第5課 中國古代官員的選拔與管理-統(tǒng)編版（2019）高中歷史選擇性必修一

1、第二單元官員的選拔與管理中國第5課 中國古代官員的選拔與管理第7課 近代以來中國的官員選拔與管理西方第6課 西方的文官制度中國科舉制的影響影響中國公務員制度各國制度互相學習、借鑒中國古代官員的選拔1.西周至戰(zhàn)國：從世卿世祿制到選賢任能2.秦漢至魏晉：“以吏為師”、察舉制、九品中正制3.隋唐至兩宋：科舉制的創(chuàng)立和完善4.元明清：科舉制的繼續(xù)發(fā)展“官人，國之急也”“天下治，必賢人”一、中國古代官員的選拔途徑標準西周：世官制世卿世祿血緣“文王子孫，本支百世，凡周之士，不（丕）顯亦世”詩經特點：官位世襲、貴族壟斷不以祿私其親，功多者授之。戰(zhàn)國策燕策二選練舉賢，任官使能。史記趙世家見功而與賞，因能而授官

2、。韓非子有軍功者，各以率受上爵。史記商君列傳思考：概括春秋戰(zhàn)國時期選官制度的變化趨勢。戰(zhàn)國形勢圖一、中國古代官員的選拔途徑標準春秋戰(zhàn)國：舉薦功勞制舉薦、戰(zhàn)功才能、道德、軍功薦舉（自薦）毛遂自薦薦舉（他薦）鮑叔牙舉薦管仲軍功爵一、中國古代官員的選拔途徑標準秦：“以法為教”“以吏為師”制度向官員學習律令而為官守法始皇既并天下，則以客為無用，于是任法而不任人，謂民可以恃法而治，謂吏不必才取，能守吾法而已。宋 蘇軾 論養(yǎng)士思考：秦朝實行什么選官制度？一、中國古代官員的選拔途徑標準漢：察舉制考察推舉輿論評價（孝廉等）、為官能力今天下賢者智能，豈特古之人乎?患在人主不交(結交)故也，士奚由進.賢士大夫有肯

3、從我游者，吾能尊顯之。布告天下，使明知朕意。御史大夫昌下(下達)相國，相國酂侯(蕭何的爵號)下諸侯王，御史中執(zhí)法下郡守，其有意稱明德(美德)者，必身勸，為之駕，遣詣(到)相國府，.而弗言，覺免(被發(fā)現(xiàn)后免官)。漢書高帝紀思考:依據材料，概括漢朝的選官標準和途徑。舉賢良方正能直言極諫者，以匡朕之不逮（不足）。漢書文帝紀一、中國古代官員的選拔常科?？茷闅q舉，有人數(shù)規(guī)定，有具體標準，如孝廉等特科有具體標準，但沒有固定時間，如賢良方正、賢良文學、明經等。作用：察舉制開創(chuàng)了我國選官制度的新途徑，選拔了大批有用之才；考察標準多元，有利于各方面人才脫穎而出，擴大統(tǒng)治基礎。舉秀才不知書，察孝廉父別居，寒素清白

4、濁如泥，高第良將怯如雞。 抱樸子。審舉魏氏承顛覆之運，起喪亂之后，人士流移，考詳無地，故立九品之制，粗且為一時選用之本耳。 晉書衛(wèi)瓘傳察舉制無法繼續(xù)實施察舉制流于形式途徑標準魏晉：九品中正制中正官定資品吏部曹（后來發(fā)展為吏部）授官家世、道德、才能作用：改變了察舉制由地方舉薦人才的方法，將選官權力收回中央，加強了中央集權?！臼妨祥喿x】 今臺閣選舉，涂塞耳目;九品訪人，惟問中正。故據上品者，非公侯之子孫，則當涂之昆弟也。晉書.段灼行 思考:概括作者對九品中正制的評價?！吧掀窡o寒門，下品無勢族”一、中國古代官員的選拔隋氏罷中正，舉選不本鄉(xiāng)曲.五服之內，政決王朝，一命免拜，必歸吏部。通典選舉 今則不然

5、，大小之官，悉由吏部，纖介之跡，皆屬考功。隋書劉炫傳一、中國古代官員的選拔宋太祖下詔：“向者登科(科舉應考人被錄取)名級，多為勢家所取，塞(阻隔)孤貧之路。今朕躬親臨試，以可否進退，盡革前弊矣。” 宋太宗時，“國家開貢舉之門，廣搜羅之路”，允許工商業(yè)者及“奇才異行、卓然不群者亦許解送”，以至于“工商之子亦登仕進之途”。 摘自唐凱麟主編中華民族道德生活史思考:簡述北宋初年完善科舉制的具體措施。錄取:選拔貧寒士子考試:放寬資格限制一、中國古代官員的選拔途徑標準隋唐兩宋：科舉制分科考試，分為制舉和常舉才學“取士不問家世”“一切以程文去留”打破門第限制，擴大選官范圍官員選拔更加公平、公正一、中國古代官

6、員的選拔自國家混一以來，凡言科舉者，聞者莫不笑其迂闊以為不急之務。 西巖集卷一二議科舉途徑標準元：科舉制科舉考試（鄉(xiāng)試、會試、殿試）才學明清：科舉制“學?？婆e”鄉(xiāng)試、會試、殿試才學命題范圍狹窄，士子揣摩試題，讀時文選本，模擬仿作，而束書不觀，不務新知。王德昭清代科舉制度研究一、中國古代官員的選拔導與練p35【深化拓展】中國古代選官制度的階段特征及發(fā)展變化1.階段特征:以隋唐為界,分為兩大階段:先秦至隋唐前，以血緣關系、門第族望為主要依據，其方式有世襲和任命兩種;隋唐至明清以才學為選官的主要依據,采取考試方式選拔官員,由皇帝任命。2.發(fā)展趨勢:從本質上看,選官制度是加強統(tǒng)治、強化皇權的重要手段。

7、其發(fā)展趨勢如下:(1)選官標準:由血緣、家世門第逐漸發(fā)展為才學。(2)選拔方式:由推選逐漸發(fā)展為公開考試。(3)選官原則:逐步制度化、公開、公平、客觀。(4)選官基礎:日益擴大，官員的素質不斷提高。3.主要啟示:公開公正、德才兼?zhèn)?、考試錄用。一、中國古代官員的選拔西周宋春秋戰(zhàn)國秦漢魏晉南北朝隋唐元明清世官制舉薦、依軍功授官以吏為師以法為教察舉制九品中正制科舉制二、中國古代官員的管理考核監(jiān)察指上級主管部門對所屬官吏在一定任期內施政的效果進行考察。指封建國家對政府官員的監(jiān)督、考察及檢舉。每歲孟春，遒人以木鐸徇于路，官師相規(guī)，工執(zhí)藝事以諫，其或不恭，邦有常刑。 尚書.夏書胤征二、中國古代官員的管理江

8、蘇連云港尹灣漢墓木牘集簿文物簡介江蘇尹灣漢墓出土木牘24方，簡133枚墓主師饒曾任東?？すΣ苁?，約王莽時期集簿用草體書于木牘正反面，記錄了東?？さ男姓ㄖ?、吏員設置、戶口、墾田、錢谷出入等方面的年度統(tǒng)計數(shù)字。二、中國古代官員的管理（一）秦漢時期1、考核：上計制縣郡中央縣或侯國將戶數(shù)增減、農田墾植、錢谷收入、社會安定等狀況，上報郡國郡國匯編，制成計簿，上報中央以考課結果的優(yōu)劣來決定對官員的賞罰升降（1）考核時間：每年年終（2）考核對象：地方行政長官（3）考核標準：土地人口、財政收入、治安情況（4）考核官員：御史（3）考核結果：作為官員賞罰的依據二、中國古代官員的管理（一）秦漢時期1、考核：上計制

9、縣郡中央縣或侯國將戶數(shù)增減、農田墾植、錢谷收入、社會安定等狀況，上報郡國郡國匯編，制成計簿，上報中央以考課結果的優(yōu)劣來決定對官員的賞罰升降負責核實政績的虛實御史（一）秦漢時期2、監(jiān)察秦中央：御史大夫地方：監(jiān)御史漢中央：御史大夫地方：監(jiān)御史刺史監(jiān)御史秦朝政府組織結構中的監(jiān)察系統(tǒng)西漢十三州分布圖漢武帝將京畿以外地區(qū)分為十三州部，設刺史，秩六百石。職責是定期巡視所部郡國，以六條監(jiān)察地方郡守、尉、諸侯相等二千石官和強宗豪右，六條以外不問。六條包括:強宗豪右田宅逾越制度，以強凌弱，以眾暴寡;二千石不奉詔書，不遵守典制，以權謀私，侵漁百姓，聚斂為奸;二千石不恤疑案，教唆殺人.二千石包庇罪犯，勾結豪強，收受

10、賄賂，損害國家法令。 摘編自簡明中國歷史知識手冊思考:刺史地位如何?側重于監(jiān)察哪些方面的內容?位卑權重強化中央對地方的管理（一）秦漢時期2、監(jiān)察漢中央：御史大夫地方：監(jiān)御史刺史（三）隋唐至兩宋時期因門閥士族勢力強大，戰(zhàn)亂頻仍，雖然曹魏、西晉、北朝制定了相應的考核法規(guī)，但大都流于形式。1、考核隋唐兩宋尚書省吏部負責（二）魏晉南北朝考核法規(guī)流于形式。大唐六典規(guī)定:“考功郎中之職，掌內外文武官吏之考課?！背酥猓€有40余位職官參與考課分工事宜。唐代對流內官員和流外吏員按照不同標準實行分類考課。其中針對流內官員的考課標準可以概括為“四善二十七最”?！八纳剖钦塾诠俚缕沸小！岸咦顒t是根據官員

11、職位職能特點的不同而提出的具體要求。各地各部門先行考課并將考課結果編制成冊形成“考簿”然后逐級檢勘、匯總、上報，最后上報至尚書省考功司以待會考。最后由皇帝確認后生效，作為官吏俸祿增減、品階升降甚至職務變動的重要依據。 摘編自唐代官吏考核與監(jiān)察制度的互洽逆轉及啟示 思考:唐代官員者考核有何特點?考核機構健全分工明確考核內容廣泛標準詳細、系統(tǒng)考核流程嚴密與官員獎懲結合（三）隋唐至兩宋時期1、考核隋唐兩宋尚書省吏部負責2、監(jiān)察隋唐中央：御史臺（長官：御史大夫）沿用魏晉監(jiān)察機構獨立的做法御史隨事糾彈。唐六典卷十三（御史臺）所欲彈事，不須先進狀.唐會要卷六十一始，至忠(蕭至忠)為御史，而李承嘉為大夫，嘗

12、讓諸御史曰：“彈事有不咨大夫，可乎? ”眾不敢對，至忠獨曰：“御史，天子耳目也，其所請奏當專達，若大夫許而后論，即劾大夫者，又誰白哉?”承嘉慚。新唐書相對獨立，上下相維，權力制衡（三）隋唐至兩宋時期1、考核隋唐兩宋尚書省吏部負責2、監(jiān)察隋唐中央：御史臺（長官：御史大夫）地方：十道監(jiān)察區(qū)，監(jiān)察官巡回監(jiān)察自上而下垂直監(jiān)察，形成嚴密的監(jiān)察網沿用魏晉監(jiān)察機構獨立的做法御史出都，若不動搖山岳，震懾州縣，誠曠職耳。舊唐書韋思謙傳宋代中央沿襲唐制，并明確規(guī)定，未經兩任縣令者不得任御史之職。按規(guī)定，御史有“聞風彈人”之權，每月必須向上奏事一次，稱“月課”；上任后百日必須彈人，否則就要罷黜為外官或受罰俸處分，名

13、為“辱臺錢” 。 中國古代監(jiān)察制度思考:與前代相比，宋朝監(jiān)察制度有何發(fā)展?強化了御史的監(jiān)察職責明確御史人選的資格限制（三）隋唐至兩宋時期2、監(jiān)察宋中央：御史臺（三）隋唐至兩宋時期2、監(jiān)察宋中央：御史臺臺諫所以糾繩執(zhí)政之不法。 宋會要御史擁有（諫官）議事權諫官擁有（御史）監(jiān)察權臺諫合一養(yǎng)貓所以去鼠。 蘇軾上神宗皇帝書（三）隋唐至兩宋時期2、監(jiān)察宋中央：御史臺地方：劃分路作為監(jiān)察區(qū)，設四監(jiān)司、通判加強中央集權（四）元明清時期察院御史臺行御史臺殿中司內察院肅政廉訪司內八道肅政廉訪司 元代監(jiān)察制度以三臺為主干，以二十二道肅政廉訪司為網結，頗為嚴密。獨創(chuàng)了行臺制度，從中央到地方渾然一體，從組織上保證了對各級官吏實行有效的監(jiān)察，從而加強了中央集權。1、監(jiān)察元中央：御史臺地方：行御史臺 、肅政廉訪司機構嚴密，中央與地方在監(jiān)察機構上渾然一體（四）元明清時期1、監(jiān)察元中央：御史臺地方：行御史臺 、肅政廉訪司明中央：地方：清中央：地方：都察院、六科地方三重監(jiān)察網絡六科并入都察院停派御史巡按各?。ㄋ模┰髑鍟r期2、考核P33【學習拓展】思考：張居正的訴求是什么？考滿初考再考通考結果稱 職平 常不稱職依據升 遷降 調考察京察外察內容重在查處貪、酷和不作為明朝考核明考滿和考察清考課制度（京察、大計）京察大