高校國有資產(chǎn)管理問題與對策研究

1、高校國有資產(chǎn)管理問題與對策研究【摘要】高校國有資產(chǎn)的管理一直是高校管理中的一個重要問題。本文在客觀評價近年高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的根底上，指出當前高校國有資產(chǎn)管理存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策?！娟P(guān)鍵詞】高校國有資產(chǎn)管理高校國有資產(chǎn)是指由國家拔入的經(jīng)費和投資及國有資產(chǎn)運營累積形成的，在法律上確認為國家所有，但歸高校占有和使用的資產(chǎn)。高校國有資產(chǎn)是高校進展教育和科研的物質(zhì)根底和前提條件，加強高校國有資產(chǎn)管理是高校管理中的一個重要問題。一、高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀從形態(tài)上來說，高校國有資產(chǎn)包括有形資產(chǎn)如土地、房屋、圖書、儀器設(shè)備等和無形資產(chǎn)如研究成果、技術(shù)、信息等，是高校賴以生存和開展的基矗從性質(zhì)上來說

2、，高校國有資產(chǎn)可分為用于教學(xué)、科研的非經(jīng)營性資產(chǎn)和用于創(chuàng)收贏利的經(jīng)營性資產(chǎn)。近年無論是國家對教育的投入還是高校利用現(xiàn)有國有資產(chǎn)運營獲得收益而形成的國有資產(chǎn)，都使得高校國有資產(chǎn)量大幅度提升。同時在政府的要求和高校開展面臨的壓力下，高校紛紛建立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，國有資產(chǎn)管理意識也逐漸增強。高校對國有資產(chǎn)的管理程度較過去得到了提升，繼續(xù)加強對高校國有資產(chǎn)的管理已經(jīng)成為高校管理工作的重要組成局部。二、高校國有資產(chǎn)管理存在的問題1、管理制度不完善，缺乏專業(yè)管理人員。1995年國有資產(chǎn)管理局公布的?行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方法?明確規(guī)定：“行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)統(tǒng)一對本單位占有、使用的資產(chǎn)施行詳細

3、管理。之后，高校都成立了專門的國有資產(chǎn)管理部門，且高校國有資產(chǎn)管理人員對國有資產(chǎn)的管理意識得到提升，但最為關(guān)鍵的管理制度建立和專業(yè)人員并沒有配套。管理制度的缺失導(dǎo)致高校在國有資產(chǎn)管理中對自身定位不明、職能界定不清、資產(chǎn)的控制權(quán)利混亂、利益分配不合理、執(zhí)行不力等影響高校國有資產(chǎn)有效管理的現(xiàn)象。而專業(yè)的國有資產(chǎn)管理人員缺乏，導(dǎo)致高校無法利用現(xiàn)代的管理方法和管理手段優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，直接影響國有資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)營效益。2、缺乏資源共享機制，國有資產(chǎn)使用率低且購置、驗收、入庫手續(xù)不健全。大多數(shù)高校還沒有建立教學(xué)儀器設(shè)備和專用設(shè)備等資源統(tǒng)一協(xié)調(diào)配置的共享機制，重復(fù)、盲目地購進投資是高校國有資產(chǎn)使用率低

4、的主要原因。同時，由于高校的很多教學(xué)單位擁有一定的經(jīng)費支配權(quán)利，資產(chǎn)的購置無需經(jīng)過資產(chǎn)管理部門的審批，往往沒有完善的驗收和入庫手續(xù)，資產(chǎn)不能按時登記入賬。一方面，后期的國有資產(chǎn)管理因為賬實不符而無法進展；另一方面，產(chǎn)權(quán)沒有得到嚴格界定為國有資產(chǎn)的流失埋下隱患。3、經(jīng)營性資產(chǎn)缺乏有效管理。在高校經(jīng)濟實體的創(chuàng)辦過程中，經(jīng)營性資產(chǎn)缺乏有效管理的問題充分顯露。應(yīng)該說，高校經(jīng)濟實體的創(chuàng)辦和高校后勤社會化改革拓寬了高校生存的價值空間，促進了高校的改革和開展。但在改革初期高校為加快這一進程，因為事先并沒有嚴格法律意義上的合同，就將歸屬于國有資產(chǎn)的場地、房屋、儀器設(shè)備、資金、人員、專利技術(shù)等有形和無形資產(chǎn)長期

5、無償?shù)靥峁?yīng)校辦企業(yè)或社會化的后勤部門使用，在進展最終本錢收益核算時，收益往往被個人占有，而虧損那么由國家承當。這樣，非但高校國有資產(chǎn)保值、增值的經(jīng)營目的無法實現(xiàn)，還造成大量高校國有資產(chǎn)的隱性流失。4、無形資產(chǎn)管理觀念淡薄，管理不到位。高校的無形資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的一局部，主要來源于在完成教學(xué)任務(wù)之余高校通過與市場橫向結(jié)合及承當科研課題獲得創(chuàng)造成果及專利。高校在不斷創(chuàng)造無形資產(chǎn)的同時總是無視無形資產(chǎn)的存在，對其重要性和潛在價值優(yōu)勢認識缺乏，缺乏權(quán)益和效益觀念。學(xué)校往往只重視對有形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)的核查登記，而無視對無形資產(chǎn)的評估或評估不當，導(dǎo)致學(xué)校無形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體不明確，產(chǎn)權(quán)界限不明晰；或者是無形

6、資產(chǎn)價值沒有得到真實反映，在轉(zhuǎn)讓時利益必然遭受一定損失，學(xué)校的無形資產(chǎn)得不到根本的保護。5、高校國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重。高校國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象詳細表如今非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的過程中、資產(chǎn)自制和自創(chuàng)過程中、無形資產(chǎn)在自創(chuàng)過程中及隨意處置資產(chǎn)的過程中高校國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。高校歷來重現(xiàn)金資產(chǎn)管理而輕實物資產(chǎn)管理，重有形資產(chǎn)管理而輕無形資產(chǎn)管理，這一管理理念無疑是高校國有資產(chǎn)流失的深層次原因。加上管理體制缺失、專業(yè)管理人員缺乏、資產(chǎn)購置手續(xù)不全、使用率低、經(jīng)營性資產(chǎn)和無形資產(chǎn)缺乏有效管理等原因，高校國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重。應(yīng)該說，高校國有資產(chǎn)流失是所有高校國有資產(chǎn)管理問題的最終表達。三、改善高校國

7、有資產(chǎn)管理的對策1、加強國有資產(chǎn)管理隊伍建立，完善國有資產(chǎn)管理制度。一方面，要裝備高素質(zhì)的管理人員，充分認識到專業(yè)性人才的重要性?？梢酝ㄟ^人才市場進展招聘，為國有資產(chǎn)部門裝備資產(chǎn)管理專業(yè)人才，或者聘請專家對高校國有資產(chǎn)管理部門的人員進展培訓(xùn)，提升其國有資產(chǎn)管理才能。另一方面，可以將國有資產(chǎn)的管理劃分成假設(shè)干個環(huán)節(jié)，將這些職能分配到國有資產(chǎn)管理有關(guān)部門，明確他們的責任和權(quán)利并公開考核指標，定期進展考核并實行鼓勵或懲罰。詳細來說，應(yīng)將管理績效考核同經(jīng)濟收入和職務(wù)升遷掛鉤，并對瀆職、瀆職等違規(guī)或違法現(xiàn)象追究當事人和有關(guān)指導(dǎo)的經(jīng)濟責任、行政責任甚至刑事責任，形成自我履行的高校國有資產(chǎn)管理機制。2、標準

8、國有資產(chǎn)的購置、驗收、入庫手續(xù)，建立資源共享機制。高校各部門購置固定資產(chǎn)必須辦理審批手續(xù)，經(jīng)有關(guān)指導(dǎo)和職能部門同意并落實經(jīng)費開支渠道前方能購置，并且要盡可能采用嚴格的公開招標形式。條件答應(yīng)的高校要實行政府采購，將高校購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，按照國家有關(guān)政府采購的規(guī)定執(zhí)行。政府采購必須嚴格執(zhí)行?政府采購法?的相關(guān)規(guī)定，保證政府采購本錢低、資產(chǎn)性價比高、資產(chǎn)到位時限短，防止利用采購的尋租行為；固定資產(chǎn)的驗收、入庫都必須進展國有資產(chǎn)登記，并對票據(jù)和實物進展核實。在國有資產(chǎn)使用過程中，所建立的資源共享機制不僅存在于高校的各個教學(xué)單位和職能部門，而且要延伸到高校以外的經(jīng)濟體。高校要改革傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理

9、體制下形成的國有資產(chǎn)在校內(nèi)各部門的分割和封閉狀態(tài)，要有一種開放的國有資產(chǎn)配置視野，使閑置或積壓的資源流通起來，才能從根本上進步高校國有資產(chǎn)的使用率。如此，既能滿足教學(xué)科研的需要又不造成閑置浪費，以最小的投入獲取最大的效益。3、加強對經(jīng)營性資產(chǎn)的管理。高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)，要先對高校國有資產(chǎn)進展評估和產(chǎn)權(quán)登記，使高校與校辦企業(yè)和社會化的后勤部門之間有明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，理順所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系，明確所有者和經(jīng)營者之間的責、權(quán)、利關(guān)系并完成轉(zhuǎn)移程序和手續(xù)后才能轉(zhuǎn)入經(jīng)營。另外，學(xué)校代表國家以各種形式對校辦企業(yè)和后勤部門的投資收益所形成的財產(chǎn)所有權(quán)均屬國有資產(chǎn)，對投入經(jīng)營性

10、的國有資產(chǎn)的管理要堅持有償使用原那么，使國有資產(chǎn)保值、增值。為到達合理有效、節(jié)約使用的目的，在堅持維護學(xué)校合法權(quán)益的前提下，高校應(yīng)實在保障經(jīng)營者和使用者依法享有自主權(quán)，以最大限度地進步國有資產(chǎn)綜合效益。4、強化無形資產(chǎn)管理觀念，注重無形資產(chǎn)的產(chǎn)出和管理。高校是人才聚集地，擁有科研所需的優(yōu)越物質(zhì)技術(shù)條件，能創(chuàng)造出更多的創(chuàng)造成果及專利。對屬于學(xué)校的智力成果，高校國有資產(chǎn)管理人員要認識到這些無形資產(chǎn)已經(jīng)成為高校國有資產(chǎn)的重要組成局部，樹立加強管理無形資產(chǎn)的意識。根據(jù)無形資產(chǎn)較難評價、使用和處置且遭受侵權(quán)的可能性也較大的特點，高校在進展出租和轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)時可以委托資產(chǎn)評估機構(gòu)依法進展評定和估算，對無形

11、資產(chǎn)的價格做出公正的評定。另外，在詳細的日常管理中要建立一種有效管理機制，促進科研和技術(shù)成果的施行、鑒定、推廣，為無形資產(chǎn)的商品化創(chuàng)造條件，并做好無形資產(chǎn)的使用、保密、專利申請及著作出版等工作，在必要時運用法律手段保護知識產(chǎn)權(quán)，使無形資產(chǎn)不受進犯。5、嘗試管理新方法，推進高校國有資產(chǎn)管理改革。高校國有資產(chǎn)管理與國有資產(chǎn)管理是個別與一般的關(guān)系，高校國有資產(chǎn)管理是國有資產(chǎn)管理的一局部，因此國有資產(chǎn)的管理方法具有應(yīng)用于高校國有資產(chǎn)管理的可能性。顧彥2022提出了管理國有資產(chǎn)的兩點新方法，劉敢2022也對高校國有資產(chǎn)有償使用進出建議，他們的觀點具有現(xiàn)實可行性，值得在現(xiàn)實高校國有資產(chǎn)管理中嘗試。1嘗試資

12、產(chǎn)分級或委托管理，建立新管理機制。針對近年高等院校合并和由于擴招而建立其管轄的分校，可以借鑒國有企業(yè)資產(chǎn)的分級或委托管理方式，將高校資產(chǎn)的所有權(quán)與管理權(quán)分開。這不但有利于實現(xiàn)責、權(quán)、利關(guān)系的對等和協(xié)調(diào)，進步資產(chǎn)運營和管理效益，也有利于調(diào)動分管部門的積極性，從一定程度上防止對高校國有資產(chǎn)的暗箱操作，杜絕侵吞或占有國有教育資源。2嘗試高校資產(chǎn)市場化管理，由封閉型轉(zhuǎn)向開放型資產(chǎn)管理。目前中國高校的開展正處于轉(zhuǎn)型期，高校應(yīng)自覺地把自身的開展納入市場經(jīng)濟軌道，承受市場的考驗。詳細來說，可以嘗試將高校教育資金和資產(chǎn)投放到更多地區(qū)，消除教育資源的不平衡配置和教育資金在各階層的不合理分配，解決和扶植弱勢群體對教育資源的需求，進步高校國有資產(chǎn)的運行效益。另外，根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論，高等教育的增長方式要實現(xiàn)從規(guī)模擴張型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變，實行資產(chǎn)有償使用制度是有效途徑之一。因此，探究非經(jīng)營性資產(chǎn)由無償使用向有償使用轉(zhuǎn)變是一種積極的嘗試。【