2022年公共政策復(fù)習(xí)筆記

1、學(xué)習(xí)好資料 歡迎下載 公共政策復(fù)習(xí)筆記 變化,為公共決策如何依據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化而變化供應(yīng)了很好的思 第一章 公共政策學(xué)的形成和進(jìn)展 路； 第一節(jié) 學(xué)科名稱梳理 8馬克思對政策爭辯有哪些貢獻(xiàn)？（ 1）馬克思主義為無產(chǎn)階 1哪些因素推動(dòng)和促進(jìn)了公共政策學(xué)的面世？（ 1）,產(chǎn)業(yè)革 級政黨的戰(zhàn)略,策略,基本政策等的制定供應(yīng)了理論指導(dǎo)； （ 2）辨 命和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)展； （ 2）,哲學(xué)思想的進(jìn)步和一系列社會(huì),人文 科學(xué)的產(chǎn)生和進(jìn)展； （3）,系統(tǒng)論,信息論,把握論的產(chǎn)生； （ 4）, 證唯物論的熟識論為政策爭辯從留意政策結(jié)果到留意政策過程的 轉(zhuǎn)變指明白方向； （ 3）歷史唯物論有助于更加精確地把握政策的

2、本 決策科學(xué)的形成； （ 5）,行為科學(xué)的產(chǎn)生和行為主義政治學(xué)的進(jìn)展； 質(zhì),更加深化地熟識政策系統(tǒng)與環(huán)境之間, 政策過程諸環(huán)節(jié)之間的 （6）,凱恩斯主義的出臺(tái)與政府政策領(lǐng)域的擴(kuò)大推動(dòng)和促成了公共 本質(zhì)關(guān)系等問題； 政策學(xué)的面世； 9馬克斯？韋伯對政策爭辯有哪些貢獻(xiàn)？（ 1）主見對社會(huì)政 2政策科學(xué)的創(chuàng)始人是誰？美國德斯坦福高校教授伊斯頓； 羅斯威爾；其次代掌門人是葉?？?；德洛爾 3政策分析的概念最早由誰提出？美國著名政治學(xué)家林德布 治現(xiàn)象進(jìn)行文化說明, 對后行為主義時(shí)期政策爭辯中提倡的價(jià)值分 析有顯著的影響； （ 2）認(rèn)為人的行動(dòng)或社會(huì)行動(dòng)包含著動(dòng)機(jī)和目標(biāo) 兩大基本因素； 這一主見對于公共政策

3、學(xué)中的政策評估具有指導(dǎo)意 洛姆； 義；（ 3）提出了官僚制的決策模型； （ 4）在社會(huì)科學(xué)方法論上提出 其次節(jié) 學(xué)科形成以前的政策爭辯 了理想類型和價(jià)值無涉； 理想類型的提出為熟識現(xiàn)實(shí)供應(yīng)了中介手 1中國古代政策思想的主要內(nèi)容有哪些？（ 1）,世異就事異, 段；價(jià)值無涉為公共政策學(xué)供應(yīng)了一種方法論的指導(dǎo)； 事異就備變；（ 2）,以民為本,政在得民的政策原就； （ 3）,惠民, 第三節(jié) 公共政策學(xué)的產(chǎn)生（第一階段, 50 歲月） 養(yǎng)民,富民的政策傳統(tǒng)； （ 4）,重農(nóng)抑商的政策主見； （5）,不患寡 1學(xué)科形成的時(shí)間和歷史條件時(shí)間產(chǎn)生于 20 世紀(jì) 50 歲月； 而患不均的政策傾向； （ 6）,

4、無為而治的政策構(gòu)想； 歷史條件（ 1）系統(tǒng)論,信息論,把握論的產(chǎn)生,奠定了公共政 我國古代有兩本與政策爭辯有關(guān)的著作： 1戰(zhàn)國策；2智 策學(xué)的理論和方法論基礎(chǔ)； （三論供應(yīng)的思維方法的特點(diǎn)是系統(tǒng)性, 囊補(bǔ)馮夢龍著,整理政策案例 1238 例； 動(dòng)態(tài)性和最優(yōu)化； 它供應(yīng)的基本方法是： 系統(tǒng)的方法； 信息的方法； 2中國古代顯現(xiàn)發(fā)達(dá)的政策爭辯的緣由： （ 1）,古代王朝更迭, 宗教不能充分說明； 而孔孟之道主見從為政得失上去說明執(zhí)政合法 反饋的方法；功能模擬的方法） （2）決策科學(xué)的形成；其取得的成 果直接成為公共政策學(xué)的內(nèi)容； （3）行為科學(xué)的形成和行為主義政 性的獲得與丟失, 這就使得統(tǒng)治者從

5、愛惜王朝統(tǒng)治著想去重視政策 治學(xué)的進(jìn)展,是公共政策學(xué)產(chǎn)生的催化劑； （ 4）凱恩斯主義的出臺(tái) 的制定與執(zhí)行；甚至在機(jī)構(gòu)和制度上作確定支配； 2古代先秦時(shí) 和政府政策領(lǐng)域的擴(kuò)大,使得公共政策學(xué)爭辯的必要性快速增加； 期就形成“學(xué)而優(yōu)就仕”的傳統(tǒng),到隋唐時(shí)期又形成科舉制,這種 2學(xué)科產(chǎn)生過程（代表人物和著作）勒納和拉斯韋爾： 政策 制度支配成為中國古代的讀書人熱心于觀看和分析政策的強(qiáng)大動(dòng) 科學(xué)：視野和方法的近期進(jìn)展 （ 1951）公共政策學(xué)的開山之 力； 作；拉斯韋爾（公共政策學(xué)的創(chuàng)立者）對公共政策學(xué)的界定： （1） 3歐洲何時(shí)顯現(xiàn)政策分析人才？歐洲中世紀(jì)的中期和晚期； 以民主政治體制為前提； （

6、2）哲學(xué)基礎(chǔ)是規(guī)律實(shí)證主義； （ 3）對于 4為何古代沒有顯現(xiàn)公共政策學(xué)？（ 1）,人們有關(guān)政府政策 時(shí)間和空間都極其敏捷； （4）具有跨學(xué)科的特點(diǎn)； （ 5）須和政府官 的學(xué)問, 思想和觀點(diǎn)大多是對政策結(jié)果所作的觀看和分析, 而不是 員共同爭辯； （ 6）以社會(huì)變遷和進(jìn)展為對象,以動(dòng)態(tài)模型為核心； 對政策過程所作的觀看和分析； 2古代有關(guān)政府政策的情形,思 第四節(jié) 公共政策學(xué)的進(jìn)展（其次階段, 60 歲月） 想和觀點(diǎn), 通常是個(gè)人直觀體驗(yàn)的產(chǎn)物, 而且對政策說明往往是從 1德洛爾對拉斯韋爾的批判： （ 1）偏重于方法論和忽視政策 權(quán)威,倫理,哲學(xué)的原就； 內(nèi)容的爭辯；（2）片面強(qiáng)調(diào)運(yùn)用純科學(xué)

7、的方法,而忽視了政策過程 5學(xué)科產(chǎn)生前的理論和方法論預(yù)備（ 1）產(chǎn)業(yè)革命和科學(xué)技術(shù) 與自然過程的差別,以及各種政策問題在性質(zhì)上的相互差別； （3） 的急速進(jìn)步, 為人們從體會(huì)和定量方面爭辯公共政策供應(yīng)了新的條 片面追求理性化和計(jì)量方法, 而實(shí)際上有大量政策問題包含著價(jià)值 件和手段；（ 2）哲學(xué)思想的進(jìn)步和一系列社會(huì),人文學(xué)科的產(chǎn)生和 進(jìn)展,為公共政策學(xué)爭辯供應(yīng)了方法論的基礎(chǔ)； 判定,或者無法進(jìn)行定量分析； 2德洛爾對公共政策學(xué)的貢獻(xiàn)： （ 1）分析了行為科學(xué)和治理 6亞當(dāng)？斯密對政策爭辯的貢獻(xiàn)主要有哪些？（ 1）對當(dāng)時(shí)的 科學(xué)在學(xué)科建設(shè)上存在的誤區(qū)； （2）確定了治理科學(xué)和決策科學(xué)研 政策提出

8、了一整套理論和經(jīng)濟(jì)政策； （ 2）對自由資本主義時(shí)期 究中使用的系統(tǒng)群爭辯方法,并主見將其引入公共政策學(xué)； （ 3）提 的國家有關(guān)政府和市場的理論為自由資本主義時(shí)期國家的經(jīng) 出并界定了“總體政策” ,“超政策”和“政策系統(tǒng)”的概念； （4） 濟(jì)政策和社會(huì)政策供應(yīng)了基本的政策理念, 界定了政策的范疇和方 強(qiáng)調(diào)公共政策學(xué)的跨學(xué)科性和實(shí)踐性； 向；（ 3）對政策爭辯在爭辯方法上,他提出了經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)； 3公共政策學(xué)在其進(jìn)展的其次個(gè)階段取得了哪些成就？（ 1） 對后來的理性挑選理論和公共挑選理論有影響, 并間接影響到現(xiàn)代 方法論的多樣化行為主義一統(tǒng)天下的局面終止； 自然科學(xué)爭辯 的政策分析； 方法在公

9、共政策學(xué)中的運(yùn)用連續(xù)受到關(guān)注； 公共挑選方法論嶄露頭 7克勞塞維茨對政策爭辯有哪些貢獻(xiàn)？（ 1）提出了系統(tǒng)的戰(zhàn) 角；博弈論成為公共政策分析中的重要方法；個(gè)案爭辯受到重視； 略決策思想,設(shè)定了戰(zhàn)略,策略與戰(zhàn)術(shù)之間的關(guān)系,為“政策鏈” , （ 2）對政策過程爭辯的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變重點(diǎn)由原先的政策制定轉(zhuǎn)向 “政策群” 概念的形成供應(yīng)了基礎(chǔ)； （ 2）將戰(zhàn)略要素分為精神要素, 物質(zhì)要素, 地理要素和統(tǒng)計(jì)要素, 這一戰(zhàn)略要素分析為政策爭辯中 的因素分析供應(yīng)了典范； （3）強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略決策必需依據(jù)條件的變化而 政策執(zhí)行,評估和終結(jié)； （ 3）對政策過程中的價(jià)值因素和倫理因素 的作用賜予了重視； （4）公共政策比較爭辯

10、開頭起步； 4公共挑選理論（ 35）創(chuàng)始人是布坎南；該理論假定理性人 第 1 頁,共 13 頁學(xué)習(xí)好資料 歡迎下載 為經(jīng)濟(jì)人,并以此為起點(diǎn)爭辯集體決策；其爭辯范疇包括國家,政 府,訓(xùn)練,環(huán)保等政治和政策問題； 策制定系統(tǒng)中決策者的類別差異； （2）公共政策的直接主體系統(tǒng)對 對象系統(tǒng)的位置的相對性； （ 3）公共政策的直接主體與政策支持系 5公共政策學(xué)的近期進(jìn)展（第三階段, 90 年以來）（ 1）課題 統(tǒng)的位置的相對性； （4）公共政策制定系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)； 挑選的新取向倫理取向；治理取向；政府改革取向； （ 2）方法 9政策過程的含義： 是一個(gè)自始至終不斷地進(jìn)行挑選的過程； 論的非科學(xué)化以主觀的

11、爭辯方法 （爭辯決策者主觀的思維方式 10決策行為和政策過程的關(guān)系： 決策行為是選定目標(biāo)和選取 或傾向的）取代客觀的爭辯方法（尋求客觀真理） ；（ 3）公共政策 最優(yōu)化方案并付諸實(shí)施的行為； 決策行為是一個(gè)有一連串相互連接 學(xué)的建制化學(xué)會(huì),專業(yè)爭辯機(jī)構(gòu)以及專業(yè)和課程的建立； 的階段,環(huán)節(jié)或程序組成的完整的政策過程； 6公共政策學(xué)在中國的進(jìn)展情形十一屆三中全會(huì)后公共 公共政策概念系統(tǒng)的三個(gè)層次： 核心概念； 次概念； 邊際概念； 政策學(xué)作為一門新興學(xué)科在中國應(yīng)運(yùn)而生； 第三節(jié) 公共政策學(xué)的爭辯方法 71983 年孟繁森在理論研討雜志第七期上呼吁“建立一 藥師寺泰藏以鐘比如公共政策學(xué)的科學(xué)特點(diǎn),

12、以云比如公共政 門爭辯黨和國家生命的科學(xué)政策學(xué)； 策學(xué)的藝術(shù)特點(diǎn)； 81984 年李鐵映在 哲學(xué)爭辯 第四期發(fā)表 決策爭辯論文 1公共政策學(xué)爭辯方法的三大層次：公共政策學(xué)爭辯方法所 指出決策須由硬結(jié)構(gòu)和軟結(jié)構(gòu)組成； 依據(jù)的熟識論（第一層次） ；公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行過程的理論模 91997 年初北京高校建立公共政策爭辯所,寧騷教授任所長,這 型（其次層次）；公共政策學(xué)的爭辯程序與技術(shù)性方法 （第三層次） ； 是全國高校系統(tǒng)中第一個(gè)公共政策爭辯所； 2公共政策學(xué)爭辯方法所依據(jù)的熟識論（第一層次） ：（ 1）經(jīng) 公共政策復(fù)習(xí)筆記其次章 公共政策的學(xué)科要素 驗(yàn)主義 （代表人物培根, 霍布斯, 洛克,

13、貝克萊, 休謨和主要觀點(diǎn)： 第一節(jié) 什么是公共政策學(xué) 熟識起源于感覺；應(yīng)從個(gè)別,特殊事務(wù)動(dòng)身；無從得出共同理性和 1公共政策學(xué)的含義？以公共政策為爭辯對象的科學(xué),具有 普遍必定性；忽視真理自身的規(guī)律性；熟識才能的有限性） （ 2）理 跨科學(xué)的視野, 學(xué)問, 理論和技術(shù)手段, 它的顯著特點(diǎn)是： 可檢驗(yàn), 性主義（代表人物迪卡爾,斯賓諾莎,萊布尼茨,和主要觀點(diǎn)：認(rèn) 可驗(yàn)證性（方法論上的基本特點(diǎn)） ；跨科學(xué)或多學(xué)科交叉,滲透性 識來源于理性直觀； 把一般作為熟識的首要對象； 確定有普遍的共 （理論上的）和功利性等； 同理性存在； 藐視和遍地歸納法作為人類熟識工具所起的作用； 真 現(xiàn)有的公共政策動(dòng)態(tài)分

14、析模型有： 公共政策過程分析模型 （西 理的標(biāo)準(zhǔn)就是真理本身） （ 3）規(guī)律體會(huì)主義（代表人物 石里克, 方國家,以美國的體會(huì)為依據(jù)）和上下來去模型（中國基于革命和 卡爾納普（規(guī)律實(shí)證主義核心人物和奠基人） ,羅素,威特根斯 建設(shè)的體會(huì)而形成） 坦 規(guī)律體會(huì)主義先驅(qū) 和主要觀點(diǎn)：體會(huì)證明原就（根本原就） ； 2學(xué)科概念內(nèi)涵：爭辯對象公共組織,特殊是公共權(quán)力 以規(guī)律分析來補(bǔ)充實(shí)證體會(huì)；科學(xué)主義的科學(xué)觀； ）（ 4）后現(xiàn)代主 機(jī)關(guān)的公共政策；爭辯方法類似于自然科學(xué)的的程序和方法； 義（代表人物：伽利略,牛頓,愛因斯坦（量子力學(xué)） ,普里高津 爭辯內(nèi)容政策系統(tǒng)； 政策系統(tǒng)和環(huán)境之間的關(guān)系； 政策過程

15、諸 （混沌理論） ,吳瓊恩, 庫巴（自然主義） ；）（ 5）辯證唯物主義 （兩 環(huán)節(jié)之間的關(guān)系； 政策過程諸環(huán)節(jié)與政策系統(tǒng)內(nèi)外諸影響因素之間 大特點(diǎn)：全面性和實(shí)踐性； ） 的關(guān)系； 爭辯目的改進(jìn)政策系統(tǒng), 提高政策質(zhì)量并成功地改造 培根的“四假相” ：種族的假相；地窖的假相；市場的假相； 社會(huì)與自然； 劇場的假相； 其次節(jié) 公共政策學(xué)的爭辯對象和概念體系 3基于西方體會(huì)的政策系統(tǒng)與過程理論模型： （1）理性主義 公共政策學(xué)的學(xué)科要素：爭辯對象；概念體系；爭辯方法； 模型（定義： “理性人”的特點(diǎn)；理性人的理性主義決策過程；理 1公共組織的類型：強(qiáng)制型公共組織；半強(qiáng)制型公共組織； 性主義模型的缺

16、陷；西蒙的修正；理性優(yōu)化模型） ；（ 2）漸進(jìn)主義 非強(qiáng)制型公共組織； 模型（代表人物： 林德布洛姆； 含義； 兩大命題； 如干假設(shè)； 缺陷） 公共組織就是以治理公共事務(wù), 供應(yīng)公共服務(wù), 和諧和增進(jìn)公 （ 3）規(guī)范正確模型（代表人物：德洛爾；四項(xiàng)假設(shè)前提；特點(diǎn) 開放和共利益為目的的組織； 兼容）（ 4）混合掃描模型 （代表人物： 艾齊奧尼； 定義）（5）2公共政策學(xué)爭辯公共政策時(shí)的三個(gè)方面 （角度）：公共政策； 政治系統(tǒng)模型（系統(tǒng)論的創(chuàng)始人：貝塔朗菲；政治系統(tǒng)方法的創(chuàng)始 政策系統(tǒng)；政策過程； 人：伊斯頓；特點(diǎn)：最具說明力,最具普適性的模型） （ 6）機(jī)構(gòu) 3公共政策學(xué)與決策科學(xué)的主要區(qū)分：各

17、類組織的決策； 制度模型 （特點(diǎn)： 應(yīng)用最廣泛, 最缺乏理論顏色的決策模型； 戴伊： 4公共行政學(xué)與行政決策學(xué)的主要區(qū)分：行政組織的決策； 5公共政策學(xué)與立法學(xué)的區(qū)分：立法機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)關(guān)制 定法律和行政法律性規(guī)范文件的活動(dòng)； 認(rèn)為公共權(quán)力機(jī)關(guān)賜予公共政策三個(gè)顯著特點(diǎn)：合法性,普遍性, 強(qiáng)制性）（ 7）集團(tuán)模型（代表人物戴維；杜魯門；萊瑟姆；假設(shè)； 命題分解）（8）精英模型（現(xiàn)代精英政治理論的創(chuàng)始人：莫斯卡； 6作為公共政策學(xué)爭辯對象的公共政策的三個(gè)層次：具體的 帕雷托；米歇爾斯；熊彼得；拉斯韋爾；命題） （ 9）“上下來去” 個(gè)別政策；政策群和政策鏈；政策一般； 7公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成：政策

18、主體系統(tǒng)（三個(gè)子系統(tǒng)政 策制定,政策執(zhí)行,間接主體） ；政策支持系統(tǒng)（四個(gè)子系統(tǒng) 信息,監(jiān)控,詢問,評估） ；反饋系統(tǒng)； 模型（特點(diǎn)：容納性和開放性；亞模型“決策熟識的真理性模型； 群眾領(lǐng)導(dǎo)性模型； 民主集中性模型； 個(gè)別一般性模型； ） 4公共政策學(xué)的爭辯程序與技術(shù)性方法（第三層次）華萊士 “科學(xué)環(huán)模型” ；爭辯過程是：理論假設(shè)觀看概括或 政策的直接主體系統(tǒng)：公共權(quán)力機(jī)關(guān) （ 1）直接的政 檢驗(yàn)新的理論； 8在爭辯政策系統(tǒng)時(shí),應(yīng)當(dāng)留意的四個(gè)問題： 西蒙提出了決策有限理性： 正確決策的前提是決策者的行為完 第 2 頁,共 13 頁學(xué)習(xí)好資料 歡迎下載 全理性化；中意決策的前提是決策者的行為有限

19、理性化； 公共 司法命令； 117 政策是聯(lián)結(jié)熟識世界和改造世界這二者的至關(guān)重要的橋 10中國公共政策形式構(gòu)成的橫向結(jié)構(gòu)特點(diǎn)： 全國人民代表大 梁； 會(huì)是國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)；中國共產(chǎn)黨是中國政府系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)核 心,主導(dǎo)著政府工程的運(yùn)行； 公共政策 復(fù)習(xí)筆記第三章 公共政策的含義, 構(gòu)成與功能 （ 1）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的議行合一的政治體制； （ 2）政策過程具有兩大特點(diǎn)：全國人民代表大會(huì)是國家的最 第一節(jié) 什么是公共政策 1蘭德公司的 4W 決策摸索模式；即：發(fā)生了什么？為什么 發(fā) 生？實(shí)行哪條行動(dòng)路線？前景如何？是一種適合于人全部個(gè)體和 群體的摸索模式； 高權(quán)力機(jī)關(guān)； 中國共產(chǎn)黨是中國政府系統(tǒng)的領(lǐng)

20、導(dǎo)核心, 主導(dǎo)著政府 工程的運(yùn)行； 118 （ 3）政策橫向結(jié)構(gòu)由三部分構(gòu)成：黨的政策 +人大決策 +行政 決策； 決策的五個(gè)基本要素：決策者,決策對象,決策信息,決策方 （ 4）不存在司法決策； 11中國共產(chǎn)黨的政法,決策結(jié)果； 2艾斯頓（公共政策就是政府機(jī)構(gòu)與四周環(huán)境的關(guān)系） ,拉斯 策轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱叩男问剑?韋爾,卡普蘭（公共政策是一種含有目標(biāo), 價(jià)值與策略的大型方案） , 伊斯頓,戴伊（凡是政府準(zhǔn)備做的或不做某事的行為）對公共政策 （ 1）直接形式公報(bào)和講話； （ 2）間接形式聯(lián)名發(fā)布政策方案；提出政策創(chuàng)議；政府 所下的定義； 決策以黨的政策原就為指導(dǎo) 3公共政策的含義；是公共權(quán)力機(jī)關(guān)

21、經(jīng)由政治過程所挑選和 12中國人大決策的主要形式：憲法,基本法律,法律,地方 制定的為解決公共問題,達(dá)成公共目標(biāo),以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案； 性法規(guī),自治條例和單行條例,人大準(zhǔn)備；共 5 種； 4公共政策定義所揭示的內(nèi)涵特點(diǎn)；第一,公共政策是準(zhǔn)備, 決策的一種特殊外形,它具有政策的一般特點(diǎn)；其次,具有權(quán)威性 13中國行政決策的主要形式：行政法規(guī)（以總理令的形式發(fā) 布）；行政措施,準(zhǔn)備和命令；部門規(guī)章；地方性法規(guī)；地方性行 和強(qiáng)制性；第三,公共政策是有政治過程而進(jìn)行方案得初擬,優(yōu)化 政措施,決議和命令；共 5 種； 和擇定的結(jié)果；第四,公共問題,公共目標(biāo),公共利益是公共政策 中共中心和國務(wù)院共同發(fā)布

22、的文件是政策性文件,而不是法 的三大要素； 第五,公共政策是一種權(quán)威性的價(jià)值支配方案； 第六, 規(guī)； 公共政策形式上可以是積極的,也可以是消極的； 14國家結(jié)構(gòu)的含義：是指國家整體與部分之間,中心政府與 政策與決策的不同： 政策是人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)某一目標(biāo)而實(shí)行的行動(dòng) 地方政府之間正式的,穩(wěn)固的關(guān)系； 128 方案；政策具有總括性和指導(dǎo)性,決策具有微觀性和操作性；政策 15單一制國家政策結(jié)構(gòu)特點(diǎn)； 被劃分為中心政府和地方政府 為決策和準(zhǔn)備供應(yīng)確定原就； 兩個(gè)基本層級； 128 其次節(jié) 公共政策的構(gòu)成和結(jié)構(gòu) 16聯(lián)邦制國家政策結(jié)構(gòu)特點(diǎn)： 被劃分為聯(lián)邦政府或中心政府； 1國家,政府,公共政策的關(guān)系：國家在

23、本質(zhì)上是講公眾的 州,政府,地方政府三個(gè)層級； 129 權(quán)力變成了支配公眾的權(quán)益；政府是國家主權(quán)的治理者和行使者； 政府是國家的中樞系統(tǒng)；政府存在的基礎(chǔ)是政策； 人大的四項(xiàng)職能：立法權(quán),準(zhǔn)備權(quán),任免權(quán),監(jiān)督權(quán)； 17中國和美國公共政策的縱向結(jié)構(gòu)比較： 2政府利益（政府自利性）的含義：即：指政府系統(tǒng)自身需 中國 134 求的中意； （ 1）中國是單一制,基本政策制定權(quán)屬于中心,地方政策是 3政府過程的含義：即是指某一特定的時(shí)間橫斷面上政府活 中心政策的具體化； 動(dòng)的規(guī)律次序； 也就是說是政府動(dòng)作的程序, 其中心流程是政策過 （ 2）中國地方政府一般由省,市,縣,鄉(xiāng)四級構(gòu)成,各級地 程； 113

24、頁 方政策都必需以中心政策為指導(dǎo),同時(shí)又存在著階梯式的等級關(guān) 4 G.A. 阿爾蒙德的政府過程規(guī)律次序：利益表達(dá)利益綜 系； 合政策制定政策執(zhí)行反饋； 公共政策（ 3）地方政策和基層政策在單一制的框架內(nèi)仍然具有確定的 是政府系統(tǒng)輸出的主要產(chǎn)品； 5公共政策的能動(dòng)性； 形式構(gòu)成：橫向結(jié)構(gòu)和縱向結(jié)構(gòu) （ 4）中心政策具有宏觀性,地方政策具有中觀性,基層政策 6美國公共政策形式構(gòu)成中的橫向結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)：國家的立法 具有微觀性； 機(jī)關(guān),行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)三權(quán)分立而又相互制衡； 114 美國 橫向結(jié)構(gòu)形式美國最為典型,有：立法決策；行政決策；司法 （ 1）美國是聯(lián)邦制國家,中心政策和州政策之間不存在準(zhǔn)備

25、決策； 與被準(zhǔn)備,聽從與被聽從關(guān)系； 美國政策的基本形式是國會(huì)立法； 政黨政策不是公共政策； 最 （ 2）州與地方關(guān)系具有單一制性質(zhì),州政策與地方政策之間 存在著準(zhǔn)備與被準(zhǔn)備,聽從與被聽從關(guān)系； 高法院是公共政策的直接制定者；美國總統(tǒng)是強(qiáng)有力的直接決策 者； （ 3）廣泛實(shí)行地方自治,所以基本上不存在基層政策； 7美國總統(tǒng)決策的主要類型：立法倡議；立法拒絕；托付立 18公共政策的內(nèi)容構(gòu)成 法；外交立法；防務(wù)政策； 115 （ 1）以同一政策體系中各項(xiàng)政策之間是否存在著涵蓋與衍生 8美國司法決策的主要形式：司法審查,推翻從前的判決, 關(guān)系劃分：元政策,基本政策,部門政策； 學(xué)習(xí)好資料 歡迎下載

26、（ 2）將同一政策體系中各項(xiàng)政策從時(shí)間和空間相結(jié)合的角度 公共政策的兩個(gè)本質(zhì)性規(guī)定） ；普遍性；目標(biāo)取向（公共政策的靈 劃分：戰(zhàn)略,策略,戰(zhàn)術(shù)； 137 魂）；穩(wěn)固性與變動(dòng)性；預(yù)見性； 155 （ 3）依政策的社會(huì)內(nèi)容進(jìn)行劃分：政治；經(jīng)濟(jì)；社會(huì)；訓(xùn)練, 5政策與理論的關(guān)系： 政策是聯(lián)結(jié)理論與實(shí)踐的中介或橋梁； 科技,文化； 理論是政策的理念依據(jù),政策是理論的具體化； 159 （4）其他依據(jù)內(nèi)容的分類： （共 11 種） 143 6政策與實(shí)踐的關(guān)系：政策是實(shí)踐體會(huì)的原就化并在實(shí)踐中 以一項(xiàng)政策謀求達(dá)到的目標(biāo)數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)劃分： 單目標(biāo)政策與多 得以完善和進(jìn)展,實(shí)踐須以政策為動(dòng)身點(diǎn)并貫穿其整個(gè)過程；

27、161 目標(biāo)政策； 7公共政策的主要功能：管制功能；引導(dǎo)功能；調(diào)控功能； 以政策主體決策時(shí)有無現(xiàn)行規(guī)范可遵循進(jìn)行劃分： 程序性政策 支配功能； 與非程序性政策； 以同一政策的始創(chuàng)或調(diào)整為標(biāo)準(zhǔn)劃分初始政策和反饋政策； 公共政策 復(fù)習(xí)筆記第四章 公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行的規(guī)律 內(nèi)容構(gòu)成以政策結(jié)果的可推測性為標(biāo)準(zhǔn)劃分確定政策與不確 流程 定政策,風(fēng)險(xiǎn)性政策與競爭性政策； 第一節(jié) 公共政策系統(tǒng)及其環(huán)境 以政策主體期望的行為挑選的范疇為標(biāo)準(zhǔn)劃分鼓勵(lì)性政策與 1公共政策的主體直接參加并主導(dǎo)公共政策的規(guī)劃,制 限制性政策； 定,執(zhí)行,評估與監(jiān)控的個(gè)人,團(tuán)體或組織； 以政策主體是否行為為標(biāo)準(zhǔn)劃分積極性政策與消極性

28、政策； 以面對將來仍是面對現(xiàn)實(shí)為標(biāo)準(zhǔn)劃分能動(dòng)性政策與被動(dòng)性政 2公共政策的直接主體即公共政策的直接生產(chǎn)者；主要 有立法機(jī)關(guān),行政機(jī)關(guān),執(zhí)政黨組織以及某些領(lǐng)導(dǎo)人物； 策； 3公共政策的間接主體能夠通過壓力,輿論等方式,合 以政策和諧社會(huì)生活的方式為標(biāo)準(zhǔn)劃分支配性政策, 限制性政 法地積極參加公共政策的制定, 并且能夠產(chǎn)生確定影響的組織和個(gè) 策,再支配政策； 人；主要有壓力集團(tuán),在野黨和選民； 以政策是否轉(zhuǎn)變客觀對象為標(biāo)準(zhǔn)劃分： 是指實(shí)質(zhì)性政策和程序 在野黨是指沒有執(zhí)掌或沒有參加執(zhí)掌國家權(quán)力, 因而其政策綱 性政策； 領(lǐng),政策主見不能成為公共政策； 以政策成效為標(biāo)準(zhǔn)劃分： 物質(zhì)性（或?qū)嵸|(zhì)性） 政策

29、和符號性 （或 民眾往往蒹具公共政策主體與客體雙重角色； 象征性）政策 4公共政策的客體公共政策所要處理的社會(huì)政治問題 19公共政策的結(jié)構(gòu)： （ 1）含義指政策系統(tǒng)的構(gòu)成要素在時(shí)空上的排列,組合 （事）及其發(fā)生作用的對象（人） ； 5社會(huì)問題,公共問題與政策問題的聯(lián)系和區(qū)分：社會(huì)問題 的方式及各要素間互動(dòng)的相對穩(wěn)固方式, 是政策系統(tǒng)構(gòu)成要素的組 涉及相當(dāng)多社會(huì)成員或影響較大時(shí)轉(zhuǎn)化成為公共問題, 公共問題屬 織形式和程序； 147 于政府范疇并能進(jìn)入政策議程時(shí)轉(zhuǎn)化為政策問題； 169 （ 2）類型塔形結(jié)構(gòu)：鏈形結(jié)構(gòu)；圈形結(jié)構(gòu)；網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)； 矩陣結(jié)構(gòu)；群落結(jié)構(gòu)； 6公共政策系統(tǒng)由哪七個(gè)部分構(gòu)成？：由

30、信息,詢問,決策, 執(zhí)行,評估,監(jiān)控,反饋七個(gè)子系統(tǒng)組成； 20爭辯政策結(jié)構(gòu)的必要性； 合理的政策結(jié)構(gòu)對于任何單項(xiàng)政 信息系統(tǒng)是公共政策中的一個(gè)基礎(chǔ)子系統(tǒng), 也是公共政策系統(tǒng) 策實(shí)現(xiàn)理想的政策目標(biāo), 達(dá)到預(yù)期的政策成效, 都具有至關(guān)重要的 的“神經(jīng)”系統(tǒng)；詢問系統(tǒng)俗稱“思想庫” “智囊”是幫忙系統(tǒng)； 意義； 決策系統(tǒng)是公共政策系統(tǒng)的中樞系統(tǒng)； 執(zhí)行系統(tǒng)是公共政策系統(tǒng)與 合理的政策結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)：結(jié)構(gòu)的有序化（政策和諧分布,相輔 環(huán)境直接作用的實(shí)踐環(huán)節(jié)； 監(jiān)控子系統(tǒng)是公共決策系統(tǒng)的一個(gè)特殊 相成,有利于發(fā)揮政策的整體成效） ；有效的分級把握（環(huán)環(huán)相扣, 子系統(tǒng)； 層層連接,政策運(yùn)行機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)自如） ；

31、嚴(yán)格的組合秩序（配套運(yùn)作； 7“霍布森斯挑選”源于一個(gè)故事, 1913 年英國劍橋商人霍 補(bǔ)償缺口；統(tǒng)籌支配,嚴(yán)格治理） 布森斯將其所販運(yùn)的馬匹放出來供顧客挑選, 但附加條件是只答應(yīng) 第三節(jié) 公共政策的本質(zhì),特點(diǎn)與功能 挑選離門口最近的那匹馬, 這個(gè)條件實(shí)際上是不讓顧客挑選, 所以 1公共政策產(chǎn)生的三個(gè)初始條件：公共政策問題的形成；公 后人諷刺這種沒有挑選余地的“挑選”為“霍布森斯挑選” ； 173 共決策機(jī)關(guān)的產(chǎn)生；公共強(qiáng)制機(jī)構(gòu)的顯現(xiàn)； 8詢問子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的作用和功能？ 1供應(yīng)推測 2近代社會(huì)以來公共政策的進(jìn)展主要表現(xiàn)在哪些方面： 爭辯； 2幫忙決策系統(tǒng)發(fā)覺問題； 3政策方案的設(shè)計(jì)

32、,評估,論 （1）公共政策問題形成中的公民參加； 證； 4其他政策相關(guān)問題的詢問； 5對政策執(zhí)行情形進(jìn)行檢驗(yàn), （2）公共政策形成中的民主化和法制化； 評估； 172 （3）公共政策領(lǐng)域向社會(huì)治理方面的大規(guī)模擴(kuò)展； （4）以政策過程的民主化和科學(xué)化來保證政策質(zhì)量； 現(xiàn)代9決策子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的作用和功能？確認(rèn)政策問 題；明確政策目標(biāo)；組織政策方案設(shè)計(jì)；負(fù)責(zé)被選方案的挑選和最 國家和政府制度的基本理念是：主權(quán)在民； 現(xiàn)代政策科學(xué)的 始作俑者是：拉斯韋爾； 3公共政策的本質(zhì)是公共權(quán) 力機(jī)關(guān)為著確定的目標(biāo)而進(jìn) 行的社會(huì)資源的配置和社會(huì)價(jià)值的支配； 終確定； 173 10執(zhí)行子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)

33、中的功能和作用？ 1為政策 方案的順當(dāng)實(shí)施做預(yù)備； 2有效的實(shí)施政策方案,包括指揮,溝 通,和諧等方面的活動(dòng)； 3總結(jié)執(zhí)行情形； 174 4公共政策的基本特點(diǎn) （七個(gè)）：政治性； 階級性； 權(quán)威性 （是 11評估子系統(tǒng)在公共組織系統(tǒng)中的作用和功能？檢驗(yàn)公共政 第 4 頁,共 13 頁學(xué)習(xí)好資料 歡迎下載 策的成效,效益和效率；供應(yīng)政策連續(xù),修正,調(diào)整或終止的重要 10決策者素養(yǎng)與公共政策： 一是決策者的價(jià)值觀影響公共政 依據(jù)；有效地配置政策資源； 策的內(nèi)容； 二是決策者的品質(zhì)影響公共政策的性質(zhì)； 三是決策者的 評估子系統(tǒng)的五大要素： 政策評估人員； 評估對象； 評估目的； 智能水平與公共政策水

34、平成正比； 四是決策者的性格和風(fēng)格影響公 評估標(biāo)準(zhǔn)；評估方法； 共政策的風(fēng)格； 12監(jiān)控子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的功能和作用？一是依據(jù)公 11立法機(jī)關(guān)與公共政策： 至少形式上是公共政策最重要的制 共政策的目標(biāo), 確立具體的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo), 并作為實(shí)施監(jiān)控的依 定者； 據(jù)；二是對執(zhí)行子系統(tǒng)的政策執(zhí)行情形進(jìn)行監(jiān)控； 包括執(zhí)行子系統(tǒng) 12行政機(jī)關(guān)與公共政策： 行政機(jī)關(guān)不僅有權(quán)依據(jù)基本國策和 是否執(zhí)行政策,執(zhí)行如何,以訂正執(zhí)行偏差,懲戒執(zhí)行不利；三是 基本法制定具體的政策法規(guī),而且仍向有確定的行政裁量權(quán)； 反饋執(zhí)行情形； 13執(zhí)政黨與公共政策：在實(shí)行兩黨制的國家里,政黨第一借 13反饋?zhàn)酉到y(tǒng)在公共政策系

35、統(tǒng)中的功能和作用？第一, 策 為決 助于公共權(quán)力才能夠與公共政策現(xiàn)實(shí)地發(fā)生聯(lián)系, 政黨的主見和要 子系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)決策供應(yīng)信息依據(jù)；其次,客觀,精確,靈敏, 求轉(zhuǎn)化為公共政策, 只有那些在大選中獲勝, 取得國家政權(quán)的政黨 快速地向決策子系統(tǒng)反映政策運(yùn)行過程中的真實(shí)情形, 使后者能夠 才能成為政策的直接制定者, 其政治綱領(lǐng)和主見才能轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱?依據(jù)所得信息與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行比較,并作出的調(diào)整和補(bǔ)充；第三, 策；在實(shí)行一黨制國家里,政黨是公共政策的主導(dǎo)性力氣；我國實(shí) 反饋?zhàn)酉到y(tǒng)闡述的信息也是對政策實(shí)施有效把握已達(dá)到預(yù)期目的 行的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度, 作為唯獨(dú)合法的執(zhí)政黨以 的正確手段； 及

36、全國人民根本利益和意志的集中表達(dá)者, 中國共產(chǎn)黨在政策制定 14七個(gè)子系統(tǒng)之間的關(guān)系如何？七個(gè)子系統(tǒng)相互聯(lián)系, 相互 的各個(gè)環(huán)節(jié)上都發(fā)揮主導(dǎo)性作用, 各民主黨派不是在野黨, 而是參 依存,相互作用； 政黨,特們通過政治協(xié)商制度參加國家大事情的爭辯與準(zhǔn)備； 15公共政策系統(tǒng)的環(huán)境由哪些環(huán)節(jié)構(gòu)成？是由自然環(huán)境, 社 公共決策體制依據(jù)決策者數(shù)目分為首長制和委員會(huì)制； 依據(jù)決 會(huì)環(huán)境,國際環(huán)境效能； 策權(quán)使用特點(diǎn)分為集權(quán)制和分權(quán)制； 16公共政策系統(tǒng)的環(huán)境有哪些特點(diǎn)？一是高度復(fù)雜性； 龐 二是 第三節(jié) 公民與公共政策 大差異性；三是歷史變異性；正確熟識政策環(huán)境,有助于決策者 1公民在公共政策中的雙重身

37、份：即作為政策主體之一,也 做出精確地判定,實(shí)現(xiàn)政策優(yōu)化； 是政策對象； 201 綜合國力是一國在某個(gè)特定歷史時(shí)期,由人口,經(jīng)濟(jì),軍事, 政治,歷史文化,自然資源里大部分組成的多種實(shí)力的復(fù)合體； 2在現(xiàn)代民主社會(huì)中, 公民影響公共政策的途徑主要有哪些？ 一是以國家主權(quán)身份, 對一些重大問題, 實(shí)行通過公民投拍哦方式, 公共利益是一切政策的動(dòng)身點(diǎn)和歸宿, 也是公共政策的靈魂和 直接進(jìn)行準(zhǔn)備；二是用間接的方式即公民自己選出代表,或制定, 目的； 或修改, 或執(zhí)行公共政策； 三是使用各種威逼和抗拒的方式反對某 其次節(jié) 公共權(quán)力與公共政策 些政策,迫使政府修訂或廢止這一政策； 或表達(dá)制訂新政策的要求,

38、 1國家結(jié)構(gòu)與公共政策的關(guān)系如何？國家機(jī)構(gòu)是國家機(jī)關(guān)的 迫使政府將問題提上議程； 第四通過參加利益集團(tuán)借助團(tuán)體力氣去 總稱,是統(tǒng)治階級為實(shí)現(xiàn)自身意志和利益而建立起來的縱橫交叉的 影響政策； 或通過制定輿論或游說的方式去影響政策； 第五對政策 組織網(wǎng)絡(luò)；國家結(jié)構(gòu)準(zhǔn)備著公共政策的層次,結(jié)構(gòu)及其效力范疇； 通過并實(shí)施的政策實(shí)行合作或不合作的態(tài)度, 以影響政策結(jié)果； 203 2國家權(quán)力,國家職能和公共政策的關(guān)系？國家權(quán)力和國家 職能3公共政策與公共利益的關(guān)系如何？直接利益和間接利益； 的兩重性 （政治統(tǒng)治和社會(huì)治理） 準(zhǔn)備了公共政策的兩重性 （階 現(xiàn)實(shí)利益和將來利益；形式利益和內(nèi)容利益； 級性和社會(huì)性

39、） 185 186 3國家才能與公共政策：國家才 4公共利益與公共代價(jià)的關(guān)系如何？寬范疇的利益和寬范 能是指由社會(huì)抽取才能,社 圍的代價(jià)； 利益范疇廣而代價(jià)范疇窄； 利益范疇窄而代價(jià)范疇 會(huì)規(guī)范才能,社會(huì)把握才能,社會(huì)適應(yīng)才能組成；國家才能準(zhǔn)備公 寬；利益范疇窄和代價(jià)范疇窄； 共政策的質(zhì)量； 第四節(jié) 公共政策運(yùn)行的規(guī)律流程與決策的科學(xué)化,民主化 4治理才能與公共政策：治理才能是指現(xiàn)代民族國家的政府 （一）,公共政策運(yùn)行的規(guī)律流程是怎樣的？（三個(gè)階段,如 使用公共權(quán)力和公共權(quán)威, 通過制定和實(shí)施公共政策, 組織治理公 干環(huán)節(jié)）政策問題的形成階段： 1政策問題； 2政策議程； 3政 共事務(wù), 指導(dǎo)

40、本國經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和社會(huì)進(jìn)步的才能； 是對公共政策的挑 策分析；政策準(zhǔn)備階段： 4政策挑選； 5政策準(zhǔn)備； 6政策宣 戰(zhàn)； 示；政策實(shí)施階段： 7政策執(zhí)行； 8政策結(jié)果； 9政策修正； 5政府才能與公共政策：是制定,執(zhí)行公共政策的基礎(chǔ)； 2政策過程理性化的含義公共政策的制定必需以科學(xué)的精神, 6政治體制與公共政策：一是準(zhǔn)備了公共政策主體范疇；二 經(jīng)由合法的公共權(quán)力機(jī)關(guān), 經(jīng)由合法的程序, 獲得其合法性和強(qiáng)制 是準(zhǔn)備公共政策制定的科學(xué)化程度； 三是準(zhǔn)備公共政策的民主化程 力； 度； 3政策過程專業(yè)化的含義：政策過程專業(yè)化也是公共政策科 7國家結(jié)構(gòu)與公共政策：規(guī)定了決策權(quán)的縱向分布外形,進(jìn) 而影響到公共

41、政策的效力范疇； 學(xué)化的重要內(nèi)容, 一是政策議程的確立需考慮專業(yè)技術(shù)人員的爭辯 看法；二是供應(yīng)政策建議,充當(dāng)參謀,三是專業(yè)人員的價(jià)值觀,素 8政府體制與公共政策：政府體制規(guī)定了公共政策準(zhǔn)備權(quán)的 質(zhì)和利益等因素經(jīng)常影響到政策實(shí)施成效； 四是政策成效需專業(yè)人 橫向分布外形,政府體制不同,政府的準(zhǔn)備權(quán)相應(yīng)也有所不同； 9公共決策體制與公共政策： 員來評估；他們的判定和診斷能夠?qū)φ叩拿\(yùn)產(chǎn)生巨大影響； 4政策過程科學(xué)化的含義：就是決策者及其他決策參加者尊 第 5 頁,共 13 頁學(xué)習(xí)好資料 歡迎下載 重客觀規(guī)律,接受合理的決策程序,從實(shí)際動(dòng)身,充分利用現(xiàn)代科 合理緣由： 是指以科學(xué)的爭辯或直接的體會(huì)

42、為基礎(chǔ)所探查出的 學(xué)技術(shù)學(xué)問和方法, 對政策問題及其產(chǎn)生的客觀環(huán)境, 事實(shí)求是地 問題成因； 進(jìn)行分析,并以此為基礎(chǔ)對將來做出推測,判定和挑選； 可行緣由：是合理緣由中實(shí)際起作用的緣由； （ 229） 5政策過程民主化的含義：是指保證公民和各社會(huì)政治團(tuán)體 影響公共政策問題的客觀因素主要有：自然災(zāi)難；社會(huì)變革； 以及政策爭辯組織能夠充分參加公共政策過程, 保證政策內(nèi)容盡可 體制轉(zhuǎn)型； 能充分地反映廣大人民群眾的根本利益與要求, 在決策系統(tǒng)及其運(yùn) 影響公共政策問題的主觀因素主要有： 價(jià)值觀的更新和人們期 行中形成民主的體制,程序和氣氛； 望目標(biāo)的轉(zhuǎn)變； 6公共挑選的民主原就主要有哪些？全體一樣原就

43、；過半數(shù) 第三節(jié) 公共政策問題的認(rèn)定 規(guī)章以及各過半數(shù)規(guī)章的變異規(guī)章；民主集中制原就； （ 215） 1公共政策問題認(rèn)定的主體有關(guān)公共組織和政府； 2政策議程：是指有關(guān)公共問題受到政府及公共組織的高度 公共政策復(fù)習(xí)筆記第五章 公共政策問題的形成與認(rèn)定 重視并被正式納入其政策爭辯和被確定為予以解決的政策問題的 第一節(jié) 公共政策問題的界定,內(nèi)容和屬性 過程； 公共政策問題的形成與認(rèn)定是政策制定過程的起點(diǎn)； 系統(tǒng)議程（公眾議程） ：指政治系統(tǒng)正式爭辯和認(rèn)定有關(guān)公共 1何謂公共政策問題（參見 169 頁）是指統(tǒng)治集團(tuán)或社會(huì)大 政策問題的過程； 多數(shù)人感到現(xiàn)實(shí)中顯現(xiàn)的某種情形與他們的利益, 期望, 價(jià)值

44、和規(guī) 政府議程（正式議程） ：指政府組織正式爭辯和認(rèn)定有關(guān)公共 范有相當(dāng)嚴(yán)肅的沖突和沖突, 進(jìn)而通過團(tuán)體或組織活動(dòng)要求有關(guān)社 政策問題的過程； 會(huì)公共組織和政府實(shí)行行動(dòng)加以解決, 并被后者列入政策議程的社 實(shí)質(zhì)性議程： 是指認(rèn)定哪些影響深遠(yuǎn)和潛在意義重大的政策問 會(huì)問題或公共問題； 題的議程 2公共政策問題的基本內(nèi)容（構(gòu)成要素）有哪些？客觀 抽象性議程： 指一些政策問題雖然屬象征性的, 但也會(huì)引起社 的現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題的存在； 問題的被察覺； 現(xiàn)實(shí)與利益期望等的嚴(yán)肅 會(huì)和決策者政治上的關(guān)注的議程； 沖突性； 顯現(xiàn)相關(guān)的團(tuán)體和組織活動(dòng)； 進(jìn)入政府或社會(huì)公共組織的 3系統(tǒng)議程和政府議程的主要區(qū)分（ 2

45、35）：抽象具體； 政策行動(dòng)； 提出認(rèn)定；眾說紛紜,未必涉及解決方案確定,涉及解決 3公共政策問題的基本屬性有哪些？ 219 關(guān)聯(lián)性；主觀性和 方案 人為性；歷史性和動(dòng)態(tài)性； 4政策問題進(jìn)入政策議程的條件和障礙有哪些？ 其次節(jié) 公共政策問題的形成,提出與分析 進(jìn)入政策議程的條件： 第一大事或問題必需明朗而嚴(yán)肅； 其次 1公共政策問題的提出主體有哪些？政治領(lǐng)導(dǎo)；政黨組織和 要有政治權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人及專家學(xué)者的推測發(fā)動(dòng)； 第三要有正常, 民主 利益集團(tuán)；民意代表；大眾傳媒；各類政策爭辯組織；政府部門本 和開放的察覺機(jī)制,過程； 身；（挑選） 224 政策問題進(jìn)入政策議程的障礙： 一是大事和問題并沒有明顯

46、的 2公共政策問題的分析（公共政策問題界定）含義：公共政 嚴(yán)肅化, 政策問題仍處于潛在的狀態(tài)和略微的程度上； 二是領(lǐng)導(dǎo)人 策問題分析指的是對現(xiàn)實(shí)與人們利益期望等之間存在的差距, 以及 和有關(guān)學(xué)者并沒有察覺其嚴(yán)肅性； 三是社會(huì)缺乏正常的, 民主和開 由此產(chǎn)生的不滿和政策需求等, 進(jìn)行界定性的分析； 其目的在于弄 放的察覺機(jī)制； 四是不符合社會(huì)既得利益者價(jià)值規(guī)范的要求, 不合 清問題的實(shí)質(zhì)和嚴(yán)肅性,為政府及有關(guān)組織決策議程作預(yù)備； 乎社會(huì)制度和程序要求的問題；五是表達(dá)方式不當(dāng)； （237 239） 37 個(gè)公共政策問題分析方法：邊界分析法；多角度分析法； 類 5政策問題進(jìn)入政策議程要經(jīng)過哪些階段？

47、四個(gè)階段： 創(chuàng)始, 別分析法； 層次分析法； 類比分析法； 頭腦風(fēng)暴法； 假設(shè)分析法； 說明,擴(kuò)散,進(jìn)入； （239 ） 倫理分析法；定義； 6三種政策議程構(gòu)建模式（政策問題進(jìn)入政策議程的途徑） ： 4類別分析時(shí)的留意事項(xiàng)：實(shí)質(zhì)的相關(guān)性；窮盡性；相互排 外在創(chuàng)始模型 （是屬非政府團(tuán)體創(chuàng)始政策問題的過程, 通常先散布 斥性；一樣性；層次分明性； （228） 到公眾議程,再介入政府議程） ；動(dòng)員模型（屬政府直接創(chuàng)始政策 5頭腦風(fēng)暴法的實(shí)施階段：組建團(tuán)體；看法產(chǎn)出；看法評估； 問題并將該問題擴(kuò)散到公眾議程的過程） ；內(nèi)在創(chuàng)始模型（屬政府 看法排序；（231） 因解決春政府內(nèi)部事務(wù)而提出政策問題且不愿

48、將該問題擴(kuò)散到公 6假設(shè)分析法的基本步驟：確定利害關(guān)系人；顯現(xiàn)假設(shè)；評 眾議程當(dāng)中的過程） ； 比假設(shè)；集合假設(shè)；綜合假設(shè)； （ 232） 7其他一些名詞說明： 公共政策復(fù)習(xí)筆記第六章 公共政策的制定 流行迷思就是那些足以導(dǎo)致人們對一知半解的大事妄下定論 第一節(jié) 公共政策目標(biāo)的確定 的對一般性事實(shí)的曲解以及只得到部分證明的挑選性認(rèn)知；分為： 1公共政策制定的主要環(huán)節(jié)有哪些？確定目標(biāo),規(guī)劃方 自然的迷思；邪惡的迷思；內(nèi)在的迷思； （ 222）； 案,政策挑選和合法化； 政策訴求就是作為公共政策的直接主體的公共權(quán)力機(jī)關(guān)以外 的社會(huì)行為主體提出的要求對某一社會(huì)問題實(shí)行行動(dòng)或不實(shí)行行 動(dòng)以及實(shí)行何種行

49、動(dòng)的主見； （222）；2公共政策目標(biāo)的含義：就是有關(guān)公共組織特殊是政府為了 解決有公共政策問題而實(shí)行的行動(dòng)所達(dá)到的目的,指標(biāo)和成效； 3公共政策目標(biāo)的兩大特點(diǎn)：問題的針對性；將來的推測性； 可能緣由：是指一切有可能促成某種問題得以產(chǎn)生的因素； 4政策目標(biāo)的分類：政策元目標(biāo) 公平,效率,自由,安全 第 6 頁,共 13 頁學(xué)習(xí)好資料 歡迎下載 和次目標(biāo)；長遠(yuǎn)政策目標(biāo)和近期政策目標(biāo)及其他的政策目標(biāo)； 穩(wěn)固的政策上升為法律的過程,也稱政策立法； 5確定政策目標(biāo)的兩個(gè)意義（ 244）：能為制定政策方案供應(yīng) 西方國家奉行的審議議案程序有：一讀,二讀,三讀程序； 方向性指導(dǎo)；能為政策方案的規(guī)劃和實(shí)施供應(yīng)

50、核心的評估標(biāo)準(zhǔn)； 6確定政策目標(biāo)的原就（ 245）：實(shí)事求是；面對將來；系統(tǒng) 公共政策復(fù)習(xí)筆記第七章 公共政策執(zhí)行 和諧；明確具體；倫理考量； 第一節(jié) 公共政策執(zhí)行的意義,原就與模型 其次節(jié) 公共政策方案的規(guī)劃 1政策執(zhí)行的含義：是公共政策方案被接受后,把政策內(nèi)容 1政策規(guī)劃（政策構(gòu)建）的含義：是指建立有關(guān)政策議程后, 轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過程, 是政策過程的實(shí)踐環(huán)節(jié), 是將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為 為了實(shí)現(xiàn)確定的政策目標(biāo), 政府組織力氣草擬和評估政策方案與行 政策現(xiàn)實(shí)的唯獨(dú)途徑； 動(dòng)步驟的過程； 2政策執(zhí)行的規(guī)定性和特點(diǎn)：目標(biāo)導(dǎo)向；內(nèi)容務(wù)實(shí),靈敏實(shí) 2政策規(guī)劃的特點(diǎn)（ 249）：針對將來；強(qiáng)調(diào)目的；重視行動(dòng)；

51、 施,時(shí)間上的階段性與連續(xù)性,影響的廣泛性 突出過程和著眼整體； （多元化與政府主導(dǎo)并存；存在于政策目標(biāo) 3政策執(zhí)行對于政策過程的重要性（簡答題） ：實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途 的確定與政策挑選之間； ） 3單一主體的政策規(guī)劃和多元主體的政策規(guī)劃的含義和利弊 徑；檢驗(yàn)方案的標(biāo)準(zhǔn)；后續(xù)政策的依據(jù)； 4政策執(zhí)行的原就： 總原就：原比較（ 250 251） 爭辯機(jī)構(gòu), 利 就性和靈敏性的統(tǒng)一； 單一主體的政策規(guī)劃規(guī)劃主體為政府機(jī)構(gòu) 具體原就： 方案周密； 執(zhí)行精確； 靈敏創(chuàng)新； 全局與局部兼顧； 多元主體的政策規(guī)劃規(guī)劃主體為政府機(jī)關(guān), 5政策執(zhí)行中如何貫徹精確原就：執(zhí)行機(jī)關(guān)和人員要正確 益集團(tuán) 懂得公共政策的基本

52、精神, 完整把握其內(nèi)容實(shí)質(zhì)； 在執(zhí)行政策的 單體主體模式優(yōu)點(diǎn)：能把握全局；缺點(diǎn)：公平,科學(xué)難以 保證；缺乏民主性； 多元主體模式優(yōu)點(diǎn)：公平,科學(xué),民過程中,不能任憑歪曲,不能搞土政策,使政策走樣；要精確地 把握反饋信息,不斷明白政策執(zhí)行情形,準(zhǔn)時(shí)發(fā)覺問題,適時(shí)加以 主；缺點(diǎn)：可能失之 解決； 于片面； 6政策變通的含義在政策執(zhí)行中,將原就性,時(shí)效性和 4聽證制度的含義：核心要求是政府在作決策方案時(shí)要聽取 有關(guān)專家,有關(guān)治理主體,有關(guān)利益代表和公眾的看法,以利于政 策規(guī)劃和挑選的透亮化,科學(xué)化,民主化,公平化和規(guī)范化； 5政策方案設(shè)計(jì)的原就：緊扣政策目標(biāo)；規(guī)劃多重方案；方 案彼此獨(dú)立；方案要有創(chuàng)

53、新；方案切實(shí)可行； 政策方案評估：是對各項(xiàng)政策方案成效的推測性分析和比較； 靈敏性辨證地統(tǒng)一起來,抓住政策的精神實(shí)質(zhì),遵循政策要求,結(jié) 合實(shí)際,制造性地貫徹,落實(shí)政策； 7如何確保政策的合理變通？留意三點(diǎn)；把握政策的精神 實(shí)質(zhì)；摸清實(shí)際情形；將上情與下情有機(jī)結(jié)合； 8政策執(zhí)行理論的分類： 行動(dòng)理論的觀點(diǎn)；組織理論的觀 點(diǎn)；因果理論的觀點(diǎn)；治理理 政策方案擇優(yōu)： 是在評估和比較的基礎(chǔ)上提出政策建議； 主要 論的觀點(diǎn)；交易理論的觀點(diǎn)；系統(tǒng)理論的觀點(diǎn) 方法有：推測性評估和可行性評估； 9公共政策執(zhí)行的六種理論模型； 第三節(jié) 公共政策的挑選與合法化 （ 1）過程模型（史密斯模型） ：提出政策執(zhí)行主要涉

54、及四大變 1何謂公共政策的挑選？是由公共政策的制定者依據(jù)政策規(guī) 量（理想化的政策,執(zhí)行機(jī)關(guān),政策對象,環(huán)境因素） ；描畫了這 劃建議和要靠量的事項(xiàng), 依據(jù)確定的決策制度和規(guī)定, 對解決有關(guān) 四大變量之間的關(guān)系； 政策問題的行動(dòng)方案作出準(zhǔn)備性挑選的過程； 這是公共政策制定過 （ 2）互適模型（麥克拉夫林） ：政策執(zhí)行是執(zhí)行者與受影響者 程中最具實(shí)質(zhì)意義的階段； 之間就目標(biāo)或手段相互調(diào)適的過程； 有效的政策執(zhí)行有賴于成功的 2隨著政策指定過程的推動(dòng),相關(guān)的政策參加者（越多,仍 相互調(diào)適； 是越少？）越趨削減 （ 3）循環(huán)模型（雷恩拉賓諾維茨模型） ：政策執(zhí)行分為擬定 3公共政策挑選的主題主要有哪些

55、？國家元首；行政首長； 綱領(lǐng),支配資源,監(jiān)督執(zhí)行三個(gè)階段；每個(gè)階段都應(yīng)當(dāng)貫徹合法, 民意代表；法官；執(zhí)政黨首腦以及軍事首長等等； （挑選） 理性,共識的原就； 4現(xiàn)代決策對決策者的要求（ 264）：一是敬重科學(xué)分析的價(jià) （ 4）博弈模型（巴德克） ：政策執(zhí)行是一種玩耍；它包含 6 個(gè) 值；二是考量各方利益的平穩(wěn)；三是發(fā)揮個(gè)人決斷的作用；四是注 意按規(guī)定的制度和程序進(jìn)行決策； 5何謂公共政策挑選的合法化？政策內(nèi)容合法化；決策過程 合法化；有關(guān)政策法律化； 6何謂政策內(nèi)容的合法化？就是決策者擇定的政策在內(nèi)容上 特點(diǎn)（競賽者,利害關(guān)系,競賽資源,競賽規(guī)章,信息溝通,結(jié)果 的不確定）；參加競賽者是完全

56、理性人； （ 5）系統(tǒng)模型（霍恩米特模型） ：影響政策執(zhí)行的變量來自 系統(tǒng)本身和系統(tǒng)環(huán)境； 合理有效的政策執(zhí)行模型必需重視五個(gè)重要 變量（政策目標(biāo), 政策資源, 執(zhí)行者的屬性, 執(zhí)行方式, 系統(tǒng)環(huán)境）； 不能與既定的憲法和法律相抵觸； 必需合乎有關(guān)法律的原就甚至具 （ 6）綜合模型（梅茲曼尼安薩巴提爾模型） ：認(rèn)為政策執(zhí)行 體規(guī)定； 是一個(gè)受多種變量影響的動(dòng)態(tài)過程； 將影響政策執(zhí)行的變量追溯到 7何謂決策過程的合法化？就是政策挑選過程應(yīng)合乎法定的 了政策問題； 程序要求； 其次節(jié) 公共政策執(zhí)行的過程和手段 8何謂政策的法律化？就是有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)將有些成熟, 1政策執(zhí)行過程的主要環(huán)節(jié)及其功能

57、；政策宣揚(yáng)；政策 第 7 頁,共 13 頁學(xué)習(xí)好資料 歡迎下載 分解；物質(zhì)預(yù)備；組織預(yù)備；政策試驗(yàn)；全面實(shí)施； 說服訓(xùn)練；協(xié)商對話；批判與夸獎(jiǎng)； 2制定政策執(zhí)行方案應(yīng)當(dāng)遵循哪些原就？客觀性原就； 第三節(jié) 公共政策執(zhí)行偏差及其訂正 適應(yīng)性原就；全面性原就；一樣性原就； 1政策執(zhí)行偏差的含義是指執(zhí)行者在實(shí)施政策的過程中,由 3政策執(zhí)行的組織主內(nèi)階段主要有哪些工作？確定政策執(zhí) 于受主客觀因素的制約, 其行為成效偏離目標(biāo)并產(chǎn)生了不良后果的 行機(jī)構(gòu)；選人用人；制定必要的治理法規(guī)（目標(biāo)責(zé)任制；檢查 政策現(xiàn)象； 監(jiān)督制度；嘉獎(jiǎng)懲處制度） ； 4政策執(zhí)行再?zèng)Q策的含義：是指公共政策執(zhí)行主體在政策執(zhí) 2政策執(zhí)行偏

58、差的表現(xiàn)形式：象征性政策執(zhí)行（不務(wù)實(shí)或 陽奉陰違）；附加式政策執(zhí)行（土政策） ；殘缺式政策執(zhí)行（斷 行過程中,依據(jù)信息反饋對現(xiàn)行政策方案所做的補(bǔ)充和修正； 章取義,為我所用） ；替代性政策執(zhí)行（掛羊頭,賣狗肉） ；觀 5政策執(zhí)行再?zèng)Q策的規(guī)定性（特點(diǎn)） ：過程中；政策微調(diào)；同 望式政策執(zhí)行（軟拖） ；照搬式政策執(zhí)行（原原本本傳達(dá),不折 一政策問題；部分中斷； 不扣執(zhí)行；呆板執(zhí)行） ； 6政策執(zhí)行再?zèng)Q策的主要依據(jù)有哪些？主要任務(wù),目標(biāo), 路線的變化；政策環(huán)境的變化；人們熟識的深化；政策偏差 的產(chǎn)生；政策副作用的產(chǎn)生； 7政策執(zhí)行再?zèng)Q策的分類及各自的含義： 依據(jù)發(fā)生階段現(xiàn)場再?zèng)Q策和反饋再?zèng)Q策； 依據(jù)

59、問題的顯現(xiàn)是否慣常和3政策偏差產(chǎn)生的緣由主要有哪些？ （ 1）有主觀和客觀兩方面 （ 2）主觀緣由執(zhí)行者的認(rèn)知缺陷；執(zhí)行者的利益促使； 執(zhí)行者的治理缺陷；執(zhí)行預(yù)備不充分 （ 3）客觀緣由政策本身的復(fù)雜性；政策質(zhì)量低劣；政 策政策的成效是否確定常規(guī)再 環(huán)境的變化； 利益集團(tuán)的壓力政策資源不足； 缺乏健全的 決策和特殊規(guī)再?zèng)Q策； 依據(jù)再?zèng)Q策與原決策的后果在方向和目監(jiān)督機(jī)制 6 點(diǎn) 305環(huán) 4我國政策執(zhí)行偏差形成的緣由主要有哪些方面？ 標(biāo)上是否一樣突 破型再?zèng)Q策和跟蹤型再?zèng)Q策； 境,體制,文化 8政策執(zhí)行再?zèng)Q策的原就：實(shí)事求是的原就；時(shí)效原就； （ 1）轉(zhuǎn)型時(shí)期的政策環(huán)境 信息原就；民主原就；總結(jié)

60、體會(huì),開拓創(chuàng)新的原就；宣揚(yáng) （ 2）領(lǐng)導(dǎo)體制的缺陷 說明原就；動(dòng)態(tài)原就； （293295 ） （ 3）民主法制意識淡薄 9政策執(zhí)行再?zèng)Q策的作用和意義再?zèng)Q策有利于訂正公共政 策執(zhí)行的偏差；再?zèng)Q策有利于保證公共政策執(zhí)行取得更好成效； 5政策執(zhí)行矯正的含義： 是指政策主體實(shí)行確定的訂正措施, 使政策執(zhí)行回到正確的方向并且排除不良后果的過程； 再?zèng)Q策有利于后續(xù)政策的科學(xué)制定； （留意第 3 點(diǎn)） 6政策執(zhí)行矯正的對象：政策本身；政策執(zhí)行組織；政策 10政策執(zhí)行資源的含義指的是政策執(zhí)行主體實(shí)施政策時(shí) 目標(biāo)群體； 必需具備的主觀和客觀條件； 11政策執(zhí)行資源的意義公共資源的數(shù)量和種類是有效執(zhí) 行政策的條件