建設(shè)財(cái)務(wù)安全管理體系策劃方案

1、財(cái)務(wù)安全體系建設(shè)方案一、建設(shè)背景改革開(kāi)放三十年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、教育體制以及科技體制的不斷改革和縱深進(jìn)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化等各項(xiàng)事業(yè)都取得了巨大的成就，其中民辦教育的進(jìn)展確實(shí)是我國(guó)教育體制改革最重要的制度創(chuàng)新，與此同時(shí)民辦高職教育也伴隨著改革的春風(fēng)迅速崛起，成為國(guó)家高等教育和職業(yè)教育的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1998到2007年短短10年間，我國(guó)民辦高校從20多所增加到297所，在校生由兩萬(wàn)多人增加到180多萬(wàn)人，2008年，全國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到23%。能夠講民辦高等教育的進(jìn)展推動(dòng)著我國(guó)高等教育步入大了眾化時(shí)代。教育部部長(zhǎng)周濟(jì)同志在2005年亞洲教育北京論壇上發(fā)表主旨演講時(shí)

2、表示：我國(guó)還將接著推進(jìn)高等教育大眾化，到2020年實(shí)現(xiàn)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40的目標(biāo)。由此可見(jiàn)，我國(guó)高等教育的進(jìn)展力度將接著加大，高水平、有實(shí)力的民辦高校將有更大的進(jìn)展空間。事實(shí)證明，穩(wěn)步進(jìn)展、逐漸壯大，是民辦高職院校進(jìn)展的必定趨勢(shì)。在現(xiàn)時(shí)期及可預(yù)見(jiàn)的今后，民辦高職院校都將是中國(guó)高等教育和職業(yè)教育體系中不可替代的生力軍；是一支能為中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展輸送應(yīng)用型科技人才的堅(jiān)實(shí)力量。但也應(yīng)看到，當(dāng)前我國(guó)的民辦高校在諸多方面還存在著許多問(wèn)題，亟待改進(jìn)，財(cái)務(wù)安全問(wèn)題是其中重要一例。（一）民辦學(xué)院財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況及表現(xiàn)特征民辦學(xué)院在進(jìn)展初期，由于財(cái)務(wù)治理制度不健全、監(jiān)管不到位，或者民辦學(xué)院的舉辦者(投資人)辦學(xué)思想

3、不端正，急功近利，致使學(xué)院發(fā)生嚴(yán)峻的信用危機(jī)、財(cái)務(wù)危機(jī)，甚至瀕臨破產(chǎn)或倒閉。其要緊表現(xiàn)在：治理不善、監(jiān)管不嚴(yán)，出現(xiàn)財(cái)務(wù)支付危機(jī)；盲目擴(kuò)張，拖欠差不多建設(shè)款項(xiàng)，資金鏈斷裂；向銀行大量借貸，而學(xué)院生源不足，還貸困難；投資人抽逃資金或挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。這些財(cái)務(wù)安全問(wèn)題的出現(xiàn)，直接阻礙了民辦學(xué)院的進(jìn)展，輕則使民辦教育聲譽(yù)受損，重則造成嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題，甚至阻礙社會(huì)穩(wěn)定。（二）民辦高職院校面臨的財(cái)務(wù)安全問(wèn)題1、民辦高職院校內(nèi)部操縱制度不完善 近年來(lái)，由于民辦高職院校的內(nèi)部操縱制度不完善，在對(duì)外投資、招生、采購(gòu)、基建等領(lǐng)域相繼發(fā)生了許多問(wèn)題：如在對(duì)外投資中，片面追求高回報(bào)，結(jié)果卻因投資項(xiàng)目不合理，造成投資期滿無(wú)

4、法收回投資或者投資效益不行的情況，給學(xué)院造成了嚴(yán)峻的損失；還有的個(gè)不人為了謀求私利，甚至走上了犯罪道路；有些高職院校在招生過(guò)程中，公布虛假?gòu)V告，騙取學(xué)生家長(zhǎng)鈔票財(cái)，給學(xué)院聲譽(yù)造成不良 HYPERLINK / 阻礙；有的學(xué)院在差不多建設(shè)投資中出現(xiàn)了收受鈔票財(cái)，發(fā)生經(jīng)濟(jì)案件的現(xiàn)象等等。這些都反映了民辦高職院校內(nèi)部操縱制度的薄弱。2、民辦高職院校理財(cái)和管財(cái)手段滯后當(dāng)前民辦高職院校“出納型”、“報(bào)賬型”的財(cái)務(wù)工作治理模式已嚴(yán)峻落后于民辦高職院校的進(jìn)展，并與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展和“經(jīng)營(yíng)”學(xué)院的改革方針要求不相適應(yīng)，財(cái)務(wù)治理僅僅局限于報(bào)賬和記賬的核算功能，忽視了財(cái)務(wù)治理的事前操縱、事中跟蹤、事后監(jiān)督以及

5、參與決策的治理功能。為適應(yīng)民辦高職院校進(jìn)展的需要，必須積極引進(jìn)人才，創(chuàng)新理財(cái)和管財(cái)手段。3、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足、阻礙教育教學(xué)質(zhì)量第一，民辦高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一，籌資能力有限，投資人不可能無(wú)止境地投入。隨著社會(huì)對(duì)畢業(yè)生職業(yè)技能要求越來(lái)越高和學(xué)院辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量的要求也越來(lái)越高，必須加大投入，不斷增加教育、教學(xué)配套設(shè)施、設(shè)備。在這方面公辦院校可申請(qǐng)國(guó)家立項(xiàng)撥款，而民辦院校則只能靠自己解決，專(zhuān)門(mén)難得到財(cái)政支持。第二，差不多建設(shè)也是制約民辦院校進(jìn)展的重要緣故，其根源在于基建投資大，許多院校無(wú)力承擔(dān)。有的個(gè)不學(xué)院連起碼的基礎(chǔ)設(shè)施（教室、宿舍、圖書(shū)館、體育場(chǎng)、實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)基地等）都難以保

6、障，還有學(xué)院仍是長(zhǎng)期租用校舍。第三，教育教學(xué)質(zhì)量的提高，師資力量是關(guān)鍵。民辦高職院校要大幅提高教育教學(xué)水平，就需要穩(wěn)定的優(yōu)秀教師隊(duì)伍，大量引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀人才，建設(shè)專(zhuān)家型治理團(tuán)隊(duì)，這需要大量的經(jīng)費(fèi)投入。第四，民辦高職院校的專(zhuān)業(yè)建設(shè)、科研工作、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等都需要大量資金投入，特不是科研活動(dòng)，在許多民辦高職院校幾乎依舊空白。這就直接阻礙著民辦高職院校更高、更深層次的進(jìn)展。4、投資理財(cái)意識(shí)差，資產(chǎn)治理不到位大部分民辦高職院校，只關(guān)注教學(xué)成本和治理費(fèi)用問(wèn)題，而關(guān)于改善教學(xué)條件、加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的投資等考慮不多；對(duì)學(xué)院的貨幣資金實(shí)際需求量研究、預(yù)測(cè)、操縱不夠；對(duì)貨幣資金存在形態(tài)及相互轉(zhuǎn)換以降低財(cái)務(wù)成本的

7、問(wèn)題不夠重視，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)貨幣資金的有效投資和治理，使之產(chǎn)生最大的效益。個(gè)不民辦高職院校還存在著各項(xiàng)教學(xué)儀器、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備、辦公用品等固定資產(chǎn)等治理不嚴(yán)，利用率不高等情況；有的甚至保管不善，造成損失和白費(fèi)。（三）構(gòu)建民辦高職院校財(cái)務(wù)安全體系的必要性和緊迫性1、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可控與否是民辦高職院校持續(xù)進(jìn)展的核心財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是民辦高職院校辦學(xué)的瓶頸，是學(xué)院能否持續(xù)進(jìn)展的關(guān)鍵所在。要實(shí)現(xiàn)民辦高職院校從追求規(guī)模、數(shù)量、粗放式進(jìn)展向規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、規(guī)范、特色進(jìn)展轉(zhuǎn)型，從而使我國(guó)民辦高職院校的進(jìn)展進(jìn)入新的時(shí)期，就必須研究如何從全然上、體制上防范和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源，破解民辦高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)瓶頸。2、財(cái)務(wù)

8、安全的實(shí)現(xiàn)與否是民辦高職院校內(nèi)涵進(jìn)展的保障走內(nèi)涵進(jìn)展之路，是所有民辦高職院校的必定選擇。從外延進(jìn)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵進(jìn)展，財(cái)務(wù)安全是差不多保障。3、財(cái)務(wù)安全體系是民辦高職院校培養(yǎng)高素養(yǎng)人才的需要培養(yǎng)高素養(yǎng)技能型人才，提高教育教學(xué)質(zhì)量是關(guān)鍵。良好的教學(xué)環(huán)境和高水平的師資隊(duì)伍是提高教學(xué)質(zhì)量的前提，而這些都需要足夠的資金投入，并保證財(cái)務(wù)的安全。要保證財(cái)務(wù)安全就必須構(gòu)建民辦高職院校財(cái)務(wù)安全體系。再者，如何樣加強(qiáng)民辦高職院校現(xiàn)有資產(chǎn)的合理利用，有效地進(jìn)行投資和融資，建立科學(xué)的財(cái)務(wù)治理方法，也是當(dāng)務(wù)之急。湖南信息科學(xué)職業(yè)學(xué)院在十余年的進(jìn)展歷程中，克服重重困難，始終堅(jiān)持規(guī)范辦學(xué)、誠(chéng)信辦學(xué)，不管是辦學(xué)規(guī)模，依舊辦學(xué)質(zhì)量

9、都實(shí)現(xiàn)了跨越式進(jìn)展。特不是近年來(lái)，對(duì)比許多民辦高職院校成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，學(xué)院充分意識(shí)到民辦高職院校面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，一直在探究具有我院特色的、符合民辦高職教育進(jìn)展規(guī)律的可持續(xù)進(jìn)展之路，并已取得了初步成效。二、建設(shè)基礎(chǔ)湖南信息科學(xué)職業(yè)學(xué)院自創(chuàng)辦以來(lái)，關(guān)心許多渴望同意高等教育、而又苦于讀書(shū)無(wú)門(mén)的學(xué)子圓了讀大學(xué)的夢(mèng)想。學(xué)院投資人困難創(chuàng)業(yè)、精心育人，在多年的辦學(xué)過(guò)程中逐漸形成了自己對(duì)教育的深刻理解和對(duì)民辦高職教育進(jìn)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出了以“教育報(bào)國(guó)、不求回報(bào)”為中心的一整套民辦高職教育思想理念，為民辦高職教育的研究和進(jìn)展做出了具有開(kāi)創(chuàng)性、前瞻性的貢獻(xiàn)。在許多民辦高職院校相繼出現(xiàn)財(cái)務(wù)安全問(wèn)題的時(shí)候，

10、湖南信息科學(xué)職業(yè)學(xué)院卻因?yàn)橛辛讼冗M(jìn)的辦學(xué)理念、獨(dú)特的財(cái)務(wù)治理方式走在了全省民辦高職院校進(jìn)展的前列。（一）學(xué)院現(xiàn)有財(cái)務(wù)治理體制的形成與進(jìn)展1、自學(xué)院創(chuàng)辦到2003年，財(cái)務(wù)是粗放式治理我國(guó)的民辦高職院校在財(cái)務(wù)方面有兩大特點(diǎn)：一是白手起家，學(xué)院的一切建設(shè)幾乎都從零開(kāi)始；二是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)差不多靠自籌，這是民辦高職院校在辦學(xué)條件上的典型特征。民辦高職院校在創(chuàng)辦初期產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、“家族式”治理、經(jīng)營(yíng)不透明、校務(wù)不公開(kāi)、財(cái)務(wù)治理混亂、資金“體外循環(huán)”等問(wèn)題嚴(yán)峻。學(xué)院創(chuàng)辦初期，同許多民辦院校一樣，財(cái)務(wù)人員配備不足，財(cái)務(wù)治理機(jī)制不健全、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、會(huì)計(jì)監(jiān)督不力。財(cái)務(wù)治理差不多上確實(shí)是一個(gè)資金收付過(guò)程，整個(gè)財(cái)務(wù)部

11、門(mén)僅僅起到一個(gè)出納的作用。搞好財(cái)務(wù)治理工作，維護(hù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)秩序，做好財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，是保證推進(jìn)教學(xué)工作、維護(hù)學(xué)院進(jìn)展的前提。學(xué)院董事會(huì)及時(shí)認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題的重要性，精心研究財(cái)務(wù)治理工作，探究民辦高職院校財(cái)務(wù)活動(dòng)的最佳方式。2、自2004年至今，初步形成了有特色財(cái)務(wù)治理體制自2004年學(xué)院搬遷新址以來(lái)，落后的財(cái)務(wù)治理體制已遠(yuǎn)不能適應(yīng)學(xué)院的進(jìn)展需要，學(xué)院董事會(huì)認(rèn)識(shí)到學(xué)院的財(cái)務(wù)治理作為學(xué)院內(nèi)部治理的重要組成部分，是學(xué)院治理水平最綜合、最直接的反映，它不僅關(guān)系到學(xué)院的資金安全和資金使用效益，更會(huì)阻礙到學(xué)院的可持續(xù)進(jìn)展。基于這一情況，董事會(huì)決定重塑學(xué)院的財(cái)務(wù)治理體系，建立起符合民辦高職院校進(jìn)展要求的財(cái)務(wù)治

12、理制度。通過(guò)多年努力，在學(xué)院董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)院財(cái)務(wù)處精心組織、加強(qiáng)治理，逐步建立了一套有學(xué)院特色的、差不多上能防范和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)務(wù)治理制度。首先是配備專(zhuān)業(yè)人才。財(cái)務(wù)治理是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性專(zhuān)門(mén)強(qiáng)的工作，它必須跳出傳統(tǒng)的、簡(jiǎn)單的“出納”治理范疇，發(fā)揮其“治理”職能。近幾年，學(xué)院財(cái)務(wù)處多次引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，使財(cái)務(wù)治理工作從被動(dòng)支付轉(zhuǎn)移到了主動(dòng)治理上來(lái)。二是理順關(guān)系。民辦高職院校的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)治理關(guān)系到國(guó)家、學(xué)院、個(gè)人三者的利益關(guān)系，關(guān)系到學(xué)院內(nèi)部組織財(cái)務(wù)活動(dòng)時(shí)，各處、室、系的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。建立了法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，明確了所有財(cái)產(chǎn)都?xì)w學(xué)院所有，舉辦者不得直接支配這部分財(cái)產(chǎn)，也不得隨意抽回建立了科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)和人事

13、制度，提高會(huì)計(jì)人員素養(yǎng)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督建立和健全了財(cái)務(wù)治理制度。學(xué)院制訂了財(cái)務(wù)治理制度、內(nèi)部操縱制度等一系列治理制度。通過(guò)努力，學(xué)院的財(cái)務(wù)工作全面步入了制度化、規(guī)范化、法制化軌道，不再是一個(gè)被動(dòng)的支付部門(mén)，從而真正成為學(xué)院的一個(gè)重要的職能治理部門(mén)，使學(xué)院的財(cái)務(wù)治理形成了有特色的、能防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的治理體制。（二）學(xué)院的差不多財(cái)務(wù)狀況通過(guò)幾年的積存和進(jìn)展，學(xué)院差不多具備了較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，到2008年底學(xué)院總資產(chǎn)評(píng)估達(dá)4.7億元，年均增長(zhǎng)超過(guò)13%；近幾年呈現(xiàn)了資產(chǎn)快速上升而負(fù)債快速下降的喜人局面。差不多具備較強(qiáng)防范和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，具備了處置緊急事件的物質(zhì)基礎(chǔ)。2008年底學(xué)院資產(chǎn)負(fù)債率降

14、到了15%，有著專(zhuān)門(mén)好的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，負(fù)債能力較強(qiáng)。不管與民辦高校依舊公辦高校相比，都處于較低的水平。這表明：一方面學(xué)院在過(guò)去幾年一直致力于誠(chéng)信辦學(xué)，提供服務(wù)收入（學(xué)費(fèi)收入和住宿費(fèi)收入）穩(wěn)定增長(zhǎng)，同時(shí)奉行穩(wěn)健的財(cái)政政策，注意防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面也為學(xué)院今后利用債務(wù)融資來(lái)加速進(jìn)展制造了極為有利的條件。近三年學(xué)院的教學(xué)成本和治理成本年均增長(zhǎng)達(dá)到了25.85%，在今后的教學(xué)治理中，應(yīng)嚴(yán)控治理費(fèi)用，保障教學(xué)支出，在通過(guò)一段時(shí)刻的建設(shè)期后，教學(xué)成本和治理費(fèi)用都將進(jìn)入一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的水平，學(xué)院也將進(jìn)入鞏固穩(wěn)定進(jìn)展時(shí)期。值得一提的是學(xué)院在過(guò)去幾年學(xué)費(fèi)的收取一直處于較好的水平，學(xué)生的繳費(fèi)率2006、2007、

15、2008年三年分不為98.5%、99.6%、99.1%。學(xué)費(fèi)的及時(shí)入賬為學(xué)院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了保障，使學(xué)院的資金周轉(zhuǎn)處于一個(gè)較好的水平,幸免了可能出現(xiàn)的壞帳風(fēng)險(xiǎn)。反映學(xué)院支付能力指標(biāo)；現(xiàn)金流量，近三年年均增長(zhǎng)達(dá)到了27.51%，支付能力有了顯著提高。有現(xiàn)金、有支付能力才是有效操縱風(fēng)險(xiǎn)的全然。正是因?yàn)閷W(xué)院董事會(huì)有效地提高辦學(xué)質(zhì)量、穩(wěn)定招生規(guī)模、嚴(yán)格治理制度，學(xué)院才得以在民辦院校中領(lǐng)先進(jìn)展，并逐步成長(zhǎng)為具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的民辦高職院校。（三）現(xiàn)時(shí)期學(xué)院財(cái)務(wù)治理的差不多經(jīng)驗(yàn)1、學(xué)院進(jìn)展與舉辦者的辦學(xué)理念、指導(dǎo)思想、辦學(xué)方向緊密相關(guān)學(xué)院自創(chuàng)辦那天起，即以其先進(jìn)的辦學(xué)理念、明確的指導(dǎo)思想、正確的辦學(xué)方向統(tǒng)領(lǐng)學(xué)

16、院進(jìn)展全局。提出高起點(diǎn)、高水平，建設(shè)一所有突出特色的高職學(xué)院。舉辦者明確承諾：不抽逃資金、不挪用資金；為學(xué)院的進(jìn)展終身不要求回報(bào)；要與教職工共享學(xué)院進(jìn)展成果。十多年來(lái)學(xué)院舉辦者把全部的辦學(xué)積存都投入到了學(xué)院的建設(shè)和進(jìn)展之中，為寬敞師生制造了一個(gè)優(yōu)良的工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。2、工作轉(zhuǎn)型，財(cái)務(wù)工作重心從核算職能轉(zhuǎn)向治理職能由于歷史緣故，在我國(guó)的傳統(tǒng)治理模式中，一般不太重視財(cái)務(wù)工作，財(cái)務(wù)部門(mén)往往只起到一個(gè)“核算、出納”作用，全然不重視財(cái)務(wù)工作的另一項(xiàng)重要功能：“治理”。學(xué)院董事會(huì)2004年就財(cái)務(wù)工作提出要求：改傳統(tǒng)“報(bào)賬+核算”為特征的財(cái)務(wù)治理模式為“核算+治理”為特征的財(cái)務(wù)治理模式，突出財(cái)務(wù)規(guī)劃、

17、操縱與協(xié)調(diào)、分析與評(píng)價(jià)等治理功能，使信息學(xué)院的財(cái)務(wù)工作重心迅速由核算轉(zhuǎn)向治理。差不多做法是：設(shè)置會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)治理兩個(gè)功能區(qū)，會(huì)計(jì)核算要緊是會(huì)計(jì)信息收集、處理與提供，財(cái)務(wù)治理要緊是資金運(yùn)籌及效果分析評(píng)估。3、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，合理誠(chéng)信適度融資規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)健進(jìn)展是任何一個(gè)理性的決策人追求的目標(biāo)。信息學(xué)院通過(guò)幾年的進(jìn)展，深刻體會(huì)到穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的重要性。對(duì)高職院校而言，任何可能導(dǎo)致學(xué)院進(jìn)展大起大落的外部因素，都將直接阻礙到學(xué)院的穩(wěn)定，把握不行將導(dǎo)致嚴(yán)峻后果。因此不追求盲目擴(kuò)張，而是以穩(wěn)步提高教學(xué)質(zhì)量、保證優(yōu)質(zhì)生源、保持財(cái)務(wù)足夠的流淌性，才有今天學(xué)院良好局面。合理、誠(chéng)信、適度融資與穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)并不矛盾，在風(fēng)險(xiǎn)可控的范

18、圍內(nèi)，適度融資能更快地促進(jìn)學(xué)院的進(jìn)展。如在2006年學(xué)院通過(guò)融資租賃的方式，投資2100萬(wàn)元建設(shè)了學(xué)院萬(wàn)兆校園網(wǎng)和計(jì)算機(jī)系的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備，該項(xiàng)目當(dāng)年投資當(dāng)年見(jiàn)效，而最后一筆租賃款項(xiàng)也將于2009年9月付清。這次融資建設(shè)項(xiàng)目取得了特不行的效果。自2006年以來(lái)，學(xué)院與銀行建立了良好的合作關(guān)系，依法貸款、按時(shí)還貸。銀校雙方達(dá)成協(xié)議：銀行給予學(xué)院5000萬(wàn)元的授信額度，在操縱風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)進(jìn)一步加快學(xué)院的進(jìn)展。4、加強(qiáng)治理，嚴(yán)格操縱治理成本第一，人力成本，堅(jiān)決杜絕設(shè)閑崗、用閑人、講閑話。經(jīng)測(cè)算，學(xué)院與公辦院校相比，減少行政治理人員成本約30%。第二，加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)治理，從財(cái)產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)、使用、維護(hù)全程監(jiān)控，在保障質(zhì)

19、量的前提下，降低采購(gòu)成本、加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)，延長(zhǎng)使用壽命。經(jīng)測(cè)算，學(xué)院的財(cái)產(chǎn)使用成本低于公辦學(xué)院約20%左右。第三，差不多建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高速度。據(jù)了解，現(xiàn)在公辦學(xué)院的學(xué)生公寓80%屬于社會(huì)化運(yùn)行。通過(guò)學(xué)院實(shí)踐證明：學(xué)生公寓社會(huì)化弊大于利。要緊體現(xiàn)：一是學(xué)生治理失控，安全系數(shù)低，二是使本應(yīng)屬于學(xué)院的收入流失。湖南信息科學(xué)職業(yè)學(xué)院的學(xué)生公寓屬自建，經(jīng)測(cè)算學(xué)生公寓的建設(shè)資金五年能夠收回，有效地增加了學(xué)院收入。第四，日常運(yùn)行成本，由于學(xué)院實(shí)行了信息化治理，每年節(jié)約各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)200多萬(wàn)元。第五，嚴(yán)格廉政措施，降低采購(gòu)、差不多建設(shè)成本。5、保障收入，制定科學(xué)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)民辦高職院校來(lái)講，最大的風(fēng)險(xiǎn)是收入的風(fēng)險(xiǎn)。民

20、辦高職院校的收入要緊是學(xué)雜費(fèi)收入，保障學(xué)費(fèi)收入有兩個(gè)因素：一是穩(wěn)定的生源，二是合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)院依照民辦高職教育市場(chǎng)需求、提供優(yōu)質(zhì)教育資源標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)院教育教學(xué)及治理成本以及學(xué)院持續(xù)進(jìn)展要求，制定了符合學(xué)院實(shí)際和教育市場(chǎng)要求的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并得到物價(jià)部門(mén)的批準(zhǔn)，通過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)，證明學(xué)院的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差不多是合理的。學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定，關(guān)鍵因素是教學(xué)成本和治理成本的核定，由于學(xué)院對(duì)教學(xué)投入的不斷增加，學(xué)院的教學(xué)成本連年增加，在物價(jià)部門(mén)的指導(dǎo)下，學(xué)院每年都精心核定辦學(xué)成本，依照成本上漲趨勢(shì)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并保證增加的收入全部用于教學(xué)。成本與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)變化趨勢(shì)見(jiàn)圖1。 金額 6000 平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 5000平均成本 4

21、000 3000 0405 06 07 08 年份圖1：成本、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)變化趨勢(shì)圖學(xué)院堅(jiān)持勤儉辦學(xué)，嚴(yán)控治理費(fèi)用，每年都有一定的結(jié)余，關(guān)于結(jié)余的分配，民辦教育促進(jìn)法規(guī)定，除提取不低于25%的進(jìn)展基金外，投資者能夠取得回報(bào)，學(xué)院舉辦者卻決定把全部的結(jié)余用于學(xué)院的進(jìn)展，用于提高和改善教職工的福利待遇上，真正做到了與全院教職工共享學(xué)院的進(jìn)展成果。6、擴(kuò)大阻礙，提高了學(xué)院的美譽(yù)度以?xún)?yōu)質(zhì)的教育資源培養(yǎng)優(yōu)秀人才，保證畢業(yè)生能就業(yè)、就好業(yè)，是學(xué)院辦學(xué)的一貫宗旨。正是一批批優(yōu)秀畢業(yè)生的良好表現(xiàn)，使學(xué)院贏得了社會(huì)的贊譽(yù)，擴(kuò)大了學(xué)院的社會(huì)阻礙，學(xué)院的辦學(xué)成果得到了社會(huì)的認(rèn)可。學(xué)院決策層始終認(rèn)為：任何廣告都不如群眾的

22、口碑。正是因?yàn)槟莻€(gè)口碑，為學(xué)院在學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)中贏得了良好的聲譽(yù)；正是有了那個(gè)口碑，學(xué)院每年招生的數(shù)量和質(zhì)量都不斷提高，學(xué)生數(shù)量保證了學(xué)費(fèi)收入，學(xué)生質(zhì)量保證了學(xué)院的內(nèi)涵進(jìn)展。7、加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格操縱支出任何一個(gè)單位的支出治理差不多上財(cái)務(wù)治理的重中之重。學(xué)院的支出治理特不嚴(yán)謹(jǐn)，其支出有兩大方向：重大項(xiàng)目投資支出，堅(jiān)持科學(xué)決策、專(zhuān)家論證、集體決策，同時(shí)堅(jiān)持與學(xué)院的支付能力相適應(yīng)，在實(shí)施過(guò)程中全程監(jiān)控。日常支付按照學(xué)院制定的審批程序嚴(yán)格審批，嚴(yán)格執(zhí)行 “一支筆審批”制度支付。8、科學(xué)籌劃，防范流淌性和收支性風(fēng)險(xiǎn)流淌性風(fēng)險(xiǎn)即現(xiàn)金性風(fēng)險(xiǎn)，它是指在一定時(shí)期內(nèi)，學(xué)院的現(xiàn)金流出量大大超過(guò)現(xiàn)金流入量，造成學(xué)院沒(méi)

23、有足夠的現(xiàn)金，阻礙學(xué)院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)的支付性風(fēng)險(xiǎn)。它是學(xué)院在現(xiàn)金預(yù)算安排不當(dāng)或預(yù)算執(zhí)行不力造成的。湖南信息科學(xué)職業(yè)學(xué)院通過(guò)總量操縱、分期支付、科學(xué)預(yù)算、嚴(yán)格執(zhí)行的手段使學(xué)院的流淌性風(fēng)險(xiǎn)操縱得特不行。收支性風(fēng)險(xiǎn)是學(xué)院在收不抵支的情況下出現(xiàn)的到期無(wú)力償還債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。民辦高職院校負(fù)債投入項(xiàng)目，當(dāng)項(xiàng)目的增量收益率低于負(fù)債的資金成本時(shí)，不能因財(cái)務(wù)杠桿的作用而提升學(xué)院辦學(xué)的整體效益，加快學(xué)院的進(jìn)展，反而降低了辦學(xué)效益，甚至可能導(dǎo)致收不抵支。學(xué)院在2006年曾融資2100萬(wàn)元建成計(jì)算機(jī)萬(wàn)兆無(wú)線校園網(wǎng)，利用財(cái)務(wù)杠桿，使項(xiàng)目發(fā)揮了極大的效益。分期還款的方式，也沒(méi)有給學(xué)院帶來(lái)多大的資金壓力。9、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提高決策和執(zhí)

24、行效率發(fā)揮民辦高職院校與生俱來(lái)的體制、機(jī)制優(yōu)勢(shì)，是民辦高職院校立于不敗之地并取得快速進(jìn)展的法寶。學(xué)院正是因?yàn)樗哂械哪莻€(gè)公辦院校不可比擬的優(yōu)勢(shì)，并充分利用和發(fā)揮了那個(gè)優(yōu)勢(shì)，學(xué)院才在短期內(nèi)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。10、明晰產(chǎn)權(quán)，保障學(xué)院長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)展產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確，是學(xué)院長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)展的全然保證，學(xué)院董事會(huì)早就明確指出，所有財(cái)產(chǎn)全部歸學(xué)院所有，全部歸屬到學(xué)院名下。如此為學(xué)院的長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)展打下良好的基礎(chǔ)。就學(xué)院的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，學(xué)院董事長(zhǎng)陳登斌先生曾有個(gè)形象的比喻，他講：“湖南信息科學(xué)職業(yè)學(xué)院的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)始終姓共，共產(chǎn)黨的共、共和國(guó)的共，而不是姓陳”。三、指導(dǎo)思想、建設(shè)思路及建設(shè)原則（一）指導(dǎo)思想“教育報(bào)國(guó)，不求回報(bào)”

25、是湖南信息科學(xué)職業(yè)學(xué)院舉辦者投資辦學(xué)的差不多理念。投資人在學(xué)院章程中鄭重承諾：終身不要求回報(bào)與教職工共享學(xué)院進(jìn)展成果正是在那個(gè)思想的指導(dǎo)下，學(xué)院貫徹執(zhí)行“四堅(jiān)持、三為、三創(chuàng)”的辦學(xué)方針，堅(jiān)持為學(xué)院的進(jìn)展服務(wù)、為教職工服務(wù)、為學(xué)生服務(wù)的思想；加強(qiáng)資產(chǎn)、資金治理和運(yùn)作，確保學(xué)院財(cái)產(chǎn)安全；提高學(xué)院的治理效率；為學(xué)院的決策提供依據(jù)；以現(xiàn)代化財(cái)務(wù)治理為目的，全面推進(jìn)財(cái)務(wù)治理信息系統(tǒng)建設(shè)；塑造嚴(yán)謹(jǐn)、誠(chéng)信、活力、有社會(huì)責(zé)任感的現(xiàn)代化大學(xué)風(fēng)尚。（二）建設(shè)思路以制度建設(shè)為中心，以財(cái)務(wù)治理信息化建設(shè)為重點(diǎn)，建立財(cái)務(wù)安全保障體制、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系及財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制，保障學(xué)院財(cái)務(wù)治理安全有效運(yùn)行。（三）建設(shè)原則以“積極穩(wěn)

26、妥、勤儉節(jié)約、量入為出、適當(dāng)超前”為原則。“積極穩(wěn)妥”確實(shí)是建立新的財(cái)務(wù)治理體系要變事后監(jiān)督為積極的事前操縱、事中監(jiān)督、事后審計(jì)，變被動(dòng)核算為主動(dòng)治理，實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)務(wù)政策?！扒趦€節(jié)約”確實(shí)是要嚴(yán)格操縱治理成本，不鋪張白費(fèi)。保證教學(xué)投入，充分挖掘現(xiàn)有教育教學(xué)設(shè)備、設(shè)施潛力，善于理財(cái)、操縱財(cái)務(wù)成本。“量入為出”確實(shí)是在財(cái)務(wù)預(yù)算上以預(yù)算收入為基礎(chǔ)，來(lái)安排學(xué)院的支出?！斑m當(dāng)超前”確實(shí)是在量入為出的基礎(chǔ)上，有超前的治理思想，敢于走治理創(chuàng)新的新路子，看準(zhǔn)了就干，敢于創(chuàng)新，走在行業(yè)前頭。四、建設(shè)目標(biāo)（一）總體目標(biāo)產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、監(jiān)管?chē)?yán)格、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、防范風(fēng)險(xiǎn)、安全高效（二）具體目標(biāo)：2009年全面完成財(cái)務(wù)

27、治理信息化建設(shè)任務(wù)，以后逐步完善和優(yōu)化；在2010年前使教職工年收益在全省高職院校中處于領(lǐng)先地位，高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均水平5-10%；在以后五年內(nèi)，接著將學(xué)院每年的結(jié)余全部用于學(xué)院進(jìn)展和教學(xué)條件的改善；建立健全學(xué)院財(cái)務(wù)安全保障體系和學(xué)院財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制；完善投資人對(duì)學(xué)院資產(chǎn)使用的監(jiān)督體制；完善重大項(xiàng)目投資的決策機(jī)制；建立重大投資失誤和重大決策失誤的追究機(jī)制；建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系。五、建設(shè)內(nèi)容（一）財(cái)務(wù)安全體系制度建設(shè)構(gòu)建具有特色的高效安全的財(cái)務(wù)治理體制的首要任務(wù)確實(shí)是財(cái)務(wù)安全體系的制度建設(shè)。要提高學(xué)院的財(cái)務(wù)安全系數(shù)，必須加強(qiáng)學(xué)院內(nèi)部財(cái)務(wù)治理體系建設(shè)。通過(guò)幾年努力財(cái)務(wù)制度建設(shè)取得了一定的成績(jī)，例如：依

28、照中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法、民辦非企業(yè)會(huì)計(jì)制度制訂了學(xué)院的財(cái)務(wù)治理制度等一批事后監(jiān)督的制度體系。湖南信息科學(xué)職業(yè)學(xué)院財(cái)務(wù)治理體系見(jiàn)圖2。湖南信息科學(xué)職業(yè)學(xué)院章程財(cái)務(wù)處長(zhǎng)崗位職責(zé)財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)內(nèi)部借款制度薪酬制度差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)制度財(cái)務(wù)審批制度現(xiàn)金治理制度財(cái)務(wù)治理制度圖2：湖南信息科學(xué)職業(yè)學(xué)院財(cái)務(wù)治理體系這些差不多制度的建立，保障了學(xué)院近幾年財(cái)務(wù)工作的穩(wěn)定運(yùn)行。新的形勢(shì)要求要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)務(wù)治理模式，跟上學(xué)院的進(jìn)展需要，必須建立包括決策、預(yù)算、審計(jì)、內(nèi)部操縱制度等更完備的財(cái)務(wù)安全制度體系。差不多構(gòu)思如下：湖南信息科學(xué)職業(yè)學(xué)院財(cái)務(wù)治理體系見(jiàn)圖3。湖南信息科學(xué)職業(yè)學(xué)院章程經(jīng)濟(jì)合同制度財(cái)務(wù)決策制度財(cái)務(wù)管理制度專(zhuān)門(mén)審計(jì)

29、制度內(nèi)部操縱制度預(yù)算治理制度學(xué)生退費(fèi)制度專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)治理制度收費(fèi)公示制度財(cái)產(chǎn)清查制度固定資產(chǎn)治理制度采購(gòu)治理制度公務(wù)出差治理制度福利保障和薪酬制度費(fèi)用和財(cái)務(wù)審批制度內(nèi)部借款制度貨幣資金治理制度財(cái)務(wù)廉政制度圖3：湖南信息科學(xué)職業(yè)學(xué)院財(cái)務(wù)治理體系在那個(gè)治理制度體系中，財(cái)務(wù)決策制度是基礎(chǔ)，預(yù)算治理制度是重點(diǎn)，財(cái)務(wù)治理制度是中心，內(nèi)部操縱制度和審計(jì)制度是保障，財(cái)務(wù)廉政制度等十二條制度是措施，由此構(gòu)成信息學(xué)院完整的財(cái)務(wù)安全治理體系。財(cái)務(wù)決策是一切工作的動(dòng)身點(diǎn)和歸宿，它決定著學(xué)院財(cái)務(wù)工作的成敗。見(jiàn)圖4湖南信息科學(xué)職業(yè)學(xué)院財(cái)務(wù)決策體系。分立解散重大收購(gòu)增資變更財(cái)務(wù)決策制度決策回避安全評(píng)估預(yù)算變動(dòng)合理回報(bào)項(xiàng)目投資

30、對(duì)外擔(dān)保圖4：信息學(xué)院財(cái)務(wù)決策體系（二）操縱運(yùn)行成本，提高運(yùn)行效益1、運(yùn)行成本的財(cái)務(wù)操縱節(jié)約和操縱運(yùn)行成本，是民辦高職院校的一個(gè)普遍特色。操縱運(yùn)行成本，并不是講壓縮對(duì)教學(xué)的投入，要緊是操縱財(cái)務(wù)運(yùn)行中治理費(fèi)用的支出。維護(hù)學(xué)院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，是治理工作的重要任務(wù)，是一項(xiàng)系統(tǒng)、連續(xù)的工作，治理經(jīng)費(fèi)的支出有較大的彈性，略微放松，則有上百萬(wàn)的出入。學(xué)院董事會(huì)早在四年前就提出建設(shè)節(jié)約型校園的目標(biāo)，倡導(dǎo)節(jié)約開(kāi)支，降低運(yùn)行成本。預(yù)算操縱預(yù)確實(shí)是操縱治理成本最有效的手段，學(xué)院年初對(duì)全院的治理人員薪酬、辦公經(jīng)費(fèi)、水電費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)、電話費(fèi)、校園維護(hù)維修等費(fèi)用全部列入預(yù)算。實(shí)行“總額操縱、分項(xiàng)治理”，各部門(mén)負(fù)責(zé)人為第一

31、責(zé)任人，如無(wú)專(zhuān)門(mén)情況突破預(yù)算，由各部門(mén)負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任。在承擔(dān)責(zé)任的同時(shí)，也有激勵(lì)措施，各部門(mén)在不阻礙工作質(zhì)量的同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算制度，厲行節(jié)約，假如其經(jīng)費(fèi)支出低于預(yù)算，學(xué)院按其節(jié)約的經(jīng)費(fèi)額度給予20%的部門(mén)獎(jiǎng)勵(lì)，提高了各部門(mén)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行力度。評(píng)估操縱預(yù)確實(shí)是否科學(xué)、合理，必須來(lái)自于對(duì)實(shí)際情況的全面評(píng)估。預(yù)算數(shù)據(jù)一是來(lái)源于歷史經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)，如辦公經(jīng)費(fèi)、招待費(fèi)、校園維護(hù)費(fèi)用等；二是來(lái)源于人均耗費(fèi)水平，如薪酬、水電費(fèi)等；再確實(shí)是綜合幾方面的因素來(lái)衡量。正確的評(píng)估對(duì)預(yù)算的科學(xué)性和有效性特不重要，其目的確實(shí)是使預(yù)算切實(shí)可行。一個(gè)無(wú)法落實(shí)的預(yù)算等于零。決算操縱預(yù)算執(zhí)行的最終結(jié)果、評(píng)估的準(zhǔn)確性有多高，最終都來(lái)

32、自于決算。對(duì)限額治理成本的決確實(shí)是學(xué)院整個(gè)決算的一部分，它是反映學(xué)院的目標(biāo)治理是否實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要指標(biāo)。通過(guò)決算評(píng)估，各部門(mén)對(duì)本部門(mén)的治理工作都有一個(gè)差不多的評(píng)價(jià)，為新的一年工作奠定了一個(gè)好的基礎(chǔ)，也能及時(shí)發(fā)覺(jué)工作中存在的問(wèn)題，并加以解決；通過(guò)這種方式，使學(xué)院的整個(gè)運(yùn)行治理成本處于可控狀態(tài)，不至于出現(xiàn)大的起落。2、資產(chǎn)成本的財(cái)務(wù)操縱之因此提出資產(chǎn)的使用成本，實(shí)則是我國(guó)的企事業(yè)單位（不管是企業(yè)依舊學(xué)院）的資產(chǎn)使用效率太低，資產(chǎn)閑置的情況特不嚴(yán)峻。特不是事業(yè)單位（包括公辦學(xué)院）資產(chǎn)閑置率特不高。造成這種現(xiàn)象的緣故有二：一是重復(fù)購(gòu)置；二是有些資產(chǎn)對(duì)學(xué)院本身沒(méi)有使用價(jià)值。民辦高職院校因此極少存在如此的情

33、況。然而如何通過(guò)有效的治理，降低資產(chǎn)的使用成本也值得研究的。它能夠通過(guò)兩種方式達(dá)到目的。延長(zhǎng)使用時(shí)刻資產(chǎn)是有生命的。平常的保養(yǎng)、維修對(duì)延長(zhǎng)其使用時(shí)刻特不重要。信息學(xué)院對(duì)現(xiàn)有的辦公設(shè)備、教學(xué)實(shí)訓(xùn)的設(shè)備設(shè)施建立了一套完整的維護(hù)保養(yǎng)制度。學(xué)院的許多資產(chǎn)在達(dá)到使用年限后，仍處于較好的狀態(tài)，可接著使用，使新設(shè)備的購(gòu)置時(shí)刻延后，等于降低了資產(chǎn)使用成本。提高使用效率資產(chǎn)閑置在日常治理中常常是一個(gè)不太引人注意的現(xiàn)象。覺(jué)得資產(chǎn)只要沒(méi)有丟失、損壞確實(shí)是治理得當(dāng)，但在學(xué)院的目標(biāo)治理中，資產(chǎn)閑置被認(rèn)為是最大的白費(fèi)。學(xué)院購(gòu)進(jìn)的任何設(shè)備，其目的確實(shí)是要發(fā)揮它的使用價(jià)值，不用它就等于一文不值，就不能叫資產(chǎn)。據(jù)我們測(cè)算，學(xué)院

34、的資產(chǎn)使用效率比民辦高職院校的資產(chǎn)平均使用效率高20%，比公辦學(xué)院的資產(chǎn)平均使用效率高50%。對(duì)現(xiàn)有設(shè)備的充分使用，實(shí)際也降低了學(xué)院的教學(xué)治理成本。最大限度地提高了資產(chǎn)的投入與效益之比。3、構(gòu)建商譽(yù)（信用成本）商譽(yù)本來(lái)是一個(gè)企業(yè)概念，它是指能在以后期間為企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)超額利潤(rùn)的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值，或一家企業(yè)預(yù)期的獲利能力超過(guò)可辨認(rèn)資產(chǎn)正常獲利能力的資本化價(jià)值。學(xué)院是一所民辦高職院校，多年來(lái)形成了一種普遍共識(shí)：認(rèn)為商譽(yù)也是學(xué)院生存和進(jìn)展的基礎(chǔ)。多年來(lái)學(xué)院在誠(chéng)信辦學(xué)、服務(wù)社會(huì)、勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任過(guò)程中樹(shù)立起了自己的品牌（即商譽(yù)），在社會(huì)及公眾中贏得了較高的聲譽(yù)。學(xué)院治理層成功引入企業(yè)治理的“商譽(yù)”那個(gè)概念，

35、自創(chuàng)辦以來(lái)，集數(shù)年之功，精心培育“湖南信息科學(xué)職業(yè)學(xué)院”這塊品牌。它的價(jià)值確實(shí)是它多年投入的成本。正是因?yàn)槟莻€(gè)“商譽(yù)”，學(xué)院在對(duì)外交往中獲得了極大的便利。學(xué)院的“商譽(yù)”包括政府、企業(yè)、各社會(huì)團(tuán)體、自己的職工、社會(huì)公眾等各方的積極評(píng)價(jià)。2003年學(xué)院被長(zhǎng)沙市教育局評(píng)為“依法辦學(xué)、誠(chéng)信辦學(xué)”優(yōu)秀民辦學(xué)院，2005年學(xué)院當(dāng)選為湖南省誠(chéng)信協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)單位。與各主管部門(mén)建立和維持良好的關(guān)系：教育、物價(jià)、勞動(dòng)、稅務(wù)、財(cái)政等部門(mén)歷年對(duì)學(xué)院的監(jiān)督檢查，沒(méi)有出現(xiàn)一例亂招生、亂收費(fèi)等現(xiàn)象。得到了各有關(guān)部門(mén)的好評(píng)，今后將接著配合主管部門(mén)的工作，同意政府的監(jiān)督，這是依法辦學(xué)的最好體現(xiàn)。和銀行等金融機(jī)構(gòu)建立了良好的合作關(guān)

36、系，并將接著進(jìn)行更好、更深入的業(yè)務(wù)合作。包括學(xué)院融資、學(xué)生助學(xué)貸款等。學(xué)院在2006年投資5000萬(wàn)元建設(shè)科技館、藝術(shù)館時(shí)，遇到短期資金困難，銀行立即派人現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，并當(dāng)即給予學(xué)院3000萬(wàn)元短期貸款。2007年學(xué)院按期還貸，銀校合作取得了雙贏。與湖南省教育基金會(huì)、長(zhǎng)沙市教育基金會(huì)建立了良好的合作關(guān)系，取得了基金會(huì)的支持，基金會(huì)承諾一定支持學(xué)院誠(chéng)信辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)，對(duì)重大項(xiàng)目給予資金支持。堅(jiān)持誠(chéng)信納稅，學(xué)院的稅款要緊是扣繳教職工的個(gè)人所得稅，多年來(lái)學(xué)院確實(shí)是一個(gè)義務(wù)的稅法宣傳員，向?qū)挸ń搪毠ば麄鞫惙ǖ闹匾院蛧?yán)肅性，保證了個(gè)人所得稅的及時(shí)足額入庫(kù)，得到了稅務(wù)部門(mén)的確信。對(duì)教職工的誠(chéng)信：按時(shí)足額發(fā)放

37、教職工工資是學(xué)院的差不多誠(chéng)信，同時(shí)為教職工辦理了各種社會(huì)保險(xiǎn)，解決其后顧之憂；每年多發(fā)一個(gè)月工資，取得了教職工對(duì)學(xué)院的好評(píng)。在此基礎(chǔ)上，學(xué)院決定在2009年內(nèi)開(kāi)始為教職工繳納住房公積金，開(kāi)創(chuàng)民辦高職院校之先河。對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)的誠(chéng)信：對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)而言，最重要的誠(chéng)信是提高好的教育資源，培養(yǎng)學(xué)生成才以及公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)結(jié)算學(xué)生結(jié)余費(fèi)用。多年來(lái)學(xué)院以誠(chéng)信面對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)，取得了學(xué)生和家長(zhǎng)的信賴(lài)。正是以上的種種舉措，使學(xué)院贏得了社會(huì)、政府、家長(zhǎng)和學(xué)生的認(rèn)可。樹(shù)立了自己的“品牌”，有了自己的“商譽(yù)”，注冊(cè)了自己的“商標(biāo)”，并按既定策略，接著深化內(nèi)涵，把商譽(yù)作為學(xué)院的一項(xiàng)永久性資產(chǎn)，不斷提升，讓其長(zhǎng)期植根于學(xué)

38、生、家長(zhǎng)和社會(huì)。（三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，降低治理成本1、建立科學(xué)的預(yù)算、決算、審計(jì)制度重建學(xué)院整體預(yù)算治理現(xiàn)今大多數(shù)民辦高職院校沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的預(yù)算治理機(jī)構(gòu)，甚至從來(lái)沒(méi)有預(yù)算，有些學(xué)院由財(cái)務(wù)部門(mén)兼管預(yù)算，這不僅無(wú)法保證預(yù)算治理工作的正常開(kāi)展，預(yù)算的權(quán)威性也大打折扣。為統(tǒng)籌安排使用資金，落實(shí)治理責(zé)任，把預(yù)算治理貫穿到學(xué)院各個(gè)部門(mén)的日常治理活動(dòng)之中，學(xué)院決定成立預(yù)算委員會(huì)，從學(xué)院整體動(dòng)身統(tǒng)籌預(yù)算治理工作，直接向董事會(huì)負(fù)責(zé)。第一，所有可控收入和支出必須全部列入預(yù)算。依照預(yù)算編制的差不多要求，高職院校的綜合預(yù)算應(yīng)該涵蓋全部的收支。一直以來(lái)有的民辦高職也有預(yù)算，然而有專(zhuān)門(mén)多項(xiàng)目并沒(méi)有編入綜合預(yù)算，有一部分資金在體

39、外循環(huán)。另外一些學(xué)院編制公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算依舊沿用“基數(shù)+增長(zhǎng)”的粗線條估算方法，預(yù)算項(xiàng)目與會(huì)計(jì)科目缺乏合理的對(duì)應(yīng)，不符合科學(xué)的預(yù)算編制要求。學(xué)院通過(guò)考核與獎(jiǎng)懲相結(jié)合的方式，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和有效性，充分調(diào)動(dòng)學(xué)院內(nèi)部各方面對(duì)預(yù)算治理工作的積極性，更好地做好學(xué)院預(yù)算工作。第二，建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的有效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)。建立學(xué)院二級(jí)預(yù)算治理體制，制定學(xué)院內(nèi)部預(yù)算治理制度；要明確預(yù)算的收支范圍、編制程序、編制原則和方法，預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整規(guī)定，明確學(xué)院與各處室（院、系）在預(yù)算編制和執(zhí)行中的職責(zé)和權(quán)限。探究民辦高職院校財(cái)權(quán)下放各處室（院、系）的治理方法，明確各部門(mén)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)享有的利益，逐步建立起一種責(zé)

40、權(quán)利相結(jié)合的預(yù)算治理體制。第三，學(xué)院各個(gè)部門(mén)、教職工是學(xué)院預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行人，因此學(xué)院的預(yù)算制訂與執(zhí)行必須有他們的廣泛參與和支持。學(xué)院應(yīng)建立以預(yù)算治理委員會(huì)為中心，上達(dá)學(xué)院董事會(huì)、下聯(lián)各處室（院、系）的預(yù)算執(zhí)行信息傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò)。讓各部門(mén)和教職工參與到預(yù)算的制訂與執(zhí)行中來(lái)。第四，學(xué)院財(cái)務(wù)處應(yīng)在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督和治理作用。讓各部門(mén)了解本部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況，讓董事會(huì)了解全院的預(yù)算執(zhí)行情況，并及時(shí)反饋信息，上下聯(lián)動(dòng)，使學(xué)院預(yù)算執(zhí)行情況的信息傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò)能及時(shí)、高效地運(yùn)行，從而更好地做好預(yù)算治理工作。第五，學(xué)院現(xiàn)行的預(yù)算治理往往存在著重視預(yù)算制訂和執(zhí)行預(yù)算，而忽視對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況考核、獎(jiǎng)懲

41、的落實(shí)。學(xué)院必須加強(qiáng)預(yù)算事前預(yù)測(cè)、事后評(píng)價(jià)，在執(zhí)行過(guò)程中實(shí)行全程治理，給予各部門(mén)相應(yīng)的獎(jiǎng)罰，以提高各部門(mén)的積極性和制造性，保證預(yù)算順利有效地執(zhí)行。第六，預(yù)算治理委員會(huì)要定期報(bào)告各部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況，并將預(yù)算結(jié)果進(jìn)行比較，分析差異及其形成的緣故，提出整改意見(jiàn)，并督促各部門(mén)進(jìn)行改進(jìn)。優(yōu)化完善學(xué)院現(xiàn)有決算方式一般情況下，民辦高職院校的財(cái)務(wù)決算報(bào)告除了一個(gè)會(huì)計(jì)報(bào)表和一個(gè)簡(jiǎn)要講明外，沒(méi)有深層次的內(nèi)容。不能起到應(yīng)有的監(jiān)督、反饋、評(píng)價(jià)、建議等之功效。學(xué)院建立和優(yōu)化現(xiàn)有財(cái)務(wù)決算方式的要求十分迫切。學(xué)院決算治理的首要任務(wù)即差不多任務(wù)是反映學(xué)院一年的財(cái)務(wù)成果。要緊是資產(chǎn)、負(fù)債情況、收入結(jié)余情況、現(xiàn)金流量狀況等。決

42、算的另一項(xiàng)重要任務(wù)是評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，預(yù)算的制訂和執(zhí)行，假如沒(méi)有決算去核定其效果，那預(yù)算就等于零，也就不能準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)學(xué)院一年來(lái)財(cái)務(wù)治理工作成果，也無(wú)從分析其中存在的問(wèn)題，為學(xué)院新的決策提供依據(jù)。決算的第三項(xiàng)任務(wù)是準(zhǔn)確核定教學(xué)和治理成本，分析成本上升或下降的緣故。為學(xué)院來(lái)年是否調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)，也為主管部門(mén)考察學(xué)院的教學(xué)和治理成本提供差不多資料。建立健全審計(jì)制度學(xué)院嚴(yán)格按照民辦教育促進(jìn)法的要求，每年終了聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)院的會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)，對(duì)學(xué)院的會(huì)計(jì)體系、會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督給予客觀的評(píng)價(jià)。社會(huì)審計(jì)對(duì)維護(hù)學(xué)院的整體形象具有重要的意義，但關(guān)于學(xué)院內(nèi)部監(jiān)管還有所欠缺。為了加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督與治理，學(xué)院

43、將建立內(nèi)部審計(jì)制度，要緊對(duì)以下幾方面的工作進(jìn)行審計(jì)。第一是財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)，要緊目的是：堵塞漏洞、消除隱患，及時(shí)發(fā)覺(jué)和糾正治理中存在的（或可能存在的）各種舞弊行為，愛(ài)護(hù)學(xué)院的財(cái)產(chǎn)安全；規(guī)范會(huì)計(jì)行為，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、準(zhǔn)確與完整，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保證有關(guān)法律、法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行；最全然的目的是改善學(xué)院的財(cái)務(wù)治理，提高治理水平。第二是經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)，要緊是關(guān)心完善經(jīng)濟(jì)合同條款，幸免潛在的經(jīng)濟(jì)糾紛；強(qiáng)化學(xué)院內(nèi)部操縱機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)院相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)責(zé)任，盡量幸免發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；依法維護(hù)學(xué)院的合法權(quán)益。第三是采購(gòu)審計(jì)，學(xué)院要制定一套比較系統(tǒng)、全面的大宗物資采購(gòu)審計(jì)程序。通過(guò)開(kāi)展物資比價(jià)采購(gòu)審計(jì)，

44、對(duì)物資采購(gòu)價(jià)格進(jìn)行有效的操縱和監(jiān)督，同時(shí)實(shí)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲方法，規(guī)范物資采購(gòu)行為，降低采購(gòu)成本。2、減少現(xiàn)金結(jié)算，盡量使用電子貨幣建立以數(shù)字化和信息化為標(biāo)志的治理體系是學(xué)院不斷追求的目標(biāo)。財(cái)務(wù)治理的信息化是數(shù)字化校園的一個(gè)重要組成部分，這幾年學(xué)院財(cái)務(wù)治理信息化取得了專(zhuān)門(mén)大的成績(jī)，但還沒(méi)有達(dá)到全面信息化的高度。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，使用電子貨幣是一種有效的治理方式。2009年學(xué)院將在教職工工資發(fā)放電子化、學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放電子化的基礎(chǔ)上全面完成收費(fèi)電子化、校園消費(fèi)電子化的建設(shè)目標(biāo)。支付項(xiàng)目中對(duì)公業(yè)務(wù)必須全部使用電子貨幣，對(duì)私業(yè)務(wù)力爭(zhēng)使用電子貨幣，力求減少現(xiàn)金業(yè)務(wù)。以降低勞動(dòng)強(qiáng)度、節(jié)約勞動(dòng)成本、減少使用現(xiàn)金風(fēng)險(xiǎn)

45、。在大力進(jìn)展電子貨幣的同時(shí)，電子貨幣的安全和風(fēng)險(xiǎn)，也必須引起足夠的重視。要緊是建立大額支付授權(quán)制度；及時(shí)辦理教職工、學(xué)生的IC卡掛失業(yè)務(wù)；及時(shí)協(xié)助教職工、學(xué)生的銀行卡掛失服務(wù)，保障電子貨幣安全。3、提供優(yōu)質(zhì)教育資源，合理提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)客觀地講，近年來(lái)我國(guó)的高等教育（特不是高職教育）一直飽受非議，往常因?yàn)榇蟛糠謱W(xué)生無(wú)緣享受高等教育，人們批判教育不公；現(xiàn)在專(zhuān)門(mén)多人都能上大學(xué)，高等教育質(zhì)量卻難以保障，人們批判高等教育質(zhì)量下降。事實(shí)上，我國(guó)現(xiàn)在確實(shí)并不缺少高校，缺的是優(yōu)質(zhì)的高等教育資源。近三十年高教改革，許多大學(xué)走的是“產(chǎn)業(yè)化”道路，追求經(jīng)濟(jì)利益，較少重視教育教學(xué)質(zhì)量。在如此的教育格局下，培養(yǎng)的大學(xué)畢業(yè)

46、生往往是高智低能，不能適應(yīng)社會(huì)的需要，因此為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的教育資源是各類(lèi)高校必須迫切解決的問(wèn)題。學(xué)院多年來(lái)一直在加大投入提升教學(xué)質(zhì)量。特不是近三年每年投入百萬(wàn)元用于師資培訓(xùn)，高薪聘請(qǐng)了一批教授、博士等高素養(yǎng)人才，投入巨資建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，使教學(xué)質(zhì)量有了顯著提高。從今年開(kāi)始，董事會(huì)建立了董事長(zhǎng)專(zhuān)項(xiàng)基金，每年用一百萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)在教學(xué)、科研、治理等領(lǐng)域做出重大貢獻(xiàn)的教職職員。教育教學(xué)質(zhì)量的提高，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需要的畢業(yè)生，使學(xué)生能就業(yè)、就好業(yè)。多年來(lái)學(xué)院的畢業(yè)生一直都得到了企業(yè)、社會(huì)的好評(píng)。正是因?yàn)橛辛藘?yōu)質(zhì)的教育資源，從而吸引了大批學(xué)生報(bào)考我院，學(xué)院有了較好的生源保障，生源質(zhì)量也有明顯的提升。優(yōu)質(zhì)的教育資

47、源、完善的辦學(xué)條件，為適當(dāng)提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)打下了良好的基礎(chǔ)。適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加收入，從源頭上保障財(cái)務(wù)安全。4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素養(yǎng)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要，沒(méi)有優(yōu)秀的財(cái)務(wù)治理團(tuán)隊(duì)，就無(wú)法建設(shè)安全有效的財(cái)務(wù)治理體系。它需要高素養(yǎng)人才、科學(xué)的崗位配置、合理的治理架構(gòu)、有效的內(nèi)部制約。那個(gè)綜合性系統(tǒng)包括幾個(gè)方面：治理體系科學(xué)的治理體系是有效工作的保障。見(jiàn)圖5：湖南信息科學(xué)職業(yè)學(xué)院財(cái)務(wù)體系示意圖。審計(jì)組董事會(huì)預(yù)算委員會(huì)資產(chǎn)治理委員會(huì)財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)稽核副處長(zhǎng)檔案治理票據(jù)治理學(xué)費(fèi)治理供電售電一卡通日常收費(fèi)助理會(huì)計(jì)主辦會(huì)計(jì)出納報(bào)賬現(xiàn)金收付圖5：湖南信息科學(xué)職業(yè)學(xué)院財(cái)務(wù)治理構(gòu)架圖人員素養(yǎng)財(cái)務(wù)治理是一門(mén)專(zhuān)門(mén)學(xué)問(wèn)，

48、不是簡(jiǎn)單的現(xiàn)金收付，需要配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，它并不是要求每個(gè)人差不多上高級(jí)人才，它需要的是專(zhuān)業(yè)技能。同時(shí)人員要相對(duì)穩(wěn)定，財(cái)務(wù)人員的頻繁更換特不不利；財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德也是其綜合素養(yǎng)的反映，要經(jīng)常性地開(kāi)展對(duì)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德教育、廉政教育。培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員愛(ài)崗敬業(yè)的奉獻(xiàn)精神。財(cái)務(wù)人員本身應(yīng)通過(guò)自己的工作來(lái)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，努力鉆研業(yè)務(wù)，不斷提高自己的知識(shí)和技能水平，成為這一領(lǐng)域的專(zhuān)家。熟悉財(cái)經(jīng)法規(guī)，增強(qiáng)自己的法律意識(shí)和原則性。財(cái)務(wù)人員在處理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)知法守法、嚴(yán)格按規(guī)定辦事，按國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度規(guī)定的程序和要求進(jìn)行會(huì)計(jì)工作，保證所提供的會(huì)計(jì)信息合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整。保持客觀公正、謙虛慎重的工作

49、作風(fēng)。會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整與否，不僅關(guān)系到微觀決策，而且關(guān)系到宏觀決策。做好財(cái)務(wù)工作，需要有過(guò)硬的技術(shù)本領(lǐng)，更需要有實(shí)事求是的精神和客觀公正的態(tài)度。一切以服務(wù)學(xué)院的教學(xué)活動(dòng)為中心，做好服務(wù)工作。財(cái)務(wù)人員應(yīng)熟悉學(xué)院的差不多教學(xué)狀況和業(yè)務(wù)治理情況，為改善學(xué)院的內(nèi)部治理、提高治理效率服務(wù)。保守秘密。財(cái)務(wù)處工作人員應(yīng)具備高度的保密觀念。確立泄密失德思想，關(guān)于自己知悉的學(xué)院內(nèi)部機(jī)密，不管在何時(shí)何地，都要嚴(yán)守秘密，不得為一己私利而泄密。制造有利于內(nèi)部操縱的和諧環(huán)境所謂內(nèi)部操縱，直觀的意思確實(shí)是要建立起財(cái)務(wù)處內(nèi)部工作人員之間的相互制約、相互聯(lián)系、相互監(jiān)督的工作關(guān)系。這種關(guān)系并不是互相懷疑、互相猜忌或者

50、互相不信任，相反應(yīng)該是建立一個(gè)大伙兒和諧相處的、能有效監(jiān)督的工作環(huán)境。那個(gè)集體才有凝聚力，才能發(fā)揮最大的工作效率。5、堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)治理費(fèi)用的監(jiān)管有效與否在于工作的精細(xì)化程度，學(xué)院除對(duì)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行精細(xì)化治理外，對(duì)關(guān)系教職工切身利益的各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金也是堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用，不放任不管。首先是工會(huì)經(jīng)費(fèi)，學(xué)院自成立以來(lái)，為維護(hù)教職工利益成立了工會(huì)委員會(huì)。學(xué)院每年按工資總額的2%撥付工會(huì)費(fèi)用。工會(huì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)設(shè)專(zhuān)戶專(zhuān)人治理，所有經(jīng)費(fèi)除上繳上級(jí)工會(huì)費(fèi)用外，剩余部分全部用于工會(huì)組織的教職工慰問(wèn)、學(xué)習(xí)、活動(dòng)等。黨、團(tuán)費(fèi)是學(xué)院黨、團(tuán)組織的專(zhuān)用經(jīng)費(fèi)，它來(lái)源于黨團(tuán)員，服務(wù)于黨團(tuán)員，除一部分上繳上級(jí)黨組織外，其余都用于黨、團(tuán)組織

51、的學(xué)習(xí)及活動(dòng)。經(jīng)費(fèi)由專(zhuān)人治理，定期公示。班費(fèi)是一個(gè)班級(jí)學(xué)生自籌的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，是學(xué)生自己的鈔票。學(xué)院開(kāi)創(chuàng)了班費(fèi)治理新模式，把班費(fèi)集中起來(lái)專(zhuān)人治理，由輔導(dǎo)員、學(xué)生自主治理班費(fèi)的開(kāi)支情況，培養(yǎng)學(xué)生理財(cái)意識(shí)，并每月公示結(jié)果。期末，學(xué)院組織對(duì)的這些專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審查。6、完善一支筆審批制度，實(shí)行預(yù)算內(nèi)審批民辦高職院校因其專(zhuān)門(mén)性，在其進(jìn)展初期，財(cái)務(wù)審批制度混亂，甚至沒(méi)有審批手續(xù)。要緊緣故是學(xué)院的“家族式”治理方式，學(xué)院的財(cái)務(wù)支付，家庭成員都可做主，造成支付混亂。學(xué)院幾年來(lái)堅(jiān)持了“一支筆審批”制度。學(xué)院的“一支筆審批”，確實(shí)是由董事會(huì)授權(quán)專(zhuān)人審批經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，再由財(cái)務(wù)處據(jù)以報(bào)銷(xiāo)。如此做，要求被授權(quán)人關(guān)于學(xué)院經(jīng)費(fèi)的預(yù)

52、算、制度、規(guī)定及收支情況特不熟悉。這項(xiàng)制度是有利于集中治理、幸免財(cái)務(wù)治理出現(xiàn)混亂局面的有效措施，為學(xué)院的財(cái)務(wù)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。通過(guò)多年實(shí)踐的“一支筆審批”制度，為學(xué)院穩(wěn)定財(cái)務(wù)治理做出重大貢獻(xiàn)，但同時(shí)董事會(huì)也認(rèn)識(shí)到那個(gè)制度有其局限性：一是不利于開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)。監(jiān)督是一個(gè)全方位的概念，“一支筆審批”客觀上形成了董事會(huì)或被授權(quán)人處于一個(gè)無(wú)法監(jiān)督的情況。會(huì)計(jì)法規(guī)定“各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，其中，重大對(duì)外投資、資產(chǎn)處置、 資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督、相互制約的程序應(yīng)當(dāng)明確”。因此，一些重大項(xiàng)目假若出現(xiàn)董事長(zhǎng)審批失誤，就缺乏一個(gè)對(duì)其監(jiān)督的手段。二是“一支筆審批”

53、不利于發(fā)揮財(cái)會(huì)人員職能作用。目前，學(xué)院執(zhí)行財(cái)務(wù)制度部分存在著程序上的倒置，一些發(fā)票等不通過(guò)財(cái)務(wù)處的審核，直接由審批人審批，或者事后讓財(cái)會(huì)人員補(bǔ)簽，這在一定程度上阻礙了財(cái)務(wù)處的職能作用，也可能阻礙到會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，不符合會(huì)計(jì)法的規(guī)定。為克服“一支筆審批”的局限性，學(xué)院經(jīng)研究決定在此基礎(chǔ)上實(shí)行“預(yù)算內(nèi)審批”，確實(shí)是對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的審批，財(cái)務(wù)處也應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，凡屬于預(yù)算內(nèi)的審批，由董事會(huì)授權(quán)人審批即予以認(rèn)可，財(cái)務(wù)處對(duì)有異議的經(jīng)費(fèi)審批，有向?qū)W院董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)提出建議，凡屬于預(yù)算外的審批，一律由董事會(huì)負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)處也有權(quán)向?qū)W院董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)提出異議。對(duì)因預(yù)算外審批造成重大損失的，假如財(cái)務(wù)處在事前沒(méi)有反映過(guò)情況

54、，除董事會(huì)應(yīng)負(fù)其責(zé)任外，財(cái)務(wù)處也應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任。另外積極發(fā)揮財(cái)務(wù)處人員的職能作用，能夠克服“一支筆審批”制度的缺陷。7、建設(shè)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)保衛(wèi)部門(mén)和110聯(lián)動(dòng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，制度是關(guān)鍵，但各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的安全保衛(wèi)工作也相當(dāng)重要。學(xué)院董事會(huì)特不重視安全保衛(wèi)工作，投巨資建成校園監(jiān)控系統(tǒng)。學(xué)院保衛(wèi)部門(mén)24小時(shí)值班，并跟當(dāng)?shù)亍?10”實(shí)現(xiàn)安全聯(lián)動(dòng)，一有異常情況，可及時(shí)處置。（四）發(fā)揮基建和采購(gòu)低成本優(yōu)勢(shì)，訂立廉政特不條款學(xué)院董事會(huì)要求：在基建和采購(gòu)領(lǐng)域，學(xué)院要做到零腐敗，要從制度上防范商業(yè)賄賂。跟國(guó)家投資項(xiàng)目相比，民辦高職院校的差不多建設(shè)成本優(yōu)勢(shì)一直都特不明顯。據(jù)估算，學(xué)院的差不多建設(shè)成本比社會(huì)平均水平大約低15-

55、20。近四年學(xué)院投入2億元以上的資金，建設(shè)校舍、場(chǎng)館等建筑物，可能節(jié)約資金近5000萬(wàn)元。因此這是在保障建設(shè)質(zhì)量的情況下取得的，對(duì)質(zhì)量的要求永久第一。學(xué)院基建成本低于社會(huì)平均水平，其全然緣故是：從項(xiàng)目投資評(píng)估、預(yù)算、合同簽訂、決算各個(gè)環(huán)節(jié)財(cái)務(wù)全程跟進(jìn)，杜絕了任何暗箱操作。學(xué)院建筑成本與社會(huì)平均成本見(jiàn)圖6。金額(元/平方米)1600 1500 1400社會(huì)平均造價(jià) 1300 1200 學(xué)院平均造價(jià) 1100 1000 900年份 04 05 06 07 08圖6：房屋造價(jià)走勢(shì)圖接著貫徹學(xué)院多年堅(jiān)持的廉政特不條款制度，與承包商和供應(yīng)商簽訂施工合同時(shí)，訂立特不條款規(guī)定：凡發(fā)覺(jué)承包商或供應(yīng)商向?qū)W院相關(guān)

56、部門(mén)人員有任何的行賄或者吃請(qǐng)行為，金額在100元以上，學(xué)院將按合同工程款或貨款的20%作為違約金扣除承包商工程款或供應(yīng)商的貨款；采購(gòu)治理是學(xué)院治理的重要環(huán)節(jié)，學(xué)院采購(gòu)堅(jiān)持執(zhí)行詢(xún)價(jià)、議價(jià)程序，每次采購(gòu)必須有三家以上供應(yīng)商提供報(bào)價(jià)，在權(quán)衡質(zhì)量、價(jià)格、交貨時(shí)刻、售后服務(wù)、資信等因素的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合評(píng)估，再與供應(yīng)商進(jìn)一步議定最終價(jià)格；堅(jiān)持合同會(huì)簽，資產(chǎn)的采購(gòu)合同，必須通過(guò)使用部門(mén)、財(cái)務(wù)處、設(shè)備科、資產(chǎn)治理委員會(huì)等部門(mén)綜合會(huì)簽，調(diào)研匯總各方意見(jiàn)，提交董事會(huì)批準(zhǔn)；堅(jiān)持職責(zé)分離，采購(gòu)人員不參與采購(gòu)物資品質(zhì)的驗(yàn)收；堅(jiān)持采購(gòu)物資必須與請(qǐng)購(gòu)單所列要求規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量相一致；堅(jiān)持采購(gòu)人員隨時(shí)搜集市場(chǎng)價(jià)格信息，建立供

57、應(yīng)商信息檔案庫(kù)，了解市場(chǎng)最新動(dòng)態(tài)及各地區(qū)最低價(jià)格，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化采購(gòu)；制訂采購(gòu)人員守則：熱愛(ài)學(xué)院，自覺(jué)維護(hù)學(xué)院利益，努力提高采購(gòu)材料質(zhì)量，降低采購(gòu)成本；加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法治觀念；廉潔自律，不收禮，不受賄，不同意吃請(qǐng)，更不能向供應(yīng)商伸手；嚴(yán)格按采購(gòu)制度和程序辦事，自覺(jué)同意監(jiān)督；工作認(rèn)真，幸免失誤；努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，廣泛掌握與采購(gòu)有關(guān)的市場(chǎng)信息；大宗商品，招標(biāo)采購(gòu)。對(duì)采購(gòu)全過(guò)程進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)。在采購(gòu)招標(biāo)、詢(xún)議價(jià)、合同簽訂和結(jié)算過(guò)程中，除了使用單位、資產(chǎn)治理、設(shè)備科等部門(mén)參與外，財(cái)務(wù)、審計(jì)部門(mén)要全程參與。財(cái)務(wù)部門(mén)要緊負(fù)責(zé)價(jià)格的核查，審計(jì)部門(mén)要緊負(fù)責(zé)合同條款的審核和財(cái)務(wù)支付的審計(jì)。采購(gòu)人員要自覺(jué)同意財(cái)務(wù)和審

58、計(jì)部門(mén)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督和質(zhì)詢(xún)。（五）強(qiáng)化教學(xué)成本和治理成本的核算與監(jiān)督民辦高職院校跟公辦院校的最大差不是：公辦學(xué)院經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政解決，政府包攬一切；民辦高校自誕生那一天起，就必須學(xué)會(huì)自我生存、自我進(jìn)展，“成本”是民辦學(xué)院必須像企業(yè)一樣重視的重要問(wèn)題。教學(xué)成本和治理成本是學(xué)院進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)必不可少的支出。民辦高職院校追求以合理的教學(xué)投入、可控的治理成本實(shí)現(xiàn)最大的教學(xué)效益，取得最大的教學(xué)成果。為實(shí)現(xiàn)以適當(dāng)投入獵取最大的效益，學(xué)院必須加強(qiáng)對(duì)成本、費(fèi)用的核算和監(jiān)督。1、學(xué)院進(jìn)行教育成本核算的三個(gè)有利于學(xué)院進(jìn)行教育成本核算有利于制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)源于三個(gè)因素：一是提供優(yōu)質(zhì)的教育資源，二是

59、確定準(zhǔn)確的教學(xué)和治理成本，三是教育市場(chǎng)的認(rèn)可程度。學(xué)院進(jìn)行準(zhǔn)確的教育成本核算，便于物價(jià)部門(mén)核定學(xué)院的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。有利于評(píng)價(jià)學(xué)院對(duì)教學(xué)的投入水平。對(duì)教學(xué)的投入水平在某種程度下決定著教育教學(xué)質(zhì)量，評(píng)價(jià)對(duì)教學(xué)的投入水平，可衡量學(xué)院的教育教學(xué)高低。有利于學(xué)院加強(qiáng)內(nèi)部治理，提高資金使用效益。操縱治理成本是進(jìn)行成本核算的一個(gè)重要目的，節(jié)約了治理成本就有可能加大對(duì)教學(xué)的投入，從而提高資金使用效益。在公辦院校，其辦學(xué)成本概念，是把所有的成本和治理費(fèi)用統(tǒng)稱(chēng)為高校教育成本。民辦高職院校則把它分為教學(xué)成本和治理成本，這有利于保障教學(xué)投入、操縱治理費(fèi)用。2、實(shí)現(xiàn)教育成本和治理成本的五個(gè)優(yōu)化實(shí)現(xiàn)學(xué)院教育成本和治理成本的優(yōu)

60、化，就必須建立符合民辦高職院校實(shí)際情況的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度?，F(xiàn)有的民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度，在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中，依舊有一定的局限。例如經(jīng)費(fèi)籌集投資主體不明確、成本核算體系與實(shí)際情況有差距，沒(méi)有突出強(qiáng)調(diào)成本意識(shí)、投資回報(bào)核確實(shí)是空白等。實(shí)現(xiàn)學(xué)院教育成本和治理成本的優(yōu)化，要建立與學(xué)院教育成本核算制度相配套的治理體系，它包括教育成本核算中心和教育成本監(jiān)督治理中心。學(xué)院成本核算中心要做好成本的預(yù)測(cè)、打算、核算方式，強(qiáng)調(diào)以資產(chǎn)治理為中心。監(jiān)督治理中心則要加強(qiáng)對(duì)成本核算的監(jiān)督和操縱，定期向?qū)W院董事會(huì)匯報(bào)成本核算情況，為加強(qiáng)財(cái)務(wù)治理提供準(zhǔn)確信息，對(duì)各項(xiàng)成本打算進(jìn)行及時(shí)調(diào)整、修訂。實(shí)現(xiàn)學(xué)院教育成本和治理成本的優(yōu)化，要編制