上海2035生態(tài)空間規(guī)劃和實施路徑

1、“上海2035”生態(tài)空間規(guī)劃和實施路徑踐行“生態(tài)文明“已成為中華民族治國理政新理念生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰山水林田湖草是生命共同體綠水青山就是金山銀山良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉實行最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度歷史觀系統(tǒng)觀發(fā)展觀民生觀法制觀習(xí)近平總書記指出“走向生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容。 生態(tài)文明已成為中華民族治國理政新理念，是實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的千年大計。以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻回答為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。2020年：建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，基本建成國際經(jīng)濟、金

2、融、貿(mào)易、航運中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市。2035年：基本建成卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。2050年：全面建成卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。發(fā)展目標:邁向卓越的全球城市“上海2035”上海如何建成與卓越全球城市相匹配的生態(tài)空間？韌性生態(tài)之城的內(nèi)涵與行動亟待破解高品質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念底線約束，內(nèi)涵發(fā)展確定發(fā)展目標建設(shè)卓越的全球城市卓越的全球城市創(chuàng)新之城人文之城生態(tài)之城落實中央要求四個放在，五個中心濕地生態(tài)要素林地生態(tài)要素綠地生態(tài)要素23耕地

3、生態(tài)息地41 聚焦規(guī)劃視角下全域生態(tài)空間布局與品質(zhì)提升，對象為水域濕地、林地、綠地、耕地等生態(tài)空間要素的資源統(tǒng)籌。生態(tài)空間專項規(guī)劃與“上海2035” 同步啟動上海市生態(tài)空間專項規(guī)劃城鄉(xiāng)公園體系規(guī)劃森林體系規(guī)劃生態(tài)廊道體系規(guī)劃綠道體系規(guī)劃濕地專項規(guī)劃野生動物棲息地規(guī)劃總體性層面：聚焦頂層設(shè)計總體目標和指標體系，確定空間布局、保護與建設(shè)要求。實施性層面：突出專項管控與落地分解指標，銜接總量與布局要求，基于實施需求，明確圖則和分項指標。古樹名木保護規(guī)劃構(gòu)建全域生態(tài)空間成果體系規(guī)劃策略（1）規(guī)模有待提高（2）體系有待完善（3）品質(zhì)有待提升（4）管控有待加強規(guī)劃傳導(dǎo)政策保障多方參與要素保護與融合體系建設(shè)

4、與完善品質(zhì)的優(yōu)化與提升機制保障與銜接基底保護空間預(yù)控城鄉(xiāng)公園體系濕地體系森林體系核心與挑戰(zhàn)規(guī)劃策略結(jié)構(gòu)優(yōu)化功能融合布局優(yōu)化建設(shè)與卓越全球城市總目標相匹配的“城在園中、林廊環(huán)繞、藍綠交織”令人向往的生態(tài)之城。滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)空間需要，建設(shè)天更藍、水更清、地更綠，人與自然和諧共生的美麗上海。發(fā)展愿景1、公園城市建設(shè)2、森林城市建設(shè)3、濕地城市建設(shè)生態(tài)之城城在園中林廊環(huán)繞藍綠交織濕地體系森林體系城鄉(xiāng)公園體系國家公園地區(qū)級公園郊野公園社區(qū)級公園城市級公園微型公園綠道網(wǎng)絡(luò)重點生態(tài)體系建設(shè)完善體系結(jié)構(gòu)，提升空間品質(zhì)。三大體系兩大網(wǎng)絡(luò)廊道網(wǎng)絡(luò)空間布局1、搭建長三角一體化生態(tài)格局2、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的市域

5、生態(tài)格局3、明確剛?cè)岵鷳B(tài)空間管控統(tǒng)籌區(qū)域整體生態(tài)格局，加強流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控：1）區(qū)域生態(tài)空間的共同保護：保護長江口、環(huán)太湖、環(huán)杭州灣、東海海域濕地四大生態(tài)區(qū)域。 2）區(qū)域生態(tài)廊道和綠道的銜接：強化區(qū)域生態(tài)廊道對接，加強長江、黃浦江、吳淞江、濱海生態(tài)帶等區(qū)域性生態(tài)走廊的銜接。3）示范區(qū)高質(zhì)量引領(lǐng)：開展淀山湖、元蕩、汾湖、淀浦河水生態(tài)治理，統(tǒng)籌水安全、水生態(tài)、水景觀，打造一體化生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)格局。（1）區(qū)域生態(tài)格局：“江海交匯，水綠交融，文韻相承”1、搭建長三角一體化生態(tài)格局2、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的市域生態(tài)格局總體格局策略：建立“多層次、網(wǎng)絡(luò)化、功能復(fù)合”的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間。技術(shù)方法：通過現(xiàn)狀

6、以及多種功能要素的復(fù)合形成生態(tài)空間。環(huán)境品質(zhì)提升功能安全保障功能生物多樣性功能林地生態(tài)要素綠地生態(tài)要素水體生態(tài)要素上海市生態(tài)空間格局生態(tài)要素的疊加生態(tài)功能的疊加農(nóng)業(yè)生態(tài)要素休閑游憩功能【案例】倫敦戰(zhàn)略性綠色基礎(chǔ)設(shè)施： 強調(diào)構(gòu)建復(fù)合性的生態(tài)空間 大倫敦規(guī)劃中提出戰(zhàn)略性綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是一種復(fù)合性的生態(tài)空間，其功能在于： 改善生物多樣性， 提升城市品質(zhì)， 保障城市安全， 滿足運動和休閑需求， 應(yīng)對氣候變化等等。雙環(huán)：外環(huán)綠帶和近郊綠環(huán)。在市域雙環(huán)之間通過生態(tài)間隔帶實現(xiàn)中心城與外圍以及主城片區(qū)之間生態(tài)空間互聯(lián)互通。九廊：寬度1000米以上的嘉寶、嘉青、青松、黃浦江、大治河、金奉、浦奉、金匯港、崇明等

7、9條生態(tài)走廊。十區(qū)：寶山、嘉定、青浦、黃浦江上游、金山、奉賢西、奉賢東、奉賢-臨港、浦東、崇明等10片生態(tài)保育區(qū)?！半p環(huán)、九廊、十區(qū)”2、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的市域生態(tài)格局市域雙環(huán)近郊綠環(huán)組成分隔作用近郊綠環(huán)繞城高速段寶山近郊與遠郊近郊綠環(huán)嘉寶段嘉定新城與南翔近郊綠環(huán)藴藻浜段近郊綠環(huán)沈海高速段嘉定新城與江橋、青浦新城與徐涇大虹橋、松江新城與九亭新橋近郊綠環(huán)黃浦江段南橋新城與閔行近郊綠環(huán)林海公路段周浦康橋浦江與機場惠南地區(qū)近郊綠環(huán)申嘉湖高速段近郊綠環(huán)滬蘆高速段近郊綠環(huán)迎賓高速段近郊綠環(huán)沿海段沿海生態(tài)綠帶寶山嘉定青浦松江奉賢川沙、惠南外環(huán)綠帶：形成服務(wù)于中心城及周邊地區(qū)，逐步形成由防護林帶向城市公園的轉(zhuǎn)變。

8、近郊綠環(huán)：通過沿路沿河的主要生態(tài)綠環(huán)建設(shè)，強化中心城周邊地區(qū)與郊區(qū)新城之間的間隔。近郊綠環(huán)建設(shè)用地占比控制在20%以下，森林覆蓋水平達到50%以上。2、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的市域生態(tài)格局吳淞楊行組團顧村組團南翔組團江橋組團大虹橋組團七寶九亭組團閔行南部組團紫竹組團浦江組團周浦康橋組團川沙組團唐鎮(zhèn)合慶組團曹路組團高橋高東組團吳涇組團莘莊新橋組團123457891011121314156生態(tài)間隔帶16 濱江間隔帶組團間隔帶與生態(tài)走廊的銜接顧村楊行間隔帶嘉寶間隔帶嘉寶生態(tài)走廊滬寧鐵路間隔帶吳淞江間隔帶吳淞江生態(tài)走廊滬渝高速間隔帶淀浦河間隔帶青松生態(tài)走廊滬杭鐵路間隔帶青松生態(tài)走廊申嘉湖間隔帶黃浦江生態(tài)走廊吳涇間

9、隔帶黃浦江間隔帶黃浦江、大治河生態(tài)走廊浦閔間隔帶外環(huán)運河間隔帶浦奉生態(tài)走廊川楊河間隔帶與濱江沿海帶銜接張家浜間隔帶與濱江沿海帶銜接趙家溝間隔帶與濱江沿海帶銜接合慶間隔帶2、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的市域生態(tài)格局生態(tài)間隔帶：在市域雙環(huán)之間通過17條生態(tài)間隔帶實現(xiàn)中心城與外圍以及主城片區(qū)之間生態(tài)空間互聯(lián)互通。市域雙環(huán)2、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的市域生態(tài)格局九廊十區(qū) 以近郊綠環(huán)為紐帶，向外形成嘉寶、嘉青、青松、黃浦江、大治河、金奉、浦奉、金匯港、崇明等9條市級生態(tài)走廊，寬度按照1000米以上控制。至2035年，市級生態(tài)走廊內(nèi)森林覆蓋率達到50%以上，建設(shè)用地占比控制在11%以下。 生態(tài)保育區(qū)以大面積的基本農(nóng)田集中區(qū)為主，是全

10、市基底性生態(tài)空間。主要分布在黃浦江上游青西、崇明三島及黃浦江大治河以南地區(qū)。包括寶山、嘉定、青浦、黃浦江上游、金山、奉賢西、奉賢東、奉賢臨港、浦東、崇明等10片。崇明生態(tài)走廊嘉寶生態(tài)走廊大治河生態(tài)走廊黃浦江生態(tài)走廊青松生態(tài)走廊青青生態(tài)走廊金奉生態(tài)走廊金匯港生態(tài)走廊浦奉生態(tài)走廊（1）生態(tài)空間分類3、明確剛?cè)岵鷳B(tài)空間管控四類生態(tài)空間三類生態(tài)空間二類生態(tài)空間一類生態(tài)空間生態(tài)紅線禁止建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)上海市生態(tài)空間城市發(fā)展與生態(tài)保護不是矛盾，強化底線控制與彈性應(yīng)對，促進生態(tài)空間的綜合價值最大化。生態(tài)空間分四類進行差異化管控，建立健全建設(shè)引導(dǎo)、生態(tài)補償和動態(tài)調(diào)整機制。劃定生態(tài)紅線，明確核心保護區(qū)域，區(qū)

11、分項目準入要求以及行為準入要求。應(yīng)對精細化管理要求：160張圖則的深化3、明確剛?cè)岵鷳B(tài)空間管控基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃：圖則生態(tài)空間專項規(guī)劃：圖則生態(tài)走廊對象：市級生態(tài)走廊圖紙：現(xiàn)狀用地圖、航拍圖、規(guī)劃管控圖指標：建設(shè)用地占比、森林覆蓋率3、明確剛?cè)岵鷳B(tài)空間管控實施路徑1、規(guī)劃深化2、實施路徑時間維度分階段規(guī)劃引導(dǎo)，2020年近期、2025年中近期、2035年愿景目標指標現(xiàn)狀值（2017）規(guī)劃值（2020）規(guī)劃值（2025）規(guī)劃值（2035）生態(tài)之城市域生態(tài)用地占比（%）57585960公園人均公園綠地面積（平方米/人）8.18.59.513.0中心城人均公園綠地面積（平方米/人）4.14.5

12、-5.55.57.6中心城公園綠地500m覆蓋率（%）約808590100主城片區(qū)公園綠地500m覆蓋率（%）約70758090新城公園綠地500m覆蓋率（%）約70758090新市鎮(zhèn)公園綠地500m覆蓋率（%）約50606780郊野公園（區(qū)域公園）建成總數(shù)（個）11172030骨干綠道總長度（公里）2241000-2000以上森林森林覆蓋率（%）16.211819.523左右生態(tài)間隔帶、近郊綠環(huán)中建設(shè)用地占比（%）42403020生態(tài)間隔帶及近郊綠環(huán)內(nèi)森林覆蓋率（%）17-2550生態(tài)走廊中建設(shè)用地占比（%）17151311生態(tài)走廊中森林覆蓋率（%）18-50濕地河湖水面率（%）9.7710

13、.110.110.5左右濕地總面積4681.374640左右46404640自然濕地總量（平方公里）4093.534086左右40864086濕地保護率（%）48.525050以上55主城區(qū)生態(tài)、生活岸線占總岸線比例（%）63.7-951、規(guī)劃深化與傳導(dǎo)加強規(guī)劃傳導(dǎo)，明確管控指標和約束空間1、規(guī)劃深化與傳導(dǎo)加強規(guī)劃傳導(dǎo)，明確管控指標和約束空間 空間維度依托空間規(guī)劃體系，將生態(tài)空間建設(shè)目標指標層層分解落實，充分指導(dǎo)銜接區(qū)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、單元規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃，深化管控要求，健全生態(tài)專項規(guī)劃實施的行政管理體系和技術(shù)管理體系。上海市城市總體規(guī)劃區(qū)總體規(guī)劃控規(guī)主城區(qū)單元規(guī)劃鎮(zhèn)總體規(guī)劃

14、專項規(guī)劃（詳細規(guī)劃層次）村莊規(guī)劃郊野單元規(guī)劃支撐、落實總體規(guī)劃層次生態(tài)空間專項規(guī)劃單元規(guī)劃層次詳細規(guī)劃層次傳導(dǎo)、分解傳導(dǎo)、分解傳導(dǎo)、分解2、實施保障區(qū)、鎮(zhèn)總體規(guī)劃生態(tài)網(wǎng)絡(luò)公園體系綠道體系減量指標專項規(guī)劃（詳細規(guī)劃層次）1、規(guī)劃深化與傳導(dǎo)指標分解至各區(qū)、鎮(zhèn)，成為新一輪總規(guī)和單元規(guī)劃編制的約束性內(nèi)容1、規(guī)劃深化與傳導(dǎo)探索重點生態(tài)空間實施性規(guī)劃顧村楊行生態(tài)間隔帶嘉寶生態(tài)間隔帶滬寧鐵路生態(tài)間隔帶吳淞江生態(tài)間隔帶滬渝生態(tài)間隔帶淀浦河生態(tài)間隔帶滬杭鐵路生態(tài)間隔帶申嘉湖高速生態(tài)間隔帶吳涇生態(tài)間隔帶黃浦江生態(tài)間隔帶濱江生態(tài)間隔帶浦閔生態(tài)間隔帶川楊河生態(tài)間隔帶張家浜生態(tài)間隔帶趙家溝生態(tài)間隔帶外環(huán)運河生態(tài)間隔帶大

15、場楔形綠地吳淞楔形綠地桃浦楔形綠地吳淞江楔形綠地吳中路楔形綠地三林楔形綠地北蔡楔形綠地張家浜楔形綠地東溝楔形綠地主城區(qū)環(huán)城公園帶以外環(huán)綠帶為紐帶，向內(nèi)連接楔形綠地，向外溝通生態(tài)間隔帶，從環(huán)向內(nèi)外各生長10公里，實現(xiàn)主城區(qū)”功能+生態(tài)”的城市有機生長體。繼承和延續(xù)長藤結(jié)瓜理念，外環(huán)作為藤，公園為瓜，以環(huán)為起點，以藤為主干，塑造新長藤節(jié)瓜，實現(xiàn)從“連起來”到“長出去”，形成枝繁葉茂的生態(tài)之網(wǎng)。2、差異化的實施路徑基于生態(tài)品質(zhì)提升，提出城鎮(zhèn)體系差異化實施路徑作為全球城市的核心功能承載區(qū)，針對人口密集、土地資源緊緊缺等現(xiàn)狀，重點是綠地倍增，建設(shè)精品生態(tài)空間；按照十五分鐘生活圈，見縫插針增補社區(qū)級小微公

16、園；推進生態(tài)間隔帶和楔形綠地實施。（1）主城區(qū)注重存量挖潛，提高精細化管理水平楔形綠地2、差異化的實施路徑（2）新城提高標準能級，打造生態(tài)文化標桿地區(qū)作為長三角城市群中具有輻射帶動能力的綜合性節(jié)點城市，新城按照大城市標準提升生態(tài)品質(zhì)。加強旗艦型公園的維護管理，增加功能復(fù)合性。建設(shè)特色化示范街區(qū)，完善實施機制。嘉定新城松江新城南匯新城遠香湖紫氣東來公園新城中央公園滴水湖 青浦新城夏陽湖奉賢新城上海之漁2、差異化的實施路徑（3）新市鎮(zhèn)打造特色項目，注重規(guī)劃實施作為上海全球城市區(qū)域輻射帶動和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要節(jié)點城市，按照中等城市和小城市建設(shè)標準提升生態(tài)品質(zhì)。引導(dǎo)每個城鎮(zhèn)完善建設(shè)1個以上鎮(zhèn)級公園，彰顯地方文化和內(nèi)涵；貫通鎮(zhèn)域