跨界魚類和高度洄游魚類種群養(yǎng)護(hù)和管理

1、跨界魚類和高度洄游魚類種群養(yǎng)護(hù)和管理1目錄2一、關(guān)鍵名詞跨界魚類:出現(xiàn)在兩個(gè)或兩個(gè)以上沿海國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi),或既出現(xiàn)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi),又出現(xiàn)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)外的鄰接區(qū)域的魚類;高度洄游魚類:魚類因生理要求、遺傳和外界環(huán)境因素等影響，引起周期性的定向往返移動(dòng)。根據(jù)洄游原因，可分三種：生殖洄游、索餌洄游、越冬洄游。按聯(lián)合國海洋法公約的規(guī)定有金槍魚類、鰹魚、烏魴科、槍魚類、旗魚類、箭魚、竹刀魚等。3一、關(guān)鍵名詞養(yǎng)護(hù)和管理措施：是指為養(yǎng)護(hù)和管理一種或多種海洋生物資源物種而制定和適用，符合公約和協(xié)定所載示的國際法有關(guān)規(guī)則的措施；其中，“魚類”在協(xié)定中進(jìn)行了擴(kuò)大，并不限于跨界和高度洄游魚類種群，還包括軟體動(dòng)物和

2、甲殼動(dòng)物。4二、公約的簽訂意義及缺陷1982年12月10日制訂了聯(lián)合國海洋法公約(下稱公約 )。自合約簽訂以來，截至1993年在全世界150個(gè)沿海國中，92個(gè)國家已宣布200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，18個(gè)國家宣布建立專屬漁區(qū)，對漁業(yè)實(shí)行專屬管轄。（一）公約簽訂的意義（二）公約的缺陷（三）公約簽訂后存在的問題5（一）公約簽訂的意義1.“當(dāng)代國際外交的一項(xiàng)突出成就”2.“聯(lián)合國有史以來最重要的成就之一”3.“一個(gè)比以往任何國際條約更廣泛的多邊條約，其深遠(yuǎn)意義僅次于聯(lián)合國憲章”4.“一部真正的海洋憲法” 被 譽(yù)為“海洋憲章”5.“已成為現(xiàn)代國際海洋法的主要淵源和權(quán)威性文件，對各國的海洋實(shí)踐產(chǎn)生了深刻的影響”

3、6.“使世界政治地理發(fā)生了巨大變化，使海洋及其資源的利用出現(xiàn)了新的平衡”6（二）公約的缺陷主要是規(guī)定上的缺陷 ，即 公約的用語沒有強(qiáng)制性，這意味著國際合作僅具道義性質(zhì)，充其量要求各國盡到誠信義務(wù)。因此，公約只不過要求各國盡力就養(yǎng)護(hù)措施達(dá)成一致意見，并不要求各國盡到達(dá)成協(xié)定的作為義務(wù)。然而，即使各國善盡誠信義務(wù)也不能夠取得養(yǎng)護(hù)措施方面的一致意見。公約本身對公海漁業(yè)資源的管理目標(biāo)也語焉不詳，也沒有就根據(jù)公約第 63(2)條達(dá)成的養(yǎng)護(hù)措施的執(zhí)行機(jī)制作出明確的表態(tài)。7（三）公約簽訂后存在的問題 1.漁業(yè)資源問題就漁業(yè)來說,由于海洋生物資源的特性, 在200 海里區(qū)域內(nèi)的漁獲量將占世界漁獲總量的94%。

4、隨著 200 海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的普遍建立,大部分可開發(fā)的漁業(yè)資源落入沿海國手中。一些遠(yuǎn)洋漁業(yè)國的船隊(duì)被迫轉(zhuǎn)向公海, 在公海尋找新的或尚有較大潛力的漁業(yè)資源進(jìn)行開發(fā)。在世界各國宣布建立專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)前后, 公海漁業(yè)產(chǎn)量占世界漁業(yè)總產(chǎn)量的比例從 5%猛增到 8%10%。 世界主要的海洋捕撈漁業(yè)有一半以上仍然捕獲的是跨界魚類8（三）公約簽訂后存在的問題 2.國際爭端問題某些沿海國單方面宣布將其漁業(yè)管轄權(quán)擴(kuò)展到200海里之外的公海，如1991 年智利頒布的漁業(yè)法, 將其 200 海里經(jīng)濟(jì)區(qū)之外約 200 萬平米海里 的廣大 海域宣布為 “存在?！? 置于智利的國家管轄范圍。1992 年秘魯頒布的第 2597

5、7 法令, 也規(guī)定在秘魯國家管轄范圍內(nèi)養(yǎng)護(hù)生物資源的措施應(yīng)適用于跨界魚類種群出現(xiàn)的公海區(qū)域。1994年加拿大宣布對鄰接的公海水域的漁業(yè)管轄權(quán)。加拿大等沿海國還倡議建立了北大西洋漁業(yè)管理組織，其目的主要在于管理鄰接加拿大紐芬蘭專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的公海漁業(yè)資源。他們認(rèn)為，沿海國有權(quán)在公海上行使對跨界魚類的管轄權(quán)。91.聯(lián)合國公海漁業(yè)會(huì)議的進(jìn)程2.會(huì)議爭論的焦點(diǎn)問題3.公約，條約，協(xié)定的區(qū)別三、執(zhí)行協(xié)定的簽訂背景101.聯(lián)合國公海漁業(yè)會(huì)議的進(jìn)程1992年6月加拿大聯(lián)合南美、南太平洋等39國提出：在聯(lián)合國主持下舉行討論跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的養(yǎng)護(hù)和管理會(huì)議。根據(jù)1992年第47屆聯(lián)合國大會(huì)通過第192

6、號決議，1993-1995年就跨界魚類種群和洄游魚類種群問題共舉行了6期會(huì)議。參加會(huì)議的約120個(gè)代表團(tuán), 中國、日本、韓國、歐盟、波蘭等遠(yuǎn)洋捕魚國和加拿大、澳大利亞、阿根廷、俄羅斯等沿海國在會(huì)議中就許多重大問題展開了激烈的辯論。112.會(huì)議爭論的焦點(diǎn)問題跨越專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)外為同一魚類種群制定的養(yǎng)護(hù)和管理措施是否應(yīng)互不抵觸?關(guān)于公海執(zhí)法問題, 非船旗國對公海上的漁船是否有權(quán)登臨和檢查、扣船并進(jìn)行處罰?公海漁業(yè)爭端是否應(yīng)采取強(qiáng)制性的解決方法? 在漁業(yè)管理中可否采取預(yù)防性措施?港口國應(yīng)采取什么措施?圍繞一個(gè)國家專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的公海漁業(yè)資源應(yīng)如何管理? 區(qū)域漁業(yè)組織應(yīng)如何對外開放? 會(huì)議達(dá)成的協(xié)議是否具有

7、法律拘束力?12以加拿大和智利為主的沿海國, 強(qiáng)烈要求會(huì)議制定一個(gè)具有法律拘束力的條約, 規(guī)范公海的捕魚活動(dòng)。公海捕魚國認(rèn)為,公海的漁業(yè)管理應(yīng)由各區(qū)域組織在區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行, 因而不同意制定一個(gè)全球性條約。大多數(shù)公海捕魚國要求產(chǎn)生一個(gè)適用于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和公海的跨界和高度洄游魚種的捕撈活動(dòng)的協(xié)定。美國則認(rèn)為由區(qū)域組織進(jìn)行公海漁業(yè)管理是切實(shí)可行的, 沒有必要耗費(fèi)人力財(cái)力, 制定全球性協(xié)定。13由于多數(shù)國家堅(jiān)持不懈的努力, 會(huì)議終于在 1995 年 8 月 4 日以 110 票一致通過了執(zhí)行 1982 年 12 月 10 日聯(lián)合國海洋法公約有關(guān)養(yǎng)護(hù)和管理跨界魚類種群和高度洄游魚類種群規(guī)定的協(xié)定（下稱執(zhí)行

8、協(xié)定）。這是公約通過以來對公海漁業(yè)管理制度的一項(xiàng)重大改革。協(xié)定是由13部分、50條和兩個(gè)附件組成。協(xié)定自通過之日起12個(gè)月內(nèi)在聯(lián)合國總部向所有國家及其他有關(guān)實(shí)體開放簽字。中國于1996年11月6日簽署了該協(xié)定。2001年12月11日生效。該協(xié)定進(jìn)一步標(biāo)志著傳統(tǒng)的公海捕魚自由的結(jié)束，公海漁業(yè)進(jìn)入了全面管理時(shí)代。143.公約，條約，協(xié)定的區(qū)別公約，它通常是多國就某一重大問題舉行國際會(huì)議而締結(jié)的多邊公約。公約的內(nèi)容多系造法性的行為規(guī)則和其它制度，如海洋法公約,維也納外交關(guān)系公約等。條約，是兩個(gè)或兩個(gè)以上的國家就有關(guān)重大的政治，經(jīng)濟(jì)，法律等問題達(dá)成的協(xié)議，如邊界條約，領(lǐng)事條約等。協(xié)定，常為適用于具體問

9、題的國際協(xié)議，如貿(mào)易協(xié)定，郵電協(xié)定等。一般為雙邊協(xié)定，也有多邊協(xié)定。15四、執(zhí)行協(xié)定與公約的關(guān)系 執(zhí)行協(xié)定與公約是緊密地連系著的。執(zhí)行協(xié)定第4條規(guī)定：“本協(xié)定的任何規(guī)定均不應(yīng)妨害公約所規(guī)定的國家權(quán)利、管轄權(quán)和義務(wù)；本協(xié)定應(yīng)參照公約的內(nèi)容并以符合公約的方式予以解釋和適用?！眻?zhí)行協(xié)定的宗旨在于, 通過有效執(zhí)行公約有關(guān)規(guī)定, 以確保跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的長期養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用( 執(zhí)行協(xié)定第 2 條) 。16五、執(zhí)行協(xié)定的主要內(nèi)容1.適用問題2.預(yù)防性做法和預(yù)防性參考點(diǎn)的適用3.養(yǎng)護(hù)和管理措施的互不抵觸4.關(guān)于跨界和高度洄游魚類種群的國際合作機(jī)制5.非組織的成員和非安排的參與方6.船旗國的義務(wù)

10、7.公海上的執(zhí)法問題(1)船旗國的守法和執(zhí)法 (2)執(zhí)法的國際合作(3)區(qū)域的執(zhí)法合作i)對嚴(yán)重違法漁船的處理；ii)對違法行為的處罰權(quán)；iii)對處罰權(quán)的制約(4)港口國采取的措施8.和平解決爭端 17 1.適用問題關(guān)于這一問題，協(xié)定第3條(1)款規(guī)定，“除另有規(guī)定外”，本協(xié)定適用于國家管轄地區(qū)外跨界魚類種群和洄游魚類種群的養(yǎng)護(hù)和管理，但第6條(預(yù)防性做法的適用)和第7條(養(yǎng)護(hù)和管理措施應(yīng)互不抵觸)，也適用于國家管轄地區(qū)內(nèi)這些種群的養(yǎng)護(hù)和管理。在執(zhí)行這些規(guī)定時(shí)，應(yīng)遵守公約所規(guī)定的國家管轄區(qū)內(nèi)外適用的不同法律制度。182.預(yù)防性做法和預(yù)防性參考點(diǎn)的適用預(yù)防性參考點(diǎn)是通過議定的科學(xué)程序推算出的估

11、計(jì)數(shù)值，該數(shù)值代表漁業(yè)資源的狀況，可用作資源管理的標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)防性參考點(diǎn)共分兩種:養(yǎng)護(hù)或極限參考點(diǎn)和管理或指標(biāo)參考點(diǎn)。前者制定界限，以便將捕撈量限制在種群可產(chǎn)生最高可持續(xù)產(chǎn)量的安全生物限度內(nèi)；后者用以滿足管理目標(biāo)。一旦超越參考點(diǎn)，必須采取措施。規(guī)定各國不得因資料不充分等理由，推遲或不采取養(yǎng)護(hù)和管理措施，即使是新的漁業(yè)或試捕漁業(yè)也應(yīng)采取預(yù)防性做法。193.養(yǎng)護(hù)和管理措施的互不抵觸按照協(xié)定第7條,在制定有關(guān)養(yǎng)護(hù)和管理措施時(shí)，應(yīng)考慮到同一種群的生物統(tǒng)一性及其他生物特征和魚類的分布、種群在國家管轄地區(qū)出現(xiàn)和被捕撈的程度。公約第 116條規(guī)定，所有國家享有可由其國民在公海上捕魚的權(quán)利。公約第 56條規(guī)定，沿

12、海國享有在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)勘查和開發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理海洋生物資源的主權(quán)權(quán)利?？缃玺~類和高度洄游魚類種群（20%）相互配合互不抵觸204.關(guān)于跨界和高度洄游魚類種群的國際合作機(jī)制根據(jù)協(xié)定第8條，為了確保這些種群的有效養(yǎng)護(hù)和管理，沿海國和在公海捕魚的國家應(yīng)直接或通過分區(qū)域或區(qū)域漁業(yè)管理組織或安排就這些種群進(jìn)行合作。特別是這些種群可能受到捕撈過度的威脅或受到一種新興的捕魚業(yè)捕撈時(shí)，各國應(yīng)立即本著誠意進(jìn)行協(xié)商，以期訂立安排。215.非組織的成員和非安排的參與方根據(jù)協(xié)定第17條，不屬于某個(gè)分區(qū)域或區(qū)域漁業(yè)管理組織的成員或漁業(yè)管理安排的參與方，且未另外表示同意該組織或安排訂立的養(yǎng)護(hù)和管理措施的國家并不免除根據(jù)公

13、約和本協(xié)定對有關(guān)跨界和高度洄游魚類種群的養(yǎng)護(hù)和管理給予合作的義務(wù)。由此可見，如果一個(gè)國家要想派船只在某一分區(qū)域或區(qū)域組織或安排的公海海域從事捕撈活動(dòng)，首先就應(yīng)加入該組織或安排，遵守其養(yǎng)護(hù)和管理措施，在履行了應(yīng)盡的義務(wù)后，才可在那里作業(yè)。不但如此，這些組織的成員國或安排的參與方還應(yīng)就懸掛非組織成員國或非安排參與方國旗，并從事捕撈作業(yè)，捕撈有關(guān)種群的漁船活動(dòng)交換情報(bào)。它們應(yīng)采取措施，防止這種船只從事破壞該區(qū)域養(yǎng)護(hù)和管理措施效力的活動(dòng)。226.船旗國的義務(wù)關(guān)于船旗的義務(wù)，協(xié)定第18條明確規(guī)定，在公海捕魚的船旗國應(yīng)采取必要措施，確保懸掛本國國旗的船只遵守有關(guān)養(yǎng)護(hù)和管理措施，不從事任何破壞這些措施效力的

14、活動(dòng)。一國須能對懸掛本國國旗的船只切實(shí)執(zhí)行根據(jù)公約和本協(xié)定對這些船只負(fù)有的責(zé)任，方可準(zhǔn)許其用于公海捕魚。237.公海上的執(zhí)法問題按照協(xié)定第6部分，非船旗國可在公海上登臨和檢查漁船。根據(jù)船旗國的授權(quán)或在規(guī)定的期限三天內(nèi)未作答復(fù)時(shí)，實(shí)施檢查的非船旗國可對漁船進(jìn)行處罰。這些規(guī)定突破了船旗國對公海上本國船只的專屬管轄原則。(1)船旗國的守法和執(zhí)法(2)執(zhí)法的國際合作(3)區(qū)域的執(zhí)法合作 i)對嚴(yán)重違法漁船的處理； ii)對違法行為的處罰權(quán)； iii)對處罰權(quán)的制約(4)港口國采取的措施24(1)船旗國的守法和執(zhí)法根據(jù)協(xié)定第19條，一國應(yīng)確保懸掛其國旗的船只遵守養(yǎng)護(hù)和管理跨界和高度洄游魚類種群的區(qū)域措施

15、。對違法行為的制裁應(yīng)足夠嚴(yán)厲，包括剝奪違法者從其非法活動(dòng)中所獲利益，拒發(fā)、撤銷或吊銷批準(zhǔn)在這些漁船上擔(dān)任船長或高級船員的證書。(2)執(zhí)法的國際合作 協(xié)定第20條要求有關(guān)各國在實(shí)施公海上涉嫌違反養(yǎng)護(hù)和管理措施時(shí)密切合作。各國應(yīng)直接或與區(qū)域組織合作，確保區(qū)域的養(yǎng)護(hù)和管理措施得到遵守。25(3)區(qū)域的執(zhí)法合作區(qū)域組織成員或安排參與方享有登臨檢查權(quán)。如果檢查結(jié)束后未查獲任何嚴(yán)重違法行為的證據(jù)，檢查員應(yīng)迅速離船(協(xié)定第22條1(e)款)。反之，如果檢查后有明顯理由相信，某艘漁船曾從事違反區(qū)域養(yǎng)護(hù)和管理措施的活動(dòng)，檢查團(tuán)應(yīng)搜集證據(jù)并將涉嫌違法行為迅速通知船旗國。船旗國在接到通知三天后對通知作出答復(fù)，并應(yīng)立

16、即進(jìn)行調(diào)查或授權(quán)檢查國進(jìn)行調(diào)查。26i)對嚴(yán)重違法漁船的處理。如果檢查后有明顯理由相信某艘漁船曾犯下嚴(yán)重違法行為，船旗國未按期作出答復(fù)或采取行動(dòng)，檢查員可留在船上收集證據(jù)并要求船長協(xié)助作進(jìn)一步調(diào)查，包括適當(dāng)時(shí)立即將船只駛往最近的適當(dāng)港口。ii)對違法行為的處罰權(quán)。對涉嫌漁船的違法行為誰有權(quán)進(jìn)行處罰?按照協(xié)定第21條(13)(13)(16)款,船旗國的處罰權(quán)是第一位的，非船旗國也可行使相應(yīng)的權(quán)力。iii)對處罰權(quán)的制約。這里涉及賠償和使用武力兩個(gè)問題。這一條款反映了遠(yuǎn)洋捕魚國的要求。在協(xié)定中應(yīng)寫入相應(yīng)的賠償條款，以制約權(quán)利的濫用。避免使用武力，但為確保檢查員安全和在檢查員執(zhí)行職務(wù)時(shí)受到阻礙而必須

17、使用者除外27(4)港口國采取的措施依照協(xié)定第23條，港口國也有權(quán)利和義務(wù)根據(jù)國際法設(shè)法提高區(qū)域和全球養(yǎng)護(hù)和管理措施的效力。港口國在采取這類措施時(shí)，不得在形式上或?qū)嵸|(zhì)上歧視任何國家的船只。288.和平解決爭端遇有這類爭端時(shí)，各國有義務(wù)通過談判、調(diào)查、調(diào)停、和解、仲裁、司法解決、訴諸區(qū)域機(jī)構(gòu)或安排、或自行選擇的其他和平方式求得解決。如果涉及技術(shù)性問題，有關(guān)各國可將爭端提交其特設(shè)專家小組(ad hoc expert panel)處理。該小組應(yīng)與有關(guān)國家磋商，設(shè)法不采用有拘束力的強(qiáng)制程序，迅速解決爭端 (協(xié)定第29條)。29六、其他相關(guān)法律制度 一些國際組織，例如Food and Agriculture Organization(FAO)、The international Maritime Organization(IMO)、 The Scientific Committee on Oceanic Reaserch(SCOR)等，雖然他們達(dá)成共同的協(xié)定以及執(zhí)行方面的執(zhí)行力也是有限的，但在跨界魚類種群養(yǎng)