生活垃圾收運(yùn)處置體系進(jìn)一步健全，無(wú)害化處理率達(dá)到85%。傳統(tǒng)村落保護(hù)利用更加有效。傳統(tǒng)建筑

11、和傳統(tǒng)村落保護(hù)與傳承利用水平全面提高，鄉(xiāng)村歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)。系統(tǒng)化推進(jìn)傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)，集群化打造特色產(chǎn)業(yè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)得到發(fā)展。加強(qiáng)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅(jiān)持“四化同步”推進(jìn)皖北小城鎮(zhèn)建設(shè)，小城鎮(zhèn)承載能力進(jìn)一步增加，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。安徽省“十四五”村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃主要指標(biāo)序號(hào)主要指標(biāo)單位2025年目標(biāo)值屬性1農(nóng)村房屋安全隱患排查整治率%100預(yù)期性2農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)累計(jì)人數(shù)萬(wàn)人5預(yù)期性3中國(guó)傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制或修編率%100預(yù)期性4農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率%85約束性三、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，確保農(nóng)村低收入群體住房安全有保障加強(qiáng)農(nóng)村住房安全保障，

12、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，建立健全農(nóng)村低收入人口住房基本安全保障制度，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。（一）擴(kuò)大農(nóng)村危房改造對(duì)象范圍?！笆奈濉逼陂g，農(nóng)村危房改造對(duì)象擴(kuò)大為農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭、農(nóng)村低保邊緣家庭，以及未享受過(guò)農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無(wú)法解決住房安全問(wèn)題的其他脫貧戶等六類低收入群體。嚴(yán)格執(zhí)行村評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批的工作程序，確保農(nóng)村低收入群體住房安全有保障。（二）加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量管理。建立農(nóng)村房屋全生命周期管理和農(nóng)房定期體檢制度，加強(qiáng)安全巡查和農(nóng)村危房改

13、造過(guò)程中技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則，確保農(nóng)房建管落實(shí)到位。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠的培訓(xùn)和管理，組織技術(shù)力量開(kāi)展技術(shù)幫扶。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改，指導(dǎo)做好竣工驗(yàn)收，確保改造后的房屋符合安全要求。（三）強(qiáng)化農(nóng)村房屋抗震改造。積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)房抗震改造方式，引導(dǎo)農(nóng)戶因地制宜選擇拆除重建、加固改造等抗震改造方式。結(jié)合不同區(qū)域?qū)嶋H，設(shè)計(jì)具有抗震性能的農(nóng)村民居戶型，編印農(nóng)房設(shè)計(jì)抗震圖集，向農(nóng)民免費(fèi)提供抗震圖集。引導(dǎo)和幫助農(nóng)民建房采用有效的抗震技術(shù)措施，加強(qiáng)農(nóng)民建房技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。加大宣傳力度，激發(fā)廣大群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，逐

14、步提高地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震能力。（四）加強(qiáng)資金使用管理。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)危房改造補(bǔ)助資金使用情況的監(jiān)督管理。堅(jiān)決查處挪用、冒領(lǐng)、克扣、拖欠補(bǔ)助資金和索要好處費(fèi)等違法違規(guī)違紀(jì)行為。加強(qiáng)農(nóng)村危房改造政策、補(bǔ)助對(duì)象基本信息和各環(huán)節(jié)審查結(jié)果的信息公開(kāi)，及時(shí)調(diào)查處理群眾舉報(bào)，建立信息反饋機(jī)制，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四、持續(xù)深入開(kāi)展農(nóng)村房屋安全隱患排查，建立隱患動(dòng)態(tài)清零機(jī)制按照誰(shuí)擁有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管的原則，抓好農(nóng)村房屋安全隱患排查，堅(jiān)決防范房屋安全事故，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。（一）突出農(nóng)房安全隱患排查

15、重點(diǎn)。聚焦餐飲飯店、民宿賓館、超市、倉(cāng)儲(chǔ)物流等經(jīng)營(yíng)性自建房，全力開(kāi)展安全隱患排查整治。在重點(diǎn)排查的同時(shí)，對(duì)農(nóng)村房屋開(kāi)展全面摸底排查，對(duì)于存在隱患風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)房逐戶開(kāi)展鑒定。到2023年12月底，基本完成農(nóng)村各類房屋安全隱患整治，建立健全規(guī)章制度，建立常態(tài)化農(nóng)村房屋建設(shè)管理制度。（二）分類開(kāi)展安全隱患整治。針對(duì)C級(jí)危房對(duì)其局部危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行維修加固，消除安全隱患；針對(duì)D級(jí)危房要求產(chǎn)權(quán)人（使用人）停止使用，督辦其限期拆除。通過(guò)發(fā)放告知書(shū)等措施，告知農(nóng)戶房屋存在的安全隱患，提出整治意見(jiàn)和整治時(shí)限要求。壓實(shí)地方政府責(zé)任，督促縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)跟進(jìn)監(jiān)督指導(dǎo)，確保及時(shí)消除安全隱患。（三）加強(qiáng)技術(shù)保障。在排查整治過(guò)程中，通過(guò)

16、調(diào)配力量、購(gòu)買服務(wù)等方式，配備專業(yè)技術(shù)力量，對(duì)排查人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，形成工作合力，確保排查落實(shí)落細(xì)。加強(qiáng)房屋安全隱患整治，組織專業(yè)力量開(kāi)展整治技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)行整治銷號(hào)、閉環(huán)管理，堅(jiān)決消除安全隱患。（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。廣泛宣傳農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作的重要意義，通過(guò)發(fā)放宣傳簡(jiǎn)報(bào)和圖冊(cè)，引導(dǎo)群眾切實(shí)增強(qiáng)房屋安全意識(shí)，提高排查整治房屋安全隱患的積極性、主動(dòng)性。引導(dǎo)農(nóng)民群眾開(kāi)展安全隱患自查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，要向村委會(huì)報(bào)告，及時(shí)采取措施消除安全隱患。（五）建立農(nóng)房動(dòng)態(tài)安全監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化房屋安全管理，督促房屋所有人、使用人落實(shí)好安全責(zé)任，同時(shí)明確屬地政府和相關(guān)職能部門(mén)權(quán)責(zé)，加大對(duì)農(nóng)村自建房設(shè)計(jì)、建設(shè)、竣

17、工驗(yàn)收以及改造等全程監(jiān)管，確保自建房設(shè)計(jì)安全、建設(shè)安全、使用安全。充分發(fā)揮包村干部和村委會(huì)的作用，配備專職管理員，加大巡查力度，增加巡查頻次，確保發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)，及時(shí)處置。對(duì)已建農(nóng)房要開(kāi)展定期“體檢”，形成農(nóng)房安全管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。五、強(qiáng)化傳統(tǒng)村落保護(hù)，傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)統(tǒng)籌傳統(tǒng)村落保護(hù)、利用、傳承，堅(jiān)持系統(tǒng)完整保護(hù)，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落空間完整性和風(fēng)貌格局保護(hù)，保護(hù)好傳統(tǒng)建筑，完善村落生活服務(wù)設(shè)施與配套服務(wù)設(shè)施。（一）加大傳統(tǒng)村落保護(hù)力度。全面建立傳統(tǒng)村落掛牌保護(hù)制度，完善傳統(tǒng)村落保護(hù)利用管理制度規(guī)定，明確保護(hù)利用的方向和底線，禁止開(kāi)展破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的建設(shè)活動(dòng)。保護(hù)傳統(tǒng)村落內(nèi)部的文物古跡

18、、歷史建筑、傳統(tǒng)民居、歷史環(huán)境要素等，不得改變傳統(tǒng)建筑原有高度、體量、外形及色彩等建筑風(fēng)貌，禁止各類破壞活動(dòng)和行為。（二）加強(qiáng)保護(hù)對(duì)象本體保護(hù)。保護(hù)村落傳統(tǒng)選址、格局、風(fēng)貌、自然景觀等整體空間形態(tài)，重點(diǎn)保護(hù)文物古跡、傳統(tǒng)建筑以及古路橋涵垣、古井塘樹(shù)藤等歷史環(huán)境要素，注重傳統(tǒng)文化、生活習(xí)俗的延續(xù)。依據(jù)市縣傳統(tǒng)村落保護(hù)傳承方案，制定保護(hù)修繕年度計(jì)劃，有序?qū)嵤┍Ｗo(hù)修繕項(xiàng)目。定期組織開(kāi)展保護(hù)對(duì)象安全隱患排查，及時(shí)整治修繕，消除安全隱患。（三）改善提升傳統(tǒng)村落人居環(huán)境。進(jìn)一步改善傳統(tǒng)村落人居環(huán)境，正確處理好傳統(tǒng)村落保護(hù)和村民改善生活意愿之間的關(guān)系，優(yōu)先安排村落的配套設(shè)施。開(kāi)展村落垃圾、污水治理和河道綜合

19、治理，保護(hù)和修復(fù)水塘、水井、溝渠等。綜合運(yùn)用人防、物防、技防等手段，提高傳統(tǒng)村落的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。（四）開(kāi)展集中連片保護(hù)利用。加強(qiáng)黃山市傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用，積極推進(jìn)宣城市傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)，探索形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。選取有發(fā)展?jié)摿Φ膫鹘y(tǒng)村落組群，劃定發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，細(xì)化工作舉措，開(kāi)展傳統(tǒng)建筑改造、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村落人居環(huán)境提升等，統(tǒng)籌推進(jìn)保護(hù)發(fā)展利用。（五）活化利用各類文化遺產(chǎn)。探索傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)多元化利用保護(hù)機(jī)制，推廣黟縣“古村落+民宿”文旅融合等發(fā)展模式，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落資源保護(hù)傳承與科學(xué)利用。引導(dǎo)社會(huì)資本以租賃、承包、聯(lián)營(yíng)、股份合作等形式參與保護(hù)利用，支持利用傳統(tǒng)建筑、老建筑開(kāi)

20、展與保護(hù)相適應(yīng)的文化創(chuàng)意、特色餐飲、酒店民宿以及其他形式的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?；罨脗鹘y(tǒng)建筑和傳統(tǒng)民居，在保持原有外觀風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，通過(guò)加建、改建和添加設(shè)施等方式適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要。六、提高農(nóng)村生活垃圾治理水平，提高農(nóng)村人居環(huán)境穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾治理城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，提升農(nóng)村生活垃圾治理質(zhì)量。（一）完善收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系。進(jìn)一步完善“戶集中、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣處理”農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，建立健全農(nóng)村生活垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理設(shè)施補(bǔ)缺補(bǔ)差，加快各類設(shè)施設(shè)備更新、改造和新建，增強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理設(shè)施能力。鼓勵(lì)信息化、數(shù)字化農(nóng)村生活垃圾治理建設(shè)。（二）

21、推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程。全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理市場(chǎng)化進(jìn)程，積極創(chuàng)造條件，吸引專業(yè)化、能力強(qiáng)的企業(yè)從事農(nóng)村生活垃圾保潔、收運(yùn)等服務(wù)作業(yè)，推行市場(chǎng)化運(yùn)作管護(hù)全覆蓋。鼓勵(lì)有條件縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行建立農(nóng)村生活垃圾治理收費(fèi)機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)參與垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。（三）加強(qiáng)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治后續(xù)管理。鞏固非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)整治成效，加強(qiáng)整治后場(chǎng)地維護(hù)，確保不發(fā)生次生環(huán)境污染。明確管理責(zé)任主體，定期對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行巡查，避免產(chǎn)生新的污染和安全隱患。嚴(yán)格控制增量，嚴(yán)禁在農(nóng)村地區(qū)違法違規(guī)傾倒、堆放垃圾。加強(qiáng)對(duì)主要干道兩側(cè)農(nóng)田、山邊、溝谷、河流等區(qū)域的重點(diǎn)巡查。七、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)服務(wù)承載能力推進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)

22、設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升綜合承載力和輻射帶動(dòng)力。推動(dòng)皖北“四化同步”，實(shí)施皖北“百鎮(zhèn)提升行動(dòng)”，完善小城鎮(zhèn)功能，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。實(shí)施皖北“百鎮(zhèn)提升行動(dòng)”。加快推進(jìn)皖北振興，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，重點(diǎn)培育100個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)。選擇生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、文化積淀深厚的小城鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)培育，不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量，打造成各具特色富有活力的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代、商貿(mào)物流、加工制造、新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)文化、休閑旅游等小城鎮(zhèn)，形成一批具有淮風(fēng)皖韻、凸顯專精美活的生態(tài)宜居型小城鎮(zhèn)。（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和交通組織，完善慢行交通網(wǎng)，構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢、便捷有序的交通體系。適當(dāng)增加停車泊位，建設(shè)公共停車場(chǎng)，完

23、善交通安全設(shè)施。統(tǒng)籌推進(jìn)供水、排水、供電、燃?xì)?、公廁等設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，因地制宜向周邊鄉(xiāng)村延伸。統(tǒng)籌水系、健身步道、綠地等公共空間建設(shè)，為居民提供休閑游憩場(chǎng)所。開(kāi)展河道、溝渠等環(huán)境整治。（三）加強(qiáng)公共服務(wù)。統(tǒng)籌公共服務(wù)設(shè)施布局，加快教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育、物流等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升小城鎮(zhèn)功能。加強(qiáng)社會(huì)治理等領(lǐng)域數(shù)字化智能化建設(shè)，建設(shè)智慧小城鎮(zhèn)。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均衡發(fā)展，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。改造提升便利店、超市、集貿(mào)市場(chǎng)等便民服務(wù)設(shè)施，完善餐飲、賓館等服務(wù)功能。鼓勵(lì)統(tǒng)籌建設(shè)集公共服務(wù)、商業(yè)、休閑等為一體的綜合服務(wù)設(shè)施。（四）保護(hù)城鎮(zhèn)風(fēng)貌。保護(hù)小城鎮(zhèn)空間格局、傳統(tǒng)風(fēng)貌、街巷系統(tǒng)和空間尺度，延續(xù)歷史文脈。保護(hù)與傳統(tǒng)建筑相關(guān)的歷史風(fēng)貌、水系、古樹(shù)名木、