食品質(zhì)量安全風險預(yù)警機制研究

1、 畢 業(yè) 論 文題 目： 食品質(zhì)量安全風險預(yù)警機制研究 學(xué) 院: xxxxx年級、專業(yè)： xxxxxxxxx學(xué) 生: xxxxxxxx學(xué) 號： xxxxxxxxx指導(dǎo)教師： xxxxxxxx完成日期： xxxxxxxxxxx目 錄 TOC o 1-3 h zu HYELNK l _Toc353555 摘 要 PAGERF _c325355295 h 1 HYPEKl _oc325596 引 言 PAER _Toc32535296h 3HYPERLINK N:整理后l 文獻綜述3 HYPERLINKl _Tc32535298 1.1 食品質(zhì)量安全風險簡介 PEREF _To3235529 h3H

2、YPERLINK N:整理后1. 食品質(zhì)量安全風險的定義3 HYPELIN l _Tc32533001.2 食品質(zhì)量安全風險的成因3 HYRLINK l _Toc325500 1.13 食品質(zhì)量安全風險分析的定義及必要性5 HYPERLINK l _T32555299 1.2食品質(zhì)量安全風險預(yù)警機制的含義及進展現(xiàn)狀HYPERLINK N:整理后l.21食品質(zhì)量安全風險預(yù)警機制的含義5HYPERLINK l _o32553 .2.食品質(zhì)量安全風險預(yù)警機制的進展現(xiàn)狀6 YPRLIN l _Toc323553 1.3我國正在建設(shè)中的食品安全風險預(yù)警機制7 HPELINK lTc32336 1.3.1

3、 我國明確食品安全風險防控責任制 HYPERLNK l Tc25353 13.2初步建立了多種專家支持體系8HYPERLINK N:整理后l1.3. 預(yù)警機制已在相關(guān)職能部門初步形成8HYPERLINK N:整理后1.4研究目標與內(nèi)容8HYPERLINK N:整理后l1.1 研究目標8HYPERLINK N:整理后l1.4 研究內(nèi)容9HYPERLINK N:整理后2 基于雙匯“瘦肉精”事件對我國食品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀的分析9 YPLIN l _oc32555308 2. “瘦肉精”事件9 YPERLIN l _To25355308 2.2 食品質(zhì)量安全的內(nèi)涵 YERLNK l _Tc3535530

4、9 2.3 我國食品質(zhì)量安全存在的問題及問題分類10 HPERLIN l _o3253555 2.1 在源頭操縱環(huán)節(jié)存在的質(zhì)量安全問題0HYPERLINK N:整理后l2.3 在生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的質(zhì)量安全問題11HYPERLINK N:整理后l.3 在食品流通環(huán)節(jié)存在的質(zhì)量安全問題11 HPELINK l Toc3253551 2.34 在食品安全治理方面存在的質(zhì)量安全問題 PAGERF _Toc32355318 12HYPERLINK N:整理后l2.對雙匯“瘦肉精”事件進行分析1HYPERLINK N:整理后l 基于雙匯“瘦肉精”事件對食品安全風險預(yù)警機制的考慮和研究13 HPRLINK l

5、_oc32535320 .1 對雙匯“瘦肉精”事件的風險評估13 HYPERLINl _323531 3.1 危害的的識不和描述1HYPERLINK N:整理后l.1.2風險暴露評估 PAGEF _Toc353322 h 14 YERINK l Toc32533.1. 風險特征描述PGEREF oc555323 1 HYPERINKl _Toc32535324 3.2 對雙匯“瘦肉精”事件的風險治理 PAREF _T3253553h 15HYPERLINK N:整理后3.2.1依照風險評估結(jié)果，制定動物性產(chǎn)品的安全標準及法律規(guī)范 PAGEF _Tc235 h 1 YPRLINl_Toc3253

6、552 2.2 實施公眾教育打算 PAGREF _Toc3253526 h 5HYPERLINK N:整理后 l _oc25352732.3 完善風險治理機構(gòu)16HYPERLINK N:整理后 l _To3255323.對雙匯“瘦肉精”事件的風險交流 AGEREF _Tc25355328 h 16HYPERLINK N:整理后3.31 提高風險分析過程的信息透明度 PAGREF _Tc32535532 h 16HYPERLINK N:整理后33.2 建立多元參與的食品安全風險交流模式PAGREF_oc32535530h 16HYPERLINK N:整理后3.3.3 建立一個食品安全風險信息交流

7、平臺 GEE Toc3255531 6HYPERLINK N:整理后.4 食品安全風險預(yù)機制的研究 AGERF_c3235532h 17 YPERLIN l oc325533 3.1 食品安全風險預(yù)警機制的組成和要緊特性 PGER oc325355333 h 1 HYPERLI l _oc3553343.4.2 食品質(zhì)量安全風險預(yù)警機制的建立PAG _oc3255534 1YPERINK l o325355332 3.5我國食品安全風險預(yù)警機制中存在的問題20HYPERLINK N:整理后5.1 缺乏高效的預(yù)警信息采集系統(tǒng)20HYPERLINK N:整理后3.5. 預(yù)警信息評價指標體系不完善2

8、0HYELINK l _To3253533 3.5.3 預(yù)警防范與處理系統(tǒng)落后HYRLINKl_Toc325353393.6 進一步完善我國食品安全風險預(yù)警機制體系建設(shè)的建議 PAGEE _oc535533921 YPERLINK l _oc3253530 3.1 完善以預(yù)警機制為基礎(chǔ)的食品安全法律法規(guī)體系。PAGEREF_Tc25530 h 1 HYPERLI l _Toc25355341 3.6.2 建設(shè)與實現(xiàn)食品安全風險預(yù)警數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。 PAGE _Toc35355341h21 YLINKl _Tc3255532 3.3 建設(shè)食品安全可追蹤系統(tǒng) PAGEF _Toc3235542 h 1

9、YRLN l To35334 總結(jié)與體會 PGERE _Toc32535543 h22 HPERLIN l _c253344 謝 辭 PAGERE_Toc3253554 2HYPERLINK N:整理后l參考文獻 PAERF _c325553 h 23摘 要當今社會，種種食品質(zhì)量安全問題層出不窮，不僅阻礙寬敞人民的軀體健康和生活質(zhì)量,同時也在混亂整個食品行業(yè)的健康進展。通過建立和運作食品質(zhì)量安全風險預(yù)警機制，能有效規(guī)避和降低食品風險,并能為政府部門進行食品安全治理提供決策依據(jù)。本文要緊闡述了食品質(zhì)量安全風險、食品風險預(yù)警機制的定義及其進展；介紹了我國食品安全的現(xiàn)狀及其出現(xiàn)的問題；并通過對“瘦肉

10、精”事件的風險分析,其中包括風險評估、風險治理、風險交流三個時期，深入研究了食品質(zhì)量安全風險預(yù)警機制，進而引發(fā)了關(guān)于對我國食品質(zhì)量安全風險預(yù)警機制的考慮和建議。關(guān)鍵詞:食品質(zhì)量安全 風險分析 風險預(yù)警機制 瘦肉精stact Nw, a vaty o ood qality n ables emege a endlss ream, not only inluenethlie of thepeople, but aso ifene th foodindutrys elhy evelopment Ealihmet ndperation fd uaity afey is early warngmehai

11、sm canefectvel dce and avoid fd ris, and fornment artments tocary fod safty managemenrovde diso-maig bsis. his ricemanly elaboratd ood qual saety rs,food rs erly warnng mechnism efnition d dvelpmn； trduced ou ntfod ecurit stats andprblem; and hrough eCleerol evntrikanalys， ncluding risk ssessmnt, ri

12、sk maamen， is commicatininthree stages,in-pth sudyof thefo ality safety isk earlywarning mcnim， d t brigs autt in food qualit sfety skely warn mecanism the thining and ugestin.Keyrds: Fooaltynd sfety； Ris anlys; Riskeaywaring ecansm; Ceburol 引 言縱觀國內(nèi)近幾年的新聞熱點，食品安全問題一直是老百姓關(guān)懷的重點,國內(nèi)食品安全事件頻頻發(fā)生,其中不只有小型企業(yè)的參

13、與，國內(nèi)知名企業(yè)也毫不例外。這不僅損害了企業(yè)自身的社會形象，同時也損害了人民的切身利益;這不僅反應(yīng)了企業(yè)道德誠信的滑坡,同時也反應(yīng)了政府對食品行業(yè)的監(jiān)管還有待加強。因此，政府、科研機構(gòu)、企業(yè)、媒體以及人民大眾應(yīng)攜手加強食品質(zhì)量的監(jiān)管,切實保障人民的利益,凈化食品行業(yè)風氣，樹立良好的企業(yè)形象。1 文獻綜述1.1 食品質(zhì)量安全風險簡介 .1.1食品質(zhì)量安全風險的定義CAC（國際食品法典委員會）工作程序手冊(1997年，第10版)對食品質(zhì)量安全風險的定義為：將對人體健康或環(huán)境產(chǎn)生不良效果的可能性和嚴峻性,這種不良效果是由食品中的一種危害所引起的。食品質(zhì)量安全風險是由食品中含的有害物質(zhì)產(chǎn)生的危害作用的

14、可能性和強度決定的。它包含了能短期或長期引起人體健康阻礙的種種方面,大致包括物理、生物和化學(xué)三個方面,這三大類危害對生物個體所造成的危害過程和危害程度各不相同1。由于風險理論是一個正在進展中的理論體系,其定義也在不斷的完善和修改。1.1.2 食品質(zhì)量安全風險的成因依照前人的分析和已有的研究表明，食品質(zhì)量安全風險要緊來源于以下幾個方面：1、食品生產(chǎn)標準體系未完善由于現(xiàn)在經(jīng)濟的進展和人民生活水平的提高，人們對食品質(zhì)量、數(shù)量和品種的要求都越來越苛刻，不法企業(yè)為了滿足顧客的這一需求,大量在食品的生產(chǎn)過程中投入新技術(shù)和新方法如（防腐劑、殺蟲劑、添加劑、激素和轉(zhuǎn)基因技術(shù)等）;除此之外,農(nóng)用土地遭受工業(yè)廢氣

15、、廢水和肥料的污染;種植農(nóng)產(chǎn)品時超量使用農(nóng)藥和化肥，加之我國食品法律體系尚未完善,給不法企業(yè)帶來了可乘之機2,3。、食品質(zhì)量信息存在嚴峻的不對稱性信息的不對稱性表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，買家和賣家之間的產(chǎn)品質(zhì)量信息不對稱，容易導(dǎo)致食品市場失靈,使得優(yōu)質(zhì)食品得不到優(yōu)質(zhì)的價格,致使食品的生產(chǎn)者逆向選擇,在生產(chǎn)過程中采納低等質(zhì)量的原料替代優(yōu)質(zhì)量的原料，用落后的生產(chǎn)工具替代先進的生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備,用簡陋的生產(chǎn)作坊代替科學(xué)規(guī)范的生產(chǎn)車間等等，一切低成本和吸引顧客而并不安全的手段，都可能運用到食品供應(yīng)鏈的各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，導(dǎo)致食品安全風險的產(chǎn)生。第二，食品供應(yīng)鏈的每個環(huán)節(jié)也可出現(xiàn)信息不對稱，例如：生物技術(shù)公司了

16、解種子是否摻雜轉(zhuǎn)基因技術(shù),而農(nóng)民不明白;農(nóng)民明白農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中是否使用違規(guī)農(nóng)藥、化肥、獸藥和不合法飼料添加劑，而加工企業(yè)和消費者不明白;加工企業(yè)明白食品加工過程中是否使用不合格食品添加劑，而消費者和零售商不明白2。食品生產(chǎn)和供應(yīng)的各個環(huán)節(jié)均有可能出現(xiàn)信息不對稱,這無疑加大了食品安全風險。、食品流通環(huán)節(jié)不規(guī)范食品生產(chǎn)具有明顯的地域性，特不是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，為了滿足不同地區(qū)間消費者的需求,各類食品需要在不同的地域之間頻繁流通,這就對食品的貯藏和運輸有了更高的要求。大部分食品供應(yīng)鏈物流系統(tǒng)需要在低溫環(huán)境中運作，這不僅提高了物流中的冷鏈運輸技術(shù)要求,同時也加大了對倉庫等貯藏場所制冷技術(shù)的要求5。目前,

17、我國食品供應(yīng)鏈物流技術(shù)落后,食品安全風險概率高。46，474、政府失靈 我國作為后進、后發(fā)型的社會主義市場經(jīng)濟國家，經(jīng)濟建設(shè)建立在國家的操縱治理基礎(chǔ)之上,政府對市場建設(shè)有著重大的阻礙。從某種意義上講,政府也是有限理性的“經(jīng)濟人”,在建設(shè)、執(zhí)行食品供應(yīng)鏈的規(guī)章制度時，需要巨大的運行成本,也要考慮相關(guān)的經(jīng)濟回報，因而在立法、執(zhí)法過程中可能導(dǎo)致政府忽視個體利益和社會公共利益，造成政府失靈5。政府失靈容易導(dǎo)致個監(jiān)管執(zhí)法部門相互推諉責任,落后標準建設(shè)等一系列問題，最終導(dǎo)致生產(chǎn)者攻其不備,生產(chǎn)銷售低等劣質(zhì)產(chǎn)品。1.食品質(zhì)量安全風險分析的定義及必要性1、食品質(zhì)量安全風險分析的定義食品質(zhì)量安全分析始于世紀8年

18、代，最早應(yīng)用于航天食品，在198年月,羅馬召開的AO/WHO 聯(lián)合國糧農(nóng)組織/世界衛(wèi)生組織聯(lián)合專家咨詢會上，首次提交了風險情況交流在食品標準和安全問題上的應(yīng)用的報告,標志著食品安全風險分析的初步理論框架差不多形成。食品安全風險分析確實是對食品中有害人體健康的物質(zhì)進行評估,依照風險程度確定相應(yīng)的風險治理措施，降低或操縱食品安全風險,同時在風險評估和風險治理的全過程中保證風險相關(guān)各方保持良好的風險交流狀態(tài)4。因此食品質(zhì)量安全風險分析可分為三部分：風險評估、風險治理和風險交流。三部分工作內(nèi)容有專門大差異，相應(yīng)地每部分強調(diào)的內(nèi)容也有所不同,其中風險評估強調(diào)在評估時所引入的模型、假設(shè)、數(shù)據(jù)以及情景模擬設(shè)

19、置的科學(xué)性；而風險治理則注重所作出的治理決策的有用性；風險交流強調(diào)在風險分析全過程中的信息互動9,10，。這三部分,意在通過前期的風險評估進而選擇合適的風險治理措施以降低食品安全風險，同時通過風險交流達到社會各界的認可或循環(huán)使得風險治理更加完善。2、食品質(zhì)量安全風險分析的必要性食品質(zhì)量安全風險分析是針對國際食品安全適時而生的一種高效的宏觀治理模式,是一種基于科學(xué)的方法和合理有效解決食品安全問題的手段,同時也是一門正在進展中的新興學(xué)科。食品質(zhì)量安全風險分析可為食品安全決策提供系統(tǒng)和規(guī)范的科學(xué)依據(jù)，是制定食品安全標準的基礎(chǔ)6。因此我們應(yīng)切實開展食品安全風險分析工作,找出食品安全生產(chǎn)過程中的種種風險

20、，對其進行針對性的操縱和專業(yè)的治理,有效提高食品安全水平,幸免食品安全風險的形成1.2 食品質(zhì)量安全風險預(yù)警機制的含義及進展現(xiàn)狀12食品質(zhì)量安全風險預(yù)警機制的含義 “風險預(yù)警”確實是指對那些極為不正常的、可能出現(xiàn)的情況或風險進行的測度,預(yù)報風險或不正常情況的危害程度和時空范圍,并提出相應(yīng)積極有效的防范措施7。所謂“食品質(zhì)量安全風險預(yù)警機制”即是指在綜合廣泛食品質(zhì)量安全信息的基礎(chǔ)上，對食品質(zhì)量活動進行大量的分析和推斷,并提出監(jiān)控風險進展的對策,提早預(yù)防食品質(zhì)量安全問題的產(chǎn)生1。國家和地點質(zhì)監(jiān)部門、工商部門、相關(guān)行政部門、檢驗技術(shù)機構(gòu)以及大型企業(yè)是建立食品質(zhì)量安全風險預(yù)警機制的中堅力量，通過各部門

21、分工合作、統(tǒng)一規(guī)劃、信息共享,建立食品安全風險預(yù)警機制，該機制的建立,關(guān)于提高人民生活質(zhì)量，減少食品的批量缺陷，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，降低企業(yè)運營風險,改進食品質(zhì)量等都會產(chǎn)生巨大的現(xiàn)實意義。1.2食品質(zhì)量安全風險預(yù)警機制的進展現(xiàn)狀隨著貿(mào)易全球化程度的加劇,世界各國對食品安全的操縱治理也越來越嚴格,越來越多的國家投入大量的金鈔票和精力到食品質(zhì)量安全風險預(yù)警機制的研究，風險預(yù)警機制的建立不僅長效保障了動植物、人類的健康和生命安全，而且也愛護了這些國家在國際貿(mào)易中的地位不受動搖,使其在國際貿(mào)易市場中處于主導(dǎo)地位13。其進展狀況為：、國外食品質(zhì)量安全風險預(yù)警機制的進展現(xiàn)狀國外食品安全預(yù)警一般與風險評估以及食品

22、安全監(jiān)測相互配合,通過高端的實驗室信息化治理技術(shù)和強大的計算機網(wǎng)絡(luò)，搜集、上報、歸納分布在全國各地檢測系統(tǒng)食品實驗室日常監(jiān)管工作中產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)，最終建立食品安全數(shù)據(jù)庫，并利用數(shù)理統(tǒng)計、預(yù)測分析、數(shù)據(jù)挖掘等現(xiàn)代化的統(tǒng)計分析手段，對大量的數(shù)據(jù)信息進行研究處理和深度挖掘54,從而發(fā)覺和聚焦存在的安全問題，確定其范圍、程度和性質(zhì)，并擬定操縱方案,為政府部門實施操縱措施提供必要的決策依據(jù)和技術(shù)支持17。各國均有相應(yīng)的食品安全預(yù)警機制,如從20年,歐盟啟動食品/飼料快速預(yù)警機制(RAS），在歐盟范圍內(nèi)快速進行食品安全信息的溝通，便于各國采取及時有效的防范措施，維護消費者膳食安全和市場持續(xù)23;美國Ei-

23、X（the epdemic ormtonEx-chang）是一個由HS/CDC治理的基于網(wǎng)絡(luò)的電子預(yù)警系統(tǒng)，HHSFDA和FSIS（Fod Saft an nscti rvce）的官員從Ei-X的電子預(yù)警系統(tǒng)得到警報和國外以及國內(nèi)的疫情狀況，加快了最新疫情和其他衛(wèi)生信息在各洲、地區(qū)以及政府衛(wèi)生官員間的傳播速度。、國內(nèi)食品質(zhì)量安全風險預(yù)警機制的進展現(xiàn)狀近年來,食品質(zhì)量安全安全風險分析、風險預(yù)警日益新起。農(nóng)業(yè)部門、衛(wèi)生部門、質(zhì)檢部門就食品質(zhì)量安全風險預(yù)警體系做了進一步完善。農(nóng)業(yè)部建立了無公害農(nóng)業(yè)與食物安全預(yù)警系統(tǒng),通過收集、整理、分析數(shù)據(jù)后，適時向全國公布農(nóng)產(chǎn)品警情,同時與國家質(zhì)檢總局共同制定并實

24、施中華人民共和國動物及動物源食品中殘留物質(zhì)監(jiān)控打算和中華人民共和國動植物源性食品農(nóng)藥殘留物質(zhì)監(jiān)控打算，在全國范圍內(nèi)對動物源性食品及動物進行農(nóng)獸藥殘留監(jiān)測,并公布農(nóng)產(chǎn)品警情信息。衛(wèi)生部在全國建立了污染物監(jiān)測網(wǎng)和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng),并積極更新網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，定期將可能出現(xiàn)的衛(wèi)生問題警情報告向社會公眾公布,并建立了數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)和食品污染狀況數(shù)據(jù)庫,利用對應(yīng)的微機軟件和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺,綜合地分析全國食品污染物的動態(tài)變化和污染水平,最終進行危險性評價。國家質(zhì)檢總局進出口食品安全局領(lǐng)先建立了口岸預(yù)警制度，對進出口食品、食品容器、食品添加劑、食品用工具及設(shè)備等進行檢驗檢疫和監(jiān)督治理。006年，建立了包括預(yù)警分析系統(tǒng)

25、、信息處理系統(tǒng)和快速反應(yīng)系統(tǒng)在內(nèi)的預(yù)警體系。盡管我國在食品風險預(yù)警方面有了專門大進步,但與國外發(fā)達國家相比，任有專門多不足的地點,如：國家整個食品安全預(yù)警數(shù)據(jù)庫不完善,有部分文獻涉及數(shù)據(jù)庫治理在某個具體數(shù)據(jù)庫的設(shè)計，如界面、程序設(shè)計等,或者是對某一個專門食品的數(shù)據(jù)庫建設(shè)，相對比較單一，缺乏對整個系統(tǒng)的研究分析和結(jié)構(gòu)規(guī)劃。1. 我國正在建設(shè)中的食品安全風險預(yù)警機制近年來，我國各級政府高度重視和關(guān)注食品安全問題，消費者、企業(yè)和政府的風險防范意識不斷強化,相關(guān)職能治理部門都相應(yīng)加大了食品安全風險的監(jiān)管力度，處理突發(fā)食品安全事件的能力正在逐漸提高，預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)得到了前所未有的快速進展。1.31 我國明

26、確食品安全風險防控責任制 在202年，國務(wù)院決定設(shè)置食品藥品監(jiān)督治理局，從體制上進一步理順了食品安全的監(jiān)管體系，而且從職責劃分上較往常也更為清晰明確。我國各級政府建設(shè)的食品安全委員會或政府機構(gòu)，組建之初，就確切規(guī)定了職責。目前,我國在食品安全預(yù)警的制度建設(shè)中實行的是責任制體系。1.32 初步建立了多種專家支持體系 207年5月17日,國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估專家委員會正式成立，成為我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估的學(xué)術(shù)咨詢智囊團。委員分不涵蓋了工商、質(zhì)檢、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、商務(wù)、和食品藥品等部門,涉及多學(xué)科領(lǐng)域。專家團隊已成為預(yù)警體系建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容之一，各個領(lǐng)域的專家正在發(fā)揮著重要的決策支持作用4

27、5。1.33 預(yù)警機制已在相關(guān)職能部門初步形成于200年4月，總局組織開發(fā)的“快速預(yù)警與快速反應(yīng)系統(tǒng)”（RRSS）正式推廣應(yīng)用。RASFS的建設(shè)初步實現(xiàn)了國家和省級監(jiān)督數(shù)據(jù)信息的資源共享，構(gòu)建了質(zhì)檢部門的動態(tài)監(jiān)測以及趨勢預(yù)測網(wǎng)絡(luò)。RARSFS的數(shù)據(jù)采集范圍確定為日常監(jiān)管、監(jiān)督抽查、定期檢驗、和專項檢查等數(shù)據(jù),RRSFS實施數(shù)據(jù)動態(tài)采集制度,設(shè)計了不同的數(shù)據(jù)采集模式,并將逐步建立數(shù)據(jù)接口,實現(xiàn)各地數(shù)據(jù)的快速采集、入庫。從200年1月1日起,新數(shù)據(jù)每月第一周的周一上報，涉及使用重金屬含量、農(nóng)獸藥殘留、非食用原料、致病菌、嚴峻超標等敏感問題的,在2個工作日內(nèi)上報。于2007年月,衛(wèi)生部也發(fā)出通知，在

28、“十一五”期間，將建成覆蓋全國的國家、省、市（地）、縣(區(qū)）四級衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)平臺，建立各級衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)平臺之間、衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)與其他相關(guān)信息系統(tǒng)之間信息共享的信息交換平臺。于200年9月日,質(zhì)檢總局頒布了出入境檢驗檢疫風險預(yù)警及快速反應(yīng)治理規(guī)定?？偩值倪M出口食品安全局針對進出口食品安全特點專門開發(fā)了“進出口食品化妝品風險預(yù)警”，對進出境食品公布風險預(yù)警告示。1 研究目標與內(nèi)容1.1 研究目標本論文的研究目標為：1、通過對食品質(zhì)量安全風險預(yù)警機制的研究,深入學(xué)習(xí)食品風險預(yù)警機制的組成和各部分要緊特性，以及建立風險預(yù)警機制所需的工作內(nèi)容；2、總結(jié)分析我國正在建立的食品安全風險預(yù)警機制,并

29、提出建議。1.4.2 研究內(nèi)容本論文的研究內(nèi)容為:1、了解食品質(zhì)量安全風險以及風險預(yù)警機制的含義和進展現(xiàn)狀;2、縱觀整個食品行業(yè)的質(zhì)量安全現(xiàn)狀，透析雙匯“瘦肉精”事件;、基于雙匯“瘦肉精”事件的分析，開展對食品質(zhì)量安全風險預(yù)警機制的研究和考慮。 基于雙匯“瘦肉精”事件對我國食品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀的分析2. “瘦肉精”事件社會對食品質(zhì)量安全日益關(guān)注,政府監(jiān)管和相關(guān)法律制定部門盡管對食品安全差不多有了強烈的重視,然而食品安全事件仍然層出不窮,蘇丹紅雞蛋、吊白塊腐竹、石膏豆腐、無根豆芽、塑料粉條、瘦肉精香腸、地溝油、染色饅頭、塑化劑奶茶、以及剛剛查出的皮鞋酸奶、皮鞋膠囊無一不令人們聞風喪膽、觸目驚心，從

30、上我們能夠看出,我國的食品質(zhì)量安全現(xiàn)狀不容樂觀。24,25,262011年3月15日,央視每周質(zhì)量報告的3.15特不行動節(jié)目“健美豬”真相報道首度曝光”瘦肉精”事件，HYPERLINK N:整理后htp:baik.baiducie5488htm t河南省HYPERLINK N:整理后htt:baik.vie14104.htm 孟州市等地養(yǎng)豬場采納違禁動物藥品“HYPERLINK N:整理后ttp:ie3226htmt瘦肉精”飼養(yǎng)生豬，有毒豬肉流入濟源HYPERLINK N:整理后ttp：bake.bd.omvew221.hm t _bank雙匯食品有限公司,頓時，引起社會一片嘩然。事實上由瘦肉

31、精引起的食品安全問題遠早于此,據(jù)筆者不完全統(tǒng)計，瘦肉精引起的食品安全事件有：998年5月，香港居民因食用含瘦肉精的豬內(nèi)臟,造成1人中毒；199年浙江嘉興市發(fā)生57人瘦肉精中毒事件；201年月就曾在河源發(fā)生由于“瘦肉精”混合飼料導(dǎo)致84名市民因食肉中毒;2001年8月,浙江省桐廬縣10余人因食用含瘦肉精的豬內(nèi)臟和豬肉,造成集體中毒；同年9月1日，紹興某單位食堂24人食用豬肝發(fā)生中毒，后經(jīng)檢查發(fā)覺豬肝中含159mg/kg的瘦肉精；200年月9日,安徽省廣德縣連續(xù)發(fā)生3起食用白鰱魚中毒事件,后經(jīng)追蹤調(diào)查,罪魁禍首正是鹽酸克倫特羅;200年，廣東佛山順德區(qū)166人攝入含瘦肉精的豬肉和豬內(nèi)臟，造成中毒；

32、005年,在江西省贛州江西應(yīng)用技術(shù)學(xué)院黃金校區(qū),75名學(xué)生食用了含瘦肉精的豬肉，集體中毒住院；2006年9月13日，上海9個區(qū)先后有336人前往醫(yī)務(wù)室或醫(yī)院就診,就診結(jié)果均為食用了含瘦肉精豬肉所致;09年月9日,廣州市出現(xiàn)瘦肉精惡性中毒事件,共67人發(fā)病。我們看到，“瘦肉精”所帶來的健美豬,給人民的軀體健康帶來巨大威脅，嚴峻危害到人民的生命安全,由此引發(fā)了我們關(guān)于食品質(zhì)量安全風險的治理的研究。.2 食品質(zhì)量安全的內(nèi)涵聯(lián)合國糧農(nóng)組織FAO(Fod nd Agrculture Oranizationfthe Unit Ntions）在974年11月世界糧食大會上通過了世界糧食安全國際約定，從食物數(shù)

33、量滿足人們差不多需要的角度,第一次提出了“食品安全”的概念7。我國法律將食品安全的差不多要求規(guī)定為:食品應(yīng)當無毒、無害，符合人體必需的營養(yǎng)要求,具有相應(yīng)的色、香、味、形等感官性狀。從目前的研究情況來看，國際社會對“食品安全”差不多差不多形成如下共識：是指食品（食物）的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等活動符合國家強制標準和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)以導(dǎo)致消費者病亡或者危及消費者及其后代的隱患28,9。食物安全從質(zhì)量的角度,則要求食物的營養(yǎng)全面、結(jié)構(gòu)合理、衛(wèi)生HYPERLINK N:整理后hp:ww.chiac.mwebs_kjs_n健康安全。2.3我國食品質(zhì)

34、量安全存在的問題及問題分類2.3.在源頭操縱環(huán)節(jié)存在的質(zhì)量安全問題現(xiàn)在，我們餐桌上所食用的食品,都需要通過一條漫長的“從田間到餐桌”的食品供應(yīng)鏈，從食品的種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)再加工、儲藏、運輸?shù)绞袌隽魍?每一個環(huán)節(jié)都會有食品安全風險的存在。那么，農(nóng)作物的種植和畜產(chǎn)品的養(yǎng)殖這部分確實是食品質(zhì)量安全的操縱對象,而目前在我國依舊存在嚴峻的不足。1、違規(guī)使用農(nóng)藥。盡管近年來，我國在農(nóng)藥的生產(chǎn)和使用方面加大了監(jiān)管力度和強度,嚴禁高殘留、高毒農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售和使用，然而仍有不法分子為了降低生產(chǎn)成本,為了獲得更好的殺蟲效果,為了讓農(nóng)產(chǎn)品更鮮更亮，仍在使用該類違禁藥品。2、 濫用抗生素、動植物激素等。目前,我國種

35、植、畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)大量使用抗生素和激素,不但使產(chǎn)品產(chǎn)量不斷提高,而且也大大縮短了產(chǎn)品的成熟期。然而,抗生素和激素的濫用也造成食品口感不佳和內(nèi)在品質(zhì)下降等問題,尤其是一些明文規(guī)定的違禁藥品,會對人體健康產(chǎn)生重大阻礙30。3、 微生物引起的食源性疾病。動植物在生產(chǎn)生活過程中，由于自身感染有害微生物,而對食品造成質(zhì)量污染，同時在食品的貯藏過程中，條件不適宜也會造成食品的變質(zhì)。如1998年,中國由食用污染的蛤蜊引起的甲肝暴發(fā)阻礙了約萬人。、外界環(huán)境所引起的污染。由于工業(yè)現(xiàn)代化的進展，我國的生存環(huán)境受到了越來越嚴峻的污染,工業(yè)廢水、廢渣、廢氣的濫排濫放，差不多造成大部分農(nóng)田土壤及水域受到污染，這勢必會

36、引起重金屬在農(nóng)作物體內(nèi)的沉積,最后對人體產(chǎn)生不可估量的危害。2.3.2 在生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的質(zhì)量安全問題1、超量使用食品添加劑。國家有關(guān)部門認定了食品加工用的添加劑種類和用量,超量使用會對人體造成危害。如在飲料中煙酰胺超量使用,則可引起皮膚潮紅、黃疸，嚴峻者可出現(xiàn)轉(zhuǎn)氨酶水平增高,血糖異常。奶粉中碘含量超標,可引起甲狀腺功能異常，甚至發(fā)生甲狀腺腫大1。 2、濫用非食品加工用化學(xué)添加物。非法添加食品法規(guī)同意使用范圍的化學(xué)物質(zhì),如使餅干、大米增亮用礦物油，面制食品增白使用SO2 ,改善腐竹、米粉口感使用“吊白塊”，用甲醛浸泡海產(chǎn)品,延長保質(zhì)期，使之增亮增韌等。3、食品加工使用劣等原料。如剛剛吵得沸沸揚揚

37、的皮鞋酸奶、膠囊事件,含黃曲霉毒素的大米加工米制品,20年3月,陜西榆林的肯德基店添加“濾油粉”事件，個不餐館使用“地溝油”加工熟食等，給食品安全帶來極大的隱患。2.3 在食品流通環(huán)節(jié)存在的質(zhì)量安全問題在目前的食品安全保障體系中,食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序?qū)ｉT不規(guī)范，是個薄弱環(huán)節(jié)，各種問題的存在，嚴峻危害了消費者的健康。1、腐敗變質(zhì)的商品依舊上市流通。一些不法商販道德缺失，只追求個人利益，一些變質(zhì)的食品調(diào)料、酸奶、餅干、鮮肉,保質(zhì)期以外的糕點面包、熟食等依舊上市銷售，這些食品差不多都以動植物生物組織作為要緊成分,專門容易在一定條件下發(fā)生一系列的化學(xué)和生物變化 ,危害人體健康。0年，由上海市民組成的一

38、支志愿者隊伍在市消保委的組織下,悄悄出動到70家超市賣場，發(fā)覺存在問題最多的是銷售過期食品和生產(chǎn)日期標識不規(guī)范。、食品流通過程中受到污染。007年，某縣質(zhì)監(jiān)局、工商局聯(lián)合出動,對城區(qū)32家個體水果攤點進行了檢查,發(fā)覺在水果市場日趨活躍的夏季，許多攤點為了讓水果更鮮艷,更水靈，紛紛在洗水果的水中加入洗衣粉,而用洗衣粉洗過水果后,會有一部分殘留物質(zhì)，食用后對人體造成損害。3、商品以次充好。207年月，上海市消保委檢測出有的品牌預(yù)包裝有機青菜有農(nóng)藥殘留，不排除是商家為了牟利,給一般農(nóng)產(chǎn)品貼上有機標簽。.3.4在食品安全治理方面存在的質(zhì)量安全問題食品安全時刻頻頻發(fā)生,凸顯了我國食品安全監(jiān)管力度的不足和

39、缺乏，同時也反映出政府監(jiān)管體系存在的種種弊端。1、法律法規(guī)建設(shè)滯后,同時有些法律法規(guī)制定時刻較早,存在許多空白和漏洞，不能適應(yīng)當前形勢的進展和需要，更不能滿足人民對食品日益增長的要求，我國數(shù)量眾多的法律規(guī)范也沒能形成一個“從農(nóng)田到餐桌”的全過程規(guī)則系統(tǒng)。 、多元化的監(jiān)管機制,無法形成合力。食品藥品監(jiān)管部門負責對食品安全的綜合監(jiān)管工作,質(zhì)檢部門要緊負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管和市場準入，農(nóng)業(yè)部門要緊負責農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門要緊負責企業(yè)衛(wèi)生許可和餐飲業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)管,工商部門要緊負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管,多元化的監(jiān)管體制容易造成監(jiān)管工作的缺位、越位、錯位現(xiàn)象的發(fā)生2。 、處罰力度不夠。相關(guān)執(zhí)法部

40、門和法律法規(guī)對食品生產(chǎn)和不法經(jīng)營者的處罰力度不夠,變相縱容了此類違法行為。 4、檢測技術(shù)落后，檢測方法標準不統(tǒng)一。由于檢測手段的落后，不僅讓食品生產(chǎn)加工企業(yè)無所適從，同時也造成各職能部門對食品安全監(jiān)管陷于尷尬和兩難的境地30。.對雙匯“瘦肉精”事件進行分析依照以上食品質(zhì)量安全問題的分類,“瘦肉精”事件屬于在源頭操縱環(huán)節(jié)存在的質(zhì)量安全問題。農(nóng)戶或養(yǎng)殖戶在豬的飼養(yǎng)時期,大量飼喂含“瘦肉精”添加劑的飼料,豬食用后在代謝過程中促進蛋白質(zhì)合成，實現(xiàn)動物營養(yǎng)再分配，加速脂肪的轉(zhuǎn)化和分解,使其生長速度加快,瘦肉率增加6,骨骼肌脂肪降低85，肉看起紅潤光鮮，脂肪層極薄,且瘦肉豐滿?！笆萑饩笔录粌H反映出在源

41、頭操縱環(huán)節(jié)存在的質(zhì)量安全問題,同時折射出我國質(zhì)量監(jiān)管部門工作的失責。畜產(chǎn)品的采購環(huán)節(jié)、安檢環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、上市銷售環(huán)節(jié)等都都有政府的參與,而通過這些程序后,仍讓不法商販逃之夭夭,這不得不讓人懷疑質(zhì)量監(jiān)管工作是否真正落到實處。 基于雙匯“瘦肉精”事件對食品安全風險預(yù)警機制的考慮和研究3.1 對雙匯“瘦肉精”事件的風險評估3. 危害的的識不和描述、瘦肉精的理化特性 瘦肉精（lebutrl），又叫克倫特羅；克喘素；氨哮素；氨必妥；氨雙氯喘通，學(xué)名叫鹽酸克倫特羅。其化學(xué)名稱為：-(叔丁氨基）甲基4-氨基-，二氯苯甲醇鹽酸鹽,又叫羥甲叔丁腎上腺素,分子式為C2H9Cl3N2O,成品為白色或類白色的結(jié)晶粉

42、末,無臭、味苦，熔點1,溶于水、乙醇，微溶于丙酮,不溶于乙醚。鹽酸克倫特羅的化學(xué)性質(zhì)穩(wěn)定，加熱至1才會分解,其化學(xué)結(jié)構(gòu)與腎上腺素和去甲腎上腺素相近,屬-腎上腺素興奮劑,在動物體內(nèi)能激活2-受體,對心臟有興奮作用32,3。2、該藥品的使用歷程1964年，美國首次合成并申請專利,作為一種治療呼吸系統(tǒng)的藥物,要緊用于治療哮喘病。2世紀80年代初，美國脂胺公司開始將其添加到飼料中，增加瘦肉率，但假如作為飼料添加劑,使用劑量是人用藥劑量的10倍以上,才能達到提高瘦肉率的效果。它用量大、使用的時刻長、代謝慢，因此在屠宰前到上市,在豬體內(nèi)的殘留量都專門大。國內(nèi)養(yǎng)豬戶不顧農(nóng)業(yè)部的規(guī)定,為了使豬肉不長肥膘,在飼

43、料中摻入瘦肉精。0世紀0年代我國開始作為飼料添加劑引入并得到廣泛應(yīng)用。988年1月1日歐洲共同體禁止鹽酸克倫特羅在動物飼養(yǎng)中使用,我國于1997年開始禁止生產(chǎn)和使用鹽酸克倫特羅52。、鹽酸克倫特羅對動物及動物性食品的阻礙。動物食用“瘦肉精”后,血壓上升，呼吸加快,血管擴張,若長期食用，逐漸發(fā)生四肢震顫無力，心肌肥大心力衰竭等毒副作用。飼喂劑量達到01mg/k飼料時，肉質(zhì)會變粗糙，肉內(nèi)汁液增多,色澤暗淡，發(fā)生跛行和蹄殼壞死等不良反應(yīng)3。、鹽酸克倫特羅對人體健康安全的危害。在食用含“瘦肉精”濃度高的動物性食品后15in-6h內(nèi)出現(xiàn)癥狀,表現(xiàn)為惡心、頭暈、血壓升高、嘔吐、心跳加快、體溫升高、寒戰(zhàn)等中

44、毒癥狀,特不對心臟病、高血壓、甲亢、前列腺肥大、青光眼等疾病患者危險更大。3.12 風險暴露評估 鹽酸克倫特羅的毒性并不是專門強，但由于它的半衰期長,在人體內(nèi)代謝慢，若長期食用，容易沉積于動物體內(nèi),發(fā)生慢性積蓄性中毒，鹽酸克倫特羅的要緊暴露途徑為直接服用藥物和食用含有鹽酸克倫特羅的動物性食品。、暴露人群情況 鹽酸克倫特羅的暴露人群，不分年齡，不分性不,只要服用了安全量以外的鹽酸克倫特羅就會出現(xiàn)該病理癥狀。2、暴露途徑 通過養(yǎng)殖過程,該過程有兩種途徑能夠暴露，一種是藥物,由于鹽酸克倫特羅是治療呼吸道疾病的非處方藥,養(yǎng)殖戶極易通過在藥店購買此藥給動物飼喂，同時更有此類企業(yè)非法生產(chǎn)克倫特羅類獸藥;一

45、種是飼料，鹽酸克倫特羅作為飼料添加劑用于飼料的生產(chǎn)中,最終用于動物養(yǎng)殖過程,造成“瘦肉精”在動物性食品中沉積,最終危害人類健康。 通過食品加工過程，不法商販高價收購含有“瘦肉精”的畜產(chǎn)品,再販賣給企業(yè)，加工企業(yè)加工成火腿腸等其他副產(chǎn)品,最終拋向流通領(lǐng)域。 通過食用過程,鹽酸克倫特羅化學(xué)性質(zhì)穩(wěn)定，不易在食品的烹飪過程被破壞,因此極易造成人體中毒3，36。31.3風險特征描述假設(shè)在人體中鹽酸克倫特羅的生物利用度為75，使用53g含100ng/g的鹽酸克倫特羅原型藥的肉品就能達0g的治療劑量。假如肉品中含有10ng/g的“瘦肉精”,僅食用g就會出現(xiàn)中毒癥狀，鹽酸克倫特羅在兒童中的治療劑量是5ug,因

46、此，兒童服用67g含有100ng/g的鹽酸克倫特羅原形藥的組織就能達到所需的治療劑量37。據(jù)調(diào)查,國外的研究者測得體重為2kg的人,他的克倫特羅(OEL值）無可見作用劑量水平值為2.ug。因此我們能夠依照克倫特羅的NOEL值計算出被同意的日食入量ADI值,ADIES，其中SF為安全因素,美國食品藥品治理局DA規(guī)定F值為1，由此,我們能夠得到，體重為60g左右人的ADI值為每千克體重為.1ng33。3.2 對雙匯“瘦肉精”事件的風險治理31 依照風險評估結(jié)果，制定動物性產(chǎn)品的安全標準及法律規(guī)范 依照以上所得出的“瘦肉精”風險評估結(jié)果，國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政治理二號國家食品藥品監(jiān)督治理部門依照各

47、職責立即采取相應(yīng)措施,確保含“瘦肉精”的食品停止生產(chǎn)經(jīng)營，并告知消費者停止食用。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)立即制定和修訂相應(yīng)的食品安全標準。國家相關(guān)立法部門應(yīng)立即修改相應(yīng)的食品安全法律法條,爭取在第一時刻防止不法商家和企業(yè)投機取巧，切實保障人民大眾生命安全，在食品安全法中應(yīng)設(shè)立“從農(nóng)田到餐桌”的溯源體系，制定統(tǒng)一的、科學(xué)的、有效的法律規(guī)范，解決監(jiān)管執(zhí)法部門職能交叉、監(jiān)管鏈條不嚴密和執(zhí)法空白。3.2.2實施公眾教育打算“瘦肉精”事件曝光后，政府部門應(yīng)立即穩(wěn)定大眾情緒,并實施相應(yīng)的公眾教育打算,其中要緊包括含“瘦肉精”豬肉的識不和中毒后的處理。一般講來，一般豬肉沒有含“瘦肉精”豬肉光鮮，同時問題豬肉的后

48、殿尖肌肉飽滿凸出，脂肪層較薄,脂肪層不足1c的豬肉一般為飼養(yǎng)過程中用過鹽酸克倫特羅,同時含“瘦肉精”的豬肉在烹調(diào)過程中,煮熟但還未煮爛時就會發(fā)生肥肉和肥肉分離。一旦發(fā)覺中毒現(xiàn)象,應(yīng)趕忙住院洗胃,促進毒物排出,并可服用6-二磷酸果糖(FDP)等藥物愛護心臟35,36,37。32.3 完善風險治理機構(gòu)為了防止各執(zhí)法部門職責不明確,職權(quán)混淆，該管的不管,不該管的大伙兒爭著管現(xiàn)象發(fā)生，國家應(yīng)完善相應(yīng)的風險治理機構(gòu),在風險評可能劃的制定、評估工作的開展、風險評估技術(shù)規(guī)則的擬定以及評估結(jié)果的解釋等方面做出相應(yīng)的工作,為政府部門提供科學(xué)、統(tǒng)一、權(quán)威的治理方案,以便政府進行科學(xué)的決策,選擇和實施恰當?shù)牟倏v措施

49、,降低風險阻礙，消除恐慌3。3.3 對雙匯“瘦肉精”事件的風險交流3.1 提高風險分析過程的信息透明度 提高風險分析透明度，盡可能與各利益相關(guān)者進行信息的溝通和交流,方法有:能夠利用網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)論壇，靈活地與社會大眾進行交流,使工作由群眾中來到群眾中去;定期公布出版各類風險評估結(jié)果以及其他一些建設(shè)性意見，公開各類會議的日程和記錄以及科學(xué)專家的利益聲明;也能夠進行各類交流會，鼓舞并邀請消費者或其他社會大眾參加，使公眾最大限度獵取信息,使工作深入大眾生活，實施以最大程度愛護消費者權(quán)益為目標的措施，切實關(guān)注百姓的健康。3.2建立多元參與的食品安全風險交流模式 風險交流，準確地講應(yīng)該是一項龐大的系統(tǒng)工程

50、，涉及的主體不僅是企業(yè)或政府,還包括消費者、新聞媒體、科研機構(gòu)等等,科研機構(gòu)進行風險評估，政府進行風險治理,最后在政府、科研機構(gòu)、消費者、媒體、企業(yè)之間進行風險交流，建立食品安全風險交流模式,應(yīng)盡量讓每個行業(yè)部門參與到風險交流中，貫穿食品生產(chǎn)銷售的整個環(huán)節(jié)，最終形成一個三維的風險交流體系。3.33 建立一個食品安全風險信息交流平臺 建立實施類似于歐盟的“快速警報系統(tǒng)”,社會各界人士都能夠自由地把信息共享到平臺上,由于平臺上共享的信息差不多上最原始的數(shù)據(jù)，具有相當高的可信度，做到風險無縫隙傳遞，才能在最大范圍內(nèi)有效防控風險，減少由危害導(dǎo)致的各項損失。另外，能夠建立一個與國際間交流的平臺,加強與國

51、際間的交流合作,因此我們應(yīng)不斷與WHO、A、WO、歐盟食品安全委員會等組織進行風險信息采集和交流。3.4 食品安全風險預(yù)警機制的研究食品質(zhì)量安全風險預(yù)警機制的研究,關(guān)于提高我國食品質(zhì)量安全水平,有著重大的意義，其組成和要緊特性如下:3.1 食品安全風險預(yù)警機制的組成和要緊特性通過對我國現(xiàn)在的食品安全質(zhì)量監(jiān)管情況,以及國際上一些前沿的科學(xué)預(yù)警治理模式的研究,按照功能特點,可將食品安全風險預(yù)警體系設(shè)計成一個風險預(yù)警系統(tǒng)為核心，其中包括信息源系統(tǒng)、分析評估系統(tǒng)、決策應(yīng)對系統(tǒng)和應(yīng)急快速反應(yīng)系統(tǒng)幾大功能模塊42。每個系統(tǒng)可進行分類和分級，細分為若于類不或子模塊。如圖所示：信息源系統(tǒng)預(yù)警分析系統(tǒng)反應(yīng)系統(tǒng)快

52、速反應(yīng)系統(tǒng)圖1. 食品安全風險預(yù)警體系的結(jié)構(gòu)圖1、信息源系統(tǒng)信息源系統(tǒng)的功能確實是收集監(jiān)測數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)是食品安全預(yù)警體系分析的基礎(chǔ)。信息源系統(tǒng)的輸入端是檢測收集到的各種相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，輸出端是綜合分析后得出的有效的數(shù)據(jù)和信息，。信息源系統(tǒng)必須持續(xù)、可靠地保障數(shù)據(jù)采集和供給,適時更新，來滿足食品安全預(yù)警系統(tǒng)對數(shù)據(jù)和信息的需求42。另外，由于食品信息的多樣性和復(fù)雜性,信息源數(shù)據(jù)庫建設(shè)是一個相當艱巨的工程。信息源系統(tǒng)依照功能由監(jiān)測模塊和數(shù)據(jù)模塊組成。每個模塊又可為若干子模塊，子模塊層層嵌套，相互聯(lián)系。信息源系統(tǒng)結(jié)構(gòu)簡圖如下圖所示：信息源系統(tǒng)數(shù)據(jù)模塊可持續(xù)安全監(jiān)測子模塊質(zhì)量監(jiān)測子模塊數(shù)量監(jiān)測子模塊監(jiān)

53、測模塊差不多公式子模塊數(shù)據(jù)子模塊相關(guān)資料子模塊食品污染物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)圖.信息源系統(tǒng)結(jié)構(gòu)簡圖、預(yù)警分析體系預(yù)警分析系統(tǒng)能對運行狀態(tài)和趨勢做出推斷性預(yù)測,是一套綜合的，對食品安全風險進行評估的系統(tǒng)。其輸入端是信息源系統(tǒng)，輸出端是安全風險的分析信息。該體系能夠最優(yōu)化運用監(jiān)測信息、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、抽樣調(diào)查資料和專家意見。 預(yù)警分析體系，是整個預(yù)警體系的關(guān)鍵與核心部分。一般的預(yù)警分析體系包括指標模塊和分析模型模塊兩部分。指標模塊要求指標具有科學(xué)性和典型性，并從相關(guān)信息中選擇出能超前反映食品安全態(tài)勢的領(lǐng)先指標。分析模型模塊有專家評估子系統(tǒng)和風險分析模型子系統(tǒng)兩個子模塊。風險分析模型要緊是分析方法與

54、理論,通過對數(shù)據(jù)和限定條件進行分析，最終得出結(jié)果42。3、反應(yīng)系統(tǒng)反應(yīng)系統(tǒng)能按預(yù)警分析結(jié)果進行預(yù)警,其輸入端是預(yù)警分析給出的數(shù)據(jù)信息,輸出端是預(yù)警決策指令。要緊有兩大功能:一大功能是在有危機狀況時的防控；二大功能是日常的食品安全監(jiān)控。當有危機的情況發(fā)生,應(yīng)對的關(guān)鍵步驟是抓住先機，在危機情況產(chǎn)生危害之前就對其進行操縱；而日常的食品安全監(jiān)控需要治理者和生產(chǎn)者職責分明、監(jiān)管機構(gòu)之間協(xié)調(diào)一致,對出現(xiàn)的安全問題能迅速反應(yīng)。一旦常規(guī)監(jiān)管出現(xiàn)問題，反應(yīng)系統(tǒng)將會趕忙失靈。預(yù)警反應(yīng)系統(tǒng)要緊是針對有危機狀況產(chǎn)生的應(yīng)對處理。反應(yīng)系統(tǒng)的差不多構(gòu)成有報告制度、信息公布制度和應(yīng)急預(yù)案制度。4、快速反應(yīng)系統(tǒng)快速反應(yīng)系統(tǒng)的實

55、質(zhì)確實是應(yīng)急預(yù)案制度，是針對快速預(yù)防和操縱食品安全事件而制定的規(guī)則和流程?？焖俜磻?yīng)系統(tǒng)的輸入端是預(yù)警分析信息，輸出端是緊急應(yīng)對的對策。快速反應(yīng)系統(tǒng)要緊是對突發(fā)安全情況的緊急處理,是應(yīng)對系統(tǒng)的專門形式。其特點要緊有：、統(tǒng)籌指揮,分級負責;2、尊重科學(xué)，強調(diào)合作；3、動態(tài)跟蹤,快速響應(yīng);、反應(yīng)快捷,措施有力。.4.2 食品質(zhì)量安全風險預(yù)警機制的建立、設(shè)立風險分析預(yù)警部門,制定預(yù)警情報統(tǒng)計報告制度。建立完善情報信息網(wǎng)絡(luò)，拓寬情報來源，并對搜集的情報進行統(tǒng)一的治理和分析,將分析的結(jié)果定期上報,找出其中的問題因素,形成一個覆蓋全國的情報系統(tǒng)。 2、建立分析預(yù)警聯(lián)動機制。一是,在各行政治理部門上下級之間,

56、要努力建立各級權(quán)責明晰，重心明確的上下聯(lián)動食品監(jiān)管機制。從食品企業(yè)市場準入、食品商標的注冊和使用、廣告宣傳、食品市場規(guī)范化建設(shè)和示范店評選、消費者投訴處理等方面人手,建立科學(xué)有效的內(nèi)部橫向聯(lián)動的食品監(jiān)管機制。二是,衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等部門之間做好銜接，不留空擋和死角，建立科學(xué)有效的外部橫向聯(lián)動的食品監(jiān)管機制。三是形成在各級行政治理部門與企業(yè)和消費者之間的聯(lián)動機制,鼓舞消費者和企業(yè)的參與44。、建立完善食品監(jiān)測指標體系，形成食品專家對安全問題的評價體系。其中監(jiān)測指標體系包括食品添加劑等化學(xué)物質(zhì)使用量及使用狀態(tài)、國內(nèi)同類產(chǎn)品質(zhì)量、行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量動態(tài)、銷售量、銷售額、利潤率、庫存以及市場價

57、格等。專家對食品安全的評價不同于食品安全風險評估，要緊是對有疑問的風險信息的篩分和推斷,并依照專家論證確定觀看對象各指標的權(quán)重,計算出觀看對象危險程度的綜合指數(shù)，確定危險等級,并用相應(yīng)的燈號表示。、探究動物性食品安全預(yù)警分析的方法?，F(xiàn)在,其他行業(yè)預(yù)警分析的方法要緊是定量分析和定性分析相結(jié)合。定性分析部分要緊是依照監(jiān)測食品質(zhì)量狀況和對其產(chǎn)生阻礙的各層次因素，建立階梯層次結(jié)構(gòu)推斷矩陣,專家們有已有的知識和經(jīng)驗,填寫匯總表，隨后確定相關(guān)限值,計算各因素權(quán)重,通過邏輯運算,計算出專家評估指數(shù)，從而判定食品安全隱患。定量分析則是指依照獵取的信息，運用預(yù)警模型和工具，定量分析安全是否存在隱患4。35 我國

58、食品安全風險預(yù)警機制中存在的問題35.1 缺乏高效的預(yù)警信息采集系統(tǒng)全面的信息采集是整個預(yù)警機制高效運作的基礎(chǔ)，信息采集系統(tǒng)不僅要全面搜集農(nóng)畜產(chǎn)品的要素投入、生產(chǎn)加工、包裝銷售、消費者健康等方面的動態(tài)信息,而且還要對這些信息進行初步整理、分析、傳輸。我國在食品質(zhì)量治理方向起步較晚，整個信息采集系統(tǒng)還不完善,信息采集渠道狹窄，采集數(shù)據(jù)不全面，這將嚴峻阻礙預(yù)警分析系統(tǒng)和反應(yīng)系統(tǒng)的高效運作。.52 預(yù)警信息評價指標體系不完善完善的預(yù)警信息評價體系能反映觀看對象的危機程度,并確定危險等級，但我國目前該體系還不夠完善，一方面,缺乏高效的信息采集系統(tǒng),直接導(dǎo)致研究對象數(shù)據(jù)缺乏，進而阻礙各指標的制定;另一方

59、面，技術(shù)方法的落后導(dǎo)致不能建立一組可用于客觀表征食品安全狀況的綜合性數(shù)學(xué)模型,以宏觀的意識和客觀的數(shù)值來確定各項指標、分指標及其權(quán)重。3.5.3 預(yù)警防范與處理系統(tǒng)落后預(yù)警防范和處理系統(tǒng)是預(yù)警機制運行的最后一個時期，它的運作以預(yù)警分析系統(tǒng)的輸出數(shù)據(jù)為依據(jù),針對輸出信號,采取解決和消除危險的一系列措施,使消費者出于一定警戒狀態(tài)，防范和化解食品安全危害。我國預(yù)警防范與處理系統(tǒng)落后在于信息反應(yīng)靈敏度不高，專門少在出現(xiàn)食品安全危機之前把危機因子排除， 對風險信息的分析和應(yīng)急處理還不夠及時，各部門銜接不緊密,在信息傳達過程中耗費了大量時刻。36 進一步完善我國食品安全風險預(yù)警機制體系建設(shè)的建議3.6.1

60、 完善以預(yù)警機制為基礎(chǔ)的食品安全法律法規(guī)體系。 確立統(tǒng)一、權(quán)威的標準以及治理法規(guī)制度，同時建立有效的執(zhí)法機構(gòu)加強對食品行業(yè)的監(jiān)管,使食品安全預(yù)警工作具有強有力的保障機制，做到有法可依,有章可循,幸免不法分子投機取巧,危害國民切身利益。3.6.2建設(shè)與實現(xiàn)食品安全風險預(yù)警數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。 數(shù)據(jù)庫建設(shè)不僅能指導(dǎo)食品安全相關(guān)法規(guī)的制定，而且還能為“食物鏈”各相關(guān)治理部門的工作提供技術(shù)依據(jù)。目前，我國數(shù)據(jù)庫建設(shè)還比較單一,缺乏對整個系統(tǒng)的研究分析和結(jié)構(gòu)規(guī)劃，需要大力完善數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),高效率地治理食品安全信息，便于信息在用戶之間共享,促進各部門對安全狀況的分析和預(yù)測。3.6.3 建設(shè)食品安全可追蹤系統(tǒng) 食品信