從顧維鈞說到“弱國無外交”

1、從顧維鈞說到“弱國無外交美國學(xué)者唐德剛教授認(rèn)為，中國自有外交以來，出現(xiàn)過兩個(gè)半外交家。李鴻章、周恩來算那兩個(gè)，顧維鈞那么算半個(gè)。本人以為不然，顧維鈞應(yīng)該算一個(gè)，而那兩位各算半個(gè)。唐教授評(píng)論的理由是因?yàn)轭櫨S鈞未曾有過決策權(quán)，而他認(rèn)為李、周都有過決策權(quán)。其實(shí)這個(gè)理由并不成立。無論李鴻章或者周恩來，都必須聽命于一人，他們從來不敢違抗此一人的任何旨意，所謂決策權(quán)是從來沒有過的事情。與之相反，顧維鈞卻行使過決策權(quán)，在巴黎和會(huì)上他和陸徵祥就決定不理睬北京政府的命令，自行決定回絕在對(duì)德和約上簽字！1919年5月20日，北京政府電令出席巴黎和會(huì)的中國代表團(tuán)：“對(duì)于此項(xiàng)草約，大體應(yīng)行簽字，惟山東問題應(yīng)聲明另行保

2、存，以為挽救地步。當(dāng)保存簽字的要求被回絕之后，北京政府24日訓(xùn)令：“如保存實(shí)難辦到，只能簽字。但顧維鈞在因病住院的陸徵祥支持下，違抗北京政府訓(xùn)令，回絕出席6月28日對(duì)德和約簽字儀式，完成中國近代史上有劃時(shí)代意義的壯舉。無論李鴻章或者周恩來都不曾有過這樣的魄力和勇氣，因此也從未實(shí)現(xiàn)過類似的壯舉，于是只能留下“違心地遺憾。顧維鈞的歷史，根本上就是中華民國外交史。其豐富與成就足以令世界刮目相看的。假設(shè)細(xì)說起來，需要有一大批外交史專家方可以完成，絕不是我們這樣的業(yè)余貨色所能概括的。于是只能選擇一個(gè)小小話題來議論，這個(gè)話題我選擇“弱國無外交。如此似是而非的命題，已經(jīng)成了許多人的天經(jīng)地義。其實(shí)它大謬不然。

3、所謂外交，定義很多。無論西方的、前蘇聯(lián)的仰或我們自己的，都離不開“和平手段四個(gè)字。也就是不必戰(zhàn)爭解決問題，卻要維護(hù)國家利益。假如“弱國無外交，那么弱國也就死路一條了！試想，只有戰(zhàn)而不能勝才有資格稱為“弱國，假如連和平手段的外交也沒有了，又何以生存呢？只有亡國了事，別無它徑。顧維鈞所生活的中國，被定論為“弱國。這個(gè)定論應(yīng)該不差，自清末以后，無論別人打上門來如鴉片戰(zhàn)爭，或者自己向別人宣戰(zhàn)如八國聯(lián)軍，中國都只有一個(gè)“敗字可言。專制者便只好割地賠款，以保自己的統(tǒng)治得以延續(xù)。然而外交還是有的，否那么李鴻章便不能稱之為“外交家。他的外交即是努力使國家和民族的損失降到最低地步。到了顧維鈞這里，一批在美國、歐

4、洲留學(xué)外交的專業(yè)人士進(jìn)入外交界。中國真正意義上的外交也才開場(chǎng)。顧維鈞的成名，在1919年的巴黎和會(huì)。這次引發(fā)了著名的“五四運(yùn)動(dòng)的外交活動(dòng)，除開有辱國權(quán)的對(duì)德和約之外，其實(shí)還有許多輝煌。1月27日中午，中國代表團(tuán)接獲通知，次日下午三時(shí)出席五強(qiáng)決策會(huì)議辯論，以答復(fù)日本代表上午擬提出的占領(lǐng)山東的要求。僅有24小時(shí)的準(zhǔn)備時(shí)間，而且尚不知道日本代表會(huì)說些什么，但顧維鈞以三非常鐘的精彩發(fā)言，致使“全場(chǎng)鼎沸，掌聲如雷。以美國總統(tǒng)威爾遜為首，五強(qiáng)代表團(tuán)紛紛離席，擁向前來與顧維鈞握手致賀。甚至日本首席代表西園寺公爵也心服口服前來握手，并鞠躬致意。一時(shí)成為當(dāng)?shù)匾约笆澜缭S多地方報(bào)紙的轟動(dòng)新聞。法國總理克萊蒙梭事后評(píng)

5、論道：“顧維鈞之對(duì)付日本，有如貓之弄鼠，盡其擒縱之技能。日本當(dāng)時(shí)屬五強(qiáng)之一，中國是弱國。能說弱國就沒有外交嗎？非也，弱國比強(qiáng)國更需要外交！因?yàn)閺?qiáng)國外交借助國家實(shí)力，多少都有以強(qiáng)凌弱的態(tài)勢(shì)，外交的姿態(tài)也就來得粗暴。而弱國只有依靠外交的成功，才可能維護(hù)自己的生存與尊嚴(yán)，它的外交必須細(xì)膩，必須技巧與嚴(yán)正結(jié)合?？梢赃@樣說，日本在政治上成功了，但在外交上卻失敗了。強(qiáng)國并無真正意義上的外交，只有弱國才有真正意義上的外交，盡管是被逼出來的。接下去，中國拒簽對(duì)德和約，不但維護(hù)了國家尊嚴(yán)，還首開回絕簽字之先河。后來，羅馬尼亞、塞爾維亞、南美洲各國等國也學(xué)著中國代表的樣，采取了回絕簽字的外交手段。假如說中國成為“

6、第三世界的典范，從此次和會(huì)就開場(chǎng)了，怎能說“無外交？而顧維鈞等，除回絕簽字對(duì)德和約之外，還以進(jìn)犯土耳其領(lǐng)土、主權(quán)完好為由，拒簽對(duì)土和約。中國又顯示了主持國際正義的形象，難道也算“無外交？不光是拒簽，顧維鈞等外交官簽署了對(duì)奧和約，不僅成為中國廢除不平等條約之首創(chuàng)，而且因此成為國際聯(lián)盟的會(huì)員國，后來還被選為國聯(lián)行政院六個(gè)非常任會(huì)員之一。首次進(jìn)入并被成認(rèn)為國際社會(huì)的一員，此前中國被認(rèn)定為非國際社會(huì)成員，無資格適用國際法的！此外，中國還簽署了對(duì)匈牙利、對(duì)布加利保加利亞和約，第一次以戰(zhàn)勝國姿態(tài)出現(xiàn)于國際社會(huì)。顧維鈞等還簽署了國際航空專約，使中國與其他國家具有同樣的領(lǐng)空權(quán)。巴黎和會(huì)除對(duì)德和約有辱中國主權(quán)外

7、，其他都獲得相當(dāng)?shù)耐饨怀删汀⒓訃?lián)以后，中國挫敗日本的反對(duì)壓力，入選國聯(lián)行政院意味著中國具有處理世界問題的資格，王寵惠還成為入選國際法庭的第一個(gè)中國人。所有這些，都是憑借外交活動(dòng)獲得的！怎能說“弱國無外交呢？當(dāng)時(shí)的?東方雜志?報(bào)導(dǎo)：“被舉選入國聯(lián)行政院本文作者注以后，驚駭者假設(shè)而人，慶賀者假設(shè)而人，華族寓公，人人色喜。記者目睹情狀，汗流浹背；思中華民國自九年十二月十五日起，在國際上所處之地位，已與列強(qiáng)同等矣。英國駐北京公使艾思頓BEilbyAlstn在給英國外交部的年度報(bào)告中寫道：“盡管內(nèi)部可悲的困難，中國贏得外國更高的尊敬；當(dāng)中國拒簽凡爾賽和約時(shí)，國際尊敬的高潮開場(chǎng)涌起。日本雖然獲得當(dāng)時(shí)政

8、治上的成功，中國贏得道德上的成功，并在贏得國際行政院席位時(shí)到達(dá)巔峰。正是因?yàn)橛辛诉@些外交成功，在國聯(lián)中，顧維鈞不失時(shí)機(jī)地向國聯(lián)大會(huì)提交廢除二十一條、歸還山東權(quán)益的“魯案，迫使日本表示只要日中開場(chǎng)單獨(dú)商議，愿意歸還山東權(quán)益。顧氏不許有條件地歸還，回絕單獨(dú)開議。最終于1921年11月12日由美國發(fā)起華盛頓會(huì)議，中國在會(huì)議上提出廢除二十一條的要求，日本迫于美、英壓力，終于在1922年2月4日與中國簽訂?中日山東懸案條約及附約?，二十一條及山東問題的換文、對(duì)德和約關(guān)于山東的條款被推翻；并于6日簽訂了?九國公約?，強(qiáng)調(diào)尊重中國的領(lǐng)土完好和主權(quán)獨(dú)立，給予中國以自行開展的最好機(jī)遇。華盛頓會(huì)議的更重要的意義在

9、于，這是中國首次沒有喪失反而爭回某些權(quán)益的外交活動(dòng)；也是世界列強(qiáng)首次全面而且詳細(xì)地同中國討論廢除不平等條約的會(huì)議。為以后的廢除不平等條約奠定了良好的基矗以上，全部是外交活動(dòng)所獲得的成功，何言“弱國無外交？隨后，顧維鈞于1924年5月同蘇聯(lián)代表加拉罕簽訂?中蘇解決懸案大綱協(xié)定?及其附件，這不但是近代中俄第一次平等地簽訂條約，也是中國憑借外交途徑廢除不平等條約的開場(chǎng)。1925年6月24日，北京政府正式向各國政府發(fā)出修改不平等條約的照會(huì)，要求召開華盛頓會(huì)議確定的關(guān)稅會(huì)議和法權(quán)會(huì)議。同年10月26日，關(guān)稅特別會(huì)議在北京召開，共13個(gè)西方國家參加。11月19日會(huì)議第二委員會(huì)通過決議：“成認(rèn)中國享受關(guān)稅自

10、主之權(quán)利，允許解除各該國與中國間現(xiàn)行各項(xiàng)條約中所包含之關(guān)稅束縛，并允許中國國定關(guān)稅率條例于1929年1月1日發(fā)生效力。1926年1月12日，同是上述關(guān)稅會(huì)議的13國在北京召開法權(quán)會(huì)議，討論廢除治外法權(quán)的問題，中國代表王寵惠正式提出廢除治外法權(quán)的提案。雖然此次會(huì)議因?yàn)榉N種原因，未能盡如人意，但同年8月31日?收回上海會(huì)審公廨暫行章程?簽訂，也收回了過去喪失的相當(dāng)權(quán)益。中國政府在持續(xù)不斷的外交努力之下，到1943年1月11日美、英兩國同時(shí)與中國簽訂平等新約，接著原來與中國有不平等條約的國家都與中國簽訂平等新約。中國到此可以說站起來了！而這些都是靠外交努力爭取到的，“弱國無外交是說不過去的。外交本來

11、就是人類文明的結(jié)果。當(dāng)人類處于愚昧狀態(tài)的時(shí)期，是無所謂外交存在的，那時(shí)的人類，照舊遵循獸性原那么，弱肉強(qiáng)食，也就是戰(zhàn)爭解決問題。外交只能是文明進(jìn)程開展到一定地步才有可能實(shí)現(xiàn)的。歷史開展到今天，世界上眾多弱小國家恰恰是因?yàn)橥饨徊奴@得生存以及開展的權(quán)利。例如東帝汶。而且在弱小國家同樣出現(xiàn)了出色的外交家，例如加納的安南先生就成為結(jié)合國出色的秘書長。毫無疑問，國家實(shí)力的強(qiáng)大必然會(huì)給它的外交帶來實(shí)惠，但這是文明進(jìn)程的限制造成的暫時(shí)現(xiàn)象。也不能因此證明“弱國無外交的正確。恰恰相反，弱國更需要外交手段來保障自己的合法權(quán)益，因?yàn)樗鼈兂酥鉀]有任何別的手段。二戰(zhàn)以后，以?大西洋憲章?為標(biāo)識(shí)，特別是結(jié)合國的成立

12、，盡管強(qiáng)國優(yōu)勢(shì)仍然存在，世界畢竟快步邁向文明，外交的作用隨之愈加顯著。例如印度、緬甸都在沒有發(fā)生大規(guī)模的獨(dú)立戰(zhàn)爭的情況下，獲得了獨(dú)立。但相對(duì)于中國而言，他們都是弱國。比方緬甸總理吳努就對(duì)周恩來說，在中國大象面前緬甸只是一只羔羊。但他們都以外交手段獲得了強(qiáng)大的英國無法獲得的利益。弱國外交成功的典型范例便是緬甸。它完全依靠外交手段，從強(qiáng)大的中國割掉云南段麥克馬洪線以南7萬平方公里的領(lǐng)土，居然還始終同中國保持著“胞波的友好關(guān)系。中國外交部長還要做詩歌頌道：“我住江之頭，君住江之尾。彼此情無限，共飲一江水。羔羊割去大象身上一塊肉，還能使大象為它唱贊歌，強(qiáng)大的英國沒實(shí)現(xiàn)的夢(mèng)，卻被這個(gè)“弱國不費(fèi)一槍一彈實(shí)

13、現(xiàn)了。這個(gè)外交成功堪稱舉世無雙！此外是印度。它雖然不如緬甸的外交手腕那樣高明，卻也以弱凌侵占了大廉價(jià)。1949年以后，它一方面利用中國“一邊倒的外交弱勢(shì)，主動(dòng)充當(dāng)中國對(duì)西方的聯(lián)絡(luò)人；另一方面趁中國出兵朝鮮之機(jī)，于1950年11月占領(lǐng)了英國人不敢占領(lǐng)的麥克馬洪線以南9萬平方公里中國領(lǐng)土。雖然后來中國打了勝仗，但老毛顯然為了表現(xiàn)天朝大國的洪恩浩蕩，命令撤退到麥克馬洪線以北。印度立即卷土重來并全力扎根，憑借外交手段玩弄花招，利用中國與西方的對(duì)峙，至今霸占著那塊地方，而且建立了“阿魯納查爾邦，已經(jīng)移民達(dá)700萬。雖然這塊西藏最肥美的地方尚無法律成認(rèn)，但顯然不會(huì)再是中國的領(lǐng)土了！此外，巴基斯坦、尼泊爾、

14、阿富汗、北朝鮮、越南等弱國，個(gè)個(gè)都只憑借外交手段從毛的強(qiáng)大中國割了土地、得了錢財(cái)。即使遠(yuǎn)在天邊的阿爾巴尼亞、贊比亞、坦桑尼亞、扎伊爾等貧弱小國，割不到土地也騙得到錢財(cái)，無非采用一點(diǎn)外交手段，暗示要擁護(hù)老毛當(dāng)?shù)谌澜珙I(lǐng)袖罷了。難道這些事例都是“弱國無外交？另外一個(gè)方面，弱國之所以成為弱國，不是沒有外交，而是沒有“內(nèi)交。當(dāng)一個(gè)國家內(nèi)部不會(huì)和平地、互利地處理各種民族、群體的政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)，只要這個(gè)國家內(nèi)部有一些權(quán)力受到壓抑，另一些權(quán)力在壓抑別人，甚至內(nèi)亂不已時(shí)，指望這個(gè)國家不弱，那才是咄咄怪事。我們自己的歷史充分證明了這由點(diǎn)，如今的世界仍舊有這樣的許多例證。最典型的莫過于巴勒斯坦。那個(gè)阿拉法特賴在指導(dǎo)位置上幾乎半個(gè)世紀(jì)，巴掌大一塊地方卻擁有世界任何國家都望塵莫及的眾多武裝團(tuán)伙，人民全靠國際施舍才得以生存。稍有頭腦的便逃往外國