項目管理項目管理

1、投資項目建設(shè)管理（設(shè)計一交付使用階段）有關(guān)內(nèi)容一、設(shè)計階段（一）初步設(shè)計1、概念：初步設(shè)計是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告，在方案設(shè)計基礎(chǔ)上的進(jìn)一步設(shè)計，對設(shè)計對象作由基本技術(shù)規(guī)定，并編制 項目的投資概算，但設(shè)計深度還未達(dá)到施工圖的要求。2、申報初步設(shè)計的主要材料：（1）設(shè)計文件：主要包括初步設(shè)計說明、設(shè)計圖紙、項目概 算書三部分。工程概算需由在設(shè)計單位執(zhí)業(yè)的具有國家資質(zhì)的概 （預(yù)）算人員編制。（2）附件材料：不同類型的建設(shè)項目要求的附件材料不盡相 同，以房屋建筑工程為例，主要有：項目可研報告批復(fù)文件、規(guī) 劃審批手續(xù)、建設(shè)用地批復(fù)手續(xù)、 環(huán)保審批手續(xù)、地質(zhì)勘察報告、 建設(shè)資金落實文件等。3、初步設(shè)計

2、的審批：初步設(shè)計根據(jù)可行性研究報告批復(fù)的規(guī)模和投資編制的，貴州省建設(shè)項目初步設(shè)計審批辦法規(guī)定：“凡擅自提高標(biāo)準(zhǔn)、 擴(kuò)大規(guī)模，突破投資的初步設(shè)計文件，一律不予審批?！薄敖ㄔO(shè)項目按照已批準(zhǔn)的可行性研究報告進(jìn)行的初步設(shè)計，確有正當(dāng)理由突破 原批準(zhǔn)投資10%以上的根據(jù)國家規(guī)定需要重新辦理報批可行性 研究報告?！保ǘ┦┕D設(shè)計施工圖設(shè)計是設(shè)計程序的最后階段，是根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計，繪制由正確、完整和盡可能詳盡的建筑安裝圖紙的設(shè)計階段。具 深度必須滿足施工、安裝和編制項目預(yù)算的的要求。施工圖經(jīng)設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督部門審查同意后方可用于施工建設(shè)。二、實施階段（一）“四制”1、工程監(jiān)理制：為確保工程項目能夠在批準(zhǔn)的投

3、資規(guī)模內(nèi)， 按照設(shè)計質(zhì)量按時建設(shè)完成，項目法人（業(yè)主）通過招標(biāo)或其他 政府采購方式選定或直接委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)從技術(shù)和 管理的角度，對工程建設(shè)過程實施控制和管理。監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制工程建設(shè)的投資、工期和質(zhì)量；以及 協(xié)助項目法人（業(yè)主）進(jìn)行工程建設(shè)合同管理，協(xié)調(diào)工程建設(shè)有 關(guān)單位間工作關(guān)系等。2、合同管理制：工程項目建設(shè)所需要的勞務(wù)服務(wù)、建筑安裝工程施工、設(shè)備材料采購等建設(shè)活動，必須簽訂承發(fā)包合同。實 施過程中新增建設(shè)內(nèi)容等必須簽訂補(bǔ)充合同。合同是承發(fā)包雙方實現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo) ，明確相互責(zé)任、權(quán)利、 義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是建設(shè)項目管理的核心。合同制要求：一是工 程項目建設(shè)合同的簽訂必須嚴(yán)格執(zhí)

4、行中華人民共和國合同法 等有關(guān)法律法規(guī)，不得簽訂損害國家利益、有失公正，以及有虛 假內(nèi)容的合同。二是合同文本必須規(guī)范。部門或行業(yè)已由臺“示范文本”的各類合同，應(yīng)按照“示范文本”的格式和內(nèi)容簽訂合 同，不得采用自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約，嚴(yán)禁事先采用口 頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，工程完工后再補(bǔ)簽合同行為；三是合同簽訂后承發(fā)包任意一方不得擅自變更合同內(nèi)容，承包人 不得違法轉(zhuǎn)包、分包。3、項目法人責(zé)任制：項目法人責(zé)任制就是工程項目建設(shè)必須 落實和明確項目法人 （包括既有法人和新設(shè)法人）。項目法人責(zé)任 制要求：一是要保證項目是由經(jīng)批復(fù)明確的項目法人建設(shè)管理； 二是項目法人對項目的策劃、決策、資

5、金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn) 經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值等全過程負(fù)責(zé)。4、招標(biāo)投標(biāo)制：就是通過引進(jìn)競爭機(jī)制，公開、公平、公正 擇優(yōu)選定工程承包商、材料設(shè)備供應(yīng)商和服務(wù)供應(yīng)單位。公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)有關(guān)規(guī)定：貴州省招標(biāo)投標(biāo)條例規(guī)定：全部使用國有資金、國家融資的項目，或者國有資金、國家融資占控股或者主導(dǎo)地位的項目， 應(yīng)當(dāng)依法公開招標(biāo)。但有下列情形之一的，按照項目的性質(zhì)和管 理權(quán)限，經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)，可以邀請招標(biāo)：有3家以上但少于5家潛在投標(biāo)人可供選擇的；技術(shù)復(fù)雜或者對專有技術(shù)和專利權(quán)保護(hù)有特殊要求的；與招標(biāo)項目價值相比，公開招標(biāo)成本相對過高的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況。符合第一款所列情形之一，屬于省

6、人民政府確定的省重點建設(shè)項目，采用邀請招標(biāo)應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇的有關(guān)規(guī)定：招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事 宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。對于采用委托招標(biāo)的中央投資項目，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)取 得中央投資項目招標(biāo)代理資格。中央投資項目，是指全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)投資資金(含國債)、專項建設(shè)基金、國家主權(quán)外債資金和其他中央財政性投資 資金的固定資產(chǎn)投資項目。(二)重大設(shè)計變更的管理、重大設(shè)計變更的范圍：(1)設(shè)計變更凡涉及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的，屬于重大變更；(2)設(shè)計變更導(dǎo)致工程投資超過概算金額10%的，也屬于重大變更；(3)止匕外，

7、各部門各行業(yè)對重大設(shè)計變更作由有專門的規(guī)定 或管理辦法，比如建筑：總平面布置、層高、總高、結(jié)構(gòu)體系、 主要材料等發(fā)生變化的，均屬于重大設(shè)計變更。2、重大設(shè)計變更的審批：重大設(shè)計變更應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。(三)調(diào)整概算1、調(diào)整概算的條件和范圍：(1)調(diào)整概算的基本條件：工程量完成70%左右及以上;工程建設(shè)進(jìn)展完成情況經(jīng)審計部門期中審計。(2)調(diào)整概算的范圍：工程建設(shè)期間，由于以下原因造成的 超概算，可以據(jù)實申請調(diào)整概算：人力不可抗拒的自然災(zāi)害，造成重大損失的；國家政策或計劃有重大調(diào)整的；主要材料和設(shè)備價格上漲，以及定額調(diào)整變動；原批設(shè)計中的漏項、錯項，投資較大的；水文、地質(zhì)情況復(fù)雜，造成費用增

8、加較多的。2、調(diào)整概算應(yīng)提供的主要材料1)調(diào)整概算書：原設(shè)計單位或具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制 的調(diào)整概算書：包括調(diào)整概算說明、調(diào)整概算與原批復(fù)概算對照 表，并分類定量說明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計算方法。2)其他附件材料：建設(shè)單位調(diào)整概算報告(應(yīng)寫清楚工程批復(fù)情況、初步 設(shè)計批復(fù)執(zhí)行情況、“四制”執(zhí)行情況、資金到位和投資完成情況、 建設(shè)進(jìn)展及完成情況、存在的問題及解決問題的措施等)。工程建設(shè)期中審計報告。與調(diào)整概算有關(guān)的招標(biāo)及合同文件，包括變更洽商部 分。原初步設(shè)計文件及初步設(shè)計批復(fù)文件；工程招標(biāo)初步方 案核準(zhǔn)批復(fù)文件。5設(shè)計修改方案或局部變更設(shè)計通知；重大設(shè)計變更批準(zhǔn)文件。與工程建設(shè)有關(guān)的新增

9、工程量設(shè)計說明、圖紙、概（預(yù)）算。已完工程量、未完工程量細(xì)目表。工程財務(wù)支由情況表。超概算資金落實證明文件或相關(guān)承諾書；審批部門要求需要補(bǔ)充的其它資料。（四）項目稽察的主要內(nèi)容（一）建設(shè)程序執(zhí)行情況1、項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，以及招標(biāo)初步 方案的報批情況；2、項目建設(shè)規(guī)劃、用地、環(huán)保等手續(xù)辦理情況。（二）“四制”執(zhí)行情況1、項目法人責(zé)任制：新設(shè)法人的組建及各項管理規(guī)章制度是 還建立健全；項目法人或業(yè)主如何對項目進(jìn)行管理；2、招標(biāo)投標(biāo)制：招標(biāo)活動是否嚴(yán)格按照 貴州省招標(biāo)投標(biāo)條 例、貴州省工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定及國家有 關(guān)規(guī)定進(jìn)行；是否有規(guī)避招標(biāo)、擅自邀請招標(biāo)等情況；3、

10、工程監(jiān)理制：監(jiān)理單位是否按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)理；4、項目合同制：是否按照國家有關(guān)法律規(guī)定簽訂勘察設(shè)計、 工程施工、監(jiān)理、物資采購等有關(guān)項目建設(shè)合同，以及合同執(zhí)行情況（三）項目建設(shè)情況1、項目是否按期開工及到目前的形象進(jìn)度；2、項目建設(shè)過程中是否有擅自調(diào)整建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、變更設(shè)計的情況；3、執(zhí)行建設(shè)工程質(zhì)量管理條例，建立工程質(zhì)量保證體系， 確保工程質(zhì)量的情況。（四）資金使用及財務(wù)管理情況1、項目建設(shè)資金的組成、資金到位及投資完成情況；2、資金的使用和支付是否符合國家基本建設(shè)財務(wù)管理的規(guī) 定，是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概算執(zhí)行，是否有擠占、挪用建設(shè)資金 的情況；3、財務(wù)管理是否規(guī)范，是否設(shè)

11、立專帳、專戶。（五）建設(shè)檔案管理情況1、建設(shè)單位是否建立了切合實際的項目檔案管理制度，明確專人負(fù)責(zé)項目文件材料的收集、整理和歸檔，確保項目檔案工作 與項目建設(shè)同步進(jìn)行；2、項目建設(shè)的管理文件、施工技術(shù)文件、監(jiān)理文件、設(shè)備文件、竣工驗收文件等是否完整；3、項目檔案分類是否科學(xué)、 組卷是否合理、案卷內(nèi)文件排列 是否有序。三、交付使用階段（一）工程結(jié)算1、工程結(jié)算：全稱為建設(shè)工程價款結(jié)算， 是指對建設(shè)工程的 發(fā)承包合同價款進(jìn)行約定和依據(jù)合同約定進(jìn)行工程預(yù)付款、工程 進(jìn)度款、工程竣工價款結(jié)算的活動。2、工程竣工結(jié)算：是指施工單位按照合同規(guī)定的內(nèi)容完成所 承包的工程，經(jīng)驗收質(zhì)量合格，并符合合同要求之后，

12、依據(jù)招標(biāo) 文件、施工合同、現(xiàn)場身份證等竣工資料，向建設(shè)單位辦理最后 工程價款清算的經(jīng)濟(jì)技術(shù)文件。（二）竣工決算：基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算的內(nèi)容， 主要包括以下兩個部分： 一是基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算報表。二是竣工財務(wù)決算說明書。（三）竣工決算審計：政府投資項目，項目法人或業(yè)主應(yīng)當(dāng) 在財政部門對國家建設(shè)項目竣工財務(wù)決算審查結(jié)束后30日內(nèi),向?qū)徲嫴块T申請竣工決算審計。（四）竣工驗收1、竣工驗收的項目應(yīng)具備的條件（非生產(chǎn)性建設(shè)項目）（1）完成工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容。（2）有完整的技術(shù)檔案和工程管理資料。（3）工程質(zhì)量經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門驗收， 各單位工程均達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn) 以上；或有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量 合格文件。(4)工程竣工決算辦理完畢并經(jīng)審計部門審計。2、竣工驗收程序(1)初驗前由施工單位按照國家規(guī)定，整理好文件、技術(shù)資料，向建設(shè)單位提由交工報告。(2)由建設(shè)單位組織施工、 設(shè)計、生產(chǎn)或使用單位及有關(guān)部 門進(jìn)行初驗。(3)建設(shè)項目全部完成， 經(jīng)過各單位工程的驗收， 符合設(shè)計 要求，并具備完整的竣工圖表、竣工決算、工程總結(jié)等必要文件 資料，由項目建設(shè)單位向正式驗收部門提由竣