政府工作分析報(bào)告

1、2005年政府工作報(bào)告現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。一、2004年工作的回憶過(guò)去的一年，在中共北京市委的領(lǐng)導(dǎo)下，首都人民堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，以及中央對(duì)北京市工作的一系列重要指示，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀，推進(jìn)實(shí)施“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，首都改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)又邁出了新的步伐。市十二屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)差不多實(shí)現(xiàn)。首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快進(jìn)展。北京市生產(chǎn)總值達(dá)到4283.3億元，比上年增長(zhǎng)13.2%，是近十年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的一年。地點(diǎn)財(cái)政收入744.5億元，增長(zhǎng)29

2、.7%。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為101%。人民生活水平穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15638元，實(shí)際增長(zhǎng)11.5%；農(nóng)民人均純收入7172元，實(shí)際增長(zhǎng)9.2%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.3%。人口自然增長(zhǎng)率為0.7。環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善?？諝赓|(zhì)量實(shí)現(xiàn)了操縱目標(biāo)，達(dá)到62.5%；城八區(qū)污水處理率達(dá)到58%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到93.8%；城八區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41.8%，全市林木覆蓋率達(dá)到49.5%。一年來(lái)，我們按照科學(xué)進(jìn)展觀的要求，轉(zhuǎn)變進(jìn)展思路，調(diào)整工作部署，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)進(jìn)展，注重結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，注重增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，注重強(qiáng)化都市治理，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的薄弱環(huán)節(jié)，要緊做了以下幾個(gè)方面的工作：高度重視“三農(nóng)

3、”問(wèn)題，切實(shí)愛(ài)護(hù)農(nóng)民利益。大幅增加對(duì)郊區(qū)的投入，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府投資達(dá)到26.2億元，增長(zhǎng)1.4倍；用于社會(huì)事業(yè)的財(cái)政資金20.5億元，增長(zhǎng)1.1倍。深化農(nóng)村改革，免征農(nóng)業(yè)稅及其附加，差不多完成農(nóng)村土地確權(quán)工作，修訂建設(shè)征地補(bǔ)償安置方法，妥善解決拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償款、建設(shè)征地轉(zhuǎn)工自謀職業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)等歷史遺留問(wèn)題。加大對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，落實(shí)糧食生產(chǎn)直補(bǔ)政策，建立山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織給予直接補(bǔ)貼和補(bǔ)助，提高都市綠化隔離地區(qū)、綠色通道生態(tài)林建設(shè)占地補(bǔ)償和養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)防控禽流感期間禽類被撲殺受損失的農(nóng)戶給予了直接補(bǔ)助。重新啟動(dòng)山區(qū)搬遷工程。216個(gè)村鋪通了柏油路。2004

4、年是近年來(lái)制定實(shí)施“三農(nóng)”政策最多、力度最大、農(nóng)民得到實(shí)惠最多的一年。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。各類開(kāi)發(fā)區(qū)由470個(gè)減少到28個(gè)，撤銷94%，核減規(guī)劃面積4.7萬(wàn)公頃。依法清理在建和擬建項(xiàng)目，規(guī)范土地出讓方式，處理了一批歷史遺留問(wèn)題。固定資產(chǎn)投資和信貸投放得到有效操縱。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，保持了煤電油運(yùn)供需差不多平衡，確保了糧食等重要商品的市場(chǎng)供應(yīng)。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)進(jìn)展，工業(yè)投資大幅增加，多點(diǎn)支撐的增長(zhǎng)局面初步形成，工業(yè)增速達(dá)到近年來(lái)最高水平?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)增勢(shì)良好，文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，會(huì)展經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。實(shí)際利用外商直接投資30.8億美元，增長(zhǎng)4

5、3%；地點(diǎn)企業(yè)出口完成106.1億美元，增長(zhǎng)44%。入境旅游人數(shù)創(chuàng)歷史新高。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)32%，商業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)1.1倍。加大投入和調(diào)整力度，均衡進(jìn)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。市級(jí)財(cái)政用于全市社會(huì)事業(yè)的資金達(dá)到132.8億元，增長(zhǎng)27.8%。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，城鄉(xiāng)一體的緊急醫(yī)療救援體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的改造加快，農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)得到完善。積極推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，安排4.8億元支持農(nóng)村中小學(xué)信息化和辦學(xué)困難學(xué)校建設(shè)。投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)關(guān)心困難家庭子女完成義務(wù)教育，差不多解決來(lái)京務(wù)工人員子女義務(wù)教育問(wèn)題。調(diào)整科技投入結(jié)構(gòu)，支持企業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化

6、，一批科研院所轉(zhuǎn)制穩(wěn)步推進(jìn)。文化事業(yè)繁榮進(jìn)展，文化體制改革試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，中法文化年北京承辦活動(dòng)取得成功。古都風(fēng)貌得到進(jìn)一步愛(ài)護(hù)，“3.3億元文物古建搶險(xiǎn)修繕工程”完工。群眾體育活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，競(jìng)技體育取得可喜成績(jī)，北京體育健兒在雅典奧運(yùn)會(huì)上勇奪5枚金牌。落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，制定實(shí)施吸引文化、體育等領(lǐng)域人才的政策措施。人口和打算生育工作穩(wěn)步開(kāi)展。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)治理，促進(jìn)都市可持續(xù)進(jìn)展。按照政府組織、依法辦事、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的方針，創(chuàng)新規(guī)劃編制方式，集中各方面智慧，完成了都市總體規(guī)劃的修編，確定了到2020年北京都市建設(shè)和進(jìn)展的規(guī)劃藍(lán)圖。編制了都市環(huán)境建設(shè)規(guī)劃和交通進(jìn)展綱要。

7、在加快軌道交通和都市道路建設(shè)的同時(shí)，調(diào)整存量，挖掘潛力，加強(qiáng)治理，取消五環(huán)路收費(fèi)，打通一批斷頭路，改善都市道路微循環(huán)，四環(huán)路以內(nèi)道路通行能力提高了15%。第一座醫(yī)療廢物集中處理廠一期投入運(yùn)行，盧溝橋污水處理廠和清河污水處理廠二期建成。實(shí)施操縱大氣污染第十時(shí)期措施，二氧化硫年均濃度首次達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。完成城區(qū)綠化1000公頃，實(shí)施112項(xiàng)重點(diǎn)環(huán)境整治項(xiàng)目。全方位推進(jìn)節(jié)約用水工作，機(jī)井裝表率達(dá)到96%，壓縮社會(huì)單位供水指標(biāo)5400萬(wàn)立方米。加強(qiáng)社會(huì)宣傳，公布致市民公開(kāi)信，全社會(huì)的資源節(jié)約意識(shí)有所增強(qiáng)。全面落實(shí)“節(jié)儉辦奧運(yùn)”方針，穩(wěn)步推進(jìn)奧運(yùn)籌備工作。確立奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)“安全、質(zhì)量、功能、工

8、期、成本”五統(tǒng)一原則，優(yōu)化調(diào)整了競(jìng)賽場(chǎng)館的選址、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，完成所有新建場(chǎng)館設(shè)計(jì)方案的征集評(píng)審工作。成立“2008”工程建設(shè)指揮部，加大奧運(yùn)工程建設(shè)組織協(xié)調(diào)力度，與31個(gè)競(jìng)賽場(chǎng)館業(yè)主或責(zé)任單位簽訂承諾書(shū)。配合奧組委成功組織雅典奧運(yùn)會(huì)火炬在京傳遞活動(dòng)，制定了人文奧運(yùn)行動(dòng)打算實(shí)施意見(jiàn)。加大改革力度，優(yōu)化進(jìn)展環(huán)境。國(guó)有企業(yè)改革全面推進(jìn)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。組建了北京產(chǎn)權(quán)交易所。接著推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)開(kāi)放，一批項(xiàng)目通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化融資。開(kāi)展公益性政府投資項(xiàng)目代建制試點(diǎn)，社會(huì)投資項(xiàng)目審批逐步放開(kāi)。建立全市集中統(tǒng)一的水資源治理體制，推進(jìn)國(guó)土資源垂直統(tǒng)一治理，完成區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)改

9、革。全面實(shí)施行政許可法，本市設(shè)定的行政許可事項(xiàng)精簡(jiǎn)59.3%，行政性收費(fèi)項(xiàng)目取消14項(xiàng)。深化政務(wù)公開(kāi)，大力推廣全程辦事代理制和“一站式”辦公，成立北京市行政投訴中心。進(jìn)一步清理和精簡(jiǎn)企業(yè)審批、收費(fèi)、年檢事項(xiàng)。降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，新增企業(yè)數(shù)量創(chuàng)歷史新高。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)愛(ài)護(hù)，深入開(kāi)展專項(xiàng)整治，初步建立了食品安全監(jiān)管體系，整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序取得明顯進(jìn)展。認(rèn)真做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，著力改善人民生活。56件實(shí)事全面落實(shí)。完善促進(jìn)就業(yè)政策，將有勞動(dòng)能力的農(nóng)轉(zhuǎn)居人員、殘疾人員和城鎮(zhèn)低保人員納入失業(yè)登記和就業(yè)服務(wù)范圍，新增城鎮(zhèn)就業(yè)23.4萬(wàn)人。加大幫扶力度，5.3萬(wàn)“4050”失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，5.5萬(wàn)農(nóng)村

10、富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。健全社會(huì)保障體系，23.6萬(wàn)名城鄉(xiāng)低收入人員納入最低生活保障范圍，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。實(shí)施都市低保分類救助政策，上浮了特困人員救助標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居人員參加社會(huì)保險(xiǎn)試點(diǎn)，確立了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式和籌資方式，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)到64%。提高了城鎮(zhèn)差不多醫(yī)療保險(xiǎn)的保障水平，實(shí)施了來(lái)京務(wù)工人員參加工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)方法。危舊房改造在調(diào)整中接著推進(jìn)，拆除危房近30萬(wàn)平方米，動(dòng)遷居民2.4萬(wàn)戶。差不多完成標(biāo)準(zhǔn)租私房承租戶騰退工作。改善城鄉(xiāng)居民飲用水水質(zhì)，解決19萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題。改造、新建了400座標(biāo)準(zhǔn)公共廁所，考慮到洗浴水價(jià)調(diào)整給一部分低收入群眾帶來(lái)的困難，在市區(qū)布局建設(shè)了

11、57家便民低價(jià)浴池。強(qiáng)化都市安全工作，維護(hù)首都安全穩(wěn)定。打贏了防控高致病性禽流感和非典疫情阻擊戰(zhàn)，保障了人民生命健康安全。深入排查多年積存的生產(chǎn)安全和社會(huì)公共安全隱患910項(xiàng)，消除828項(xiàng)，尚未消除的正在加快整改。明確了政府部門安全監(jiān)管職責(zé)，逐級(jí)落實(shí)安全責(zé)任制和責(zé)任追究制。建立了全市統(tǒng)一的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，制定實(shí)施北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案以及各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)各類專業(yè)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)。認(rèn)真開(kāi)展人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處工作，積極化解集體訪及各類重點(diǎn)社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。依法嚴(yán)懲各種違法犯罪行為，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，加大反恐防暴工作力度，嚴(yán)密防范、堅(jiān)決打擊

12、境內(nèi)外各類敵對(duì)勢(shì)力的圖謀和破壞活動(dòng)。民兵、預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)和征兵工作進(jìn)一步加強(qiáng)。切實(shí)搞好精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)。按照中央和市委的統(tǒng)一部署，狠抓了“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，社會(huì)主義精神文明建設(shè)取得新的進(jìn)步。在全社會(huì)廣泛征集新童謠，制造了加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)的新方式。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展。普法工作得到加強(qiáng)。民族、宗教、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作穩(wěn)步進(jìn)展。對(duì)外交往與合作更加廣泛。國(guó)防教育、雙擁共建接著推進(jìn)，軍政、軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)。更加重視婦女兒童和老齡工作。通過(guò)無(wú)障礙示范都市驗(yàn)收，殘疾人事業(yè)又有新的進(jìn)展。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向市人大

13、常委會(huì)報(bào)告制度和向市政協(xié)通報(bào)制度。市政府一名副市長(zhǎng)和3名部門負(fù)責(zé)人向人大常委會(huì)述職。辦復(fù)全國(guó)和市人大代表議案和建議1841件、政協(xié)委員提案1422件，全面有力地推動(dòng)了政府工作。全年提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議通過(guò)地點(diǎn)性法規(guī)12項(xiàng)，頒布政府規(guī)章14項(xiàng)。各位代表，一年來(lái)首都改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)所取得的成績(jī)，離不開(kāi)黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)各個(gè)方面的關(guān)懷、支持和關(guān)心，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向在各個(gè)領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動(dòng)、做出貢獻(xiàn)的全市人民，向給予我們支持與監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士，向大力支持我們工作的中央在京單位、人民解放

14、軍和武警部隊(duì)以及各兄弟省、自治區(qū)、直轄市，向所有關(guān)懷支持首都建設(shè)的香港特不行政區(qū)同胞、澳門特不行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！回憶過(guò)去一年，我們也清醒地看到，貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀剛剛起步，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”在認(rèn)識(shí)上需要不斷深化，在實(shí)踐中需要不斷探究；與舉辦有特色、高水平奧運(yùn)會(huì)和各項(xiàng)工作走在全國(guó)前列的要求相比，許多方面還存在相當(dāng)大的差距。一是水、土地和能源等資源約束進(jìn)一步加劇，資源利用效率不高，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式刻不容緩。二是經(jīng)濟(jì)體制改革相對(duì)滯后，進(jìn)展的軟環(huán)境差距較大，招商引資中的遺留問(wèn)題迫切需要解決；社會(huì)事業(yè)資源整合、布局調(diào)整進(jìn)展緩慢。三是隨著都市化進(jìn)程加快，都市治

15、理難度加大，重建設(shè)、輕治理的問(wèn)題仍然突出，環(huán)境污染、交通擁堵和環(huán)境臟亂的治理任務(wù)艱巨，生產(chǎn)安全和社會(huì)公共安全形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)舊城區(qū)風(fēng)貌愛(ài)護(hù)、人口疏散和危房改造的難度大，流淌人口治理工作薄弱，都市治理水平亟待提高。四是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)面臨許多挑戰(zhàn)，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，區(qū)域、行業(yè)、群體之間的收入差距明顯，農(nóng)民增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)，低收入群體生活比較困難；都市建設(shè)進(jìn)展中的征地和房屋拆遷矛盾不容忽視；一些地區(qū)和場(chǎng)所社會(huì)治安問(wèn)題突出，侵財(cái)違法犯罪增多；群體性事件呈現(xiàn)上升勢(shì)頭。五是社會(huì)守法意識(shí)、公德意識(shí)有待增強(qiáng)，精神文明建設(shè)總體水平亟需進(jìn)一步提高。六是政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位，基礎(chǔ)工作薄弱，辦事效率

16、不高；極少數(shù)干部以權(quán)謀私、腐敗墮落。上述問(wèn)題，我們將高度重視并認(rèn)真研究解決。我們真誠(chéng)期望各位代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士以及寬敞人民群眾給予批判和監(jiān)督，關(guān)心我們把政府工作搞得更好。二、2005年工作的要緊任務(wù)2005年是實(shí)施“十五”打算的最后一年，是籌辦奧運(yùn)的關(guān)鍵之年?，F(xiàn)在距離舉辦北京奧運(yùn)會(huì)僅有三年多的時(shí)刻，搞好各項(xiàng)籌辦工作，加快首都改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，任務(wù)艱巨，時(shí)不我待。今年市政府工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)和中央對(duì)北京市工作的一系列重要指示精神，全面落實(shí)市委九屆九次全會(huì)部署，以科學(xué)進(jìn)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，協(xié)調(diào)

17、城鄉(xiāng)進(jìn)展，推進(jìn)體制創(chuàng)新，提高開(kāi)放水平，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，進(jìn)展首都經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化都市治理，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推進(jìn)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”的戰(zhàn)略構(gòu)想奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為充分體現(xiàn)上述工作要求，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，市政府對(duì)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的預(yù)期目標(biāo)設(shè)置進(jìn)行了改革和調(diào)整。要緊調(diào)控目標(biāo)是：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率操縱在2.3%以內(nèi)，地點(diǎn)財(cái)政收入增長(zhǎng)13%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)操縱在103%以內(nèi)，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降5%；要緊預(yù)測(cè)指標(biāo)是：北京市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分不實(shí)際增長(zhǎng)6%以上。今年，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。(一)緊緊抓住奧運(yùn)機(jī)遇，全面

18、提升都市建設(shè)治理水平按照舉辦一屆有特色、高水平奧運(yùn)會(huì)的要求，全市建設(shè)治理工作必須充分體現(xiàn)“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”三大理念，倒排工期，周密部署，確保各項(xiàng)籌備工作準(zhǔn)時(shí)、高質(zhì)量地完成。全力搞好奧運(yùn)場(chǎng)館及配套設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格遵循“五統(tǒng)一”原則，按照打算安排，全面開(kāi)工新建場(chǎng)館和國(guó)家會(huì)議中心、奧運(yùn)村、記者村等設(shè)施，適時(shí)啟動(dòng)改擴(kuò)建項(xiàng)目，抓緊落實(shí)臨時(shí)設(shè)施建設(shè)方案。加快場(chǎng)館周邊道路及市政配套設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)奧林匹克中心區(qū)廣場(chǎng)、水系、綠地等景觀工程。加強(qiáng)監(jiān)督、審計(jì)，實(shí)施“陽(yáng)光工程”，確?！傲疂嵽k奧運(yùn)”。全力配合奧組委做好各項(xiàng)籌備工作。切實(shí)搞好都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)4條軌道交通線路，新建機(jī)場(chǎng)北線等高速公路，

19、建設(shè)蓮花池西路、通惠河北路等都市快速路，以及朝陽(yáng)路等都市主干路。接著改善都市道路微循環(huán)系統(tǒng)，推進(jìn)回龍觀等8個(gè)重點(diǎn)地區(qū)的道路及公共客運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，做好五環(huán)路內(nèi)道路交通組織優(yōu)化工作，完成南中軸路大容量快速公交建設(shè)。促進(jìn)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)抓好陜京天然氣二線市內(nèi)配套工程、公主墳和車公莊地區(qū)熱力管網(wǎng)西延工程，進(jìn)展天然氣用戶12萬(wàn)戶、集中供熱面積300萬(wàn)平方米。加快5座污水處理廠建設(shè)，完成40公里都市河段治理任務(wù)。開(kāi)工建設(shè)南水北調(diào)重點(diǎn)操縱性工程。城八區(qū)、郊區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率分不達(dá)到94%和40%，污水處理率分不達(dá)到70%和40%。進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染治理和生態(tài)建設(shè)。制定實(shí)施第十一時(shí)期操縱大氣污染措施，

20、接著削減重點(diǎn)企業(yè)污染物排放總量，2000臺(tái)燃煤鍋爐改用清潔能源，淘汰3800輛老舊柴油公交車，按照歐排放標(biāo)準(zhǔn)更新2萬(wàn)輛出租車，加強(qiáng)工地?fù)P塵污染監(jiān)管，鞏固治理成果，市區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)的天數(shù)達(dá)到63%。接著抓好山區(qū)、平原、綠化隔離地區(qū)三道綠色生態(tài)屏障建設(shè)，加強(qiáng)撫育管護(hù)，全市林木覆蓋率達(dá)到50%。結(jié)合都市防災(zāi)避險(xiǎn)設(shè)施建設(shè)和節(jié)水、集水的需要，積極推進(jìn)公園綠地和園林景觀道路等綠化美化工程建設(shè)，城八區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42.5%。大力推進(jìn)都市環(huán)境建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)北京市都市環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，從都市中心逐步向外圍推進(jìn)，確保2007年完成環(huán)境建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。今年重點(diǎn)整治三環(huán)路以內(nèi)及奧運(yùn)場(chǎng)館周邊69個(gè)城中村，完成27

21、2個(gè)直管公房小區(qū)的整治改造，整頓309處街區(qū)戶外廣告，在100條重點(diǎn)大街開(kāi)展創(chuàng)建“六無(wú)”示范活動(dòng)。統(tǒng)一規(guī)劃要緊大街臨街建筑墻體清潔工作。改造、新建標(biāo)準(zhǔn)公廁700座。標(biāo)本兼治，構(gòu)建都市治理長(zhǎng)效機(jī)制。按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)責(zé)任制，接著推進(jìn)都市治理綜合行政執(zhí)法。強(qiáng)化日常監(jiān)管，夯實(shí)基層治理，綜合治理黑車、游商等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，下大力氣排查“臟、亂、差、險(xiǎn)”等治理盲點(diǎn)，維護(hù)治理好各類市政設(shè)施。從方便市民動(dòng)身，做好各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。廣泛開(kāi)展交通安全和法規(guī)宣傳教育，培養(yǎng)市民遵守交通秩序的良好適應(yīng)。加強(qiáng)對(duì)流淌人口的服務(wù)和治理。各位代表，新的北京都

22、市總體規(guī)劃差不多國(guó)務(wù)院原則通過(guò)。國(guó)務(wù)院的批復(fù)進(jìn)一步明確了首都都市建設(shè)的指導(dǎo)思想、進(jìn)展方向和總體部署，是指導(dǎo)首都建設(shè)與進(jìn)展的綱領(lǐng)性文件。今年，要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院批復(fù)和總體規(guī)劃要求，完成教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，組織編制中心城和新城操縱性詳細(xì)規(guī)劃，加緊編制近期建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)時(shí)序和近期建設(shè)重點(diǎn)。從治理體制、機(jī)制上研究操縱人口規(guī)模的方式和手段，著力提高人口素養(yǎng)。在市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)上，明確各區(qū)縣的功能定位，探究制定新的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的宏觀指導(dǎo)。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，堅(jiān)決維護(hù)都市規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。(二)切實(shí)抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變認(rèn)真貫徹中央宏觀調(diào)控的政策

23、措施，保持固定資產(chǎn)投資的合理規(guī)模，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，著力解決經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中存在的重外延輕內(nèi)涵、重增量輕存量、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重速度輕效益、重引資輕服務(wù)等問(wèn)題，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。加快擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)進(jìn)展水平。加大扶持力度，全面完成“五年上臺(tái)階”各項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮中關(guān)村科技園區(qū)綜合改革和創(chuàng)新示范的作用。完善智力要素參與分配的企業(yè)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，抓緊解決中小科技企業(yè)融資難的問(wèn)題。鞏固軟件和集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，加快中關(guān)村軟件園等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。促進(jìn)制造業(yè)集群化、集約化進(jìn)展，加快北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動(dòng)新增

24、和搬遷改造的工業(yè)項(xiàng)目按產(chǎn)業(yè)類不和技術(shù)層次向開(kāi)發(fā)區(qū)集中。抓好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)汽車、電子等產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)展。制定并實(shí)施時(shí)裝、食品、包裝印刷行業(yè)進(jìn)展綱要，扶持都市型工業(yè)的進(jìn)展。加快第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。抓住人民幣業(yè)務(wù)對(duì)外資銀行放開(kāi)的機(jī)遇，加快商務(wù)中心區(qū)和金融街建設(shè)，積極吸引國(guó)內(nèi)外各類金融機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)中心來(lái)京落戶。推進(jìn)地點(diǎn)性金融機(jī)構(gòu)重組改革，在農(nóng)村信用社基礎(chǔ)上籌建市農(nóng)村商業(yè)銀行。按照支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)要求，制定文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)展規(guī)劃和支持政策，把文藝演出、出版發(fā)行和版權(quán)貿(mào)易、影視節(jié)目制作交易、動(dòng)漫和互聯(lián)網(wǎng)游戲研發(fā)制作、文化會(huì)展、古玩藝術(shù)品交易等優(yōu)勢(shì)行業(yè)做大、做強(qiáng)。積極推進(jìn)國(guó)有文化企事業(yè)單位改革，鼓舞社會(huì)

25、資本興辦文化企業(yè)。促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)融合，大力進(jìn)展電子商務(wù)、信息增值服務(wù)、綜合技術(shù)服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)。全方位優(yōu)化旅游環(huán)境，以高端產(chǎn)品帶動(dòng)旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)快速進(jìn)展。將阻礙交通和環(huán)境、存在重大安全隱患的小商品批發(fā)市場(chǎng)逐步調(diào)整出市中心區(qū)。加快連鎖超市、便利店向郊區(qū)和新建社區(qū)延伸，鼓舞和扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)進(jìn)展，滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求。促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。切實(shí)抓住并利用好當(dāng)前有利的機(jī)遇，把擴(kuò)大開(kāi)放與加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，吸引境內(nèi)外資本向北京聚攏，提高利用外資的質(zhì)量。加快金融、文化、教育、旅游等領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，積極承接國(guó)際服務(wù)業(yè)的外包轉(zhuǎn)移，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)展。充分發(fā)揮北京產(chǎn)權(quán)交易所的平臺(tái)

26、作用，制定相關(guān)政策，促進(jìn)跨國(guó)公司以多種方式參與國(guó)有企業(yè)改組改造。完善和落實(shí)都市基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的政策措施，加快吸引外資步伐。從體制機(jī)制創(chuàng)新入手，依托重大工程項(xiàng)目，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提高消化、汲取和創(chuàng)新水平。對(duì)重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)給予政策扶持和定期跟蹤服務(wù)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。建立健全以市和區(qū)縣兩級(jí)政府為主、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)配合的貿(mào)易促進(jìn)工作機(jī)制，為中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)提供支持和關(guān)心。創(chuàng)新對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作方式，支持企業(yè)進(jìn)展海外投資業(yè)務(wù)。大力進(jìn)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型都市。堅(jiān)持最嚴(yán)格的土地和水資源治理制度。完成全市土地利用總體規(guī)劃修編，編制土地利用和供應(yīng)打算，推行土地儲(chǔ)備和開(kāi)發(fā)，節(jié)約

27、和集約用地，新上項(xiàng)目?jī)?yōu)先利用存量土地。加強(qiáng)用水總量操縱和定額治理，充分運(yùn)用水價(jià)機(jī)制，推動(dòng)節(jié)水工作，萬(wàn)元生產(chǎn)總值水耗下降9%。建設(shè)亦莊節(jié)水示范區(qū)。加快推進(jìn)平房區(qū)水、電一戶一表改造。城區(qū)新建70公里再生水管線，推進(jìn)園林綠化、道路降塵、景觀用水、洗車等利用再生水工作，建設(shè)再生水灌區(qū)，全市再生水利用率達(dá)到30%。嚴(yán)格執(zhí)行新的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，制定節(jié)約型居住區(qū)指標(biāo)并開(kāi)展試點(diǎn)工作。加大資金投入，加快推廣資源節(jié)約利用新技術(shù)、新材料、新器具。加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)約意識(shí)。探究建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的體制和規(guī)劃，抓緊制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)用地、水耗、能耗、環(huán)保、就業(yè)容量、帶動(dòng)效應(yīng)等方面的標(biāo)準(zhǔn)，建立產(chǎn)業(yè)篩選和綜合評(píng)價(jià)機(jī)制

28、，使消耗高、污染大的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)逐步退出。制定清潔生產(chǎn)審核強(qiáng)制性產(chǎn)品目錄和實(shí)施細(xì)則，在醫(yī)藥等行業(yè)的典型企業(yè)做好試點(diǎn)示范工作。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。依照首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的能源需求，研究制定重點(diǎn)能源戰(zhàn)略平衡規(guī)劃，推進(jìn)區(qū)域開(kāi)發(fā)與合作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與環(huán)境愛(ài)護(hù)的關(guān)系，把握總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高能源需求側(cè)治理水平，完善應(yīng)急預(yù)案，做好儲(chǔ)備工作，緩解煤、電、油、氣、運(yùn)緊張狀況，保證能源供應(yīng)。搞好糧食、食用油等重要商品的儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)和供應(yīng)調(diào)節(jié)，保障市場(chǎng)穩(wěn)定。精心編制好北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展第十一個(gè)五年規(guī)劃。接著做好第一次經(jīng)濟(jì)普查工作。積極參與國(guó)家京津冀地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的編制工作。(三)穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化扶持政策，認(rèn)真

29、解決“三農(nóng)”問(wèn)題切實(shí)愛(ài)護(hù)農(nóng)民利益。今年，各項(xiàng)支農(nóng)措施的力度只能加大，差不多給農(nóng)民的實(shí)惠不能減少。堅(jiān)持財(cái)政投入向郊區(qū)傾斜，做好現(xiàn)有各項(xiàng)政策的集成和落實(shí)，使政策發(fā)揮更大效應(yīng)。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作，推進(jìn)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體多元化，進(jìn)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完成農(nóng)村集體土地地籍調(diào)查，開(kāi)展核發(fā)農(nóng)村集體土地所有權(quán)證、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)證的試點(diǎn)工作，研究制定農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)治理方法。按照“近郊區(qū)逐步推開(kāi)，遠(yuǎn)郊區(qū)擴(kuò)大試點(diǎn)”的思路，加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地愛(ài)護(hù)制度，確保差不多農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變，落實(shí)到地塊和農(nóng)

30、戶。深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面落實(shí)“221行動(dòng)打算”，努力構(gòu)建農(nóng)業(yè)“七大體系”，大力進(jìn)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)。積極扶持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)展，提高農(nóng)民的組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。進(jìn)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，加大對(duì)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，開(kāi)展對(duì)農(nóng)民購(gòu)買節(jié)水設(shè)備實(shí)行補(bǔ)助的試點(diǎn)，積極實(shí)行灌溉用水總量操縱和定額治理，建設(shè)節(jié)水農(nóng)田30萬(wàn)畝。按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革試點(diǎn)。積極探究建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品監(jiān)管力度，推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可。做好重大動(dòng)植物疫病的防控工作。加大山區(qū)建設(shè)力度。把生態(tài)環(huán)境建設(shè)

31、放在首位，接著做好植樹(shù)造林、水源涵養(yǎng)和水土保持工作，切實(shí)搞好京津風(fēng)沙源治理等防沙治沙工程，重點(diǎn)抓好荒山造林和小流域綜合治理。完善扶持政策，促進(jìn)特色林果業(yè)、綠色養(yǎng)殖業(yè)、休閑旅游業(yè)進(jìn)展。制定綜合開(kāi)發(fā)配套政策，積極引導(dǎo)和鼓舞社會(huì)資金投入山區(qū)建設(shè)。鞏固和完善生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)采煤、采礦業(yè)退出。完成7000名山區(qū)農(nóng)民搬遷、安置任務(wù)，妥善處置搬遷后的山場(chǎng)和土地。加快郊區(qū)工業(yè)化、都市化進(jìn)程。加大政府投入，鼓舞和引導(dǎo)各類社會(huì)資金進(jìn)入郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，重點(diǎn)向山區(qū)傾斜。完成30萬(wàn)農(nóng)民飲用水達(dá)標(biāo)硬件建設(shè)任務(wù)。新建村村通油路工程190公里。選擇基礎(chǔ)好的中心鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚。研究制定相

32、關(guān)政策，積極推進(jìn)舊村改造和新村建設(shè)試點(diǎn)，搞好土地整理，提高農(nóng)村各類用地的利用率。引導(dǎo)加工制造業(yè)向郊區(qū)工業(yè)園區(qū)有序轉(zhuǎn)移，加快區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。完善和實(shí)施郊區(qū)旅游規(guī)劃，大力扶持以旅游、休閑、度假為主的第三產(chǎn)業(yè)。探究建立信貸支持與財(cái)政支持的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，加快郊區(qū)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。(四)深化體制改革，優(yōu)化進(jìn)展環(huán)境推進(jìn)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)治理體制改革，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。以“調(diào)整、改制、剝離、破產(chǎn)”為手段，加快調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。以基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，接著推進(jìn)市屬國(guó)有控股公司和企業(yè)集團(tuán)重組整合。加快股份制改造步伐，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，力爭(zhēng)年內(nèi)完成國(guó)有企業(yè)全部改制任務(wù)的50

33、%。差不多完成國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制任務(wù)。穩(wěn)步實(shí)施扭虧無(wú)望企業(yè)的破產(chǎn)工作。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)營(yíng)體系，完成清產(chǎn)核資工作，規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核和薪酬治理，全面實(shí)行國(guó)有資本收益收繳，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)。開(kāi)展董事會(huì)用人權(quán)改革試點(diǎn)，擴(kuò)大企業(yè)負(fù)責(zé)人公開(kāi)選聘范圍。認(rèn)真執(zhí)行“非禁即入”政策，鼓舞非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改組改造，進(jìn)入都市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，依法實(shí)現(xiàn)內(nèi)資外資、國(guó)有民營(yíng)平等待遇。進(jìn)一步完善社會(huì)化服務(wù)體系和信用擔(dān)保體系，建立中小企業(yè)進(jìn)展資金，為具有進(jìn)展?jié)摿褪痉蹲饔玫闹行∑髽I(yè)提供財(cái)政支持。深化財(cái)政治理體制和投融資體制改革。堅(jiān)持完善公共財(cái)政體制，逐步規(guī)范財(cái)政資金的供給范圍，確保

34、公益性基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研、打算生育、公共文化設(shè)施投入，接著加強(qiáng)社會(huì)保障體系、公共衛(wèi)生體系和食品安全體系建設(shè)，切實(shí)保障社會(huì)公共安全和生產(chǎn)安全需求。完善市對(duì)區(qū)縣財(cái)政體制，按照“財(cái)隨事走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，明確兩級(jí)政府的支出責(zé)任，實(shí)現(xiàn)事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一。加大轉(zhuǎn)移支付力度，完善轉(zhuǎn)移支付資金分配方法。加強(qiáng)財(cái)政資金使用治理，在市級(jí)行政事業(yè)單位中全面推行國(guó)庫(kù)集中支付，提高資金使用效益。強(qiáng)化稅收征管，提高納稅服務(wù)水平。落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，凡不使用政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目均改為備案制。進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目投融資改革試點(diǎn)，擴(kuò)大公益

35、性政府投資項(xiàng)目代建制范圍，完善政府投資監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。政府投資的公益性項(xiàng)目，建設(shè)立項(xiàng)時(shí)必須同步測(cè)算運(yùn)營(yíng)成本。積極推行特許經(jīng)營(yíng)制度，全面推進(jìn)新建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化，理順公共產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格，盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，提高直接融資比重。增強(qiáng)政府投資的導(dǎo)向和帶動(dòng)作用，綜合運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)、土地供應(yīng)等政策手段，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。推進(jìn)都市治理體制改革。按照理順街道辦事處與政府專業(yè)治理部門關(guān)系、理順社區(qū)民主自治與政府行政治理關(guān)系的改革思路，積極開(kāi)展試點(diǎn)工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，健全街道辦事處統(tǒng)籌和監(jiān)督機(jī)制，把專業(yè)治理和服務(wù)的責(zé)任落到實(shí)處。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，完善公民參與機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)民主自治功能。積極培育社區(qū)

36、服務(wù)組織，充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)中心的作用，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)治理，探究正確處理社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)治理單位關(guān)系的有效措施。進(jìn)一步改善投資軟環(huán)境。把轉(zhuǎn)變政府職能作為優(yōu)化進(jìn)展環(huán)境的首要任務(wù)，加快制定完善各領(lǐng)域投資的相關(guān)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，探究運(yùn)用政府指導(dǎo)、行政合同等間接治理、動(dòng)態(tài)治理手段，進(jìn)一步完善行政投訴機(jī)制，提高行政效率和服務(wù)水平。加大政務(wù)公開(kāi)力度，向社會(huì)公布行政許可事項(xiàng)的許可依據(jù)、條件、程序、期限和相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)，完善規(guī)范性文件制定、公布制度，拓展政府規(guī)章和規(guī)范性文件自由索取范圍。加快電子政務(wù)建設(shè)，擴(kuò)大網(wǎng)上辦公范圍，推進(jìn)政府部門資源共享。實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，狠抓政策的集成與落實(shí)，

37、切實(shí)降低企業(yè)投資運(yùn)行成本。分類研究招商引資中的遺留問(wèn)題，逐項(xiàng)加以解決。進(jìn)一步完善企業(yè)信用服務(wù)體系，研究制定社會(huì)信用體系建設(shè)方案。加強(qiáng)行政投訴中心的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)管作用，嚴(yán)厲查處違法行政行為。以打擊盜版和商標(biāo)、專利侵權(quán)為重點(diǎn)，開(kāi)展愛(ài)護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，有效遏制各種侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。(五)大力進(jìn)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)加快社會(huì)事業(yè)進(jìn)展，同樣要貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，接著把投入重點(diǎn)向郊區(qū)和基層傾斜，逐步緩解城鄉(xiāng)、區(qū)域之間社會(huì)事業(yè)進(jìn)展的不均衡狀況。堅(jiān)決杜絕不考慮成本和需求的盲目投入，實(shí)現(xiàn)投入方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。通過(guò)重組、置換等多種形式，調(diào)整盤活存量資源，提高有效利用程度

38、。全面實(shí)施首都教育進(jìn)展戰(zhàn)略。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)人才政策，大力開(kāi)發(fā)人力資源，通過(guò)各種形式的教育和培訓(xùn)，不斷提高勞動(dòng)者素養(yǎng)。接著加大教育投入，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)提高教育質(zhì)量。優(yōu)先進(jìn)展農(nóng)村義務(wù)教育，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，完成100所中小學(xué)布局調(diào)整，為500所中小學(xué)配備體育設(shè)施。推行基礎(chǔ)教育課程改革，扎實(shí)推進(jìn)素養(yǎng)教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)抓好中小學(xué)校長(zhǎng)和農(nóng)村教師培訓(xùn)。加快職業(yè)教育改革和進(jìn)展，大力培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才，重點(diǎn)支持50個(gè)緊缺專業(yè)和50個(gè)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育示范站點(diǎn)建設(shè)。充分發(fā)揮中央在京高等教育資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整市屬高校進(jìn)展定位，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)教育體制改革，支持和規(guī)范民辦教育健康進(jìn)展。加大

39、教育亂收費(fèi)治理力度，認(rèn)真搞好校園安全和周邊環(huán)境整頓。增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。完善鼓舞創(chuàng)新的財(cái)稅、金融、用地、人才等政策，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。擴(kuò)大技術(shù)市場(chǎng)的平臺(tái)作用和交易規(guī)模，推動(dòng)科技資源與實(shí)業(yè)投資、金融資本緊密結(jié)合，促進(jìn)科技資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。在信息通訊、生物醫(yī)藥、新材料、光機(jī)電一體化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，支持一批關(guān)鍵、共性技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，提升重點(diǎn)行業(yè)整體水平與核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)組織實(shí)施一批項(xiàng)目，加快科技創(chuàng)新資源向郊區(qū)的輻射，發(fā)揮科技在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)展中的支撐作用。加快

40、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)展。制定衛(wèi)生區(qū)域進(jìn)展規(guī)劃，加強(qiáng)衛(wèi)生資源的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化配置，完善衛(wèi)生服務(wù)體系。接著以衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，落實(shí)都市衛(wèi)生資源支農(nóng)措施，完成覆蓋山區(qū)的1486個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的差不多建設(shè)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善首都地區(qū)急救網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心急救點(diǎn)建設(shè)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)急救點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃。加快推進(jìn)傳染病?？平釉\室、專用門診建設(shè)，抓好地壇醫(yī)院搬遷和佑安醫(yī)院擴(kuò)建等重點(diǎn)項(xiàng)目。積極推進(jìn)醫(yī)院投融資治理體制改革，推動(dòng)國(guó)有醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，探究建立醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)管辦分開(kāi)。鞏固醫(yī)院糾風(fēng)工作成果，加大對(duì)收受回扣、“紅包”、“開(kāi)單提成”和亂收費(fèi)等問(wèn)題的治理力度。進(jìn)一

41、步規(guī)范藥品集中招標(biāo)采購(gòu)工作，努力降低群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。大力開(kāi)展健康教育，重點(diǎn)普及防治艾滋病知識(shí)。提高文化事業(yè)進(jìn)展水平。深入開(kāi)展群眾文化活動(dòng)，構(gòu)建以基層為重點(diǎn)的公共文化服務(wù)體系，支持48個(gè)農(nóng)村文化中心、759個(gè)農(nóng)村文化室建設(shè)，完成深山區(qū)260個(gè)自然村廣播電視“村村通”，開(kāi)展民族民間文化愛(ài)護(hù)試點(diǎn)。加快首都博物館、中國(guó)電影博物館等文化重點(diǎn)工程建設(shè)。積極探究運(yùn)用市場(chǎng)化手段繁榮公益性文化事業(yè)的新途徑。搞好群眾體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與治理，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，增強(qiáng)群眾軀體素養(yǎng)。接著實(shí)施奧運(yùn)奪金打算，提高競(jìng)技體育水平。全力推進(jìn)精神文明建設(shè)。軟環(huán)境建設(shè)是籌辦奧運(yùn)最具挑戰(zhàn)性的任務(wù)。要認(rèn)真落實(shí)人文奧運(yùn)行動(dòng)打算實(shí)施意見(jiàn)

42、，深入開(kāi)展首都文明禮儀宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)，啟動(dòng)奧運(yùn)會(huì)志愿者活動(dòng)打算，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)愛(ài)護(hù)，擴(kuò)大對(duì)外文化交流，接著搞好市民講外語(yǔ)活動(dòng)，普及奧運(yùn)競(jìng)賽項(xiàng)目相關(guān)知識(shí)，提高全體市民的文明素養(yǎng)。廣泛開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式，全面推進(jìn)文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明都市。搞好普法宣傳教育，積極開(kāi)展法律援助。繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)，普及科學(xué)知識(shí)。抓好未成年人思想道德建設(shè)，構(gòu)建具有首都特色的學(xué)校、家庭、社會(huì)相結(jié)合的教育體系。堅(jiān)持不懈地開(kāi)展“掃黃”“打非”斗爭(zhēng)，建立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化文化市場(chǎng)和互聯(lián)網(wǎng)治理。加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，深入開(kāi)展國(guó)防教育，增強(qiáng)全社會(huì)國(guó)防意識(shí)，支持

43、駐京部隊(duì)建設(shè)，做好雙擁共建工作。研究制定加強(qiáng)民族工作的措施，努力促進(jìn)少數(shù)民族鄉(xiāng)村進(jìn)展。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)條例，進(jìn)一步落實(shí)宗教房產(chǎn)政策。接著推進(jìn)京港、京澳、京臺(tái)交流與合作，做好僑務(wù)工作。加強(qiáng)人口和打算生育工作。依法保障婦女、未成年人、老年人和殘疾人的合法權(quán)益，加快無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。(六)堅(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的首善之區(qū)積極探究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的新機(jī)制，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入。新增城鎮(zhèn)就業(yè)19萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員再就業(yè)17萬(wàn)人。加大對(duì)中小企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)的信貸支持，全面推廣經(jīng)濟(jì)建設(shè)與促進(jìn)就業(yè)“三同時(shí)”制度。接著實(shí)施“三年三十萬(wàn)”社區(qū)就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)打算，增強(qiáng)崗位開(kāi)發(fā)的針對(duì)性。接著推進(jìn)就業(yè)倍

44、增打算，實(shí)現(xiàn)1000名失業(yè)人員成功創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)1萬(wàn)人就業(yè)的目標(biāo)。健全農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)登記服務(wù)制度，將有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的人員納入全市統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系，研究制定轉(zhuǎn)移就業(yè)方法，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)就業(yè)服務(wù)組織建設(shè)，加大職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和技能培訓(xùn)力度。研究制定專門幫扶政策，引導(dǎo)失業(yè)人員跨地區(qū)就業(yè)，緩解失業(yè)率較高地區(qū)的就業(yè)壓力。接著采取政策傾斜、承諾服務(wù)、就業(yè)助理等措施，為就業(yè)困難人員提供一對(duì)一全程跟蹤服務(wù)。大力推行集體合同制度，規(guī)范企業(yè)用工行為。加大對(duì)建筑企業(yè)工資支付情況的監(jiān)控力度，差不多解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。堅(jiān)持不懈地做好社會(huì)保障工作。加快推進(jìn)建設(shè)征地轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力、整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居人員、來(lái)京務(wù)工人員參

45、加社會(huì)保險(xiǎn)，盡快將他們納入覆蓋范圍。制定農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療相關(guān)政策，擴(kuò)大農(nóng)民受益面，逐步提高保障水平。接著完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，開(kāi)展做實(shí)差不多養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶工作，積極建立企業(yè)年金制度。以私營(yíng)、個(gè)體和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，確保各項(xiàng)基金征繳率在95%以上。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，切實(shí)保障困難群眾差不多生活。完善最低生活保障制度，建立規(guī)范的低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，依據(jù)居民消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)變化情況，適時(shí)采取臨時(shí)補(bǔ)貼等應(yīng)急措施，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)治理，保障低保人員差不多生活。不斷完善專項(xiàng)救助制度，切實(shí)發(fā)揮綜合解困效應(yīng)。全面落實(shí)城鄉(xiāng)

46、醫(yī)療救助制度，資助所有農(nóng)村低保對(duì)象參加當(dāng)?shù)睾献麽t(yī)療。接著實(shí)施農(nóng)村特困戶危房改造打算，擴(kuò)大都市住房救助范圍。研究城鎮(zhèn)供熱救助方法。加大臨時(shí)救助力度，努力解決高于低保標(biāo)準(zhǔn)的低收入家庭生活困難問(wèn)題。做好農(nóng)村低收入群體增收的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，有針對(duì)性地進(jìn)行扶持和關(guān)心。切實(shí)解決群眾住房困難。以確保市民生命安全為切入點(diǎn)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾參與的原則，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善法規(guī)政策，采取多種方式加快危舊房改造步伐。聽(tīng)取專家意見(jiàn)，愛(ài)護(hù)古都風(fēng)貌，疏散舊城過(guò)度密集的人口。加大財(cái)政扶持力度，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)6個(gè)歷史文化愛(ài)護(hù)區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)做好解危排險(xiǎn)工作，解決8000戶居民的居住安全隱患問(wèn)題?？⒐?00萬(wàn)

47、平方米經(jīng)濟(jì)適用住房，抓好廉租房建設(shè)和籌集工作，優(yōu)先滿足危舊房改造的需要。嚴(yán)格執(zhí)行拆遷程序和政策，依法文明拆遷。圍繞直接關(guān)系群眾生活的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，辦好55件重要實(shí)事。全力做好首都安全工作。認(rèn)真清查全市危險(xiǎn)源分布情況，排查消除各類安全事故隱患，對(duì)短期內(nèi)確實(shí)難以解決的隱患，要嚴(yán)防死守，加快整治。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律、法規(guī)和制度，落實(shí)社會(huì)單位主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，積極推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，加強(qiáng)日常監(jiān)管，從源頭上防范各類安全事故發(fā)生。建立全市統(tǒng)一的食品安全監(jiān)控系統(tǒng)、農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全定期抽檢公布制度，加大藥品、保健食品、醫(yī)療器械、化妝品檢查監(jiān)測(cè)力度，確保食品、藥品安全。強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢

48、查和專項(xiàng)整治，每季度向社會(huì)公布重點(diǎn)商品檢測(cè)結(jié)果，積極引導(dǎo)安全消費(fèi)。進(jìn)一步完善應(yīng)急體系，建立健全應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的治理體制和工作機(jī)制，整合應(yīng)急資源，提高安全工作專業(yè)隊(duì)伍水平，認(rèn)真組織好演練，增強(qiáng)反應(yīng)和處置能力。加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在全市普及預(yù)防各類災(zāi)難知識(shí)，提高市民的安全意識(shí)和自我防范救助能力。堅(jiān)決維護(hù)首都穩(wěn)定。正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，暢通和拓寬信訪等民愿訴求渠道，建立信訪反饋與政策實(shí)施研究聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件。完善人民調(diào)解、治安行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的工作制度，形成各部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制和工作格局，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，以創(chuàng)建平安社區(qū)、平安村為載體，積極探究治安防范工作的社會(huì)化、科技化、法制化途徑，提高全社會(huì)的治安防控能力。依