國土資源區(qū)劃及國土規(guī)劃管理

1、國土資源區(qū)劃及國土規(guī)劃管理國 土：（1）一個國家范圍內(nèi)的土地（2）一個國家范圍內(nèi)的資源或全部資源的總和（3）一個國家范圍內(nèi)的自然環(huán)境（4）一個國家范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境（5）一個國家范圍內(nèi)的以土地為中心的資源與環(huán)境的物質(zhì)體系（6）一個國家的疆域或疆土、領(lǐng)土（8）廣義：一個國家主權(quán)范圍內(nèi)的全部領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空狹義：一個國家主權(quán)范圍內(nèi)的土地（9）一個主權(quán)國家管轄的地域空間，包括領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空、大陸架和根據(jù)國際海洋法公約規(guī)定的專屬經(jīng)濟區(qū)及其物質(zhì)資源的總稱領(lǐng)土：國家主權(quán)管轄的陸地部分領(lǐng)海：國家主權(quán)管轄的海域部分領(lǐng)空：國家主權(quán)管轄的陸地和領(lǐng)海范圍內(nèi)的全部上空大陸架：從海岸低潮線起，海底以極其平緩的坡度向海洋

2、方向傾斜延伸，到坡度顯著加大的轉(zhuǎn)折處為止專屬經(jīng)濟區(qū)：根據(jù)國際海洋法公約規(guī)定的專屬于沿海某一國家管理的經(jīng)濟海域（10）從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展角度，比較全面而確切的涵義：國家主權(quán)管轄的地域空間以及存在于這一地域空間范圍內(nèi)的各種自然要素與人文要素組成的物質(zhì)系統(tǒng)。這是一個人地交織的復(fù)合系統(tǒng)，既有自然屬性，也有社會屬性；既有社會生態(tài)方面的功能，也有社會經(jīng)濟方面的功能。它是人類生活、勞動的場所，是一個國家或地區(qū)物質(zhì)財富的基本源泉。經(jīng)濟資源 農(nóng)業(yè)資源農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)、產(chǎn)值、利潤工業(yè)資源鋼鐵工業(yè)、有色金屬冶練工業(yè)、石油工業(yè)、金屬礦采造業(yè)、非金屬采造業(yè)、采鹽業(yè)、木材及竹材采運業(yè)、自

3、來水生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)、化學(xué)纖維工業(yè)、橡膠制品業(yè)、塑料制品業(yè)、金屬制品業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、電器機械及器材制造、電子通訊設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、儀器儀表制造工業(yè)、縫紉工業(yè)、皮革工業(yè)、造紙工業(yè)、文教用品工業(yè)、印制業(yè)、森林工業(yè)、家具制造業(yè)、飲料工業(yè)、煙草加工業(yè)、飲料制造業(yè)、工業(yè)裝備、工業(yè)固定資產(chǎn)、產(chǎn)值、利潤交通資源公路、鐵路、水運、航空、管道、交通固定資產(chǎn)、產(chǎn)值、利潤通訊資源 、郵件、數(shù)據(jù)、 、網(wǎng)絡(luò)等通訊設(shè)施，交通固定資產(chǎn)與產(chǎn)值、利潤建筑業(yè)資源資金、裝備，建筑業(yè)固定資產(chǎn)與產(chǎn)值、利潤商業(yè)資源商業(yè)機構(gòu)與網(wǎng)點、工業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品購銷量、外貿(mào)進(jìn)出口量、商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)固定資產(chǎn)與產(chǎn)值、利潤旅游資源旅游接待機構(gòu)、旅館、

4、飯店、旅游商品、旅游交通設(shè)施、旅游文化設(shè)施、旅游娛樂設(shè)施、旅游業(yè)固定資產(chǎn)與產(chǎn)值、利潤財政金融資源財政收入及構(gòu)成、銀行資金及構(gòu)成、銀行存款及構(gòu)成、銀行貸款及構(gòu)成、資金使用效益信息資源科技信息、商品信息、市場信息、管理信息、產(chǎn)業(yè)信息城市基礎(chǔ)設(shè)施道路、住宅、供電、供熱、給排水、電報 等社會資源人口資源總?cè)丝凇⒚褡?、農(nóng)業(yè)人口、非農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)人口勞力資源社會總勞力、在業(yè)勞力、各業(yè)勞力、社會部門勞力智力資源過程技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、衛(wèi)生技術(shù)人員、科學(xué)研究人員、教學(xué)人員、會計人員、經(jīng)濟人員、統(tǒng)計人員教育設(shè)施各類學(xué)校數(shù)量、各類學(xué)校建筑面積與學(xué)生容量文化設(shè)施各類文化機構(gòu)、文化娛樂與服務(wù)設(shè)施、電視廣播設(shè)施科技設(shè)

5、施科技單位、中試單位、推廣單位、科研裝備、科研實驗基地衛(wèi)生設(shè)施衛(wèi)生防疫保健機構(gòu)、醫(yī)院病床、農(nóng)村醫(yī)療點、飲水設(shè)施體育設(shè)施體育及培訓(xùn)機構(gòu)、體育場地與培訓(xùn)設(shè)施國土開發(fā) 有兩重涵義，一是對尚未開發(fā)地區(qū)的開拓，而是對尚未利用資源的利用。這兩者是相互聯(lián)系、相互制約的，不可分割。因為地區(qū)的開拓總是以資源的利用為內(nèi)容，而資源的利用又總是在一定地區(qū)內(nèi)進(jìn)行的。因此，地區(qū)開發(fā)程度的如何，歸根到底要以資源利用的廣度和深度來衡量。開發(fā)是相對未開發(fā)而言的，（1）絕對未開發(fā)的地區(qū)是不存在的；（2）一個地區(qū)開發(fā)程度低，并非所有地區(qū)都低，如我國的廣大西部地區(qū)；（3）一個地區(qū)開發(fā)程度高，并非所有地區(qū)都高，如我國東部地區(qū)。就內(nèi)容來

6、講，國土開發(fā)包括自然資源的開發(fā)、經(jīng)濟資源的開發(fā)和社會資源的開發(fā)，這三者相互聯(lián)系、相互制約。因此，國土資源的開發(fā)必須把三者聯(lián)系起來綜合考慮。國土考察主要是通過勘測和調(diào)查，了解國土資源的狀況，并做出科學(xué)的分析與評價，為開發(fā)、利用、治理、保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。國土開發(fā)主要指對尚未開拓的地區(qū)和未被利用的資源，通過開發(fā)、墾殖等方式使之為人類造福國土利用主要指對已經(jīng)開發(fā)的各種資源，根據(jù)其屬性和國民經(jīng)濟發(fā)展的需要用以生產(chǎn)各種生產(chǎn)資料和生活資料。國土治理一方面是指對那些已經(jīng)遭到破壞的自然環(huán)境和自然資源采取各種措施使之逐步得到恢復(fù)；另一方面指對那些不太適合人類社會經(jīng)濟發(fā)展要求的自然環(huán)境和自然資源，通過改造使之適合人

7、們生產(chǎn)和生活的需要。國土保護(hù)主要是通過法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，使國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境和資源免受破壞和污染，并得到不斷改善。 國土規(guī)劃（國土開發(fā)整治規(guī)劃、國土開發(fā)規(guī)劃、國土整治規(guī)劃、國土建設(shè)規(guī)劃） 根據(jù)一定時期內(nèi)國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的要求，針對國家或地區(qū)的自然、社會、經(jīng)濟、技術(shù)條件，對國土的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)進(jìn)行的統(tǒng)籌安排與合理布局。說明1 強調(diào)國土規(guī)劃必須服從國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總的戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略目標(biāo)；說明2 要求國土規(guī)劃必須從當(dāng)?shù)氐淖匀?、社會、?jīng)濟、技術(shù)條件出發(fā)；說明3 國土規(guī)劃應(yīng)有一定的期限；說明4 國土規(guī)劃的內(nèi)容包括國土開發(fā)、利用、治理、保護(hù)四方面的統(tǒng)籌安排與布局。土地

8、整理對村莊、農(nóng)田及其它零星土地采取綜合治理和調(diào)整措施，以增加耕地及其它農(nóng)業(yè)用地的有效利用面積，提高土地生產(chǎn)率，改善生態(tài)環(huán)境的活動。土地復(fù)墾對各種自然和人為因素造成破壞的土地采取治理措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。土地開發(fā)對未利用的后備土地資源采取工程和生物等措施，使其投入經(jīng)營與利用的活動?？h級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程二、舊話重提，濤聲不再依舊（一）曾經(jīng)擁有，國土整治“回頭看”（二）痛定思痛，國土整治走進(jìn)新時代 四、有所為，有所不為，關(guān)于“龍”的思考（一）規(guī)劃是“龍頭” 總體規(guī)劃 專項規(guī)劃 細(xì)部規(guī)劃（二）科技是“龍脊” 硬件配置 軟件配置（政策、機制、體制、法制、資金、機構(gòu)等） 人本原理 行

9、為原理 動力原理（物質(zhì)動力、精神動力、信息動力）*樹立一個觀念 信息是資源的觀念處理一個關(guān)系 外部信息和內(nèi)部信息的關(guān)系堅持一個原則 信息的及時、準(zhǔn)確、適用、經(jīng)濟性原則建立一個系統(tǒng) 國土（土地）管理信息系統(tǒng)* 系統(tǒng)原理 整分合原理 包括分工與優(yōu)化組合，包括目標(biāo)優(yōu)化組合、 組織優(yōu)化組合、人才優(yōu)化組合和環(huán)境優(yōu)化組合 相對封閉原理（包括指揮中心、執(zhí)行機構(gòu)、 監(jiān)督機構(gòu)和反饋機構(gòu)） 動態(tài)原理 動態(tài)相關(guān)原理 彈性原理 效益原理 整體效應(yīng)原理 規(guī)律效應(yīng)原理 （土地總量 世界第三 從總量上看，我國陸地總面積為960萬平方公里，占世界陸地面積的1/15，是亞洲的1/4，在世界160多個國家中，居第三位，僅次于俄羅

10、斯和加拿大。我國疆域遼闊，南北跨緯度49度，東西跨經(jīng)度62度，是世界上跨經(jīng)緯度最多的國家之一。按熱量條件 南亞熱帶、中亞熱帶、北亞熱帶、南暖溫帶、中暖溫帶、北暖溫帶按水文條件 濕潤區(qū)、半濕潤區(qū)、半干旱區(qū)和干旱區(qū)按地形條件 三個階梯山地、高原、沿海平原由此形成土地地域條件差異大、土地利用多樣、土地類型豐富的特征。土地質(zhì)差 產(chǎn)能低下 我國已利用土地現(xiàn)狀：耕地19.5億畝，園地1.5億畝，林地34.1億畝，牧草地39.9億畝，交通用地0.8億畝。 我國用占世界7%的耕地養(yǎng)活著占世界22%的人口，人均耕地1.6畝左右不及世界平均水平3.75畝的47%。而且這有限的耕地又分布極不平衡，全國人均耕地小于1

11、畝的省級行政單位有7個，在2800多個縣級單位中人均耕地低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.8畝警戒線的有666個，占總數(shù)的26.7%，人均耕地低于0.5畝的有463個，占總數(shù)的16.5%。 我國耕地按質(zhì)量等級評價，無限制、質(zhì)量好的一等地占耕地總面積的40%，有一定限制、質(zhì)量中等的二等地占34%，有較大限制質(zhì)量差的三等地占22.5%，不宜農(nóng)耕地的占3.5%。（侵蝕、鹽堿、澇漬、干旱、土質(zhì)、土層、坡度等限制） 我國土地管理主要法規(guī)中華人民共和國土地管理法 中華人民共和國土地管理法實施條例基本農(nóng)田保護(hù)條例 土地復(fù)墾規(guī)定中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓暫行條例外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地暫行管理辦法中華

12、人民共和國城市房地產(chǎn)管理法中華人民共和國耕地占有稅暫行條件中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例土地違法案件處理暫行辦法 出讓國有土地使用權(quán)暫行辦法土地估價機構(gòu)管理暫行辦法 土地管理檔案工作暫行規(guī)定劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法 鐵路用地管理辦法 土地登記規(guī)則股份有限公司塌土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定土地管理科學(xué)技術(shù)成果管理規(guī)定（試行）礦產(chǎn)開發(fā) 業(yè)績輝煌 我國目前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的礦床和礦點23萬多處，礦產(chǎn)資源分布廣泛，全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的近2000個縣（市）有礦產(chǎn)資源，而且不少礦產(chǎn)又相對集中，如北方的煤礦，南方的磷礦等為我國建立不同的資源配給類型和各級特色的經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)造

13、了條件。1995年，我國開發(fā)礦產(chǎn)達(dá)154種，建成國有礦山8800多個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體小礦和個體采礦點2 8萬個年采掘礦石量50億噸，年開采原油1.5億噸，天然氣179億立方米，全國初級礦產(chǎn)產(chǎn)值4636億元，占國民生產(chǎn)總值的8%以上。我國發(fā)現(xiàn)的168種礦產(chǎn) 一、探明儲量的礦產(chǎn)（152種）1、能源礦產(chǎn)（6種）。煤、石油、油頁巖、天然氣、軸、釷2、黑色金屬礦產(chǎn)。鐵、錳、鉻、釩、鈦3、 3 、有色金屬礦產(chǎn)（13種）。銅、鉛、鋅、鋁、鎳、鈷、鎢、錫、鉍、鉬、汞、銻、鎂4、稀有金屬礦產(chǎn)（29種）。鈹、鋰、鈮等5、貴重金屬礦產(chǎn)（8種）。金、銀、鉑、鈀、釕、鋨、銥、銠6、非金屬礦產(chǎn)（88種）（1）冶金鋪助原料類（1

14、0種）。白云巖、硅石等（2）化工原料類（23種）。硫鐵礦、鉀鹽等（3）特種類（7種）。冰洲石、金剛石等（4）建材及其它類（48種）。云母、石棉等7、水氣礦產(chǎn)（3種）。地下水、地下熱水、二氧化碳?xì)舛?、未探明儲量的礦產(chǎn)（16種）能源礦產(chǎn)（3種） 金屬礦產(chǎn)（5種）非金屬礦產(chǎn)（5種） 水成礦產(chǎn)（3種） 我國地礦管理主要法規(guī) 中華人民共和國礦產(chǎn)資源法中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則全民所有制礦山企業(yè)采礦登記管理暫行辦法礦產(chǎn)資源勘查登記管理暫行辦法 全國地質(zhì)資料匯交管理辦法礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定 探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法 礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法財政部關(guān)于開采陸上石油資源繳

15、納礦區(qū)使用費暫行規(guī)定國務(wù)院關(guān)于取水許可證制度實施辦法冶金工業(yè)部黃金地質(zhì)勘探資金管理暫行辦法國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例 中華人民共和國資源稅暫行條例地質(zhì)礦產(chǎn)部勘查單位資格管理辦法 地質(zhì)礦產(chǎn)部儲量登記統(tǒng)計管理暫行辦法地質(zhì)礦產(chǎn)部礦產(chǎn)資源勘查成果登記管理辦法地質(zhì)礦產(chǎn)部勘查單位資格管理辦法地質(zhì)礦產(chǎn)部礦產(chǎn)資源勘查成果登記管理辦法地質(zhì)礦產(chǎn)部儲量登記統(tǒng)計管理暫行辦法 我國海域遼闊，資源豐富，海洋礦產(chǎn)資源主要有海底石油和天然氣、濱海砂礦、海底多金屬結(jié)核和多金屬軟泥3大類。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國近海石油資源量、天然氣資源量14萬億噸，石油地質(zhì)儲量15億噸，天然氣地質(zhì)儲量3200億立方米。目前，我國已建成投產(chǎn)的海上油田

16、22個，原油年產(chǎn)量達(dá)1620萬噸，天然氣年產(chǎn)量達(dá)40億立方米。已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地91處，各類砂礦床140多個，重要礦點160多處。 目前，我國的海洋科學(xué)研究和考察已從近海擴大到海洋，調(diào)查方式從海面觀測發(fā)展到航空航天遙感、海面觀測、水下探查等。我國自70年代末開始著手對洋底資源調(diào)查。1983年以來，我國曾派向陽紅16號和海洋4號數(shù)十次到太平洋洋盆考察，圈出具有商業(yè)開發(fā)價值的遠(yuǎn)景礦區(qū)30多萬平方公里，向國際海底管理組織申請登記面積達(dá)15萬平方公里的多金屬結(jié)核區(qū)，并最終可以保留7.5萬平方公里的多金屬結(jié)核區(qū)。 沙塵暴，猛于虎也！ 1、什么和塵暴？揚塵？浮塵？ 沙塵暴、揚塵在冷空氣過境或雷雨、雹線影響時，由于本地或附近的塵沙被風(fēng)吹起而形成，一般在春季出現(xiàn)。 共同特點：來臨時能見度下降，天空混濁，一片土黃色。 不同特點：前者風(fēng)力大，能見度小于1公里；后者風(fēng)力較大，能見度1-10公里。 浮塵產(chǎn)生沙塵暴或揚塵后，塵沙細(xì)粒浮游空中而形成，俗稱“落黃沙”。發(fā)生時，遠(yuǎn)方物體呈土黃色，太陽蒼白，能見度小于10公