綠色高效化石能源開發(fā)利用技術(shù)行動方案

1、綠色高效化石能源開發(fā)利用技術(shù)行動方案能源是攸關(guān)國家平安和開展的重點領(lǐng)域。世界百年未有之大變局 和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，要求加快推進能源革命，實現(xiàn)能源 高質(zhì)量開展?！疤歼_峰、碳中和”目標(biāo)、經(jīng)濟逆全球化勢頭、傳統(tǒng)產(chǎn) 業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型等新形勢、新動向、新要求為能源革命和高質(zhì)量 開展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。創(chuàng)新是引領(lǐng)能源開展的第一動力?？萍紱Q 定能源未來，科技創(chuàng)造未來能源。加快推動能源技術(shù)革命，支撐引領(lǐng) 能源高質(zhì)量開展，并將能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動我國相關(guān)產(chǎn) 業(yè)優(yōu)化升級的新增長點，是貫徹落實“四個革命、一個合作“能源安 全新戰(zhàn)略的重要任務(wù)。、我國能源科技開展形勢我國已連續(xù)多年成為世界上最大的

2、能源生產(chǎn)國、消費國和碳排放國。社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的深入推進對能源供給、消費提出更高 要求。在“碳達峰、碳中和”目標(biāo)、生態(tài)文明建設(shè)和“六穩(wěn)六?！钡?總體要求下，我國能源產(chǎn)業(yè)面臨保平安、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板等 嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對科技創(chuàng)新的需求比以往任何階段都更為迫切。經(jīng)過前兩 個五年規(guī)劃期，我國初步建立了重大技術(shù)研發(fā)、重大裝備研制、重大 示范工程、科技創(chuàng)新平臺“四位一體”的能源科技創(chuàng)新體系，按照集 中攻關(guān)一批、示范試驗一批、應(yīng)用推廣一批“三個一批”的路徑，推 能系統(tǒng)研發(fā)和示范有序推進。乏燃料后處理、核電站延壽等技術(shù)研究 取得階段性突破。推動化石能源清潔低碳高效開發(fā)利用。“兩深一非”、老油 田提高采

3、收率等油氣開發(fā)技術(shù)取得重大突破，有力支撐油氣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn) 和產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。煤炭綠色智能開采、清潔高效轉(zhuǎn)化和先進燃煤 發(fā)電技術(shù)保持國際領(lǐng)先地位，支撐做好煤炭“大文章”。重型燃?xì)廨?機研發(fā)與示范取得突破，各類中小型燃?xì)廨啓C裝備實現(xiàn)系列化。促進能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化升級。先進信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè) 深度融合，電力、煤炭、油氣等領(lǐng)域數(shù)字化、智能化升級示范有序推 進。能源互聯(lián)網(wǎng)、智慧能源、綜合能源服務(wù)等新模式、新業(yè)態(tài)持續(xù)涌 現(xiàn)。適應(yīng)高質(zhì)量開展要求的能源科技創(chuàng)新體系進一步健全。政-產(chǎn) -學(xué)-研-用協(xié)同創(chuàng)新體系進一步健全，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)完 善。圍繞國家能源重大需求和重點方向，優(yōu)化整合并新建一批國家重

4、點實驗室和國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺，有效支撐引領(lǐng)新興能源技術(shù)創(chuàng)新 和產(chǎn)業(yè)開展。四、綠色高效化石能源開發(fā)利用技術(shù)聚焦增強油氣平安保障能力，有效支撐油氣勘探開發(fā)和天然氣產(chǎn) 供銷體系建設(shè)，開展納米驅(qū)油、C02驅(qū)油、精細(xì)化勘探、智能化注采等 關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升低滲透老油田、高含水油田以及深層油氣等 陸上常規(guī)油氣的采收率和儲量動用率；推動深層頁巖氣、非海相非常 規(guī)天然氣、頁巖油和油頁巖勘探開發(fā)技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)天然氣水合物試 采及脫水凈化技術(shù)裝備；突破輸運、煉化領(lǐng)域關(guān)鍵瓶頸技術(shù)，提升油 氣高效輸運技術(shù)能力，完善下游煉化高端產(chǎn)品研發(fā)體系。聚焦煤炭綠 色智能開采、重大災(zāi)害防控、分質(zhì)分級轉(zhuǎn)化、污染物控制等重大需求

5、, 形成煤炭綠色智能高效開發(fā)利用技術(shù)體系。研發(fā)一批更高效率、更加 靈活、更低排放的煤基發(fā)電技術(shù)，鞏固煤電技術(shù)領(lǐng)先地位。突破燃?xì)?輪機設(shè)計、試驗、制造、運維檢修等瓶頸技術(shù)，提升燃?xì)獍l(fā)電技術(shù)水 平。資料整理來源：“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃動能源技術(shù)革命取得重要階段性進展，有力支撐了重大能源工程建設(shè), 對保障能源平安、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了重要作用。高比例可再生能源系統(tǒng)技術(shù)方面。風(fēng)電、光伏技術(shù)總體處于國際 先進水平，有力支撐我國風(fēng)機、光伏電池產(chǎn)量和裝機規(guī)模世界第一。 10兆瓦級海上風(fēng)電機組完成吊裝。晶硅電池、薄膜電池最高轉(zhuǎn)換效率 屢次創(chuàng)造世界紀(jì)錄，量產(chǎn)單多晶電池平均轉(zhuǎn)換效率分別到達22. 8%和

6、 20.8%。太陽能熱發(fā)電技術(shù)進入商業(yè)化示范階段。水電工程建設(shè)能力和 百萬千瓦級水電機組成套設(shè)計制造能力領(lǐng)跑全球。全面掌握1000千伏 交流、1100千伏直流及以下等級的輸電技術(shù)。柔性直流輸電技術(shù)占 領(lǐng)世界制高點，全球電壓等級最高的張北土500千優(yōu)柔性直流電網(wǎng)示范 工程、烏東德水電送出800千伏特高壓多端直流示范工程已投產(chǎn)送電。油氣平安供應(yīng)技術(shù)方面。常規(guī)油氣勘探開采技術(shù)到達國際先進水 平，在國際油氣資源開發(fā)中具有明顯比擬優(yōu)勢。非常規(guī)和深海油氣勘 探開發(fā)技術(shù)取得較大進步，建成一批國家級頁巖氣開發(fā)示范區(qū)，頁巖 氣年產(chǎn)量超過200億方，支撐我國成為北美之外首個實現(xiàn)頁巖氣規(guī)模 化商業(yè)開發(fā)的國家，自主研

7、發(fā)建造的全球首座十萬噸級深水半潛式生 產(chǎn)儲油平臺“深海一號”投運。油氣長輸管線技術(shù)取得重大突破，電 驅(qū)壓縮機組、燃驅(qū)壓縮機組、大型球閥和高等級管線鋼等核心裝備和材料實現(xiàn)自主化，有力保障了西氣東輸、中俄東線等長輸管線建設(shè)。 千萬噸級LNG工程、千萬噸級煉油工程成套設(shè)備已實現(xiàn)自主化。核電技術(shù)方面。形成了較完備的大型壓水堆核電裝備產(chǎn)業(yè)體系。 自主研發(fā)“華龍一號”和“國和一號”百萬千瓦級三代核電，主要技 術(shù)和平安性能指標(biāo)到達世界先進水平。自主研發(fā)的具有四代特征的高 溫氣冷堆商業(yè)示范堆已投產(chǎn)發(fā)電，快中子堆示范工程已開工建設(shè)。模 塊化小型堆、海洋核動力平臺等先進核反響堆技術(shù)正在抓緊攻關(guān)和示 范。化石能源清

8、潔高效開發(fā)利用技術(shù)方面。年產(chǎn)1000萬噸以上特厚煤 層綜采與綜采放頂煤開采裝備、重介質(zhì)選煤技術(shù)等煤炭開發(fā)利用技術(shù) 裝備實現(xiàn)規(guī)模應(yīng)用。煤礦瓦斯治理、災(zāi)害防治技術(shù)水平顯著提升，百 萬噸死亡率持續(xù)下降。具有自主知識產(chǎn)權(quán)的神華寧煤400萬噸/年煤炭 間接液化等一批煤炭深加工重大示范工程建成投產(chǎn)。國際首創(chuàng)的135 萬千瓦高低位布置超超臨界二次再熱機組投入運行，煤電超低排放水 平進入世界領(lǐng)先行列。具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的50MW燃?xì)廨啓C已實現(xiàn) 滿負(fù)荷穩(wěn)定運行。能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)方面。主流儲能技術(shù)總體到達世界 先進水平，電化學(xué)儲能、壓縮空氣儲能技術(shù)進入商業(yè)化示范階段。氫 能及燃料電池技術(shù)迭代升級持續(xù)加

9、速，推動氫能產(chǎn)業(yè)從模式探索向多 元示范邁進。能源基礎(chǔ)設(shè)施智能化、能源大數(shù)據(jù)、多能互補、儲能和 電動汽車應(yīng)用、智慧用能與增值服務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)新十分活躍，各類新技 術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)，對能源產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)生深遠影響。然而，與世界能源科技強國相比，與引領(lǐng)能源革命的要求相比， 我國能源科技創(chuàng)新還存在明顯差距，突出表現(xiàn)為：一是局部能源技術(shù) 裝備尚存短板。關(guān)鍵零部件、專用軟件、核心材料等大量依賴國外。 二是能源技術(shù)裝備長板優(yōu)勢不明顯。能源領(lǐng)域原創(chuàng)性、引領(lǐng)性、顛覆 性技術(shù)偏少，綠色低碳技術(shù)開展難以有效支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。三 是推動能源科技創(chuàng)新的政策機制有待完善。重大能源科技創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研 “散而不強”，重大技

10、術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、首臺（套）依托工程機制、 容錯以及標(biāo)準(zhǔn)、檢測、認(rèn)證等公共服務(wù)機制尚需完善?！笆奈濉笔俏覈娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個 五年規(guī)劃期。進入新時期新階段，要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)能源開展 第一動力作用，立足能源產(chǎn)業(yè)需求，著眼能源開展未來，健全科技創(chuàng) 新體系、夯實科技創(chuàng)新基礎(chǔ)、突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，為推動能源技術(shù)革 命，構(gòu)建清潔低碳、平安高效的能源體系提供堅強保障。二、保障措施（一）健全能源科技創(chuàng)新協(xié)同機制落實“四個革命、一個合作“能源平安新戰(zhàn)略，在國家能源委員 會框架下，建立健全多部門參加、目標(biāo)明確、分工合理的能源科技創(chuàng) 新協(xié)同推進工作機制。國家能源、科技主管部門與各級地方

11、能源、科 技主管部門加強能源科技創(chuàng)新工作協(xié)同聯(lián)動，指導(dǎo)各地方完善依托能 源工程推進科技創(chuàng)新的相關(guān)配套政策。完善能源科技協(xié)同創(chuàng)新機制， 發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，對于目標(biāo)明確的攻關(guān)任務(wù)，按照“揭榜掛帥” 的原那么確定牽頭實施單位，支持牽頭實施單位聯(lián)合相關(guān)企業(yè)、科研機 構(gòu)、高校，以支撐能源開展需求和重大工程建設(shè)為目標(biāo)，建立跨領(lǐng)域、 跨學(xué)科的創(chuàng)新聯(lián)合體，形成協(xié)同攻關(guān)合力。（二）完善能源科技創(chuàng)新平臺體系建立健全以全國重點實驗室、國家工程研究中心、國家能源研發(fā) 創(chuàng)新平臺以及地方、企業(yè)相關(guān)創(chuàng)新平臺為骨干、梯次銜接的能源科技 創(chuàng)新平臺體系。依托能源領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)布局設(shè)立一批國家能源研發(fā)創(chuàng) 新平臺，發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)示范

12、作用。進一步優(yōu)化和規(guī)范國家能源研發(fā)創(chuàng) 新平臺運行管理和考核評價，探索建立科學(xué)合理的進入退出機制和管 理機制，引導(dǎo)其圍繞國家任務(wù)加大投入、加強支撐。鼓勵國家能源研 發(fā)創(chuàng)新平臺實體化運行，用足用好投資、財稅、薪酬等國家各類科技 創(chuàng)新支持政策，以打通創(chuàng)新鏈和價值鏈為導(dǎo)向，發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用， 構(gòu)建開放合作、共創(chuàng)共享創(chuàng)新生態(tài)圈。（三）推動能源科技成果示范應(yīng)用根據(jù)規(guī)劃重點任務(wù)設(shè)立示范工程、示范區(qū)，鼓勵各類能源工程制定技術(shù)裝備創(chuàng)新方案，確保規(guī)劃各項任務(wù)“攻關(guān)有主體、落地有工程、 進度可追蹤”。完善能源技術(shù)裝備首臺（套）政策，進一步細(xì)化落實 容錯機制等支持措施。鼓勵地方制定細(xì)化首臺（套）重大技術(shù)裝備支 持政策

13、，經(jīng)國家認(rèn)定的首臺（套）重大技術(shù)裝備示范工程，根據(jù)實際 需要適當(dāng)給予優(yōu)惠和支持。鼓勵用戶企業(yè)建立健全首臺（套）評價標(biāo) 準(zhǔn)，在確保平安的前提下推進能源首臺（套）技術(shù)裝備示范應(yīng)用。研 究建立能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備推廣指導(dǎo)目錄，向市場推廣經(jīng)過示范驗證的 先進能源技術(shù)裝備。（四）突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位發(fā)揮能源領(lǐng)域中央企業(yè)技術(shù)裝備短板攻關(guān)主力軍、原創(chuàng)技術(shù)策源 地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”作用，推動中央企業(yè)和地方企業(yè)聯(lián)動、國有 企業(yè)和民營企業(yè)協(xié)同，組織產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合和產(chǎn)學(xué)研深度協(xié) 作，集中優(yōu)勢資源突破制約開展的關(guān)鍵核心技術(shù)。鼓勵民營企業(yè)加強 能源技術(shù)創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，專注細(xì)分市場，掌握獨門絕技，獨立 或與

14、有關(guān)方面聯(lián)合承當(dāng)規(guī)劃確定的重點任務(wù)。支持由企業(yè)牽頭聯(lián)合科 研機構(gòu)、高校、社會服務(wù)機構(gòu)等，聚焦能源重點領(lǐng)域，共同發(fā)起建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動能源基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與技術(shù)創(chuàng)新對 接融通。（五）優(yōu)化能源行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系積極實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，大力推進技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn) 產(chǎn)業(yè)化。持續(xù)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，完善能源標(biāo)準(zhǔn)化管理體制機制。 進一步加強能源標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計，加快能源領(lǐng)域新型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。 堅持能源標(biāo)準(zhǔn)化與技術(shù)創(chuàng)新、工程示范一體化推進，強化標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān) 督，以高標(biāo)準(zhǔn)支撐引領(lǐng)能源高質(zhì)量開展。積極培育開展團體標(biāo)準(zhǔn)，突 出行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公益屬性，著力提升能源標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。建設(shè)能源標(biāo)準(zhǔn)化信息 平臺，推動能源

15、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開。大力推進能源標(biāo)準(zhǔn)國際化，加快能源 “走出去”亟需標(biāo)準(zhǔn)的翻譯，進一步推動技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)交流合作和中外標(biāo) 準(zhǔn)互認(rèn)，提升中國標(biāo)準(zhǔn)海外影響力。積極培養(yǎng)能源標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍， 支持能源企業(yè)及標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作。（六）加大規(guī)劃任務(wù)資金支持力度優(yōu)化能源科技創(chuàng)新投入機制，多方爭取資金支持規(guī)劃任務(wù)技術(shù)攻 關(guān)。在國家能源委員會和國家科技計劃（專項、基金等）管理部際聯(lián) 席機制等框架下，積極將規(guī)劃任務(wù)納入中央預(yù)算內(nèi)投資工程、科技創(chuàng) 新2030重大工程、能源相關(guān)重點研發(fā)計劃重點專項工程，以及其他 各類國家科技計劃工程和地方科技計劃工程，加強財政資金支持力度。 發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，加強對企業(yè)創(chuàng)

16、新基金的引導(dǎo)，推 動各類所有制企業(yè)圍繞規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)加大研發(fā)資金投入，吸引各類 社會資本投資能源科技創(chuàng)新領(lǐng)域。鼓勵國有資本、民營資本等各類社 會資本參與能源行業(yè)各環(huán)節(jié)科技創(chuàng)新。(七)加強能源科技創(chuàng)新國際合作立足開放條件下自主創(chuàng)新，積極推進與“一帶一路”國家能源科 技合作，引導(dǎo)國內(nèi)外能源相關(guān)企業(yè)、科研機構(gòu)、高校在能源科技領(lǐng)域 的實質(zhì)性合作。落實“走出去”共建共享開展模式，研究完善能源技 術(shù)裝備國際合作服務(wù)工作機制，加強與共建“一帶一路”沿線國家和 地區(qū)在能源技術(shù)裝備領(lǐng)域的務(wù)實合作。積極參與國際熱核聚變實驗堆 計劃，加強與清潔能源部長級會議、創(chuàng)新使命部長級會議及國際能源 署等多邊機制和國際組織的務(wù)

17、實合作，促進清潔能源技術(shù)研發(fā)。(A)加速能源科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的假設(shè)干意見，根據(jù) 能源技術(shù)革命開展需求，支持圍繞能源前沿新興交叉領(lǐng)域開展產(chǎn)教融 合試點，滿足跨學(xué)科專業(yè)人才供給。創(chuàng)新能源技術(shù)人才培養(yǎng)模式，遵 循能源產(chǎn)業(yè)開展規(guī)律，依托重大能源工程、能源創(chuàng)新平臺，加速技術(shù) 研發(fā)、技術(shù)管理、成果轉(zhuǎn)化等方面的中青年骨干人才培養(yǎng)，培育一批 引領(lǐng)能源技術(shù)前沿、支撐能源工程建設(shè)的技術(shù)帶頭人和一批懂科技、精管理的復(fù)合型人才。在能源關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，支持能源企業(yè)引進儲藏 高層次技術(shù)人才，促進優(yōu)秀人才在研發(fā)機構(gòu)和能源高新企業(yè)雙向流動。 落實國有企業(yè)成果轉(zhuǎn)化獎勵相關(guān)政策，鼓勵能源領(lǐng)域國有企業(yè)突破工 資總額基數(shù)等限制，對能源技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化重要貢獻人員和團隊 進行獎勵。三、開展目標(biāo)能源領(lǐng)域現(xiàn)存的主要短板技術(shù)裝備基本實現(xiàn)突破。前瞻性、顛覆 性能源技術(shù)快速興起，新業(yè)態(tài)、