關(guān)于建立價格聯(lián)動機(jī)制問題的幾點思考

1、 關(guān)于建立價格聯(lián)動機(jī)制問題的幾點思考王虎為推動我國能源產(chǎn)品價格與國際接軌，作為國家能源產(chǎn)品價格改革的配套措施，國家發(fā)展改革委倡導(dǎo)各地積極建立價格聯(lián)動機(jī)制，以應(yīng)對迅速變化的國際能源產(chǎn)品市場價格形勢。建立價格聯(lián)動機(jī)制是政府價格主管部門一項探索性的工作，沒有成熟的模式可以借鑒。本文結(jié)合實際工作對建立價格聯(lián)動機(jī)制進(jìn)行了探討。一、“價格聯(lián)動機(jī)制”的涵義價格聯(lián)動機(jī)制，是指下游產(chǎn)品價格因受上游產(chǎn)品價格變動的影響而漲跌趨向一致的價格調(diào)整制度。包括順價上調(diào)和順價下調(diào)兩種形式。這種機(jī)制的最大特點是，下游產(chǎn)品價格直接與上游產(chǎn)品價格掛鉤。即：上游產(chǎn)品價格上漲時，下游產(chǎn)品隨之上漲；上游產(chǎn)品價格下跌時，下游產(chǎn)品價格隨之下

2、跌。二、國家積極倡導(dǎo)建立價格聯(lián)動機(jī)制隨著價格體制改革、特別是資源性產(chǎn)品價格改革的不斷深入，價格管理方式也發(fā)生了根本性的變化，價格聯(lián)動機(jī)制逐步建立。目前，成品油價格已建立了隨國際市場原油價格變動而變動的機(jī)制，天然氣價格形成機(jī)制改革的步伐也正在加快，與之相關(guān)聯(lián)的道路旅客運輸價格、城市出租汽車運輸價格、民用天然氣銷售價格等與上游產(chǎn)品掛鉤的價格聯(lián)動機(jī)制初步建立。國家發(fā)展改革委早在2006年6月印發(fā)的關(guān)于建立出租汽車運價與成品油價格聯(lián)動機(jī)制的通知（發(fā)改價格20061207號）中就明確要求，各地要“建立運價與油價聯(lián)動機(jī)制”，“大多數(shù)出租汽車使用天然氣的地區(qū)，可參照本意見制定運價與天然氣價格聯(lián)動辦法”，“公

3、路客運（包括農(nóng)村道路客運）也可參照本意見制定聯(lián)動辦法”。交通運輸部、國家發(fā)展改革委2009年6月頒布的道路運輸價格管理規(guī)定第十五條規(guī)定：省級人民政府價格、交通運輸主管部門可以根據(jù)國內(nèi)成品油價格變化情況及對客運成本的影響程度，制定運價油價聯(lián)動方案，報同級人民政府批準(zhǔn)實施。由此可以看出，國家有關(guān)部委積極倡導(dǎo)在部分領(lǐng)域建立價格聯(lián)動機(jī)制。三、工作效率提高是建立價格聯(lián)動機(jī)制最直觀的好處政府制定價格聽證辦法（國家發(fā)展改革委令2008年第2號）對聽證會相關(guān)程序的時限作了明確要求。第十八條規(guī)定：“聽證會舉行30日前，政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會公告聽證會參加人、旁聽人員、新聞媒體的名額、產(chǎn)

4、生方式及具體報名辦法?！边@說明，從政府價格主管部門公告擬舉行價格聽證會之日開始，到價格聽證會正式舉行，時間不得少于30日。聽證會舉行之后，還有擬寫聽證報告提交定價機(jī)關(guān)、修改聽證方案、征求社會意見、報請政府審批等程序；有時還要征求本級其它領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意見。從第一次發(fā)布公告起到作出定價決定止，這一系列程序，通常需要三、四個月時間。如我市2010年調(diào)整天然氣銷售價格，國家發(fā)展改革委從4月25日起上調(diào)了管輸價格0.08元/立方米、從6月1日起上調(diào)了出廠基準(zhǔn)價格0.23元/立方米，由于沒有建立價格聯(lián)動機(jī)制，銷售價格沒有得到及時調(diào)整，到8月1日舉行聽證會時，城市管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)已經(jīng)墊支購氣費用624萬余元，

5、由此新增購氣成本0.024元/立方米。如果建立了價格聯(lián)動機(jī)制，價格決策時間至少可以縮短30日，聽證會的會務(wù)開支可以全部剔除，滯后調(diào)價所增加的支出可以避免，政府補(bǔ)貼也不會發(fā)生。因此，建立價格聯(lián)動機(jī)制，形成上下通暢的價格調(diào)整制度，既可以及時疏導(dǎo)價格矛盾，確保社會穩(wěn)定，減少不必要的購進(jìn)成本，惠利于民，又可以節(jié)約行政成本，還可以縮短價格決策時間，提高工作效率。四、價格聯(lián)動機(jī)制的核心問題是“價格聯(lián)動”價格聯(lián)動機(jī)制的核心問題是“價格聯(lián)動”，即上下游產(chǎn)品價格直接掛鉤，上動則下動，上不動則下不動。建立價格聯(lián)動機(jī)制后，與之聯(lián)動的下游產(chǎn)品價格調(diào)整時，不再舉行價格聽證會，但還須按照政府制定價格行為規(guī)則的其它規(guī)定和程

6、序依法制定價格。五、不是所有的價格調(diào)整都適用價格聯(lián)動機(jī)制資源性產(chǎn)品銷售價格由購進(jìn)成本和輸配成本構(gòu)成。只有當(dāng)購進(jìn)成本發(fā)生變化、需要對資源性產(chǎn)品的銷售價格進(jìn)行調(diào)整時，才適用價格聯(lián)動辦法，不舉行價格聽證會。對于輸配成本的變化，如企業(yè)經(jīng)營管理成本的上升，需要對產(chǎn)品的銷售價格進(jìn)行調(diào)整時，不適用價格聯(lián)動辦法，必須舉行價格聽證會。六、關(guān)于是否設(shè)置啟動點和聯(lián)動系數(shù)的問題目前，大多數(shù)城市的價格聯(lián)動辦法都設(shè)置了啟動點和聯(lián)動系數(shù)。都以建立價格聯(lián)動機(jī)制時本次價格調(diào)整的時間和制定的價格作為首次啟動點，下次價格聯(lián)動時，以首次啟動點的價格為基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)整。聯(lián)動系數(shù)的設(shè)置不盡相同，有的設(shè)置為“當(dāng)上游價格上調(diào)或下調(diào)多少時啟動價格

7、聯(lián)動機(jī)制”，有的設(shè)置為“當(dāng)上游價格上調(diào)或下調(diào)百分之幾時啟動價格聯(lián)動機(jī)制”，也有不設(shè)置聯(lián)動系數(shù)的。歸根結(jié)底，建立價格聯(lián)動機(jī)制的目的，是要及時疏導(dǎo)價格矛盾。價格聯(lián)動機(jī)制的建立，不僅要“同方向”，即：上游產(chǎn)品價格上漲時調(diào)高下游產(chǎn)品價格，上游產(chǎn)品價格下跌時調(diào)低下游產(chǎn)品價格；而且還要“同時間”，即：上游產(chǎn)品價格什么時間調(diào)整，下游產(chǎn)品價格就什么時間調(diào)整，特別是那些沒有預(yù)留調(diào)價空間和預(yù)留調(diào)價空間較小的品種，上下游調(diào)價時間保持一致，不留或盡量不留價格調(diào)整時間差。所以，價格聯(lián)動機(jī)制應(yīng)設(shè)置啟動點，但不應(yīng)設(shè)置聯(lián)動系數(shù)。否則，價格聯(lián)動機(jī)制的建立就起不到及時疏導(dǎo)價格矛盾的作用。七、合理消化漲價因素價格聯(lián)動時，應(yīng)合理消化

8、漲價因素。除了上游產(chǎn)品直接上漲的價格外，還應(yīng)考慮由此給下游產(chǎn)品新增加的直接費用，比如損耗、稅金；如果“同時間”調(diào)整的話，就可以不考慮資金利息了。除此之外，其它任何費用均不得利用價格聯(lián)動之機(jī)進(jìn)入銷售價格。針對不同的產(chǎn)品，國家或省有關(guān)部門應(yīng)制定統(tǒng)一的損耗率，使其在同一區(qū)域內(nèi)的測算標(biāo)準(zhǔn)一致。八、建立價格聯(lián)動機(jī)制與依法行政相輔相成有人提出，價格聯(lián)動機(jī)制建立了，價格調(diào)整不再召開價格聽證會了，這是否違反了價格法律法規(guī)、不依法行政了？價格聽證的目的，是要廣泛聽取社會各方面對需要制定或調(diào)整價格的意見，對制定價格的必要性、可行性進(jìn)行論證，提高政府價格決策的民主性、科學(xué)性和透明度。如前所述，價格聯(lián)動機(jī)制建立后，價格調(diào)整時雖然不再召開價格聽證會了，但還是必須按照政府制定價格行為規(guī)則的要求，“履行價格（成本）調(diào)查、聽取社會意見、集體審議、作出制定價格的決定、公告等程序”，“對依法不實行聽證的，定價機(jī)關(guān)可以選擇座談會、書面或者互聯(lián)網(wǎng)等形式，聽取消費者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見”，這些程序一個不能少。建立價格聯(lián)動機(jī)制，只是對定調(diào)價項目的組成內(nèi)容的定價方式進(jìn)行了調(diào)整，即將上游已經(jīng)定價的購進(jìn)成本部分納入聯(lián)動機(jī)制，這并不