國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境概述(2013講稿要點(diǎn))

1、PAGE PAGE 10國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境概述(2013年講稿要點(diǎn))國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境，是指一定時(shí)期內(nèi)世界各主要國(guó)家和政治集團(tuán)在戰(zhàn)略上相互聯(lián)系、相互作用、相互斗爭(zhēng)所形成的世界全局性的大環(huán)境。它包括國(guó)際戰(zhàn)略格局（框架結(jié)構(gòu)）和國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)（動(dòng)態(tài)表現(xiàn)）兩個(gè)方面，是國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和軍事形勢(shì)的綜合體現(xiàn)，其核心是世界范圍內(nèi)的戰(zhàn)爭(zhēng)與和平問題。一、冷戰(zhàn)后的國(guó)際戰(zhàn)略格局國(guó)際戰(zhàn)略格局，是一定時(shí)期內(nèi)國(guó)際關(guān)系中起主導(dǎo)作用的力量之間的相對(duì)關(guān)系和結(jié)構(gòu)形式。格局包含三大要素：一是力量。力量對(duì)比決定著每一支力量在國(guó)際事務(wù)中的地位和作用?？陀^上確實(shí)有大國(guó)小國(guó)、弱國(guó)強(qiáng)國(guó)之分。即使聯(lián)合國(guó)有一國(guó)一票的體制，也只是形式上的平等。大國(guó)在其中更有主導(dǎo)

2、地位和影響力。二是關(guān)系。各種力量之間根據(jù)利益關(guān)系形成聯(lián)盟或敵對(duì)關(guān)系，會(huì)造成力量對(duì)比的變化。結(jié)盟常?？梢愿淖兞α繉?duì)比。然而結(jié)盟是有代價(jià)的，必須為盟國(guó)盡義務(wù)，甚至可能會(huì)犧牲部分主權(quán)。有些國(guó)家不愿受到結(jié)盟的束縛，便設(shè)法游刃于大國(guó)之間，利用它們的矛盾、競(jìng)爭(zhēng)和有求于己而贏得自己的利益空間，如印度。而對(duì)于主要大國(guó)來(lái)講，對(duì)各地區(qū)其他力量進(jìn)行分化瓦解和制衡，防止其聯(lián)合起來(lái)形成對(duì)自己不利的對(duì)比態(tài)勢(shì)，則是保證其強(qiáng)勢(shì)地位的有效途徑。老牌世界大國(guó)英國(guó)和現(xiàn)在的超級(jí)大國(guó)美國(guó)都精于此道。三是體制。格局中總是存在一定的體系和制度，這首先也是由實(shí)力和地位決定的。在舊的格局被打破后，獲勝的同盟國(guó)家為了和平瓜分勝利果實(shí)，主導(dǎo)新的格

3、局，需要共同建立新的體制，制定新秩序，剔除舊的格局體制中的不合理內(nèi)容，同時(shí)對(duì)各支力量進(jìn)行規(guī)范或制約。穩(wěn)定暢通的體制是格局延續(xù)的基本保障。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后形成的以美蘇為首的兩極格局，支配國(guó)際關(guān)系長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)。未來(lái)一二十年內(nèi)，國(guó)際戰(zhàn)略格局總的趨勢(shì)正繼續(xù)朝著多極化方向發(fā)展，但國(guó)際戰(zhàn)略力量失衡的狀況將難以根本改變，仍將維持“一超多強(qiáng)”的格局。美國(guó)一超獨(dú)大，其他起主導(dǎo)作用的是歐盟、俄羅斯、中國(guó)、日本這幾大力量中心，一些重要的國(guó)際組織、區(qū)域集團(tuán)和地區(qū)性大國(guó)也將發(fā)揮重要作用。（一）美國(guó)謀求建立單極世界卻難阻多極化潮流兩極格局解體后，美國(guó)成為世界上惟一的超級(jí)大國(guó)，是目前各極力量中最強(qiáng)大的一極。美國(guó)在經(jīng)濟(jì)

4、、科技、軍事、政治、文化等方面的實(shí)力都很突出。l、經(jīng)濟(jì)實(shí)力冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)十年大幅增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力占世界的30%以上。美國(guó)能長(zhǎng)期維持在世界經(jīng)濟(jì)中的龍頭老大地位，靠的技術(shù)含量，靠的是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，靠的是高檔工業(yè)制成品，靠的金融行業(yè)的主導(dǎo)地位。2、科技實(shí)力美國(guó)在所有高科技領(lǐng)域都處于領(lǐng)先地位；美國(guó)的科技投入占世界總投入的40；美國(guó)的科研設(shè)施是最先進(jìn)的；美國(guó)擁有世界上最頂尖的人才：世界上最好的大學(xué)，前40名中美國(guó)占了30所；在美國(guó)留學(xué)的科學(xué)家、工程師中70選擇留在美國(guó)工作；諾貝爾獎(jiǎng)獲得者有70被美國(guó)公司和大學(xué)雇用。3、政治實(shí)力美國(guó)三權(quán)分立的政治制度、民主價(jià)值觀等，不僅在發(fā)達(dá)國(guó)家有著巨大的影響力，在許

5、多發(fā)展中國(guó)家也有很大的影響力。美國(guó)的自我更新能力、包容能力、創(chuàng)新能力在全世界都是少有的，體現(xiàn)了它的活力。4、文化實(shí)力美國(guó)文化借助經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、科技成果、文化產(chǎn)品、人員交流以及信息傳媒工具的技術(shù)優(yōu)勢(shì)大舉滲透，大街小巷的商品廣告、美式快餐、影視音像、手機(jī)文化，乃至企業(yè)管理理念、市場(chǎng)調(diào)控政策，無(wú)不印有美國(guó)文化的印記。恰如人們常說(shuō)的“美國(guó)三片（芯片、影片、薯片）一網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）改造了世界”。文化實(shí)力常常用于對(duì)其他國(guó)家進(jìn)行文化滲透，是“和平演變”的重要手段之一。5、軍事實(shí)力作為世界最有影響力的大國(guó)，歸根結(jié)底還是要看它的軍事實(shí)力。美國(guó)的軍事實(shí)力無(wú)疑是世界上最強(qiáng)大的，對(duì)其他戰(zhàn)略力量都占有明顯的優(yōu)勢(shì)。它的軍事優(yōu)勢(shì)表

6、現(xiàn)在常規(guī)力量、戰(zhàn)略核力量、各種形式的軍事同盟、遍布全球的軍事部署、綜合集成能力和豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)上。美國(guó)的綜合國(guó)力和軍力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他國(guó)家。但是，美國(guó)也不能憑借自己的優(yōu)勢(shì)地位在世界上為所欲為。首先，幾乎所有國(guó)家，包括它的盟友，都不贊成建立以美國(guó)為軸心的世界新格局。其次，當(dāng)今世界存在許多尖銳矛盾和復(fù)雜問題，無(wú)論美國(guó)如何強(qiáng)大和富有，也不可能包攬解決所有問題。更何況小布什執(zhí)政期間，美國(guó)深陷兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的泥潭，付出了沉重代價(jià)。美軍在國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告中承認(rèn)：“在伊拉克、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍陣亡超過6200人，受傷超過46000人?！泵儡姷膽?zhàn)爭(zhēng)信心也同樣受挫，過去“同時(shí)打贏兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”的目標(biāo)已經(jīng)縮水為“一場(chǎng)半”。美國(guó)前國(guó)

7、防部長(zhǎng)蓋茨在西點(diǎn)軍校演講時(shí)提出了三個(gè)“永遠(yuǎn)不要”：“除非不得不戰(zhàn)，永遠(yuǎn)不要開戰(zhàn)；永遠(yuǎn)不要單獨(dú)作戰(zhàn)；永遠(yuǎn)不要長(zhǎng)期作戰(zhàn)。” （二）俄羅斯發(fā)揮軍事力量的作用力保大國(guó)地位蘇聯(lián)解體后，俄羅斯不再占有世界陸地面積的16，而是變成了占有18，但它依然是世界上最大的國(guó)家，幅員橫跨歐亞兩大洲，國(guó)土總面積1700多萬(wàn)平方公里；自然資源極其豐富，物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)雄厚，有著巨大的發(fā)展?jié)摿?；俄是目前世界上惟一能與美國(guó)在軍事上抗衡的國(guó)家，并保持著在前蘇聯(lián)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位和在全球事務(wù)中的影響力，當(dāng)前在能源、軍控和地區(qū)熱點(diǎn)方面的作用舉足輕重。美國(guó)依然將俄羅斯視為霸權(quán)威脅和主要對(duì)手。北約東擴(kuò)、東歐反導(dǎo)、俄格沖突、中亞角力等方面的斗爭(zhēng)

8、，都彰顯出美俄遏制與反遏制斗爭(zhēng)的深化。俄格沖突表明，俄羅斯會(huì)使用武力來(lái)保護(hù)它在該地區(qū)的利益紅線，即便在小布什當(dāng)政時(shí)期，美國(guó)也不得不讓它幾分。時(shí)任國(guó)務(wù)卿的賴斯說(shuō)：“我們雖然尊重格魯吉亞，但我們不會(huì)因?yàn)楦耵敿獊喐砹_斯交戰(zhàn)。”歐洲國(guó)家鑒于對(duì)俄羅斯能源的依賴，就更不敢公開較勁了?？陀^地講，今天的俄羅斯只能算是一個(gè)地區(qū)大國(guó)。它在經(jīng)濟(jì)上只相當(dāng)歐洲中等國(guó)家的水平，軍費(fèi)投入不足美國(guó)的1/10，無(wú)論是實(shí)力還是國(guó)際影響力都無(wú)法和蘇聯(lián)時(shí)期比。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形、過度依賴石油天然氣等，是俄羅斯當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙。俄羅斯還存在人口狀況逐步惡化的問題，人口出生率遠(yuǎn)低于死亡率，在20世紀(jì)90年代甚至出現(xiàn)了人口驟降。人口危機(jī)

9、導(dǎo)致的勞動(dòng)力不足仍是其發(fā)展的重要制約因素。俄羅斯給外人一貫強(qiáng)硬的印象，但實(shí)際上其內(nèi)部整合、積蓄內(nèi)力的進(jìn)程還很漫長(zhǎng)。（三）歐盟力量不斷發(fā)展并且自主意識(shí)日趨增強(qiáng)歐盟是當(dāng)今世界上規(guī)模最大、一體化程度最高的地區(qū)經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。歐盟現(xiàn)已有27個(gè)成員國(guó)，面積約470萬(wàn)平方公里，人口已達(dá)5億。歐盟具有雄厚的經(jīng)濟(jì)、科技和軍事實(shí)力，其整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不低于美國(guó)；在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)5個(gè)常任理事國(guó)中占有兩個(gè)席位，在處理全球或地區(qū)事務(wù)中有一定的發(fā)言權(quán)。近年來(lái)，歐盟在應(yīng)對(duì)氣候變化、金融危機(jī)、俄格沖突、伊朗核問題等熱點(diǎn)上表現(xiàn)突出。歐盟一直在謀求使歐洲真正成為未來(lái)多極世界中強(qiáng)有力的一極，爭(zhēng)取與美國(guó)平起平坐的地位。但是，歐盟畢竟不是一個(gè)真

10、正意義上的國(guó)家，它只是一個(gè)松散的國(guó)家聯(lián)盟，各國(guó)在政策協(xié)調(diào)上存在諸多雜音，不可能像一個(gè)國(guó)家那樣一致對(duì)外，也仍未擺脫對(duì)美國(guó)的依賴。更何況金融危機(jī)的持續(xù)，也使歐洲一體化經(jīng)歷著歷史上最嚴(yán)峻的危機(jī)歐元區(qū)面臨瓦解，歐盟的生存受到威脅。（四）日本加快由經(jīng)濟(jì)大國(guó)走向政治大國(guó)的步伐日本工業(yè)高度發(fā)達(dá)，科技實(shí)力雄厚，軍事力量較強(qiáng)，不滿足于經(jīng)濟(jì)大國(guó)的地位，它要做政治大國(guó)、軍事大國(guó)，要求成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)。2011年發(fā)生的地震、海嘯與福島核電站事故這三重災(zāi)害給日本造成了重大打擊，而日本民眾以優(yōu)異的表現(xiàn)回應(yīng)災(zāi)難，顯示了自己的實(shí)力。但是，日本也有先天不足。日本對(duì)過去發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的認(rèn)罪態(tài)度問題是它與周邊國(guó)家長(zhǎng)期不睦的

11、根源之一：不愿承擔(dān)對(duì)受害國(guó)家的責(zé)任，長(zhǎng)期否認(rèn)或掩蓋歷史罪責(zé)，甚至公然美化侵略。日本雖然接受了東京審判的結(jié)果，自己卻并未制裁任何戰(zhàn)犯，甚至還把14名甲級(jí)戰(zhàn)犯的牌位還被供奉在靖國(guó)神社，政府要員帶頭參拜。這讓受害國(guó)家無(wú)法原諒，這種沉淀下來(lái)的情感也不是靠時(shí)代更迭就能消磨掉的。除了歷史問題，日本與周邊國(guó)家還存在領(lǐng)土問題。從北到南分別與俄羅斯、韓國(guó)和中國(guó)存在北方四島、獨(dú)島（竹島）和釣魚島之爭(zhēng)。與周邊所有國(guó)家都存在海洋劃界之爭(zhēng)。今后長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，日本恐將很難改變盲目自大、政治遲鈍、外交無(wú)術(shù)與國(guó)際孤立的處境，不可能成為真正意義上的一極。（五）中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中將發(fā)揮越來(lái)越大的作用中國(guó)從遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他大國(guó)的貧弱基礎(chǔ)上

12、快速崛起，13億人口將從貧窮轉(zhuǎn)為富裕的翻身，是人類歷史上亙古未有的壯麗事業(yè)，規(guī)模與速度舉世無(wú)雙。經(jīng)濟(jì)上的強(qiáng)大，使中國(guó)的國(guó)家地位發(fā)生了歷史性變化，也帶動(dòng)了亞洲的崛起，對(duì)世界格局產(chǎn)生著重大影響。中國(guó)的國(guó)防實(shí)力也在日益增強(qiáng)，擁有一支任何人都不能輕視的軍事力量。隨著綜合國(guó)力的日益強(qiáng)盛，中國(guó)在世界上的地位和作用必將進(jìn)一步提高。與此同時(shí)，我們對(duì)自己要有清醒的認(rèn)識(shí)。縱然如一些專家學(xué)者預(yù)言，2025年前后中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量有可能趕上美國(guó)，但那時(shí)以人均GDP而言仍不及美國(guó)的三分之一，而人均經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平甚至不能進(jìn)入世界七強(qiáng)。更何況，成了富國(guó)并不等于是強(qiáng)國(guó)。經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢(shì)并不能必然轉(zhuǎn)化為軍事上的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)也只是綜合國(guó)

13、力的一個(gè)組成部分。中國(guó)在綜合國(guó)力方面與其他大國(guó)相比還有不小的差距，典型的弱項(xiàng)有兩方面：一是我們還沒有實(shí)現(xiàn)國(guó)家完全統(tǒng)一，臺(tái)灣問題給我們很大拖累。二是我們軟實(shí)力發(fā)展滯后，在國(guó)際輿論中聲音仍然比較微弱?？傊?，中國(guó)崛起、現(xiàn)代化、民族復(fù)興仍有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走。（六）其他國(guó)家和國(guó)家集團(tuán)的實(shí)力與地位在增長(zhǎng)除了上述五大力量中心，現(xiàn)在世界上還有一些重要國(guó)家，因?yàn)榫C合國(guó)力的明顯增強(qiáng)，在全球和地區(qū)事務(wù)中的地位和作用日益提高，成為所在地區(qū)有一定號(hào)召力的中心國(guó)家，并能影響到國(guó)際政治。如印度、巴西、南非、土耳其、伊朗等。從上述世界各種力量發(fā)展變化的情況可以看出，國(guó)際戰(zhàn)略格局正呈現(xiàn)出多極化趨勢(shì)。美國(guó)單極化格局正在逐漸崩盤，這

14、從美國(guó)在“大中東”的潰敗和北大西洋兩側(cè)發(fā)生的嚴(yán)重金融危機(jī)中就顯而易見。從軍事實(shí)力看，今后可預(yù)見的世界舞臺(tái)上會(huì)出現(xiàn)美、中、俄三極。其中美國(guó)超強(qiáng)，但權(quán)力正在下降；中俄與美國(guó)的差距還很大，出于自身的戰(zhàn)略利益會(huì)實(shí)行“背靠背”的戰(zhàn)略合作。至于其他軍事實(shí)力遜一籌的國(guó)家，或者會(huì)選擇依附道路，或者選擇區(qū)域性自立自保，所謂“世界多極化”也會(huì)通過這種場(chǎng)面體現(xiàn)出來(lái)。二、冷戰(zhàn)后國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)的發(fā)展特點(diǎn)冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了重大變化。雖然時(shí)代主題沒變，但“世界和平與發(fā)展這兩大問題，至今一個(gè)也沒有解決”，并呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)和新趨勢(shì)。（一）國(guó)際形勢(shì)總體緩和，局部沖突卻依然頻發(fā)冷戰(zhàn)期間，由于存在以美蘇為首的兩大集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)與

15、對(duì)抗，國(guó)際形勢(shì)總體上處于緊張狀態(tài)，全人類處在世界大戰(zhàn)、核大戰(zhàn)的陰影之下，但由于美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)彼此之間幾乎一直處于戰(zhàn)略均勢(shì)狀態(tài)，特別是“核均勢(shì)”，大戰(zhàn)沒有打起來(lái)。冷戰(zhàn)結(jié)束，兩大陣營(yíng)的對(duì)峙不復(fù)存在，形勢(shì)明顯緩和。但發(fā)生局部戰(zhàn)爭(zhēng)和武裝沖突的數(shù)量比冷戰(zhàn)時(shí)期更多了，呈現(xiàn)出大戰(zhàn)不打、小戰(zhàn)不斷的局面。1、冷戰(zhàn)期間積聚的各種矛盾爆發(fā)，特別是民族、宗教問題引發(fā)了各種武裝沖突冷戰(zhàn)期間被世界“雙頭”政治束縛的所有力量都獲得了空前的自由，都在主張自己的權(quán)力。俄羅斯不得不放棄蘇聯(lián)時(shí)期的大部分勢(shì)力范圍，阿富汗的權(quán)力空白由伊斯蘭主義填補(bǔ)，隨后淪為恐怖主義巢穴。“911”恐怖襲擊，標(biāo)志著一個(gè)新混亂時(shí)代的開始，各種矛盾也出現(xiàn)

16、了爆發(fā)的態(tài)勢(shì)。特別是民族宗教問題引起的各種國(guó)際和國(guó)內(nèi)武裝沖突非常突出，占總數(shù)的50以上。典型的沖突熱點(diǎn)地區(qū)有前蘇聯(lián)和南斯拉夫地區(qū)、西亞北非（中東）地區(qū)以及非洲大陸。2、有關(guān)國(guó)家圍繞領(lǐng)土、資源等利益的激烈爭(zhēng)奪，導(dǎo)致一系列新的沖突領(lǐng)土爭(zhēng)端往往是同資源爭(zhēng)奪聯(lián)系在一起的。2011年日本核電站爆炸造成核污染的災(zāi)難后果，更讓人們認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)能源的作用。所以西方戰(zhàn)略家確認(rèn)必須加緊對(duì)利比亞采取行動(dòng)利比亞擁有豐富的石油資源，如今該國(guó)豐富的石油資源已大部分掌握在歐美國(guó)家手中。同一時(shí)期，西非的科特迪瓦也陷入了混亂和內(nèi)戰(zhàn)之中，造成百萬(wàn)人的大流亡，西方國(guó)家卻遲遲不愿派兵干預(yù)，因?yàn)槟抢餂]有資源。所以普京說(shuō)：“許多沖突、外交

17、政策和行動(dòng)都散發(fā)著石油和天然氣的味道?！背耸瓦@類戰(zhàn)略資源，還有一種重要資源，再普通不過了，就是我們生活中誰(shuí)也離不開的水。水資源的分布更不平衡，因水資源而引起的沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)，已在亞洲、非洲和中東等水資源短缺的地區(qū)愈演愈烈。在亞洲共有57條跨國(guó)河流，大多數(shù)跨國(guó)河流都缺乏合作安排，這使水資源競(jìng)爭(zhēng)成為重大的安全風(fēng)險(xiǎn)，增大了地緣政治矛盾和動(dòng)蕩的可能性。3、霸權(quán)主義依然是當(dāng)今世界動(dòng)蕩、沖突不斷的重要根源蘇聯(lián)解體后，雖然美蘇爭(zhēng)霸世界的局面已不復(fù)存在，但霸權(quán)主義仍未退出國(guó)際舞臺(tái)，尤其是美國(guó)等西方國(guó)家獲得了更多的實(shí)力優(yōu)勢(shì)，推行霸權(quán)主義更加肆無(wú)忌憚。它們操縱建立所謂“世界新秩序”，竭力在政治上控制發(fā)展中國(guó)家，致

18、使許多發(fā)展中國(guó)家政局不穩(wěn)，戰(zhàn)亂不休。它們?cè)僖灾浦箾_突的名義，推行新干涉主義戰(zhàn)略，制造了更多的沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)。從20世紀(jì)90年代起，美國(guó)平均每年對(duì)外用兵5次以上，大大超過其在冷戰(zhàn)時(shí)期對(duì)外用兵年平均2.8次的記錄。1999年的科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)，就是西方冷戰(zhàn)后第一次以“人道主義”為借口發(fā)動(dòng)的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，此后又鼓動(dòng)科索沃獨(dú)立。這些行為已經(jīng)打破了人類戰(zhàn)爭(zhēng)史和國(guó)際關(guān)系史上的許多禁忌，對(duì)現(xiàn)行國(guó)際秩序的穩(wěn)定造成了嚴(yán)重不良后果。2011年對(duì)利比亞的軍事打擊，是西方“用武力實(shí)踐民主”的又一次嘗試，創(chuàng)造了利比亞模式。2012年西方又想把這種模式復(fù)制到敘利亞。由于中俄動(dòng)用否決權(quán)阻止外國(guó)對(duì)敘利亞的軍事干預(yù)行為，西方不得不放緩步子，

19、同時(shí)加緊設(shè)計(jì)下一步的倒敘行動(dòng)。此外，恐怖主義、能源安全、跨國(guó)毒品走私、非法移民等全球性問題，也誘發(fā)了一些新的武裝沖突?？梢?，冷戰(zhàn)結(jié)束，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，影響全球安全和人類生存的大戰(zhàn)威脅雖已大大降低，但世界并沒有進(jìn)入一個(gè)和平盛世。雖然這些沖突并不具備全球性質(zhì)，無(wú)法動(dòng)搖和平與發(fā)展這一時(shí)代主題的基石，但也直接威脅到國(guó)際社會(huì)的安全與穩(wěn)定。（二）全球地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)，傳統(tǒng)安全問題仍很嚴(yán)重從20世紀(jì)初地緣戰(zhàn)略理論在世界范圍興起以來(lái)，地緣因素這一傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的問題一直受到世界主要大國(guó)的高度重視，它們?cè)诖_定國(guó)家戰(zhàn)略和對(duì)外政策時(shí)均把地緣因素放在突出位置。地緣戰(zhàn)略促成了一些大國(guó)的崛起，甚至影響到兩次世

20、界大戰(zhàn)。近年來(lái)，有關(guān)國(guó)家圍繞戰(zhàn)略要地、戰(zhàn)略通道展開新一輪地緣戰(zhàn)略博弈，傳統(tǒng)的地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)出一些新的態(tài)勢(shì)和特點(diǎn)。1、歐亞大陸繼續(xù)成為地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”長(zhǎng)期以來(lái)，歐亞大陸一直是大國(guó)戰(zhàn)略角逐的主要舞臺(tái)。美國(guó)在此擴(kuò)張的戰(zhàn)略布勢(shì)的“V”字型布勢(shì)，正是著眼于歐亞大陸的重要地位。在美國(guó)看來(lái)，這里有兩個(gè)具備挑戰(zhàn)潛力的國(guó)家：俄羅斯是美國(guó)的老對(duì)手；中國(guó)是美國(guó)的新威脅，是未來(lái)數(shù)十年戰(zhàn)略上的“最大挑戰(zhàn)”。大“V”字首先是為了圍堵這兩個(gè)核心國(guó)家的。為了阻止中、俄在歐亞大陸崛起，美國(guó)在東、西兩個(gè)方向配置戰(zhàn)略力量，企圖實(shí)現(xiàn)東西對(duì)進(jìn)，進(jìn)一步擠壓中俄兩國(guó)的戰(zhàn)略空間?！癡”字左邊，即中東地區(qū)。作為世界上長(zhǎng)期的動(dòng)亂之地，

21、宗教、民族、領(lǐng)土、資源等各種矛盾這里全有。美國(guó)長(zhǎng)期深陷伊拉克和阿富汗兩大泥壇。奧巴馬上臺(tái)后，極力要擺脫這一困境。到2011年年底，美軍14萬(wàn)多作戰(zhàn)部隊(duì)已經(jīng)全部從伊拉克撤出，只剩下4000名留守士兵。伊拉克仍然是一個(gè)動(dòng)蕩之地，境內(nèi)爆炸襲擊時(shí)有發(fā)生。美國(guó)通過武力輸出價(jià)值觀的意愿在伊拉克遭遇到可怕的失敗。在阿富汗，奧巴馬計(jì)劃到2014年撤軍完畢，但阿富汗的形勢(shì)一點(diǎn)也不樂觀。調(diào)查顯示，68的美國(guó)民眾認(rèn)為阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)是失敗的，44的受訪者贊成加速撤軍。在伊拉克與阿富汗之間的伊朗，既擁有石油資源，又有追求核能力的長(zhǎng)期計(jì)劃，還有導(dǎo)彈技術(shù)。這樣一個(gè)國(guó)家的威脅顯然比松散而無(wú)序的阿富汗更能挑戰(zhàn)美國(guó)。美國(guó)面臨兩難選擇

22、：對(duì)伊朗動(dòng)武沒有十足把握，生怕再搞成一鍋“夾生飯”；再拖下去，等伊朗研制出核武器更沒法打。在對(duì)付伊朗之前，西方還想先解決它的一個(gè)前哨國(guó)家，就是敘利亞。這里形勢(shì)也處于僵持狀態(tài)?！癡”字右邊，圍繞朝鮮半島與東北亞和平安全機(jī)制，主要大國(guó)暗中展開競(jìng)爭(zhēng)，多次六方會(huì)談不能解決朝鮮半島無(wú)核化問題。朝鮮迷戀核武器，當(dāng)然是出于安全考慮。朝鮮認(rèn)為，沒有核武的戰(zhàn)略遏制，根本就抵擋不了美韓軍事上的常規(guī)進(jìn)攻，唯一的指靠只能是發(fā)展自己的核武。薩達(dá)姆和卡扎菲的慘死，客觀上也刺激了朝鮮當(dāng)局“擁核自?！钡臎Q心。所以，朝鮮一邊以和談拖延、麻痹對(duì)手，一邊加緊暗中發(fā)展自己的核武。這種兩面手法，讓和平化解朝核危機(jī)的國(guó)際努力付諸東流。美

23、國(guó)目前也不愿碰這塊“燙手山芋”，同時(shí)也在有意保持朝鮮半島的緊張態(tài)勢(shì)，以達(dá)到孤立朝鮮、拉住韓國(guó)、敲打日本、遏制中國(guó)的目的。2、大國(guó)地緣競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)向亞太、拉美和非洲延伸在亞太地區(qū)，有關(guān)大國(guó)紛紛增強(qiáng)戰(zhàn)略影響力，軍事博弈日趨升溫。美軍進(jìn)一步加大戰(zhàn)略關(guān)注與投入力度。美國(guó)著眼應(yīng)對(duì)地區(qū)大國(guó)崛起，積極構(gòu)建以東北亞、東南亞為前沿，東海、南海區(qū)域?yàn)檎妫€“島鏈”為縱深的軍事部署格局，通過多元化軍事合作加強(qiáng)在這一區(qū)域的戰(zhàn)略牽制能力。俄軍強(qiáng)化遠(yuǎn)東、太平洋方向的軍事部署。俄軍推進(jìn)東部軍區(qū)所屬部隊(duì)的戰(zhàn)備建設(shè)，部署了陸軍和海軍的優(yōu)勢(shì)兵力，連續(xù)舉行大規(guī)模戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合演習(xí)，以較強(qiáng)姿態(tài)顯示其在該地區(qū)的戰(zhàn)略地位。日、印尋求擴(kuò)大“跨區(qū)

24、”軍事影響力，將軍事部署重心向中國(guó)方向推移，加強(qiáng)在南海附近及周邊地區(qū)的軍事活動(dòng)，謀求介入我南海事務(wù)。在拉美地區(qū)，俄羅斯與委內(nèi)瑞拉和古巴加強(qiáng)了軍事合作，把自己的圖160戰(zhàn)略轟炸機(jī)開到那里做展示性飛行，派北方艦隊(duì)與委內(nèi)瑞拉海軍搞聯(lián)合軍演，作為對(duì)美國(guó)長(zhǎng)期賴在中亞（俄羅斯的后院）的反擊。中國(guó)在拉美的動(dòng)向也讓美國(guó)格外關(guān)注。而拉美國(guó)家也加強(qiáng)了內(nèi)部的團(tuán)結(jié)合作，要致力于建立一個(gè)沒有盎格魯撒克遜人（即沒有美國(guó)和加拿大）、僅限于拉美國(guó)家的組織。美國(guó)在2008年4月重新組建第四艦隊(duì)分管拉美，謀求加大對(duì)拉美的影響力。在非洲，各大國(guó)也已開始進(jìn)行激烈角逐。美國(guó)向非洲插足的行動(dòng)并不順利。雖然在2007年就成立了非洲戰(zhàn)區(qū)司令

25、部，但由于沒有一個(gè)非洲國(guó)家同意接收，只能臨時(shí)放在德國(guó)斯圖加特待命。奧巴馬政府更注重改善殖民者或者征服者的形象，采取更加巧妙的方式逐漸滲透進(jìn)非洲。中國(guó)在非洲有著傳統(tǒng)的友好合作關(guān)系，中國(guó)歷史上對(duì)非洲的無(wú)私援助使我們與非洲國(guó)家結(jié)下了真誠(chéng)而深厚的友誼。3、深海、太空和極地成為地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的“新疆域”除了以上傳統(tǒng)的戰(zhàn)略空間，全球地緣競(jìng)爭(zhēng)繼續(xù)向深海、太空、極地等戰(zhàn)略“高邊疆”和“新邊疆”拓展。海洋在陸地資源日漸枯竭的趨勢(shì)下，諸多瀕海國(guó)家加緊推進(jìn)海洋勘探工作，加緊制定并大力實(shí)施新的海洋開發(fā)戰(zhàn)略。世界歷史上的第四次“圈海潮”已經(jīng)來(lái)臨，公海的36%已為各國(guó)瓜分，一些重要海域出現(xiàn)激烈爭(zhēng)奪的緊張局勢(shì)，如南海、地中海

26、、里海、印度洋、北冰洋等地。維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益已成為新的主權(quán)安全的重要內(nèi)容。太空隨著軍用航天技術(shù)和信息技術(shù)的發(fā)展，一些大國(guó)競(jìng)相將觸角伸向太空，使太空成為繼陸、海、空三維戰(zhàn)場(chǎng)后的又一個(gè)嶄新的戰(zhàn)場(chǎng)，成為21世紀(jì)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。美國(guó)發(fā)動(dòng)的幾場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)，無(wú)一不是充分利用了自己在太空領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，使對(duì)手始終處于被動(dòng)挨打的境地。制太空權(quán)涉及到制信息權(quán)，沒有制太空權(quán)、制信息權(quán)，就無(wú)法取得戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，在戰(zhàn)場(chǎng)上就要落敗。當(dāng)然，美國(guó)在太空的優(yōu)勢(shì)同時(shí)也是它的弱點(diǎn)所在，它最害怕自己的“天網(wǎng)”被破。極地作為人類最后的幾塊“公共區(qū)域”，地緣價(jià)值同樣倍受青睞，被視為地球“最后的寶藏”。極地蘊(yùn)藏著豐富的石油、天然氣和礦產(chǎn)資源、漁業(yè)

27、資源，對(duì)全人類未來(lái)幾十年都至關(guān)重要。南極大陸冰封的資源現(xiàn)在被禁止開發(fā)，但各國(guó)正積極為在將來(lái)（2048年）禁令失效之際分得一杯羹做準(zhǔn)備。而在北極的爭(zhēng)奪現(xiàn)在就非常激烈。隨著氣候變暖，開發(fā)北冰洋海底資源、利用北極航線價(jià)值的前景很好。從軍事意義上看，全球的主要大國(guó)都集中在北半球，北極是大國(guó)之間直線距離最短的地區(qū)。控制了北極點(diǎn)，就意味著占據(jù)軍事制高點(diǎn)，能夠?qū)Ω鞔髧?guó)進(jìn)行有效“瞰制”。目前在北極的競(jìng)爭(zhēng)主要是通過經(jīng)濟(jì)和政治外交手段，但可能的軍事沖突已為期不遠(yuǎn)。（四）非傳統(tǒng)安全問題持續(xù)凸顯，國(guó)際安全威脅更加復(fù)雜多樣傳統(tǒng)安全是以政治和軍事安全為重心的安全，它的核心問題就是如何應(yīng)對(duì)主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整所面臨的外部武力

28、或威脅使用武力的挑戰(zhàn)，其目標(biāo)是防范外部軍事入侵和攻擊，保證國(guó)家獨(dú)立、領(lǐng)土完整、社會(huì)生活和基本秩序不受損害。非傳統(tǒng)安全指的是政治安全和軍事安全以外的安全問題，涉及國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、對(duì)外關(guān)系等各個(gè)領(lǐng)域，威脅國(guó)家的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定、民眾的生命安全、對(duì)外關(guān)系和國(guó)際形象。如金融、科技、生態(tài)、環(huán)境、能源、糧食、公共衛(wèi)生等方面的安全。在冷戰(zhàn)結(jié)束之前，以政治和軍事安全為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)國(guó)家安全觀一直占據(jù)主導(dǎo)地位。隨著上世紀(jì)末兩極體制終結(jié)，世界格局朝著多極化的方向發(fā)展。國(guó)家間的相互依存度不斷提高，為全球化的發(fā)展提供了廣闊空間。全球化使得各國(guó)主動(dòng)或被動(dòng)的開放成為必然，整個(gè)世界逐漸變成一個(gè)整體，“地球村”正在逐

29、步形成。由于各國(guó)在經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、投資等方面互相依存，國(guó)家的敏感性和脆弱性都比以前大得多，更容易受到攻擊。全球化使一些國(guó)家內(nèi)部的危機(jī)與災(zāi)難跨出了國(guó)界，經(jīng)濟(jì)危機(jī)、 環(huán)境惡化以及重大傳染性疾病的蔓延和傳播，變得更加難以控制?？梢?，冷戰(zhàn)時(shí)代對(duì)安全的單一威脅，已經(jīng)被全球化時(shí)代多層面、多樣性和不對(duì)稱的威脅所取代。非傳統(tǒng)安全威脅帶來(lái)的危害，在特定時(shí)段甚至超過了傳統(tǒng)安全威脅，成為主要矛盾或者矛盾的主要方面。新世紀(jì)新階段，我國(guó)有可能較長(zhǎng)時(shí)期處于和平狀態(tài)，但決不是處于安全狀態(tài)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大和國(guó)際地位的提升，國(guó)家安全的內(nèi)涵和外延不斷拓展，逐步從“國(guó)家主權(quán)安全”到“國(guó)家利益安全”，從“三維空間安全”到“多維空間安全”，從傳統(tǒng)安全領(lǐng)域到政治、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、文化、意識(shí)形態(tài)等多種領(lǐng)域。所以，應(yīng)對(duì)安全威脅的內(nèi)容和范圍也將