國家專項資金管理使用過程中存在的問題-原因及對策

1、 國家專項資金管理使用過程中存在的問題原因及對策摘 要 國家專項資金是國家用于重點建設項目和支持地方項目的專項資金，?？顚Ｓ檬瞧滹@著特點。一些單位和部門截留、挪用、擠占專項資金和任意改變其用途，使其不能發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益和社會效益。因此，加強對國家專項資金的管理和監(jiān)督，建立和完善管理制度是擺在我們面前的一個重要課題。 關(guān)鍵詞 國家專項資金；管理；使用；存在問題；產(chǎn)生原因；解決對策 國家專項資金是國家用于重點建設項目和支持地方項目的專項資金。是國家拉動內(nèi)需使財政資金合理配置，實行積極財政政策的一項重要舉措，其顯著特點是?？顚Ｓ?。但在其管理和使用過程中，有些單位和部門卻采取不同方式和手段截留、挪

2、用、擠占專項資金，任意改變用途，使其不能發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益和社會效益，這是當前在一些單位和部門中存在的突出問題。這些問題，一方面成了滋生腐敗現(xiàn)象的溫床和土壤；另一方面，嚴重擾亂了國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控，造成資金流失，影響經(jīng)濟的發(fā)展。因此，加強對專項資金管理、使用過程的監(jiān)督，建立和完善管理制度是擺在我們面前的一個重要課題。 在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，國家為扶持貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，每年都撥付一定數(shù)量的專項資金，為緩解資金短缺，起到了重要作用。從對專項資金管理和使用的調(diào)查情況看，多數(shù)專項資金的管理和使用情況是好的，能夠按照國家專項資金管理制度辦事。各級財政部門、項目單位在資金管理和運作上基本做到了專戶管理、

3、?？顚Ｓ?，使國家這一經(jīng)濟政策得到了很好的貫徹執(zhí)行，發(fā)揮了應有的效益，但也存在著一些問題。 一、當前專項資金管理、使用中存在的突出問題 一是利用職權(quán)擠占、挪用。LoCalhosT從調(diào)查了解中發(fā)現(xiàn)，一些單位和部門的領(lǐng)導采取各種方法對專項資金進行挪用或擠占，這類問題占專項資金違紀的以上。二是變相擠占。對國家下?lián)艿膶ｍ椯Y金，有的用于購買小汽車、蓋樓房、購買控購物品；有的購買通訊工具；還有的把招待費、個人購物費用也在專項資金賬戶上列支。三是賬目不清、弄虛作假。有些項目單位專項不專賬，游離于監(jiān)督審計之外，或做假賬、設假表來截留專項資金，私設“小金庫”，用于發(fā)放獎金和補貼、請客送禮，任意揮霍浪費。四是借口周

4、轉(zhuǎn)、長期借用。有些單位和部門的領(lǐng)導違反?？顚Ｓ玫囊?guī)定，擅自借用，既無合法手續(xù)，又無歸還日期。 二、專項資金管理、使用中出現(xiàn)問題的主要原因 造成專項資金在管理、使用中出現(xiàn)問題的主要原因可歸納為5個不及時：一是一些管理和使用專項資金單位的主要領(lǐng)導不能從思想上及時對專項資金管理和使用給予足夠重視，不能把有限的資金用在刀刃上，缺乏為民辦實事的思想，認為國家的錢，尤其是扶貧救濟款是白給的，誰用都行，反正又沒有侵犯他人的利益，不用白不用。違反財經(jīng)紀律，破壞?？顚Ｓ玫脑瓌t，以單位或集體的名義截留挪用，因“沒有裝入個人腰包”而心安理得。二是對專項資金管理和使用的檢查不及時。國家下?lián)艿母鞣N專項資金，有些職能部門

5、只是起到了“二傳手”的作用，缺乏對專項資金管理使用的檢查，讓一些“受益”單位或部門的領(lǐng)導鉆了空子。你撥專款，我不專用，“縣官不如現(xiàn)管”，隨心所欲，想怎么用就怎么用。三是監(jiān)督管理不及時。一些職能部門在對專項資金管理和使用的監(jiān)管上存在著“四多四少”，即突擊檢查多，日常監(jiān)督少；事后監(jiān)督多，事前、事中檢查少；對某一項目或環(huán)節(jié)檢查多，全方位、全程跟蹤監(jiān)督少；規(guī)定強調(diào)的多，深入調(diào)查解剖的少。由于對專項資金管理和使用中存在著“四多四少”，導致監(jiān)督滯后，使一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)留下了監(jiān)督“空白區(qū)”，給一些腐敗分子提供了貪污、挪用、擠占的機會。一旦經(jīng)事后的審計、財經(jīng)紀律大檢查發(fā)現(xiàn)問題，或經(jīng)舉報查實違紀問題后，采取“亡羊補

6、牢”的防范措施，也為時已晚，很難遏制。四是懲處不及時。從紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件情況看，每年都查辦一批貪污、截留、挪用國家專項資金的案件；審計部門也審計出一些問題，但在處理時，卻受到來自各方面的干擾，使該收繳的款項不能足額收繳，執(zhí)行不到位。在追究違紀直接責任人員和管理使用專項資金單位或部門主要領(lǐng)導的責任時，也會受到主管部門或領(lǐng)導的干預，懲處很難落實，使有些責任人及主管領(lǐng)導的切身利益沒有受到觸動，有的象征性給個處分，也是“隔靴搔癢”，以致違紀問題屢查屢犯。五是財政撥款不及時，缺乏透明度。有些項目資金財政部門下?lián)芎螅荒芗皶r說明和強調(diào)反饋，致使有些單位或部門發(fā)現(xiàn)賬戶上有資金進入，不知是什么錢。另外，財

7、政撥款不能及時到位，造成單位收支難以平衡，從客觀上給有的單位或部門挪用、擠占專項資金提供條件和借口。 三、加強專項資金管理使用的對策 堵住專項資金管理和使用過程中的漏洞，有效地遏制截留、挪用、擠占專項資金的違紀行為，把有限的專項資金真正用到生產(chǎn)、建設項目中去，切實發(fā)揮?？顚Ｓ玫男?，應該從以下幾方面抓起： 抓好宣傳教育，提高思想認識。運用各種形式對廣大干部群眾進行廣泛深入的宣傳教育，學習國家及各級政府所制定的有關(guān)專項資金的政策、法規(guī)、規(guī)定，讓大家充分認識到國家專項資金的管理、使用是?？顚Ｓ?，不能隨意截留或挪用；若?？畈粚Ｓ?，擠占、挪用專項資金是嚴重違反財經(jīng)紀律、擾亂國家經(jīng)濟調(diào)控的行為，造成資金

8、流失、影響經(jīng)濟建設，給國家造成損失，必須追究管理和使用專項資金的單位或部門的責任。特別是領(lǐng)導干部必須要從講政治的高度，充分認識管好、用好專項資金的重要性，為人民當好家、理好財，增強大局意識、項目意識、管理意識和監(jiān)督意識，使專項資金發(fā)揮出應有的經(jīng)濟效益和社會效益。 健全制度，搞好堵漏防范。建立健全一套行之有效的專項資金管理、使用制度，是保證國家專項資金管理有法可依的基礎。過去，由于專項資金管理、使用制度不夠和完善，或執(zhí)行不堅決，落實不到位，監(jiān)督檢查不嚴，導致出現(xiàn)截留、挪用、擠占專項資金，以及由于嚴重失職和官僚主義造成的重大損失浪費等問題。為了防范和杜絕擠占、挪用專項資金等問題，確保?？顚Ｓ茫骷?/p>

9、政府、有關(guān)單位和部門要根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，建立健全各項管理制度。一是要建立資金專賬管理，專戶儲存制度。將專項資金設立專賬封閉式管理，并實行專戶儲存。二是要建立資金專用審批和按進度撥付制度，變每項專項資金一筆撥付為分解、逐次撥付，加強監(jiān)控，細水長流。在撥付新資金前，要讓管理和使用的單位對已撥付的資金寫出詳細使用情況報告，并請審計監(jiān)督部門進行認真的審核，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正，并停撥剩余的資金，以此來增強管理和使用單位管好、用好專項資金的意識。三是規(guī)范、完善資金審批程序。按照一定的程序進行審批，并根據(jù)項目工程進度確定資金的投放程度，激勵項目單位義務捐資、投資，以提高資金使用效益。四是建立政府采購和資金

10、結(jié)算制度。對項目所需物資采取政府統(tǒng)一購進的辦法。在資金使用上，主要采取物資調(diào)撥，結(jié)算時，只通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，不支付現(xiàn)金，以防止資金浪費和采購中的不正常交易。 加強監(jiān)察，強化各種監(jiān)督作用。注意強化3個監(jiān)督作用：一是發(fā)揮財務部門內(nèi)部監(jiān)督和有關(guān)機關(guān)、部門外部監(jiān)督的作用；二是讓主管部門、國家審計機關(guān)和社會審計機構(gòu)發(fā)揮監(jiān)督作用；三是發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督和群眾舉報監(jiān)督的作用，采取多種形式加大監(jiān)督的力度。在監(jiān)督方式上，首先通過紀檢監(jiān)察機關(guān)開展經(jīng)常性的執(zhí)法監(jiān)察，監(jiān)督專項資金使用的全過程：一要監(jiān)督項目單位使用項目資金情況，并參加項目立項、施工組織和竣工驗收；二要加強對各級、各部門履行監(jiān)管職責情況的檢查和再監(jiān)督，組織紀檢監(jiān)察、財政等單位加強對資金、項目的檢查；三要對重大項目進行專項審計和跟蹤審計，隨時掌握項目資金運作情況，確保重大項目得到順利實施，把資金真正用到刀刃上。 加大懲處力度，落實責任追究。要有效地遏制截留、挪用、擠占專項資金的違紀行為，確保專項資金的使用不損失、不外流、不浪費，就必須加大執(zhí)紀執(zhí)法的力度。通過監(jiān)督檢查，對在管理和使用專項資金中出現(xiàn)的違法違紀問題進行及時查處。要制定專項資金違法違規(guī)責任追究制度，對擅自挪用和強行擠占、截留甚至侵吞專項資金的單位和個人，除責令其歸還資