國有資本經營預算匯編思考

1、國有資本經營預算的編制與考慮一、國有資本經營預算的形成及作用 (一)市場經濟的進展推動了國有資本經營預算的產生 長期以來，由于種種緣故我國直沒有對國有資本經營收支單獨編列預算和進行治理，而是與經常性預算收支混列在一起。無疑，這種做法是無法體現(xiàn)政府“社會治理者”和“國有資產所有者”兩種職能及其分類收支活動的運行特征的。隨著市場經濟體制的建立，政府“社會治理者”和“國有資產所有者”這兩種職能逐漸分離，必定會要求建立種有效的治理體系國有資本經營預算治理體系，來切實反映國有資本經營收支活動狀況，進而確保國有資本增值和再投入打算的有效進行。 (二)國有資產治理工作的不斷加強促進了國有資本經營預算的開展

2、近年來，全國各地國有資產治理工作不斷加強，國有資本經營預算作為一種監(jiān)督、治理、運作的重要手段日益引起各級政府的高度重視。因為將國有資本經營收入和支出納入預算治理，能夠充分發(fā)揮預算的分配、調節(jié)和監(jiān)督職能，維護國家作為國有資產所有者的權利，提高國有資本的運營效率，增強國有資本的操縱力，從而有效地促進國有資產的優(yōu)化配置和國有資產治理體制的改革. (三)公共財政體系的構建使國有資本經營預算的出現(xiàn)成為必定 隨著公共財政框架構建和國資治理體制改革工作的逐步推進，國有資本經營預算的作用日顯突出。事實上它有著公共財政預算不能替代的功能、特點和作用，它的收入來源要緊是國有資本經營收益，支出安排也以追求經濟效益和

3、資本金績效為目的，而這恰恰是公共財政不可能也不應該出現(xiàn)的內容。 時至國有資產治理體制改革日趨深入的今日，建立國有資本經營預算制度、開展國有資本經營預算編制工作將有著更加重要的意義和作用： 第一，建立國有資本經營預算有利于促進政府職能的轉變，使政府的“資產所有者”職能得到真正體現(xiàn)。在市場經濟當中，政府作為社會治理者，不能參與市場的運作行為，更不能干預企業(yè)的經營行為，因而建立國有資本經營預算可有效地促進政府職能的轉變，充分發(fā)揮政府的“資產所有者”職能，增強政府對社會經濟的宏觀調節(jié)和操縱能力。 第二，建立國有資本經營預算有利于體現(xiàn)國家憑借所有者身份參與社會產品分配所形成的市場經濟體制，促進市場經濟的

4、健康進展。國有資本經營預確實是改變過去打算經濟體制下社會公共收支與國有資本經營收支混為一體，行政治理者分配職能取代國有資產所有者分配職能的有效方法，因此國有資本經營預算的建立將會對市場經濟的健康進展起到極大的促進作用。 第三，建立國有資本經營預算有利于加強國有資本對社會經濟的宏觀操縱力，進而推動社會資本的有序進展，共同建立公平的市場經濟秩序。國有資產治理部I，以國有資產所有者的身份參與國有資本的利潤分配，將收益用于重點項目、重點目標和重點行業(yè)的再投資，可不斷提高國有經濟的操縱力和競爭力，推動社會資本的進展，與各種所有制經濟形式共同建立起公平的市場經濟秩序。 第四，建立國有資本經營預算有利于加強

5、國有資產的監(jiān)督和治理，幸免國有資產不應有的流失，實現(xiàn)真正意義上的國有資產保值增值。因為國有資本經營預算將國有資本經營的收入和支出納入預算治理，可充分發(fā)揮預算的分配和監(jiān)督職能，維護國家作為國有資產所有者的權益。 二、國有資本經營預算的編制 (一)國有資本經營預算的組成 國有資本經營預算由預算收入和預算支出組成。 1.國有資本經營預算收入是指國有資產治理部門、國有資產營運機構(國有資產授權經營公司)，及其權屬企業(yè)對經營性國有資產進行投資經營和產權運作所產生的收益，要緊包括：(1)國有資產營運機構及國有獨資或全資企業(yè)實現(xiàn)的稅后利潤；(2)公司制企業(yè)中按國有資本出資比例計算分享的稅后利潤，包括股息、紅

6、利和其他形式收入；(3)國有獨資企業(yè)產權轉讓收入；(4)公司制企業(yè)國有股權轉讓收入；(5)國家以特許經營權、知識產權、土地使用權等國有經濟資源作價投入形成國有資本的轉讓收入；(6)按照國家法律、法規(guī)規(guī)定依法獲得的其他收入。 2.國有資本經營預算支出要緊用于國有資本的再投資和再進展，要緊包括：(1)向企業(yè)投資或轉增資本支出，包括新設企業(yè)投資、國有獨資企業(yè)增加資本金、股份有限公司擴股、配股及有限責任公司增資等；(2)國有資產營運機構的監(jiān)管費用支出，包括為組織國有資本收益預算實施所發(fā)生的費用，經營治理國有資產的費用，委派產(股)權代表、監(jiān)事、財務總監(jiān)、審計的費用等；(3)其他支出。 (二)國有資本經

7、營預算的編制原則 國有資本經營預算編制應遵循下列原則： 1.收支有度。國有資本預算收入的編制應實事求是、穩(wěn)妥可靠，按照規(guī)定必須列入預算的收入，不得隱瞞、少列；國有資本預算支出的編制應當統(tǒng)籌運作、主次分明、留有后備。 2.綜合平衡。國有資本經營預算收入和支出必須做到既充分合理地利用資金，又不超前分配和超額使用資金。 3.保證重點，兼顧一般。安排國有資本預算支出時，對關系國計民生的重點項目、主導產業(yè)的投資應優(yōu)先安排。 4.效益原則。國有資本預算支出應該用于有效投資，確保資本投入的效益，從而實現(xiàn)國有資本的合理流淌，優(yōu)化國有資本的配置。(三)國有資本經營預算的編制內容 國有資本經營預算的編制內容由預算

8、講明書和預算收支表兩部分組成： 1.預算講明書，應包括以下內容：(1)預算編制單位(國有資產治理部門、國有資產營運機構及其權屬企業(yè))差不多概況：(2)預算編制的要緊依據(jù)及增減變化情況講明；(3)預算收支安排情況，包括收支規(guī)模、安排依據(jù)、打算年度內收支與報告年度比較的增減情況和緣故講明，(4)預算編制中存在問題以及解決問題預備采取的措施等。 2.預算收支表。(1)國有資本經營預算明細表；(2)國有資本經營預算調整明細表；(3)國有資本經營決算明細表，(4)國有資本經營預算、調整及決算明細表有關項目講明：國有資本經營收入，其所含的主營業(yè)務收入、其他業(yè)務凈收入、營業(yè)外凈收入等項目的不確定因素較強，且

9、不屬于單純的資本運營收益，從長遠角度看不應在國有資本經營預(決)算主項目中進行編制。鑒于國有資本編制初創(chuàng)時期的一些專門情況，目前臨時列在預算收入項目之中；國有資本投資收益，其項目下所列示的要緊是資本經營類收益；國有產權轉讓收入，其所含內容為涉及國有資產產權轉讓的各種收入，此類收入成因復雜，在實際編制當中應考慮具體情況；計算準確后填列；其他收入，其填列范圍應包括以上收入項目之外的所有國有資本經營、運作收入；國有資本經營支出，其所含的主營業(yè)務成本、主營業(yè)務稅金及附加、三項費用，以及“所得稅”項目均為經營性指標，同樣存在較強的不確定性，不屬于單純的資本運營支出，從長遠角度看不應在國有資本經營預(決)

10、算主項目中進行編制，亦因目前的專門情況，臨時列在預算支出項目之中；補充資料，要緊體現(xiàn)各資產治理和運營單位的有關輔助資料，應結合各預算編制單位的實際情況加以具體講明。 (四)國有資本經營預算的編制和審批主體 各級國有資產治理部門是國有資本經營預算的要緊編制單位，負責編制匯總預算，監(jiān)督預算的執(zhí)行。國有資產營運機構或權屬企業(yè)是次一級國有資本經營預算的編制主體，負責制定本級次的預算、組織預算收入的收繳和支出的治理，完成預算目標。從目前看各級政府應是國有資本經營預算的審批主體，通過審批由本級國有資產治理部門組織執(zhí)行，并下達給下一級單位具體實施。 (五)國有資本經營預算的編制級次 各地點國有資產的治理級次

11、是隨著治理模式和改革進度的不同而存有差異的，歸結起來要緊的級次和模式有三種： 1.三級治理模式，即國有資產治理部門國有資產營運機構權屬企業(yè)。這一模式下的國有資本經營預算編制級次要按照其治理模式進行三級編制，即權屬企業(yè)編制三級國有資本經營預(決)算；國有資產營運機構編制二級并匯總三級國有資本經營預(決)算；國有資產治理部門編制一級并匯總二級國有資本經營預(決)算。 2.二級治理模式，即國有資產治理部門國有資產營運機構或權屬企業(yè)。這一模式下的國有資本經營預算要進行二級編制，即國有資產營運機構或權屬企業(yè)編制二級國有資本經營預(決)算，國有資產治理部門編制一級并匯總二級國有資本經營預(決)算。 3.一

12、級治理模式，即國有資產治理部門或營運機構。這一模式下耍直接編制一級國有資本經營預(決)算。 (六)國有資本經營預算的編制時刻和程序 國有資本經營預算和決算年度同會計年度一致，白公歷1月1日起至12月31日止。預算編制以人民幣為計算單位。國有資本經營預算(下年)和決算(當年)編制任務由國有資產治理部門于每年年末向各下級單位進行布置，各下級編制單位于次年初向國有資產治理部門報送下年度預算草案和上年度決算報告。國有資產治理部門審核預算草案并匯編出總預算，報同級政府審批后實施；同時審核各下級單位的決算草案并匯編出總決算，報同級政府批準。 (七)國有資本經營預算編制的執(zhí)行 國有資產治理部門對各下級編制單

13、位的預算收支執(zhí)行情況進行監(jiān)管和考核。預算支出按預算確定的用途、范圍及用款進度由各級次編制單位自主決定，并于每一會計年度的中期和終期向上一級編制單位報告其所運營的國有資本經營預算執(zhí)行情況。預算執(zhí)行年度內由于專門情況需要增加預算支出的，由各級編制單位編制預算調整方案，經上一級編制單位審批后進行調整，未經批準不得調整預算。 三、國有資本經營預算編制過程中的問題與考慮 目前，隨著市場經濟的建立和不斷完善，特不是新的國有資產治理體制的確立，建立國有資本經營預算的條件日趨成熟。通過一段時刻對國有資本經營預算編制的探究與實踐，筆者對國有資本經營預算編制在增強了感性認識的同時，也發(fā)覺了一些實際問題，如：受改革

14、大環(huán)境的阻礙，國有資本經營預算與政府公共預算相互重疊，一時難以完全分離開來，無法作為獨立的預算來運行；國有資本經營預算編制尚處于“初級”時期，難以進行規(guī)范、全面、準確的編制；在國有資本經營預算編制中是實行預算會計制度依舊企業(yè)會計制度還有待進一步探討，不同的會計制度會對預算編制產生不同的阻礙，與財政預算比起來，國有資本經營預算有著自身的特點，其最要緊的特點是它面對的是企業(yè)和市場，由于企業(yè)和市場的不穩(wěn)定性，導致預算和決算有可能產生較大差距；由于市場的緣故，預算沒有完成，政府部門在進行審批時，對此類行為如何認定、評價等等。針對這些問題筆者展開了較為深入的考慮，并期待著在今后的實踐中進一步加以完善和解

15、決。 1.研究處理好國有資本經營預算與公共財政預算的關系，努力解決“相互重疊”問題，盡快確立國有資本經營預算的法律地位。 2.研究制定符合國有資本經營預算的會計政策。真實、完整地反映國有資本總量、分布及其運營狀況和收益情況，并于年度終了及時、準確地編制國有資本經營預算收支決算表，報國有資產治理部門審核、匯總。 3.研究制定各種配套措施，促進國有資本經營預算編制工作的順利進行。(1)制定有關國有資本經營預算的治理方法，從全然上保證編制國有資本經營預算有法可依，有章可循。制定國有資本經營預算治理實施細則對國有資本經營預算的功能、方法、程序、內容等方面做出明確規(guī)定，通過制度約束預算行為。(2)治理體制到位。建立以產權或資本為紐帶的分層、級的國有資本運營治理體系，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，理順產權關系和投資關系，做到產權明晰，權責分明，企業(yè)要完成公司制改造并完善法人治理結構。(3)強化預算約束，建立約束機制。國有資本經營預算一