成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案

1、 成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案在成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱成都試驗(yàn)區(qū)），是國家從解決“三農(nóng)”問題、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的全局和加快推進(jìn)西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高度做出的一項(xiàng)重大決策，是國家賦予成都的一項(xiàng)光榮而艱巨的歷史任務(wù)，是成都全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。根據(jù)國家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知（發(fā)改經(jīng)體20071248號(hào)）要求，結(jié)合成都實(shí)際，制定本方案。一、改革試驗(yàn)的總體思路（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，努力建立并不斷完善城鄉(xiāng)公共資源

2、均衡配置、各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制，大力推進(jìn)中國特色的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的新局面。（二）主要目標(biāo)。努力把成都試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為全國深化改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行樣板、構(gòu)建和諧社會(huì)的示范窗口和推進(jìn)災(zāi)后重建的成功典范，帶動(dòng)四川全面發(fā)展，促進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，圓滿完成試驗(yàn)區(qū)建設(shè)任務(wù)。把成都建設(shè)成為西南物流和商貿(mào)中心、金融中心、科技中心及交通樞紐、通信樞紐；把成都建設(shè)成為中國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。力爭到2012年，

3、全面完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平比震前有明顯提高。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制基本建立，“三個(gè)集中”取得顯著成效，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得明顯進(jìn)展。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5萬元以上，工業(yè)集中度達(dá)到73%，城市化率達(dá)到60%（按戶籍人口計(jì)）,城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.4：1,城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)基本均衡。力爭到2020年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制基本完善，“三個(gè)集中”達(dá)到較高水平，城鄉(xiāng)差距顯著縮小，“三農(nóng)”問題得到基本解決，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

4、人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10萬元以上，工業(yè)集中度達(dá)到80%，城市化率達(dá)到70%（按戶籍人口計(jì)），城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2：1,城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均衡化發(fā)展，現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧交融的新型城鄉(xiāng)形態(tài)基本形成。（三）基本思路。著眼于解決“三農(nóng)”問題，堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，全面提升城鄉(xiāng)一體化水平。統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”。推進(jìn)工業(yè)集中集約集群發(fā)展，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中居住，推進(jìn)土地適度集中和規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)

5、代化協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“全域成都”的理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。以縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚功能和輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的能力，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)。推進(jìn)農(nóng)村市場化改革。落實(shí)農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)和房屋、林木等資產(chǎn)的所有權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，建立農(nóng)村多元化投入機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的管理體制。深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主建設(shè)，創(chuàng)新行政管理、公共財(cái)政、公共服務(wù)、社會(huì)保障的體制機(jī)制，實(shí)施村鎮(zhèn)綜合改革，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。二、改革試驗(yàn)的主要任務(wù)（一）建立三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的發(fā)展機(jī)

6、制。建立產(chǎn)業(yè)合理布局與有序發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力，夯實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。1推進(jìn)工業(yè)集中集約集群發(fā)展。堅(jiān)持工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)體系建設(shè)和吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步整合工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚功能，以21個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)為主要載體，按照“一區(qū)一主業(yè)”的要求，培育企業(yè)集團(tuán)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)工業(yè)集約集群發(fā)展。拓展成都國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展空間，建設(shè)成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合，在整合的基礎(chǔ)上研究設(shè)立成都綜合保稅區(qū)和雙流空港空運(yùn)保稅物流中心、成都國際集裝箱保稅物流中心，促進(jìn)成都

7、保稅物流業(yè)務(wù)發(fā)展。對(duì)不適宜大規(guī)模發(fā)展工業(yè)的縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵(lì)到工業(yè)集中發(fā)展區(qū)興辦飛地工業(yè)和聯(lián)辦工業(yè)，積極探索利益共享的財(cái)稅分成機(jī)制。2促進(jìn)服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中居住，形成城鄉(xiāng)一體的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。中心城區(qū)著力鼓勵(lì)和引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)檔次，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)；統(tǒng)籌規(guī)劃，配套建設(shè)，推廣和提升“五朵金花”等發(fā)展模式，發(fā)展綠色休閑產(chǎn)業(yè)。近郊區(qū)以縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)為載體，大力發(fā)展與工業(yè)配套的房地產(chǎn)、商貿(mào)、會(huì)展、物流、休閑觀光、公共交通等服務(wù)業(yè)。遠(yuǎn)郊區(qū)以農(nóng)民集中居住區(qū)為依托，積極發(fā)展人文生態(tài)旅游、特色餐飲、休閑度假等服務(wù)業(yè)。3加快現(xiàn)

8、代農(nóng)業(yè)發(fā)展。充分尊重農(nóng)民意愿，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和土地集中規(guī)模經(jīng)營，積極發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營和農(nóng)村組織化程度。圍繞糧油、畜禽、花卉苗木、茶葉等優(yōu)勢(shì)農(nóng)林產(chǎn)品，大力提升農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平。按照依法自愿有償原則，推進(jìn)農(nóng)用地規(guī)模流轉(zhuǎn)，加快建設(shè)跨區(qū)域集中連片的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化基地。引導(dǎo)科技資源和要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，近郊區(qū)大力發(fā)展以都市農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)一、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道；中遠(yuǎn)郊區(qū)以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)、加工和物流業(yè)為重點(diǎn)，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多領(lǐng)域的就業(yè)空間，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。（二）構(gòu)

9、建新型城鄉(xiāng)形態(tài)。按照優(yōu)化布局、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)、集約發(fā)展的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)功能向農(nóng)村延伸和覆蓋，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，構(gòu)建一體化的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。1統(tǒng)籌“一區(qū)兩帶六走廊”發(fā)展。依托中心城區(qū)和近郊區(qū)（縣）“一區(qū)”范圍內(nèi)城市發(fā)展的良好基礎(chǔ)，大力推進(jìn)“三個(gè)集中”，快速聚集生產(chǎn)要素，集中打造產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，全面提升綜合實(shí)力和競爭力，使之成為帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和建設(shè)“全域成都”的戰(zhàn)略支撐。統(tǒng)籌實(shí)施龍門山和龍泉山脈“兩帶”區(qū)域的整體開發(fā)，大力發(fā)展旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。統(tǒng)籌規(guī)劃、集約發(fā)展“六走廊”區(qū)域，接受中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)和城市功能輻射，建設(shè)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)集聚發(fā)展的“走廊”。

10、逐步形成由主城區(qū)、區(qū)（市）縣和區(qū)域中心城鎮(zhèn)構(gòu)成的市域城鎮(zhèn)體系。2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。以縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建設(shè)道路交通、電力、電信、供氣、供水、垃圾處理、排水和污水處理、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化教育體育等設(shè)施，增強(qiáng)承載能力，完善公共服務(wù)，聚集人口和二、三產(chǎn)業(yè)，培育優(yōu)勢(shì)和特色，逐步將縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)成為帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展的區(qū)域中心。實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施向農(nóng)村延伸服務(wù)和覆蓋的基礎(chǔ)上，以2000個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)完善農(nóng)村自來水、污水、垃圾收運(yùn)處理等生活服務(wù)設(shè)施；建立加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制；推進(jìn)新農(nóng)村市政公用設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服

11、務(wù)硬件設(shè)施均衡配置，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。3構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的交通物流服務(wù)體系。優(yōu)化鐵路、公路、航空等交通方式與城市交通的銜接，加強(qiáng)成都外出鐵路、航空、高速公路等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“三軌九路”建設(shè)為重點(diǎn)，形成抗災(zāi)能力強(qiáng)、應(yīng)急交通網(wǎng)絡(luò)完善、綜合服務(wù)水平高的市域路網(wǎng)體系。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流，加快農(nóng)村貨物快速配送服務(wù)體系建設(shè)，培育為“三農(nóng)”服務(wù)的物流配送運(yùn)輸企業(yè)，滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、方便農(nóng)民生活的物流配送需求。在實(shí)現(xiàn)全市客運(yùn)“村村通”的基礎(chǔ)上，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)村客運(yùn)站建設(shè)；推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化，實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通公交”、“村村通公交”。（三）創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的管理體制。深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共

12、服務(wù)職能，促進(jìn)政府服務(wù)向基層和農(nóng)村覆蓋，完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的管理體制。1推進(jìn)規(guī)劃管理體制改革。改革城鄉(xiāng)規(guī)劃分離的管理制度，著眼于成都經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，科學(xué)編制和完善城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)各類規(guī)劃全覆蓋。強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行和監(jiān)督，完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)規(guī)劃監(jiān)督管理體制機(jī)制，建立健全聽證、公示等公眾參與規(guī)劃編制、評(píng)估和監(jiān)督的制度體系。探索提高規(guī)劃局部調(diào)整工作效率的程序和方法，積極探索建立土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)情況，依法對(duì)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際需要。2推進(jìn)行政管理體制改革。調(diào)整市域范圍

13、內(nèi)行政區(qū)劃，推進(jìn)撤縣（市）設(shè)區(qū)工作。進(jìn)一步深化市、縣兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)完善職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，在機(jī)構(gòu)限額和各層級(jí)行政編制總數(shù)內(nèi)，結(jié)合實(shí)際確定成都市及所屬縣（市、區(qū)）縣的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制，將執(zhí)行、服務(wù)、監(jiān)管等職責(zé)的重心下移到縣（市、區(qū)）。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步明確縣級(jí)人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的事權(quán)和各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，依法探索將部分縣級(jí)行政管理職能和社會(huì)管理權(quán)限向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和災(zāi)后重建需要，科學(xué)調(diào)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村行政區(qū)劃。深入推進(jìn)行政監(jiān)察管理體制改革，推行分片監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察主體和責(zé)任主體分離，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，推行事前、事中

14、、事后相結(jié)合的全過程監(jiān)督。3建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系。明確市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)的事權(quán)和財(cái)權(quán)的責(zé)任，健全市、縣、鄉(xiāng)財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。探索建立保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)開支穩(wěn)定來源的機(jī)制和辦法。加大市級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的直接支出和轉(zhuǎn)移支付力度，形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。整合財(cái)政支農(nóng)資金，搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資、小城鎮(zhèn)建設(shè)等投融資平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。采取財(cái)政貼息、適當(dāng)補(bǔ)貼等手段，引導(dǎo)社會(huì)資金投向公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域。4開展村級(jí)綜合改革試驗(yàn)。在有條件的地區(qū)，分離村級(jí)事務(wù)管理服務(wù)職能與村級(jí)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能，村委會(huì)履行基層自治職能，管理

15、基層社會(huì)公共事務(wù)，集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營和管理好集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)。在城市近郊和有條件的場鎮(zhèn)區(qū)域，推動(dòng)村級(jí)事務(wù)管理向城鎮(zhèn)社區(qū)管理轉(zhuǎn)變。健全村級(jí)服務(wù)體系，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)實(shí)施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)工作，建設(shè)村級(jí)綜合服務(wù)中心，探索面向社會(huì)聘任村級(jí)社會(huì)服務(wù)專職工作者的辦法，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層便民服務(wù)機(jī)制。5推進(jìn)基層民主建設(shè)。探索鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）長（主任）公推直選制度，建立和完善質(zhì)詢、罷免、目標(biāo)考核等約束和激勵(lì)制度。積極推行縣（市、區(qū)）級(jí)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）決策聽證制度。全面推行評(píng)人與評(píng)事相結(jié)合的社會(huì)評(píng)價(jià)辦法，健全民主監(jiān)督制度。完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政務(wù)公開、村（居）務(wù)公開制度和公益事業(yè)單位的辦事公開制度

16、。（四）探索耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用的新機(jī)制。在嚴(yán)格保護(hù)耕地和農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立集約化、規(guī)范化的土地利用制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。1創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制。嚴(yán)格按規(guī)劃保護(hù)耕地，確保全市耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。按耕地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力對(duì)耕地進(jìn)行等級(jí)劃分，實(shí)行耕地的分級(jí)保護(hù)。探索耕地按等級(jí)補(bǔ)充的占補(bǔ)平衡機(jī)制以及獨(dú)立選址等重大項(xiàng)目在省內(nèi)跨區(qū)域?qū)崿F(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的辦法。建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，提高耕地生產(chǎn)能力，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)民給予補(bǔ)貼。2規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，建立成都土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，支持采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓

17、或者法律允許的其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，在保障農(nóng)民土地承包權(quán)益和基本收入的前提下，允許農(nóng)戶以股份合作的方式流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)，組建農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)長期不變的機(jī)制和辦法。3推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。在保持集體林地所有權(quán)不變的前提下，實(shí)行集體林地承包經(jīng)營制度，確立農(nóng)民作為集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的主體地位，明晰集體林地的使用權(quán)和林木的所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，推進(jìn)相關(guān)配套改革，以龍門山、龍泉山脈生態(tài)保護(hù)重要區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，探索建立林農(nóng)承擔(dān)生態(tài)保護(hù)任務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制。4開展征地制度改革試驗(yàn)。界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍

18、，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。按照同地同價(jià)原則，對(duì)被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民給予及時(shí)足額合理補(bǔ)償。改革征地補(bǔ)償安置辦法，體現(xiàn)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。探索建立多種補(bǔ)償安置渠道，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房和社會(huì)保障。5開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試驗(yàn)。在明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，允許依法取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)通過出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股、聯(lián)營、抵押等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。集體建設(shè)用地不得用于商品住宅等房地產(chǎn)開發(fā)。在地震災(zāi)區(qū)開展農(nóng)村集體建設(shè)用地引入社會(huì)資金重建住房的試驗(yàn)。探索農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的辦法和途徑。6

19、穩(wěn)妥開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少“掛鉤”試驗(yàn)。按照有關(guān)規(guī)定在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌設(shè)置城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤項(xiàng)目區(qū)，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，提高土地節(jié)約集約利用水平，確保建設(shè)用地不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量有提高。7開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批和實(shí)施分離試驗(yàn)。按照“集中下達(dá)、一次審批、分期實(shí)施”的原則，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將成都市主城區(qū)一定時(shí)期內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收總規(guī)模，集中上報(bào)國務(wù)院審批；將成都市非主城區(qū)一定時(shí)期內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用總規(guī)模，集中上報(bào)省、市政府審批，涉及的土地征收總規(guī)模集中報(bào)省政府審批，超越省政府審批權(quán)限的報(bào)國務(wù)院審批。成都市按照國務(wù)院和省政府審批的農(nóng)用地

20、轉(zhuǎn)用和土地征收總規(guī)模，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和災(zāi)后重建的需要，以及年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)，分期分批組織實(shí)施。（五）探索農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的辦法和途徑。消除體制機(jī)制障礙，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，加快和提高城鎮(zhèn)化進(jìn)程和水平。1提高農(nóng)民就業(yè)技能。加快成都技師學(xué)院縣（市、區(qū)）分院、縣（市、區(qū)）就業(yè)技能培訓(xùn)中心建設(shè)，以訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)為重點(diǎn)，大力開展農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)技能。依托各級(jí)技術(shù)院校建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，為農(nóng)民工提供實(shí)際操作培訓(xùn)。鼓勵(lì)企業(yè)培養(yǎng)農(nóng)民工成為技術(shù)工人，實(shí)行企業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定補(bǔ)貼制度，對(duì)農(nóng)民工取得職業(yè)資格給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)失業(yè)的農(nóng)民工提供再就業(yè)培訓(xùn)。2支持農(nóng)民進(jìn)城居住

21、。探索將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，支持農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居。在工業(yè)集中發(fā)展區(qū)等用人單位集中的區(qū)域，建設(shè)農(nóng)民工租賃性集體公寓和公共廉租住房，鼓勵(lì)農(nóng)民通過租賃房屋解決進(jìn)城居住問題。建立農(nóng)民工住房公積金制度。為農(nóng)民工提供同等的社保、教育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化體育等公共服務(wù)，讓農(nóng)民享受城市居民同質(zhì)化生活待遇，促使其真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?著力消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制機(jī)制障礙。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度和相關(guān)配套措施，準(zhǔn)許具有合法固定住所的農(nóng)民工本人及其配偶和未成年子女將常住戶口遷入現(xiàn)住地。制定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定的辦法，對(duì)轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民，在享有城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和公共服務(wù)的前提下，探索其享受村集體經(jīng)濟(jì)

22、組織利益分配的途徑和辦法。按照產(chǎn)權(quán)明晰和利益共享的原則，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改造，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化給農(nóng)民，讓農(nóng)民持股進(jìn)城。4引導(dǎo)地震受災(zāi)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。在重災(zāi)區(qū)建立國家級(jí)開發(fā)園區(qū)，發(fā)展勞動(dòng)力密集型中小企業(yè)，安排受災(zāi)農(nóng)民和移民就業(yè)。建立震后災(zāi)害移民和生態(tài)移民的住房保障制度和就（創(chuàng)）業(yè)鼓勵(lì)扶持制度。對(duì)住房災(zāi)毀農(nóng)戶進(jìn)入城鎮(zhèn)居住的，可以保留原宅基地使用權(quán)和農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)等權(quán)益。（六）健全城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系。建立健全服務(wù)“三農(nóng)”的金融體系，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展活力。1大力發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)體系。支持各類金融組織向農(nóng)村延伸網(wǎng)點(diǎn)和機(jī)構(gòu)，支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀

23、行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社和小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)后，組建成都農(nóng)村商業(yè)銀行。完善農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)到農(nóng)村開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保體系，積極探索擴(kuò)大農(nóng)村擔(dān)保物范圍，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)。探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系和農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制，支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的發(fā)展。開展農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立和完善農(nóng)戶電子信用檔案與農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋范圍。2積極拓寬直接融資渠道。支持各類具備條件的企業(yè)和公司通過規(guī)范改制上市、發(fā)行債券等方式從資本市場直接融資。通過設(shè)立和引進(jìn)股權(quán)投資基金，支持重建城

24、鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、振興旅游經(jīng)濟(jì)。建立成都市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，發(fā)展商業(yè)性創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，引導(dǎo)社會(huì)資金投入高新技術(shù)企業(yè)和中小企業(yè)。設(shè)立國企改制重組基金，支持成都市域內(nèi)國有企業(yè)做大做強(qiáng)。支持成都市在銀行間優(yōu)先發(fā)行中小企業(yè)短期融資券、房地產(chǎn)信托基金等創(chuàng)新產(chǎn)品。3加快推進(jìn)區(qū)域金融中心建設(shè)。建立西部林地和林木產(chǎn)權(quán)、礦權(quán)及特許經(jīng)營權(quán)交易市場；吸引國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)集聚成都，建立金融集中集聚區(qū)和金融后臺(tái)服務(wù)中心集中發(fā)展區(qū)。探索區(qū)域性保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)和支持在成都設(shè)立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)金融企業(yè)開展綜合經(jīng)營試點(diǎn)，發(fā)展金融控股公司等金融機(jī)構(gòu)；支持成都銀行在經(jīng)營指標(biāo)達(dá)到監(jiān)管部門的評(píng)級(jí)和監(jiān)管要求后，逐步實(shí)行跨區(qū)域經(jīng)營和上市融資；規(guī)范

25、發(fā)展合伙投資、互助基金、民間（商業(yè)）信用等金融業(yè)務(wù)。（七）健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會(huì)保障體系。加強(qiáng)面向農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障體系建設(shè)，并逐步實(shí)現(xiàn)與城市接軌，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)，促進(jìn)社會(huì)公平和穩(wěn)定。1完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)促進(jìn)體系。建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)“實(shí)名制”和城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)“網(wǎng)格化”管理機(jī)制，完善市、縣兩級(jí)人力資源中心建設(shè)，全面完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）勞動(dòng)保障所、村（社區(qū)）勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）四級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)居民提供就業(yè)服務(wù)。擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)政策的扶持范圍，完善面向就業(yè)困難群眾的就業(yè)援助制度。建立農(nóng)民工失業(yè)待遇保障機(jī)制。健全維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民

26、權(quán)益保障機(jī)制，保障其與城鎮(zhèn)職工一樣依法享有的各種權(quán)益。2建立和完善新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在“廣覆蓋、多層次、?；尽⒖沙掷m(xù)”基礎(chǔ)上，結(jié)合成都市耕地保護(hù)制度的建立，全面推行農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，并對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女父母予以優(yōu)先優(yōu)待，力爭到2012年，基本實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，并逐步提高農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)水平。3完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和水平，逐步縮小與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的保障差距。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大覆蓋面，逐步提高保障水平。力爭到2010年，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)居民人人享有醫(yī)療保障。4推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度全面接軌。探索建

27、立農(nóng)民工綜合社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的銜接機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度全面接軌。5完善城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助體系。立足現(xiàn)行社會(huì)保障制度，通過財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)捐助和民政部門使用的彩票公益金等多渠道籌集資金，保障地震中受災(zāi)的孤兒、孤老、孤殘的基本生活。構(gòu)建全社會(huì)參與的志愿服務(wù)體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量和個(gè)人捐贈(zèng)、資助和參與社會(huì)救助事業(yè)，切實(shí)保障困難群體在“吃、穿、住、行、醫(yī)、學(xué)”等方面的最基本需求。（八）努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)政府公共服務(wù)向“三農(nóng)”覆蓋，建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)體系，讓農(nóng)村居民享受與城鎮(zhèn)居

28、民同質(zhì)化的基本公共服務(wù)。1推進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。建立確保城鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政投入保障機(jī)制。加快災(zāi)后學(xué)校重建，全面消除學(xué)校危房，努力完成城鄉(xiāng)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件基本均衡。進(jìn)一步加強(qiáng)資源配置制度性建設(shè)，逐步縮小縣（市、區(qū)）域內(nèi)中小學(xué)的生均公用經(jīng)費(fèi)和教師待遇差距，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。探索教師縣管校用的機(jī)制，促進(jìn)教師區(qū)域內(nèi)合理流動(dòng)，全面提升薄弱學(xué)校的教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。加快普及高中階段教育和農(nóng)村中等職業(yè)教育，并逐步實(shí)施免費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民的培訓(xùn)，探索對(duì)義務(wù)教育階段后和高中畢業(yè)后未升學(xué)的農(nóng)民子女實(shí)行延長一年的職業(yè)教育。改革人才培養(yǎng)模式，健全區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加

29、快培養(yǎng)各類技能型人才和農(nóng)村實(shí)用人才。2加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)制度。加快公共衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)村基層計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加快災(zāi)后醫(yī)療機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)重建，加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面完成農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管和公共衛(wèi)生監(jiān)督，初步建立基本藥物制度。深化公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和政府投入機(jī)制改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療技術(shù)的城鄉(xiāng)交流，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)水平和基本醫(yī)療服務(wù)水平基本一致。3構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。實(shí)施農(nóng)村公共文化設(shè)施、廣播

30、電視基礎(chǔ)設(shè)施、文化信息資源共享、文化遺產(chǎn)保護(hù)等工程建設(shè)，到2010年，全面完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜合文化站及村（社區(qū)）文化室、農(nóng)家書屋標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，文化共享工程服務(wù)實(shí)現(xiàn)“村村通”。加快農(nóng)民體育健身工程建設(shè)。到2012年，廣播電視戶通率達(dá)100%。推行公共文化場館免費(fèi)開放制度、經(jīng)營性文化場館優(yōu)惠服務(wù)制度、文化義工服務(wù)制度，完善公共文化服務(wù)方式和機(jī)制。探索傳媒、文化旅游、演藝娛樂、數(shù)字娛樂和特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。加快成都國家體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。（九）建立促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制。實(shí)施災(zāi)后生態(tài)環(huán)境重建工程，創(chuàng)新有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染防治和生態(tài)保護(hù)，全

31、面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。發(fā)揮市場機(jī)制的作用，綜合運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易等手段，探索科學(xué)合理的資源環(huán)境補(bǔ)償、投入、產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)交易、污染治理責(zé)任保險(xiǎn)等機(jī)制。完善城鄉(xiāng)一體的環(huán)境保護(hù)與建設(shè)管理體制，形成全覆蓋、網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境保護(hù)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)監(jiān)管體系。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”規(guī)定，加快推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)。著力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)大氣和水環(huán)境綜合整治，全面完成主要污染物總量減排目標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。創(chuàng)新建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，多層次、多渠道、全方位籌措生態(tài)建設(shè)資金，著力推進(jìn)以災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、飲用水源保護(hù)、垃圾及污水集中處理、水

32、土流失綜合治理、土壤污染防治為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。深化水資源管理體制改革，完善城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)能源供應(yīng)、污水處理、水資源利用與保護(hù)設(shè)施、防洪設(shè)施等的整體協(xié)調(diào)，推進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，形成城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境綜合保護(hù)與建設(shè)格局。根據(jù)地震災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)建設(shè)的需要，在確保基本農(nóng)田和耕地總量的前提下，根據(jù)國務(wù)院制定的有關(guān)政策，繼續(xù)實(shí)施退耕還林工程。3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源節(jié)約與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展園區(qū)，加強(qiáng)節(jié)能減排和節(jié)水、節(jié)地與資源綜合利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，探索建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能等資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)化工作，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)

33、化試點(diǎn)，科學(xué)引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。建立健全污染治理機(jī)制，全面推行、依法開展清潔生產(chǎn)審核。完善自然資源有償使用機(jī)制，改革資源性產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，探索建立全面反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源價(jià)格體系。三、改革試驗(yàn)的保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在國家發(fā)展改革委的指導(dǎo)下，建立成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)省、市聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決改革試驗(yàn)推進(jìn)中的重大問題。成立成都試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)綜合配套改革的決策和協(xié)調(diào)，解決改革試驗(yàn)中出現(xiàn)的困難和問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)改革。（二）積極推進(jìn)實(shí)施。依照本方案，編制完善國土、勞動(dòng)保障、金融、行政管理體制（規(guī)范

34、化服務(wù)型政府建設(shè)）、基層民主政治建設(shè)、社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)專項(xiàng)方案。按照2009年2012年和2013年2020年兩個(gè)階段，分階段制定改革行動(dòng)計(jì)劃和年度工作計(jì)劃，有序組織實(shí)施。（三）強(qiáng)化管理考核。建立全市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)績效考核管理辦法，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)分解到各級(jí)各部門，分年度進(jìn)行考核，實(shí)行定期、不定期的督促檢查。建立成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)市和縣（市、區(qū)）實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析研究，對(duì)改革試驗(yàn)的效果進(jìn)行跟蹤評(píng)估。（四）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。建立部、省、市改革試驗(yàn)協(xié)調(diào)機(jī)制，將國家有關(guān)部門的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重大改革試

35、驗(yàn)放在成都先行先試。加強(qiáng)與省內(nèi)周邊地區(qū)、重慶市以及其他?。ㄊ?、區(qū)）的合作，建立區(qū)域互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。（五）形成推進(jìn)合力。發(fā)揮人民群眾的主體作用，充分尊重群眾意愿，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益。發(fā)揮人大作用，加強(qiáng)立法工作，依法推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。發(fā)揮政協(xié)和專家作用，成立試驗(yàn)區(qū)建設(shè)專家咨詢委員會(huì)，對(duì)試驗(yàn)區(qū)開展的各項(xiàng)改革，開展咨詢論證和跟蹤評(píng)估。發(fā)揮各類媒體、主流網(wǎng)絡(luò)的宣傳作用，營造推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的良好氛圍。附件：1“成都試驗(yàn)區(qū)”發(fā)展目標(biāo)體系2名詞解釋附件1“成都試驗(yàn)區(qū)”發(fā)展目標(biāo)體系序號(hào)目標(biāo)類別指標(biāo)名稱2007年2012年2020年1經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元）3

36、000651250109860工業(yè)化率（）35.33841三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)7.1:45.2:47.75:45:504:44:52財(cái)政一般預(yù)算收入（億元）286.385761762城鎮(zhèn)化率（按戶籍人口計(jì)）（）53.546070工業(yè)集中度（）64.97380土地規(guī)模經(jīng)營率（）21.56075非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例（）73.976802城鄉(xiāng)居民生活水平農(nóng)村居民人均純收入（元）56421000021000城鄉(xiāng)居民收入比2.63:12.4:12:1城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（）2.7每年三4每年43公共服務(wù)水平將免費(fèi)教育延伸到12年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育免費(fèi)，基本實(shí)現(xiàn)中職免費(fèi)全面實(shí)現(xiàn)12年免費(fèi)教育城鄉(xiāng)每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)比2.14:11.8:11010農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（）390954資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)森林覆蓋率（）36.8384