談提升《公共財政掌》核心課程教學(xué)質(zhì)量初探

1、談提升?公共財政掌?核心課程教學(xué)質(zhì)量初探論文關(guān)鍵詞：公共財政學(xué)課程教學(xué)公共產(chǎn)品個人產(chǎn)品論文摘要：公共財政學(xué)課程是我國高校經(jīng)濟(jì)學(xué)本科專業(yè)的核心課程，在經(jīng)濟(jì)學(xué)科相關(guān)專業(yè)課程體系中具有舉足輕重的地位，因此，提升公共財政學(xué)課程的教學(xué)質(zhì)量意義重大。為此，基于筆者長期從事該課程教學(xué)的經(jīng)歷與體會，在教學(xué)過程中對明確課程的邏輯起點(diǎn)；把握課程教學(xué)內(nèi)容的根本框架；運(yùn)用定量分析方法；施行案例教學(xué)，強(qiáng)化理論聯(lián)絡(luò)實(shí)際；擴(kuò)展老師自身的知識面等幾個方面應(yīng)著力予以關(guān)注。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會開展形勢的需要，我國高等教育進(jìn)展了不斷改革并獲得較大成效。作為本科教育系統(tǒng)中的一個重要環(huán)節(jié)，課程設(shè)置的科學(xué)性和先進(jìn)性不僅關(guān)系到培養(yǎng)目的的實(shí)現(xiàn)和畢

2、業(yè)生的質(zhì)量，而且還直接決定著一個大學(xué)的專業(yè)在劇烈的本科教育競爭中的地位。從全國來看，公共財政學(xué)(或財政學(xué))已成為所有高校的經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)本科生核心課程。與此同時，經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)是一個根底性專業(yè)。經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)的建立質(zhì)量和建立程度對其他經(jīng)濟(jì)類專業(yè)(如金融學(xué)、國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、統(tǒng)計(jì)學(xué)、保險學(xué)、投資學(xué)、金融工程、稅務(wù)學(xué)等)的建立質(zhì)量和建立程度有著直接的影響，在一定程度上，經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)的建立程度反映著整個經(jīng)濟(jì)類專業(yè)的建立程度。改革開放以來，由于確立了以經(jīng)濟(jì)建立為中心的根本道路，我國經(jīng)濟(jì)開展保持了良好勢頭。因此對經(jīng)濟(jì)類專業(yè)學(xué)生的需求不斷增加，導(dǎo)致全國高校競相設(shè)置經(jīng)濟(jì)類專業(yè)的場面，以致于經(jīng)濟(jì)類專業(yè)占高校全部專業(yè)的比重急劇

3、上升。從改革開放前的492上升至2021年的2238。根據(jù)2021年的統(tǒng)計(jì)資料顯示，開設(shè)經(jīng)濟(jì)類專業(yè)的高校數(shù)量規(guī)?？焖贁U(kuò)張，到達(dá)759所，比改革開放時增長了15倍多。截至2021年，我國普通高校經(jīng)濟(jì)類專業(yè)在校本專科學(xué)生占所有在校本?？茖W(xué)生的比重超過20。即l個本?？粕芯陀?個是畢業(yè)于經(jīng)濟(jì)類專業(yè)的學(xué)生，這當(dāng)中可見經(jīng)濟(jì)類專業(yè)開展勢頭。從這一層面來說，公共財政學(xué)課程的地位在我國高等教育中舉足輕重，提升該課程的教學(xué)質(zhì)量具有非常重要作用。一、明確課程的邏輯起點(diǎn)當(dāng)學(xué)生開場學(xué)習(xí)一門新課程時，一方面，理解該課程的研究對象是首先面臨的最根本問題，這是思維規(guī)律的使然。另一方面，解決好這一根本問題是學(xué)好該課程的先決

4、條件之一。明確課程的邏輯起點(diǎn)是予以學(xué)生理解該課程的研究對象的最好切入點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究資源有限性與人類欲望無限性之間矛盾的學(xué)科。作為經(jīng)齊=學(xué)科的重要分支，公共財政學(xué)必然是針對這一矛盾應(yīng)運(yùn)而生的。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為：第一、人類欲望包括公共欲望(對公共交通、公共平安、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、行政管理效勞等公共產(chǎn)品的欲望)和個人欲望(對衣服、食品、個人電腦、通訊效勞等個人產(chǎn)品的欲望)，公共產(chǎn)品應(yīng)由公共部門經(jīng)濟(jì)(或方案)消費(fèi)或提供，個人產(chǎn)品應(yīng)由私人部門經(jīng)濟(jì)(市場)消費(fèi)或提供。公共部門經(jīng)濟(jì)、私人部門經(jīng)濟(jì)與滿足人類欲望的關(guān)系如圖1所示；第二、公共財政學(xué)研究范疇為公共經(jīng)濟(jì)，而私人部門經(jīng)濟(jì)那么是經(jīng)濟(jì)學(xué)科的其他分支的研究范疇

5、。圖1公共部門經(jīng)濟(jì)、私人部門經(jīng)濟(jì)與滿足人類欲望的關(guān)系綜上所述，公共財政學(xué)課程的邏輯起點(diǎn)為公共欲望。如同私人部門支配資源消費(fèi)或提供衣服、食品、個人電腦、通訊效勞等個人產(chǎn)品一樣，圍繞公共欲望，公共部門也需要獲取資源并使用這些資源消費(fèi)或提供公共交通、公共平安、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、行政管理效勞等公共產(chǎn)品，即表現(xiàn)為公共部門獲取收入并使用這些收入(支出)的活動。因此，由經(jīng)濟(jì)學(xué)科的本質(zhì)內(nèi)在決定，公共財政學(xué)的研究對象為公共部門的收入和支出活動。二、把握課程的框架在認(rèn)識公共財政學(xué)的研究對象的根底上，就要把握與之相應(yīng)的課程的框架。一般而言，課程的框架要表達(dá)該課程的構(gòu)造和連接性內(nèi)容，使學(xué)生從整體上對該課程的思路與內(nèi)容有

6、個明晰的輪廓。這對課程學(xué)習(xí)具有根底作用。圍繞研究對象，公共財政學(xué)課程的框架如圖2所示。三、運(yùn)用定量分析方法定量分析是運(yùn)用數(shù)理模型或量化工具說明事物的開展規(guī)律。相對定性分析而言，定量分析一般具有準(zhǔn)確性和簡潔性。在現(xiàn)實(shí)中，公共欲望和個人欲望同時存在，但在一定時期內(nèi)，用于消費(fèi)或提供公共產(chǎn)品和個人產(chǎn)品的資源是一定的，并且消費(fèi)或提供公共產(chǎn)品本身也存在效率問題。因此，公共財政學(xué)課程就必然涉及兩個問題：第一、如何在公共部門經(jīng)濟(jì)與私人部門經(jīng)濟(jì)之間分配資源；第二、如何在消費(fèi)或提供公各種共產(chǎn)品之間分配資源。針對這兩個問題，運(yùn)用定量分析方法，既能提升公共財政學(xué)課程的理論水準(zhǔn)，又會加強(qiáng)學(xué)生的理解力。詳見以下兩例。圖3

7、是針對稅收對微觀經(jīng)濟(jì)活動的效率損失應(yīng)當(dāng)最小(即盡量減少稅收)的定量分析方法。稅收直接減少了納稅人所擁有的收入和財產(chǎn)數(shù)量，直接減少了企業(yè)和個人從事經(jīng)濟(jì)活動的資源，同時還可能扭曲市場活動主體的經(jīng)濟(jì)行為。這些都造成了效率損失。這種效率損失，就是所謂的稅收的“超額負(fù)擔(dān)(exessburden)，這是政府課稅所可能給納稅人帶來的超過實(shí)際納稅金額的損失。這些損失是平自無故的，納稅人和政府都無法獲得，似乎是從整個社會中“蒸發(fā)了。因此，它被稱為稅收的“超額負(fù)擔(dān)。如圖3所示，S是課稅之前的供應(yīng)曲線，D為需求曲線，E為市場平衡點(diǎn)，最初的消費(fèi)者剩余為三角形AE；課稅之后，供應(yīng)曲線為s，新平衡點(diǎn)為E，消費(fèi)者剩余為三角

8、形ABE；新消費(fèi)者剩余比初始的少了梯形面積BEE，其中的矩形面積BDE代表的剩余為稅收，但三角形DEE面積所代表的剩余誰也沒有獲得，即為超額負(fù)擔(dān)。圖4是關(guān)于公共部門消費(fèi)或提供醫(yī)療衛(wèi)生導(dǎo)致效率損失(即不要過多消費(fèi)或提供公共產(chǎn)品)的定量分析方法。如圖4所示，縱、橫軸分別為醫(yī)療衛(wèi)生的價格和需求數(shù)量，在公共部門未安排醫(yī)療衛(wèi)生支出時，醫(yī)院按衛(wèi)生醫(yī)療的邊際本錢定價即P，P與需求曲線D相交于E點(diǎn)，人們對醫(yī)療衛(wèi)生的需求量為Q。當(dāng)公共部門安排了醫(yī)療衛(wèi)生支出之后，人們可得到(PP)的補(bǔ)助，個人所需支付的價格為Pl，于是，對醫(yī)療衛(wèi)生的需求量增加到Q。假如醫(yī)療衛(wèi)生的邊際本錢不變，那么人們對醫(yī)療衛(wèi)生的需求量增加就會產(chǎn)生

9、損失。也即，增加對醫(yī)療衛(wèi)生的需求后所獲得的收益為Q。QEE，而追加的供應(yīng)本錢為QQAE，三角形EAE就是效率損失。四、施行案例教學(xué)，強(qiáng)化理論聯(lián)絡(luò)實(shí)際施行案例教學(xué)既能促進(jìn)學(xué)生對課程理論的理解，又能提升學(xué)生認(rèn)知社會開展與變革態(tài)勢的才能，進(jìn)而能進(jìn)步學(xué)生對課程學(xué)習(xí)的興趣，是理論聯(lián)絡(luò)實(shí)際的有效途徑之一。我國正處于經(jīng)濟(jì)快速增長與社會不斷變革時期，這為公共財政學(xué)課程的教學(xué)提供了豐富的案例。在本人的公共財政學(xué)課程教學(xué)過程中，具有重大社會影響且產(chǎn)生良好教學(xué)效果的教學(xué)案例有：1國務(wù)院發(fā)布?城市居民最低生活保障條例?(1999年)；2國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了衛(wèi)生部、財政部、農(nóng)業(yè)部?關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見?(2022年)；3全面取消農(nóng)業(yè)稅(2022年)；4繼2022年全面推行農(nóng)村義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)政策后，國家在全國范圍內(nèi)全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)(2021年)；5我國宣布方案在全國10的縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村