社會保障學第10章社會福利和優(yōu)撫

1、第十章社會福利和社會優(yōu)撫第十章 社會福利和社會優(yōu)撫第一節(jié) 社會福利概述第二節(jié) 外國社會福利制度第三節(jié) 我國社會福利制度第四節(jié) 社會優(yōu)撫第一節(jié) 社會福利概述一、社會福利的概念二、社會福利的內(nèi)容三、社會福利的特征四、社會福利的作用一、社會福利的概念不同的國家對社會福利的理解不同。在我國社會福利是社會保障的重要組成部分，它的概念有廣義和狹義之分，廣義的社會福利是指提高廣大社會成員生活水平的各種政策和社會服務，旨在解決廣大社會成員在各個方面的福利待遇問題。狹義的社會福利是指除工資、社會保險、社會救濟以外，政府、單位、企業(yè)或個人為全體社會成員或部分特殊人員提供各種福利性的補貼和社會服務，建立的各種福利設

2、施和舉辦的各種福利事業(yè)的總稱。 二、社會福利的內(nèi)容1.社會公益性福利2.社會優(yōu)待性福利3.社會特殊性福利三、社會福利的特征社會福利的特征是相對社會保障體系其他系統(tǒng)而言的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:1.政府主導 2.保障對象的全民性 3.社會福利的公平性 4.保障待遇的高層次性 5.社會福利的服務性 6.實施過程的社會化 7.福利標準的不確定性 四、社會福利的作用社會福利制度的作用體現(xiàn)在：1.從多角度綜合提高全民的生活水平 2.刺激國民消費 3.促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 4.為市場經(jīng)濟體制的健全和發(fā)展提供公平競爭的良好環(huán)境，對市場經(jīng)濟建設中可能出現(xiàn)的風險進行有效防范和化解第二節(jié) 外國社會福利制度一、外國社

3、會福利的概況二、代表性國家的社會福利制度三、外國社會福利制度的改革與發(fā)展前景一、外國社會福利的概況1.政府是否應該成為社會福利的政策主體2.社會福利服務的提供更強調(diào)專業(yè)化3.社會福利模式的比較：擺脫危機二、代表性國家的社會福利制度（一）北歐國家的社會福利制度（二）英國的社會福利制度（三）美國的社會福利制度（一）北歐國家的社會福利制度北歐的福利制度具有以下基本特征：1.福利范圍的廣泛性 2.福利包容的普遍性 3.福利享受的平等性 4.福利政策的強制性 5.福利體系的有效性 6.福利制度的穩(wěn)定性 （二）英國的社會福利制度在英國，社會福利服務是一個勞動力高度密集的、職業(yè)化的部門，社會工作者占社會福利

4、服務從業(yè)人員總數(shù)的左右，社會工作者要通過社會工作專業(yè)教育，取得“社會工作資格證書”。社會福利服務除了職業(yè)性的工作人員外，還大量使用志愿者服務。社會福利服務的對象主要包括四個群體：老年人、殘疾人、精神病人、兒童及其家庭。此外， 還有一些專門的服務，如孕婦、哺乳期的母親、單親母親、吸毒者、無家可歸者等 （三）美國的社會福利制度美國的社會福利制度誕生于20世紀30年代的羅斯?！靶抡睍r期， 60年代約翰遜“偉大社會”時期擴張達到頂峰， 70年代之后開始了收縮的轉(zhuǎn)型進程，到了90年代克林頓的所謂“新民主黨人”時期邁出了轉(zhuǎn)型的關鍵步伐。三、外國社會福利制度的改革與發(fā)展前景（一）西方社會福利制度存在的問題

5、（二）西方社會福利制度的改革和完善（一）西方社會福利制度存在的問題1.福利增長的雙重作用2.福利支出的增加，導致資本主義市場效率下降 3.福利國家紛紛面臨失業(yè)人員劇增的壓力4.福利支出的增加，容易形成國民的“制度惰性”與“福利依賴”5.社會福利制度受到人口老齡化的沖擊（二）西方社會福利制度的改革和完善1拓寬社會福利資金收入的來源，減少社會福利支出、減輕政府負擔2弱化政府在社會福利中的作用，引入私營機制3改進社會福利體系的受益規(guī)則，引入“工作福利”制度 4改善社會福利管理制度第三節(jié) 我國社會福利制度一、社會公益性福利二、社會優(yōu)待性福利三、社會特殊福利四、中國社會福利制度的改革與發(fā)展一、社會公益性

6、福利（一）教育福利（二）衛(wèi)生保健福利（三）文化康樂福利（一）教育福利1.一般形式的教育福利 義務教育是一般形式教育福利的基本表現(xiàn)形式，義務教育是一項全民性的教育福利，任何公民都有權(quán)利和義務接受義務教育，在我國政府通過投資設立中小學以及免費提供教育經(jīng)費的形式實現(xiàn)。我國財政對中等和高等教育的投入也屬于教育福利的形式。2.特殊形式的教育福利特殊形式的教育福利，是通過各種援助和獎勵計劃，對因各種原因不能正常接受教育的人以及對于教育工作做出重大貢獻者或接受教育過程中表現(xiàn)突出者給予的物資補助和獎勵，主要包括：助學金制度、貧困助學工程、獎學金制度、貸學金制度、特種教育制度。 （二）衛(wèi)生保健福利醫(yī)療與衛(wèi)生保健

7、并非同一概念。醫(yī)療一般是指對患者提供的治療和服務，它構(gòu)成了醫(yī)療保險的主要內(nèi)容，而衛(wèi)生保健不僅包括了醫(yī)療，還包括了合理飲食、預防疾病等內(nèi)容。初級衛(wèi)生保健是社會福利的重要內(nèi)容。初級衛(wèi)生保健提供增進性、預防性、治療性和綜合性的服務，包括：增進必要的營養(yǎng)和供應充足的安全飲用水；提供清潔的衛(wèi)生環(huán)境；開展婦幼保健和計劃生育；對主要傳染病進行預防接種；防治地方性疾病；普及健康教育；對疾病和創(chuàng)傷進行有效的處理；提供基本的藥物等。（三）文化康樂福利文化康樂福利設施包括公園、圖書館、博物館、群眾藝術(shù)館、文化康樂中心等場館設施、群眾性體育運動設施以及提供的相應服務等。并非所有的文化康樂設施都屬于社會福利范疇，文化康

8、樂福利必須符合某些特定的條件：由國家和集體興辦和實施管理，并給予資金支持；不以營利為目的，實行免費或減費的服務；向社會開放，公眾能普遍、平等地享用。二、社會優(yōu)待性福利 （一）職工福利 （二）住房福利（一）職工福利1.職工福利的特點2.職工福利的內(nèi)容有福利津貼、福利設施和福利服務三種（二）住房福利1.住房福利的性質(zhì)2.住房福利的內(nèi)容與住房政策調(diào)控三、社會特殊福利 （一）老年人福利 (二) 婦女兒童福利 (三) 殘疾人福利 （一）老年人福利1.物質(zhì)生活福利方面 2.醫(yī)療保健方面 3.精神生活保障方面 4.其他社會優(yōu)待 (二) 婦女兒童福利 我國的兒童福利包括以下幾方面內(nèi)容：（1）兒童生活服務，包括

9、托兒所、幼兒園等社會服務事業(yè)（2）兒童教育福利，包括義務教育、特殊教育等（3）保健福利，包括兒童免疫，獨生子女保健津貼（4）兒童福利院，專門收養(yǎng)孤兒、棄嬰等（5）其他福利，如兒童免費或低費乘坐交通工具等目前的婦女福利包括以下內(nèi)容：（1）生育福利。通過婦幼保健機構(gòu)提供婦女保健服務，有職業(yè)的婦女可以享受生育保險待遇（2）特殊職業(yè)保障福利。我國現(xiàn)行的勞動法從婦女生理特征出發(fā)，規(guī)定了禁止安排婦女從事體力勞動強度多大的工作，并在婦女懷孕等特殊時期給予假期和經(jīng)濟來源保障的照顧。（3）保護婦女就業(yè)和工作權(quán)力的福利。 (三) 殘疾人福利 殘疾人福利包括以下內(nèi)容：1.殘疾人就業(yè)2.殘疾人教育3.殘疾人康復四、中

10、國社會福利制度的改革與發(fā)展（一）中國社會福利制度發(fā)展階段（二）中國社會福利制度的改革方向（一）中國社會福利制度發(fā)展階段第一個階段是計劃經(jīng)濟時期的社會福利。這一時期的社會福利在嚴格意義上不能稱為“社會”福利，原因在于福利的覆蓋對象不是全社會成員而主要是城市單位職工以及特殊弱勢群體 第二個階段是社會主義市場經(jīng)濟時期的社會福利制度。 （二）中國社會福利制度的改革方向1.社會福利不斷走向法制化、制度化2.建立統(tǒng)一的社會福利事業(yè)管理機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)3推進社會福利社會化進程 4完善社會大福利服務體系第四節(jié) 社會優(yōu)撫一、社會優(yōu)撫的概念二、社會優(yōu)撫的特點三、我國社會優(yōu)撫的內(nèi)容四、我國社會優(yōu)撫的改革一、社會優(yōu)撫的

11、概念社會優(yōu)撫是優(yōu)待和撫恤的簡稱，即是指國家和社會按照規(guī)定，對法定的優(yōu)撫對象提供確保一定生活水平的資金和服務，是一種帶有褒揚和撫慰性質(zhì)的特殊社會保障制度在我國社會優(yōu)撫屬于社會保障大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，它是一項針對特殊對象的橫向的綜合的社會保障制度，實現(xiàn)優(yōu)撫借助的手段是多層次的，包括社會保險手段、社會救助手段、社會福利手段，其中以社會福利手段為主。 二、社會優(yōu)撫的特點1.保障對象的特殊性2.保障內(nèi)容的全面性3.管理體制采取軍地結(jié)合、分工負責體制4.經(jīng)費主要來源于中央財政三、我國社會優(yōu)撫的內(nèi)容（一）社會優(yōu)待（二）社會撫恤（三）社會安置（一）社會優(yōu)待1.革命烈士家屬以及犧牲、病故軍人家屬的優(yōu)待2.革命

12、傷殘軍人優(yōu)待3.現(xiàn)役軍人家屬的優(yōu)待4.復員、退伍軍人的優(yōu)待（二）社會撫恤1.死亡撫恤 (1)死亡撫恤的對象及其認定 (2)死亡撫恤待遇及支付標準2.傷殘撫恤 （1） 傷殘撫恤的事故范圍 （2）傷殘等級的劃分與評定 （3）傷殘撫恤待遇（三）社會安置1.退役軍人就業(yè)制度（1）退役安置是國家和社會向退出現(xiàn)役的軍人提供的保障措施，它與我國的兵役制度配套實施。 （2）就業(yè)安置的原則2.離退休軍人的安置四、我國社會優(yōu)撫的改革社會優(yōu)撫是我國社會保障制度的重要組成部分，但目前所適用的一些法規(guī)帶有一定的滯后性，難以適應新的時期軍隊現(xiàn)代化以及市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，因此，必須盡快制定相關立法 本章案例 我國不斷加大民

13、生投入 社會福利范圍擴大 從2008年秋季學期開始，我國全面免除城市義務教育階段學生學雜費。這意味著全國2821萬城市中小學學生每人每年可免交190元至350元不等的費用。這是繼農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革后，國家推動義務教育均衡發(fā)展、促進教育公平的重大舉措，也是改善民生，促進經(jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。 上半年，我國一些地區(qū)遭受了嚴重自然災害。按照黨中央、國務院的部署，各級政府堅持以人為本，一手抓救災，一手抓發(fā)展，全國各項社會事業(yè)發(fā)展取得了明顯進步。目前，年初雨雪冰凍災害大部分受災省市區(qū)已完成或基本完成重建任務；汶川地震因災受傷人員均得到較好的救治，與民生直接相關的基本公共服務及時

14、得到初步過渡性恢復，災后恢復重建工作緊張有序開展。 一、不斷加大對城鄉(xiāng)義務教育的投入 今年以來，農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革進展順利。中央財政已撥付新機制資金282億元，其中用于免除學雜費和提供國家課程教科書分別為135.2億元和86.4億元；中西部地區(qū)農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費基本補助標準提高至小學每人每天元，初中每人每天元（每年按250天計算），國家承擔50的資金，同時把中西部地區(qū)農(nóng)村中小學校舍維修改造測算單價標準各提高了100元，西部和中部分別達到500元平方米和400元平方米。 農(nóng)村義務教育辦學條件繼續(xù)改善，國家安排資金30億元，用于中西部農(nóng)村初中校舍改造，支持1892所農(nóng)村初中學校

15、新建385萬平方米學生生活設施；繼續(xù)加快發(fā)展中等職業(yè)教育，安排10億元，支持357所中等職業(yè)學校和縣級職教中心加強基礎能力建設，新建教學實驗設施195萬平方米、添置實驗實訓設備1.55萬臺套。 汶川大地震發(fā)生后，災區(qū)通過采取多種有效的臨時性救災措施，大部分學校已經(jīng)復課，國家及時增加2008年面向災區(qū)考生的高考招生計劃，并加強了中小學校舍建設質(zhì)量管理。 二、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)進一步加強 全國公共衛(wèi)生繼續(xù)得到加強，全國傳染病疫情總體比較平穩(wěn)，安徽阜陽等地發(fā)生的手足口病得到及時有效控制，愛國衛(wèi)生運動深入開展。我國基本醫(yī)療保障加快推進，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋面進一步擴大，到月底，已覆蓋全國98的縣（市、區(qū)

16、），參合農(nóng)民8.04億人，中西部地區(qū)中央補助標準已由20元提高到40元。 城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點今年將新增229個城市，到月底，已覆蓋人口6238萬人。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度覆蓋面逐步擴大，參保人數(shù)達1.94億人。 全國醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步完善，國家安排億元，繼續(xù)加強農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設，除支持4425個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及404個縣醫(yī)院、137個縣中醫(yī)院和310個縣婦幼保健機構(gòu)建設外，還對重大傳染病、地方病多發(fā)的邊遠地區(qū)3276個村衛(wèi)生室給予了支持。 國家還安排6億元，支持59個地市級以上重點中醫(yī)院建設。城市社區(qū)衛(wèi)生快速發(fā)展，所有地級以上城市都開展了社區(qū)衛(wèi)生服務工作。一批重點醫(yī)院建設進展順利。

17、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案正抓緊完善。低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，繼續(xù)實施農(nóng)村基層計劃生育服務體系建設，國家安排億元，支持1231個縣級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心計劃生育服務站建設。 三、促進文化旅游事業(yè)發(fā)展的措施相繼出臺 為進一步推動旅游事業(yè)發(fā)展，豐富人民群眾的精神生活，擴大就業(yè)，月末，國家發(fā)展和改革委員會、國家旅游局等部門聯(lián)合發(fā)布關于大力發(fā)展旅游業(yè)促進就業(yè)的指導意見，明確指出國家將采取財稅、信貸等一系列政策措施促進旅游業(yè)發(fā)展。意見提出，到2015年，我國要形成就業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，旅游就業(yè)規(guī)模從目前的6000萬人增加到億人左右。 今年以來，全國公共文化服務體系建設得到加強。國家安排億元，支持廣播電視村村

18、通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映、搶救性文物保護、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護、國家重大文化和自然遺產(chǎn)地保護等建設。全國已有29個省區(qū)市的650余家博物館、紀念館實行了免費向社會開放，觀眾人數(shù)比去年同期增加了1.5倍。文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群加快建設。國家博物館改擴建等重點文化建設工程進展順利。 北京奧運會取得了巨大成功。今年上半年，我國入境旅游人數(shù)同比增長2.44%，旅游外匯收入同比增長2.12。 旅游基礎設施建設得到加強，國家安排億元，支持全國處紅色旅游重點景區(qū)基礎設施建設。調(diào)整后的國家法定節(jié)假日順利過渡，元旦、春節(jié)、清明、“五一”、端午五個節(jié)假日旅游市場運行平穩(wěn)。四、不斷擴大社會福利和救助覆蓋范圍 困難群眾基本生活保障得到進一步加強，截至月底，城市低保人數(shù)為2275.3萬人，1077.3萬戶，分別比去年同期增長1.6和3.6；月份人均月補助124元，比去年同期增加32元，同比增長34.5。 同時，全國農(nóng)村低保人數(shù)達到3688.4萬人，比去年同期增加97.5，月人均實際補助水平37元，同比增長43.4。 社區(qū)服務體系建設繼續(xù)推進，兒童福利設施、流浪未成年人救助保護設施以及殘疾人綜合服務設施建設得到加強。 此外，今年以來，我國在擴大就業(yè)，增加人民收入，完善社會保障，改善城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量等方面取得新進展。例如，今年前7個月，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)756萬人，完成全年目標任務