工程項目建設(shè)施工管理中的法律焦點問題

1、 HYPERLINK / 關(guān)于工程建設(shè)施工治理中的法律焦點問題關(guān)于工程建設(shè)施工治理中的法律焦點問題作者馬榮鎮(zhèn)現(xiàn)將參加中國建設(shè)報主辦的項目經(jīng)理責(zé)任制及掛靠法律風(fēng)險防范與施工合同糾紛典型案例分析實務(wù)研討會學(xué)習(xí)到的理論知識結(jié)合建筑施工合同履行中實踐出現(xiàn)的焦點問題撰寫要點，以便與大伙兒探討。一、施工項目經(jīng)理的法律問題(一)法律定性：項目經(jīng)理指承包在工程項目上負(fù)責(zé)治理和合同履行的一次性托付代理人，是項目治理的第一治理責(zé)任人。(二)法律地位：在一般情況下，項目經(jīng)理通過承包人合法任命，是承包人施工項目上的托付代理人，在特定施工項目治理上代表承包人對外處理相關(guān)事務(wù)。(三)法律權(quán)限：1、有權(quán)代表承包人向發(fā)包人履

2、行施工合同或與履行施工合同相關(guān)的行為。2、對發(fā)包人而言，假如承包人對其無書面授權(quán)，則推定項目經(jīng)理無權(quán)修改施工合同。3、對下家即分包人、供應(yīng)商、租賃商、銷售商而言，其行為若沒有過特不限制，通常情況下，視為承包人的代理行為。(四)項目經(jīng)理授權(quán)限制的法律建議：1、在與發(fā)包人訂立施工承包合同中，就授權(quán)范圍、權(quán)限在合同中直接明示。2、項目部印章最好不要刻，由承包人直接授權(quán)對各種法律文件進(jìn)行簽字即可。（如此法律風(fēng)險小，至少可追究個人法律責(zé)任）；若必須刻用，可在項目部印章上作權(quán)利限制。（如注明“非合同章”或“此章權(quán)作技術(shù)資料簽章”）二、項目經(jīng)理部的法律問題(一)法律定性：通常情況下，項目經(jīng)理部是承包人為實施

3、特定項目而成立的臨時內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，而不是分支經(jīng)營機(jī)構(gòu)。（例外，該項目經(jīng)理部在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照）(二)法律責(zé)任：1、項目經(jīng)理部執(zhí)行施工承包合同的行為由公司承擔(dān)。2、項目經(jīng)理部印章由于沒有國家公權(quán)力的介入，容易被私刻，承包人內(nèi)部備案難以對抗善意第三人。建議不要刻，如需刻用，須到公安部門或工商部門備案，以防真假。(三)項目經(jīng)理部其他從業(yè)人員法律地位：通常情況下，項目經(jīng)理部其他組成人員是項目經(jīng)理的助手，是職員，無權(quán)對外從事法律行為（除非由項目經(jīng)理進(jìn)行轉(zhuǎn)托付）三、監(jiān)理單位及總監(jiān)理師的法律問題(一)監(jiān)理單位的法律地位：監(jiān)理單位與發(fā)包人就某一工程項目簽訂工程托付監(jiān)理合同，依照法律，行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、

4、設(shè)計文件和建筑承包合同，代表發(fā)包人對承包單位監(jiān)督。雙方建立的是托付代理關(guān)系，監(jiān)理單位是發(fā)包人的托付代理人。(二)總監(jiān)理師的法律地位：總監(jiān)理師受監(jiān)理單位的委派，代理監(jiān)理單位履行工程托付監(jiān)理合同中約定的職責(zé)，其行為是監(jiān)理單位的職務(wù)行為，因其行為導(dǎo)致的法律后果由監(jiān)理單位承擔(dān)。監(jiān)理單位的法律后果最終由發(fā)包人承擔(dān)。(三)監(jiān)理的權(quán)力：要緊有1、設(shè)計變更權(quán)；2、價款確認(rèn)權(quán)；3、工期延誤審查權(quán)；4、工程質(zhì)量監(jiān)督權(quán)等。（三）法律建議：1、工程有監(jiān)理的，要充分了解監(jiān)理的授權(quán)范圍，對監(jiān)理的無權(quán)代理行為要理直氣壯地拒絕。2、注意收集、保存監(jiān)理人的行為記錄，以備工程索賠和工程訴訟之用。3、監(jiān)理與發(fā)包人委派的工程師權(quán)利交

5、叉或授權(quán)不明時，這對承包人特不有利，承包人可充公運用民法通則中的有關(guān)法律條款，追究發(fā)包人的法律責(zé)任。四、掛靠的法律問題(一)法律定性：掛靠是指無資質(zhì)的施工人借用有資質(zhì)的施工企業(yè)、低資質(zhì)等級的施工企業(yè)借用高資質(zhì)等級的施工企業(yè)承攬工程的法律行為。(二)法律風(fēng)險：掛靠人以被掛靠人名義簽訂的施工承包合同易被認(rèn)定無效，從而導(dǎo)致掛靠人與被掛靠人之間訂立的掛靠協(xié)議無效。被掛靠人不但治理費收不到，可能還要愛到建筑主管部門罰款、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰。對外還要承擔(dān)連帶責(zé)任。(三)掛靠行為規(guī)避風(fēng)險的法律建議：1、能夠與掛靠人簽訂一份勞動協(xié)議，建立一個社會保險檔案，或調(diào)動人事檔案。變外部掛靠為內(nèi)部承包

6、協(xié)議。2、現(xiàn)簽一個承諾書，就材料欠款、安全事故賠償、工人工資給付等進(jìn)行承諾一切由其承擔(dān)，一旦有上述現(xiàn)象發(fā)生，公司有權(quán)追償。3、在向發(fā)包人提交的授權(quán)托付書載明掛靠人的托付權(quán)限及期限。在與發(fā)包人簽訂的施工承包合同中要有“工程款打入公司指定某某帳號，否則工程款支付無效”的約定，以此來有效操縱工程款清收。4、能夠派工程治理、安全、質(zhì)量治理人員、財務(wù)人員參與者施工現(xiàn)場治理，確保工程順利竣工交付。5、在掛靠協(xié)議注明一旦私刻公司印章或公司項目部印章等行為，視為違約。視工程合同價的大小承擔(dān)違約金5-20萬元。五、建筑工程施工合同示范文本（GF-1999-0201）簽訂的法律問題(一)法律定性：建筑工程施工合同

7、示范文本是原國家建設(shè)部、國家工商總局制定。包含協(xié)議書、通用條款、專用條款、承包人承攬工程項目一覽表、發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備一覽表、建設(shè)工程質(zhì)量保修書等內(nèi)容，在施工實踐中具有廣泛的應(yīng)用價值。(二)施工合同簽訂時須注意“八大”重要條款：1、工程承包范圍。工程范圍是指承包人承包的工作范圍和內(nèi)容。是決定工程總價和單價計算依據(jù)。如通過招投標(biāo)的，應(yīng)依照招投標(biāo)文件填定，其他可依照圖紙?zhí)顚憽?、工期。工期分開工日期與竣工日期。施工方應(yīng)依約按工期施工，嚴(yán)防工期延誤。工期問題是發(fā)包方拒付或延付工程款常用的手段之一，施工方一旦工期延誤，易被發(fā)包方索賠從而導(dǎo)致工程價款減少。開工日期應(yīng)約定如下：X年X月X日開工，同時以甲方

8、具備開工條件的最后一項，并發(fā)出開工指令為準(zhǔn)?？⒐と掌诩s定如下：X年X月X日竣工，如因發(fā)包人緣故或不可抗力，工期順延。3、工程質(zhì)量條款。施工人施工義務(wù)是按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的評定以國家或行業(yè)的質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)?；谀壳安畈欢嗳∠私ㄖ惭b工程質(zhì)量檢驗評定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（GBJ300-88）關(guān)于工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分優(yōu)良、合格兩個等級的規(guī)定。工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)填寫“合格”即可，如發(fā)包人要求工程質(zhì)量力爭取得XX獎，或工程質(zhì)量達(dá)優(yōu)良，承包人簽訂時要注意獎懲約定，慎重填寫，一旦無法滿足發(fā)包人的質(zhì)量要求，要承擔(dān)違約責(zé)任。3、合同價款。是施工合同中的核心條款。在填寫合同價款時應(yīng)注意，若為

9、可調(diào)整合同價格應(yīng)注明“暫定”。在合同中約定工程造價結(jié)算采納的定額，且約定在施工過程中因設(shè)計變更、技術(shù)核定及現(xiàn)場簽證等引起的工程量增減，工程價款在竣工決算時統(tǒng)一按實調(diào)整。示范文本通用條款第23.3條闡明可調(diào)價格合同中合同價款的調(diào)整因素包括：(1)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)政策變化阻礙合同價款；(2)工程造價治理部門公布的價格調(diào)整。(3)一周內(nèi)非承包人緣故停水、停電、停氣造成停工累計超過8小時；(4)雙方約定的其他因素。（此通用條款可在專用條款中直接約定適用。）關(guān)于固定價格合同的簽訂（即指工程量清單計價），采納固定總價計價方式的，雙方約定風(fēng)險范圍和風(fēng)險費用計算方法。在約定的風(fēng)險范圍內(nèi)，合同價款不做調(diào)

10、整。采納固定單價計價方式的，在約定風(fēng)險范圍內(nèi)，單價不作調(diào)整。在約定風(fēng)險范圍外實際數(shù)量變化超過工程量清單內(nèi)數(shù)量10%以上，且該項目數(shù)量變化的金額超過合同金額0.01%以上時，單價可作調(diào)整。4、竣工驗收。建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)依照施工圖紙及講明書、國家頒發(fā)的施工驗收規(guī)范和質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)及時進(jìn)行驗收。驗收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價款，并接收該建設(shè)工程。國家院頒布的建設(shè)工程質(zhì)量治理條例完全改變了由質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)代表政府對建筑市場進(jìn)行竣工驗收的傳統(tǒng)做法，而改由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收。建設(shè)工程竣工驗收就當(dāng)具備下列條件：(1)完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容;(2)

11、有完整的技術(shù)檔案和施工治理資料；(3)有工程使用的要緊建設(shè)材料、建筑購配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗報告；(4)有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分不簽署的質(zhì)量合格文件；(5)有施工單位簽署的工程保修書。承包人按上述條件提交了申請竣工驗收報告，而發(fā)包人往往遲遲不予驗收。在如此情形下，訂立施工合同時應(yīng)注意按通用示范文本通用條款第32項內(nèi)容保留差不多提交竣工驗收報告的證據(jù)，并履行通知義務(wù)，可在專用條款中約定發(fā)包人收到承包人送交的竣工驗收報告后28天內(nèi)不組織驗收，或驗收后14天內(nèi)不提出修改意見，視為竣工驗收報告已被認(rèn)可。5、竣工結(jié)算。發(fā)包人認(rèn)可竣工驗收報告后，承包人即可向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料

12、，雙方按照協(xié)議書約定的合同價款及專用條款約定的合同價款調(diào)整內(nèi)容，進(jìn)行工程竣工結(jié)算。在那個環(huán)節(jié)上，發(fā)包人往往有意對承包人送交的竣工結(jié)算文件拖延審核或以沒收到竣工結(jié)算文件為借口不予審核，以達(dá)到拖延支付工程款的目的。這種情況下，承包人與發(fā)包人在竣工結(jié)算條款要明確約定發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)（一般為28天），予以書面答復(fù)。逾期未答復(fù)的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。承包人可依據(jù)此竣工結(jié)算文件與發(fā)包人進(jìn)行竣工結(jié)算。6、質(zhì)量保修。承包人應(yīng)按法律、行政法規(guī)或國家關(guān)于工程質(zhì)量保修的有關(guān)規(guī)定，對交付發(fā)包人的工程在質(zhì)量保修期內(nèi)承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任。在示范文本中雙方一般訂立質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書的要緊內(nèi)容

13、為：(1)質(zhì)量保修項目內(nèi)容及范圍；(2)質(zhì)量保修期(3)質(zhì)量保修責(zé)任；(4)質(zhì)量保修金的支付依照建設(shè)工程質(zhì)量治理條例第40條的規(guī)定：在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：(1)基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限。(2)屋面防水工程、有防水灑求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5件；(3)供熱與供冷系統(tǒng)，為2年采暖期、供冷期；(4)電氣管線、給排水治理、設(shè)備安裝和裝修工程， 為2年。其他項目的保修期限由發(fā)包主與承包方約定。建設(shè)工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。保修金一般不超過合同價的5%，承發(fā)包雙方一般會在專用條款中或保修書中約定

14、，保修在保修期滿后歸還，這種約定不具有現(xiàn)實操作性及振作意義。建議約定為保修金在工程竣工驗收合格之日起一年內(nèi)或兩年內(nèi)歸還。7、爭議。合同中履行過程中發(fā)生的爭議，雙方當(dāng)事人可協(xié)商解決，協(xié)商不成的可選擇訴訟或仲裁的方式解決。訴訟與仲裁的要緊區(qū)不是(1)法院訴訟實行地域管轄和級不管轄，仲裁則實行協(xié)議管轄，充分體現(xiàn)了仲裁活動的自愿性。(2)訴訟當(dāng)事人不能選擇審判員，也不能超過管轄級不選擇管轄法院，而仲裁活動的當(dāng)事人既能夠選擇仲裁機(jī)構(gòu)，還能夠選擇仲裁員。(3)仲裁實行不公開審理，除非當(dāng)事人要求公開審理，訴訟則不同，實行公開審理。(4)當(dāng)事人不服法院判決能夠上訴，仲裁不得上訴，一裁即告終結(jié)，節(jié)約時刻。因此在

15、施工承包合同爭議條款上，選擇訴訟方式的，應(yīng)約定承包人所在地或工程所在地的法院管轄，選擇仲裁方式的，應(yīng)約定具體的XX市仲裁委員會。二者只能選一，不可同時選，否則導(dǎo)致仲裁選擇無效。8、違約責(zé)任。當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)接著履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。在施工承包合同訂立中，關(guān)于發(fā)包人違反示范文本通用條款第24條即違反及時支付預(yù)付款義務(wù)的，應(yīng)在合同中約定發(fā)包人承擔(dān)日萬分之二的拖延支付違約金。關(guān)于發(fā)包人違反示范文本通用條款第26.4條即違反及時支付進(jìn)度款義條的，應(yīng)在合同中約定發(fā)包人承擔(dān)日萬分之二的拖延支付違約金，且工期相應(yīng)順延。關(guān)于發(fā)包人違反示范文本通用條款第33.3條即違