公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制辦法

1、公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制辦法 （交通部 交計(jì)發(fā)19961130號(hào)）第一條 為使后評(píng)價(jià)報(bào)告編制工作規(guī)范化、科學(xué)化、特制定本辦 法。第二條 公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告是在公路通車(chē)運(yùn)營(yíng)2至3年 后，用系統(tǒng)工程的方法，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)各階段 工作及其變化的成因，進(jìn)行全面的跟蹤、調(diào)查、分析和評(píng)價(jià)。第三條 編制公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告的目的是通過(guò)全面總結(jié)， 為不斷提高決策、設(shè)計(jì)、施工、管理水平，合理利用資金，提高投資 效益，改進(jìn)管理，制定相關(guān)政策等提供科學(xué)依據(jù)。第四條 公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告的主要內(nèi)容包括：一、建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)程評(píng)價(jià)：依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)法令、制度和規(guī) 定，分析和評(píng)價(jià)項(xiàng)目前期工作、建

2、設(shè)實(shí)施、運(yùn)營(yíng)管理等執(zhí)行過(guò)程，從 中找出變化原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。二、建設(shè)項(xiàng)目的效益評(píng)價(jià)：根據(jù)實(shí)際發(fā)生的數(shù)據(jù)和后評(píng)價(jià)時(shí)國(guó)家 頒布的參數(shù)進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，并與前期工作階段按預(yù)測(cè) 數(shù)據(jù)進(jìn)行的評(píng)價(jià)相比較，分析其差別和成因。三、建設(shè)項(xiàng)目的影響評(píng)價(jià)：分析、評(píng)價(jià)對(duì)影響區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、 文化以及自然環(huán)境等方面所產(chǎn)生的影響。評(píng)價(jià)一般可分為社會(huì)經(jīng)濟(jì)影 響評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)。四、建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)持續(xù)性評(píng)價(jià)：根據(jù)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的公路網(wǎng)狀況、 配套設(shè)施建設(shè)、管理體制、方針政策等外部條件和運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)部管 理、運(yùn)營(yíng)狀況、公路收費(fèi)、服務(wù)情況等的內(nèi)部條件分析，評(píng)價(jià)項(xiàng)目日 標(biāo)（服務(wù)交通量、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)務(wù)效益、環(huán)境保護(hù)等）

3、的持續(xù)性， 并提出相應(yīng)的解決措施和建議。第五條 公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告由主報(bào)告及附件兩部分組成。 主報(bào)告應(yīng)按本辦法附件一公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告文本格式及內(nèi)容 要求編制。附件的內(nèi)容應(yīng)包括各種專(zhuān)題報(bào)告及建設(shè)項(xiàng)目管理卡。建 設(shè)項(xiàng)目管理卡應(yīng)按本辦法附件二公路建設(shè)項(xiàng)目管理卡內(nèi)容要求及填 表說(shuō)明編制。第六條 編制建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告必須以項(xiàng)目各階段的正式文 件和項(xiàng)目建成通車(chē)2至3年內(nèi)進(jìn)行的各種調(diào)查及重要運(yùn)行參數(shù)的測(cè)試 數(shù)據(jù)為依據(jù)。項(xiàng)目通車(chē)后需要進(jìn)行的調(diào)查主要有：交通量調(diào)查、車(chē)輛運(yùn)行特征 調(diào)查、車(chē)輛運(yùn)輸費(fèi)用調(diào)查、工程質(zhì)量調(diào)查、項(xiàng)目財(cái)務(wù)狀況調(diào)查、社會(huì) 經(jīng)濟(jì)效果調(diào)查、環(huán)境調(diào)查等。項(xiàng)目各階段的正式文件主要包括:項(xiàng)目

4、建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、 初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)及其審查意見(jiàn)、批復(fù)文件；施工階段重大問(wèn)題 的請(qǐng)示及批復(fù)；工程竣工報(bào)告；工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和審計(jì)后的工程竣工決 算及主要圖紙等。第七條 公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的方法應(yīng)采用綜合比較法，即根據(jù) 項(xiàng)目各階段所預(yù)定的目標(biāo)，從項(xiàng)目作用與影響、效果與效益、實(shí)施與 管理、運(yùn)營(yíng)與服務(wù)等方面追蹤對(duì)比，分析評(píng)價(jià)。前期工作的評(píng)價(jià)技術(shù) 原則上可用于項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)。第八條 公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制必須客觀、公正、科學(xué)， 不應(yīng)受項(xiàng)目各階段文件結(jié)論的束縛。第九條 公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告及附件文本統(tǒng)一采用297X 210毫米(A4)裝訂，封面采用紫紅色。第十條 本辦法由交通部負(fù)責(zé)解釋。第十一

5、條 本辦法自頒布之日起實(shí)行。一九九0年頒發(fā)的公路 建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制辦法(試行)即行廢止。一九九六年十 二月三十一日附件：公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告文本格式及內(nèi)容要求第一章概述一、建設(shè)項(xiàng)目概況：項(xiàng)目的起訖點(diǎn)（位置），項(xiàng)目立項(xiàng)、決策、設(shè) 計(jì)、開(kāi)工、竣工、通車(chē)時(shí)間等，突出反映項(xiàng)目的特點(diǎn)。附圖：項(xiàng)目竣工平縱面縮圖（比例為1/10萬(wàn)1/20萬(wàn)，內(nèi)容同 初步設(shè)計(jì)文件要求）。二、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模及主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。三、建設(shè)項(xiàng)目各階段主要指標(biāo)的變化情況。四、資金來(lái)源及使用情況。五、主要結(jié)論。第二章建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程評(píng)價(jià)一、前期工作情況和評(píng)價(jià)（一）前期工作基本情況（二）項(xiàng)目建設(shè)的必要性（三）前期工作各階段審批文件的主

6、要內(nèi)容（四）前期工作各階段主要指標(biāo)的變化分析二、項(xiàng)目實(shí)施情況和評(píng)價(jià)（一）施工圖設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施情況：包括施工圖設(shè)計(jì)單位及施工單 位的選擇、建設(shè)環(huán)境及施工條件、施工監(jiān)理和施工質(zhì)量檢驗(yàn)、施工計(jì) 劃與實(shí)際進(jìn)度的比較分析等。（二）項(xiàng)目開(kāi)工、竣工、驗(yàn)收等文件內(nèi)容。（三） 工程驗(yàn)收的主要結(jié)論。（四）實(shí)施階段主要指標(biāo)的變 化分析：包括變更設(shè)計(jì)原因、施工難易、投資增減、工程質(zhì)量、工期 進(jìn)度的影響等情況分析。三、投資執(zhí)行情況和評(píng)價(jià)（一）建設(shè)資金籌措。若有變化，分析其變化的原因及影響。（二）施工期各年度資金到位情況及投資完成情況（內(nèi)資、外資數(shù) 額及其當(dāng)年利率或匯率）。（三）工程竣工決算與初步設(shè)計(jì)概算、立項(xiàng)決策估算的

7、比較分析 （按單項(xiàng)工程分內(nèi)資和外資）。（四）工程投資節(jié)余或超支的原因分析。四、運(yùn)營(yíng)情況和評(píng)價(jià)（一）運(yùn)營(yíng)情況：包括運(yùn)營(yíng)交通量（含路段及各互通立交出入交通 量）、車(chē)速等運(yùn)行參數(shù)的調(diào)查情況。（二）運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)：評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期的效果，分析實(shí)際交 通量與預(yù)測(cè)交通量的差別及其原因，并對(duì)項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的情況進(jìn) 行分析。五、管理、配套及服務(wù)設(shè)施情況和評(píng)價(jià)（一）管理情況和評(píng)價(jià)、包括項(xiàng)目前期至實(shí)施全過(guò)程的各階段各項(xiàng) 制度、規(guī)定和程序的管理情況，各種管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其功能、組織 形式和作用，并對(duì)其管理效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。（二）配套及服務(wù)設(shè)施情況和評(píng)價(jià)：建設(shè)項(xiàng)目與配套及服務(wù)設(shè)施 （包括通信、收費(fèi)、管理所、服務(wù)區(qū)、停

8、車(chē)場(chǎng)、安全防護(hù)設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)、監(jiān)控系統(tǒng)等）的設(shè)計(jì)、方案比選及其 實(shí)施情況，并對(duì)其設(shè)置的必要性和適宜性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。 （21世 紀(jì)公路 ）第三章建設(shè)項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)參照公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法，根據(jù)通車(chē)運(yùn)營(yíng)的實(shí)際車(chē)速、 經(jīng)濟(jì)成本等各項(xiàng)數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益，并與決策階段預(yù)測(cè) 的結(jié)論比較，分析其差別及原因。二、財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)（一）對(duì)于收費(fèi)公路（包括獨(dú)立大橋、隧道），根據(jù)實(shí)際財(cái)務(wù)成本和 實(shí)際收費(fèi)收入，進(jìn)行項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益分析，并與決策階段預(yù)測(cè)的結(jié)論 比較，分析其差別和原因。（二）進(jìn)一步做出收費(fèi)分析，明確貸款償還能力。并分析物價(jià)上漲、匯率變化及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)變化對(duì)財(cái)務(wù)效 益產(chǎn)生的影響。三、資金籌措方式評(píng)價(jià)根據(jù)建設(shè)資金來(lái)源、投資執(zhí)行情況及財(cái)務(wù)效益分析，對(duì)項(xiàng)目的資 金籌措方式進(jìn)行評(píng)價(jià)。第四章建設(shè)項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)分析項(xiàng)目對(duì)所在地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的影響。包括土地利 用、就業(yè)、地方社區(qū)發(fā)展、生產(chǎn)力布局、扶貧、技術(shù)進(jìn)步等方面的影 響和評(píng)價(jià)。二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)照項(xiàng)目前評(píng)估時(shí)批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，重點(diǎn)從項(xiàng)目建設(shè) 所引起的區(qū)域生態(tài)平衡、環(huán)境質(zhì)量變化及自然資源的利用和文物保護(hù) 等方面評(píng)價(jià)項(xiàng)目環(huán)境影響的實(shí)際效果。（21世紀(jì)公路 ）第五章建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)持續(xù)性