荒山綜合治理開發(fā)PPP項目實施方案(編制大綱)

1、荒山綜合治理開發(fā)PPP項目實施方案編制單位：0PPP項目實施方案是指政府 為實施 PPP項目編制的計劃性文件，由于 PPP項目涉及的政府部 門較多，專業(yè)性較強，實施周期漫 長，為保證 PPP項目的順利實施，政府或其授權主體有必要 針對 PPP項目擬定實施方案，按照實施方案的內容逐步推 進 PPP項目的實施。根據(jù)基礎設施和公用事 業(yè)特許經(jīng)營管理辦法第九條規(guī)定：“縣級以上人民政府有關行 業(yè)主管部 門或政府部 門可以根據(jù) 經(jīng)濟社會情況發(fā)展需求，以及有關法人和其他 組織提出的特 許經(jīng)營項 目建議等，提出特許經(jīng)營項 目實施方案。”因此，項目實施方案一般是由政府確定的行業(yè)主管部 門或政府授 權部門負責編

2、制。而實施方案的內容，參考基礎設施和公用事 業(yè)特許經(jīng)營管理辦法第十條規(guī)定：“特許經(jīng)營項目實施方案應該包括以下內容：（一項）目名稱；（二項）目實施機構；（三）項目建設規(guī)模、投資總額 、實施進度，以及提供公共 產(chǎn)品或公共服 務的標準等基本 經(jīng)濟技術指標；（四）資投回報、價格及其測算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服 務質量效率的分析估算等；（六）許特經(jīng)營協(xié)議 框架草案及特 許經(jīng)營期限；（七）許特經(jīng)營者應當具備的條件及 選擇方式；（八）政府諾承和保障；（九）許特經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)處置方式；（十應）當明確的其他事 項?！彪m然特許經(jīng)營屬于 PPP 模式的一種比 較特殊的操作模式，但其

3、規(guī)定項目實施方案的內容涵蓋了 PPP項目實施方案的基本內容。即 實踐中 PPP項目實施方案一般包括項目概況、風險基本分配框架、項目運作方式、項目合作期限、交易1機構、合同體系、監(jiān)管架構及采 購方式選擇等內容。實施方案框架一、荒山綜合治理開 發(fā) PPP 項目概況（一）荒山綜合治理開 發(fā) PPP項目基本情況（二）荒山綜合治理開 發(fā) PPP項目經(jīng)濟技術指標（三）荒山綜合治理開 發(fā) PPP項目公司股 權情況二、荒山綜合治理開 發(fā) PPP 項目風險分擔與利益共享（一）風險分擔1、政策風險2、匯率風險3、技術風險4、財務風險5、營運風險6、環(huán)境風險7、社會風險8、法律風險9、不可抗力風險（二）利益共享三、

4、荒山綜合治理開 發(fā) PPP 項目運作方式實踐中，常見的項目運作方式包括委托運營、管理合同、建設-運2營-移交、建設-擁有-運營、轉讓 -運營-移交和改建 -運營-移交等形式。3有資已產(chǎn)資產(chǎn)新運營和維護承租承租（O&M ） 承包方接管 承包方接管 承包方管已存有 資產(chǎn)并在合已存有 資產(chǎn)并在合理已存有 資產(chǎn)并同規(guī)定范圍內提供同規(guī)定范 圍內提供管私 有服純公共建啟許建造，轉移，運營建造，擁有，運營，（BTO）轉移（BTO） 合同設計， 合同設計，建造并運 營一項新為一項新資產(chǎn)融資，要點核心 PPP類型部分運作方式中共部 門和私人部分關系 圖四、荒山綜合治理開 發(fā) PPP 項目合作期限（一）荒山綜合治

5、理開 發(fā) PPP項目合作期限的確定（二）合作期限的形式4五、荒山綜合治理開 發(fā) PPP 項目交易機構交易結構是指實施 PPP項目所設定的交易體系，主要包括 項目投融資結構、回報機制和相關配套政策的安排。六、荒山綜合治理開 發(fā) PPP 項目回報機制回報機制是政府和社會 資本合作的重要基 礎，不同的回報機制表明風險分配方案和收益回 報的差異，編制項目實施方案時，擬定回報機制對于 PPP項目的實施至關重要，常見的回報機制包括政府付 費、使用者付 費和可行性缺口 補貼三種方式。七、荒山綜合治理開 發(fā) PPP 項目配套政策（一）負責或協(xié)助獲取項目相關土地 權利的配套政策（二）提供相關接連設施（三）辦理有

6、關政府 審批手續(xù)（四）防止不必要的競爭性項目八、荒山綜合治理開 發(fā) PPP 項目合同體系項目實施方案中的合同體系內容，是指政府在 編制項目實施方案時對構建政府和社會 資本合作關系的安排 設想，即政府與社會資本如何通過一系列合同合理構建雙方的 權利義務體系。常見的合同包括 項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營服務合同、原料供應合同、產(chǎn)品采購合同和保 險合同等。5審管政融法提供提供PPP提供提供融融發(fā)項目股東保保履發(fā)發(fā)工程承運營服原料供產(chǎn)品購承運原料產(chǎn)品項目常見基本合同體系及參與方九、荒山綜合治理開 發(fā) PPP 項目監(jiān)管架構監(jiān)管架構是指政府在 PPP項目中履行 監(jiān)督管理責任的體系。監(jiān)管架構主要包括授 權關系和監(jiān)管方式。十、荒山綜合治理開 發(fā) PPP 項目采購方式選擇編制項目實施方案的最 終目的是 進行 PPP項目采購工作，推進PPP項目的實施。P