關于市政調研報告

1、第 PAGE91 頁 共 NUMPAGES91 頁關于市政調研報告關于市政調研報告1 縣委把優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境作為學習實踐科學發(fā)展觀活動的主題之一，非常切合實際。從我縣的情況看，當前制約發(fā)展的因素很多，但其中，發(fā)展環(huán)境特別是以行政服務為重點的軟環(huán)境欠佳，是一個突出問題。最近，結合學習實踐科學發(fā)展觀活動，我從自己熟悉的工作出發(fā)，就提高行政審批效率，加強政務中心建設，改善行政服務環(huán)境問題做了一些調查與思考。 一、縣政務中心在改進行政審批服務方面取得的成效縣政務中心成立于20_年3月，目前進駐中心的單位共29個審批部門和法定授權組織，現(xiàn)有工作人員73人，進入中心辦理的審批服務事項236項，其中許可15

2、9項、非許可49項、初審22項、服務6項。截止20_年3月底,中心成立來共累計辦結各類審批服務事項25.7萬件，累計征收各類行政事業(yè)性和服務性收費30.1億元?？h政務中心成立以來，緊緊圍繞“便民、規(guī)范、高效、廉潔”的服務宗旨，審批服務工作 取得了一定的成效：（一）窗口辦件的規(guī)范化水平不斷提高。幾年來中心始終把規(guī)范辦件作為日常管理的重中之重。一是規(guī)范項目。根據縣法制辦的要求，先后對進入中心辦理的所有項目進行了三次清理，分別在公示欄、中心網站和觸摸屏上公示審批服務事項的項目名稱、許可依據、實施機關、法定條件、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費依據及標準，接受申辦對象的監(jiān)督。同時對每個審批服務事項中

3、受理、現(xiàn)場勘察、審查、審批、制證、蓋章、發(fā)證、公示、歸檔等具體環(huán)節(jié)，本著合法、便民、高效的原則與窗口反復對接進行了規(guī)范。二是規(guī)范流程。先后對內資企業(yè)的一照三證、三資企業(yè)設立、建設工程項目和技術改造項目的流程進行了三次大的優(yōu)化調整，不斷提高窗口辦件的規(guī)范化水平。去年牽頭組織了工商、衛(wèi)生等部門赴儀征中心和高郵中心學習辦理食品加工企業(yè)證照等方面好的做法，完善了食品加工企業(yè)證照辦理流程，界定了食品衛(wèi)生許可證的有效期，統(tǒng)一了工商、衛(wèi)生、環(huán)保、發(fā)改等部門的相關術語。三是規(guī)范收費。每年對各窗口的收費項目進行調查核對，杜絕兩頭收費和超標準收費，去年初啟動了新的收費月度報表，目前各窗口共89項行政事業(yè)性及服務性

4、收費項目每月均有統(tǒng)計和匯總。四是規(guī)范報表。經過多年探索，基本建立了由8種統(tǒng)計表和8種匯總表組成的業(yè)務報表制度，有力推進了窗口的規(guī)范化管理，同時也為將來網上監(jiān)管打下了基礎。五是規(guī)范卷宗。去年6月底我們利用將近一個月的時間，對各窗口臺帳、卷宗開展了百分檢查考核，對臺帳、卷宗檢查發(fā)現(xiàn)的問題，通過與相關窗口的逐一對接，對有關審批程序和辦理環(huán)節(jié)進行了進一步完善。今年我們打算上下半年各組織一次。（二）重大項目的幫辦服務力度不斷加強。幾年來，從開始的200萬元以上招商引資項目綠色通道，到目前推行的重大項目審批“四辦”制度，強化重點項目的服務一直是我們幫辦服務的重點。一是建立組織。中心適時調整了投資工業(yè)企業(yè)5

5、00萬元以上項目認定工作領導小組，先后成立了重大項目審批“直通車”工作領導小組和重大項目“四辦”工作領導小組。二是制定方案。重新完善了500萬元以上項目認定工作流程，先后出臺了重大項目審批“直通車”實施方案和重大項目“四辦”工作實施方案。三是做好服務。對申報的投資500萬元以上重點項目，及時組織相關窗口工作人員進行現(xiàn)場勘察和認定，對重大項目牽頭組織相關窗口進行聯(lián)合審批。（三）“兩集中、兩到位”工作有效推進。07年，在縣“兩集中、兩到位”工作領導小組領導下，各相關部門通力合作，規(guī)范、有序地開展了這項工作。一是清理了審批事項。經清理，全縣具有行政審批職能部門46家，審批事項470項，其中許可項目2

6、46項，非許可項目151項，初審項目73項，縣政府已以寶政發(fā)20_154號文公布。二是歸并了審批職能。全縣37個縣屬管理部門，掛行政服務科牌子的33個，撤銷一個科室建立行政服務科的2個，行政服務科與其他科室合署辦公的2個。三是新進駐了一批部門。進駐中心的審批部門和法定授權組織由原來20家增加到29家，窗口由原來23個增加到31個，審批服務事項由原來153項增加到236項，工作人員由56人增加到73人。四是組織了審批業(yè)務培訓。第一批進駐中心的人員到位后，為新進人員舉辦業(yè)務培訓班，規(guī)范窗口辦件管理，使窗口人員能積極履行工作職責，獨立開展服務工作。五是開展了檢查考核。07年12月份，領導小組辦公室對

7、各部門的兩集中、兩到位”工作進行了百分檢查考核，考核結果已作為評選“最佳服務部門”重要依據之一。（四）四四四工業(yè)企業(yè)集中聯(lián)合年檢工作不斷完善。20_年以來，連續(xù)三年牽頭組織工商、環(huán)保、衛(wèi)生、質監(jiān)等部門，深入各鎮(zhèn)和縣開發(fā)區(qū)，對全縣2383家工業(yè)企業(yè)工商執(zhí)照、排污許可證、衛(wèi)生許可證、代碼證、優(yōu)待證等證照進行了集中聯(lián)合年檢。企業(yè)反映開展集中聯(lián)合年檢有三大好處：一是提高了年檢效率，方便了企業(yè)辦事。二是規(guī)范了年檢行為，減輕了企業(yè)負擔。三是轉變了工作人員思想觀念，提高了部門服務水平。這項工作在省內尚屬率先實質推行。（五）審批業(yè)務素質不斷提升。主要抓了兩個方面的培訓，首先是審批聯(lián)絡員培訓。根據近年來，各鎮(zhèn)及

8、開發(fā)區(qū)幫辦人員的現(xiàn)狀，適時對有關審批聯(lián)絡員進行調整優(yōu)化。去年3月份和12月份分別舉辦了兩期鎮(zhèn)（區(qū)）審批聯(lián)絡員業(yè)務培訓班，對審批聯(lián)絡員就行政許可法、縣政府近年來出臺的投資興業(yè)優(yōu)惠政策及中心審批服務事項的辦事流程等進行了系統(tǒng)培訓，進一步提高了審批聯(lián)絡員的幫辦服務水平。其次是窗口人員培訓。去年7月份開始，利用9個月的時間組織了窗口業(yè)務交流會，26個窗口的負責人分別交流了各自窗口的審批業(yè)務，使中心工作人員對其他窗口辦理事項的法律法規(guī)有了一個概要了解。窗口人員對開展窗口業(yè)務交流普遍反映良好，受到了較好的效果。近年來，社會各界給予了中心及工作人員很多榮譽，中心先后收到申辦對象贈送的錦旗150多面，感謝信2

9、30多封。中心連續(xù)多年被縣委、縣政府評為“文明單位”、“最佳服務部門”和“先進服務部門”。質監(jiān)窗口在全省70多個縣、市、區(qū)中綜合考核名列第一，衛(wèi)生窗口被評為省先進行政許可科室，工商等3個窗口分別被評為省巾幗文明崗、市黨員先鋒模范崗。環(huán)保窗口負責人被評為市新長征突擊手，工商窗口負責人當選為市人大代表。20_年中心又被縣委、縣政府評為“文明單位”、“最佳服務部門”。二、縣政務中心在行政審批服務方面存在的主要問題客觀地講，中心過去幾年的工作與依法行政的要求相比、與廣大申辦對象的期望相比，還存在很大的差距，主要表現(xiàn)在：一是項目的集中度不高。進中心集中辦理的審批事項只占全縣公布審批事項的將近50%，而外

10、地中心的項目進駐率一般都在80%左右，同時，部門內部審批事項的集中度也不夠，有的部門內部審批職能未真正歸并到行政服務科，審批事項仍分散在不同的科室，由不同的領導分管，這些都導致了申辦對象往往在政務中心不能全部辦妥審批手續(xù)。二是窗口授權不夠到位。個別部門目前仍把窗口當作“收發(fā)室”，前后臺配合不夠協(xié)調，加之部門的少數(shù)負責人授權意識不強，導致個別窗口不能真正在窗口辦結相關審批事項。三是機構建制未明確。盡管20_年第5號縣長辦公會紀要已經明確政務服務中心為縣政府派出機構，正科級設置，編制9人，但縣編委一直未出文確認機構編制，致使中心管理層人員關系無法理順。目前，中心管理層人員都是由縣組織人事部門從縣有

11、關部門抽調而來，工作關系、工資關系、工作考核全部在原部門，這在全省縣（市）級服務中心中是不多見的。四是辦公場所偏小。目前，縣政務中心的辦公場所借用的是農林局的房子，面積僅20_m2左右。由于建筑結構的限制，沒有實行敞開式大廳化的服務。周邊的高郵市行政審批中心面積為3600m2，江都市4200m2，邗江區(qū)3100m2。 “兩集中、兩到位”后，各縣（市）都深感辦公面積不足已成為影響“兩集中、兩到位”工作的制約因素，因而都考慮對中心擴容，江都、儀征兩市已打算遷址新建，新建面積在1萬m2左右。五是審批方式滯后。目前，外地中心都已運用電子手段，實行網上受理、網上審批、網上管理。而我縣政務中心至目前還未建

12、立局域網，對窗口的辦件管理仍然依靠傳統(tǒng)的制度約束、手工操作來進行。三、關于進一步加強政務中心建設的建議做好行政審批工作，努力營造讓企業(yè)和群眾滿意的政務環(huán)境，是全面落實科學發(fā)展觀，推動地方經濟社會又好又快發(fā)展的重要保障。下一步，我們要在加強中心建設，提高行政效能上再下功夫，以實實在在的工作成效來推動我縣的科學發(fā)展。為此，特提出如下建議：(一)加強政務中心行政效能建設。首先，要轉變觀念，強化服務理念。結合深入學習實踐科學發(fā)展觀，進一步推動政府職能轉變，繼續(xù)在工作人員中強化公仆意識和服務意識，引導大家真正把服務對象的滿意程度作為衡量和檢驗工作的唯一標準。經常聽取群眾和企業(yè)的意見，不斷加強和改進我們的

13、審批服務工作。其次，要深化改革，再造審批流程。要進一步科學設計審批流程，以項目最少、收費最低、時效最快、服務最優(yōu)為目標，堅持能減則減，進一步簡化程序，為群眾和企業(yè)提供方便。堅持能并則并，把各部門的行政審批事項向一個科室集中，同時向窗口集中。堅持能進則進，原則上凡審批項目必須全部進入政務中心，實行一個窗口對外，杜絕“體外循環(huán)”。堅持能快則快，做到一次性告知，實行項目名稱、法律依據、辦理程序、申請條件、申辦材料、承諾時限、收費標準依據等公開告知；提倡一條龍服務，實行聯(lián)合辦公，并聯(lián)審批，堅持一個窗口收費；堅持首辦負責，重大項目堅持實行“四辦”制。第三，要強化監(jiān)督，加強權力制約。進一步加強內部的權力制

14、衡。充分發(fā)揮新聞媒體、投訴中心、行風熱線的作用，進一步擴大社會監(jiān)督。切實加強對審批過程中容易發(fā)生問題的部位和環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴禁無監(jiān)督審批；加強效能監(jiān)察，維護政令的統(tǒng)一性和嚴肅性，嚴厲查處不作為、亂作為的行為。(二)加強政務中心辦公場所建設。目前我縣中心的辦公場所遠遠落后于周邊縣、市、區(qū)，已遠遠不能適應本地形勢發(fā)展的需要，特別是開展“兩集中、兩到位”工作后，由于受場所的限制，第一批進駐中心的只是選擇了與經濟建設、招商引資、項目建設和人民群眾生產生活關系密切的部門和項目，與市委、市政府的要求還有一定差距，如第二批部門和項目再進駐中心已沒有一點空間。07年初公安局要求再進中心十名人員因場所問題沒有實現(xiàn)

15、。建議縣委、縣政府另選適宜場所，改善中心辦公條件，確保審批項目的集中度和部門的進駐率。關于市政調研報告2 為全面了解我縣城區(qū)市政設施建設與管護情況，不斷完善城市功能，提升城市管理水平，進一步推動我縣城市建設和管理工作有序開展，根據縣人大常委會20_年工作要點安排，9月下旬-10月中旬，縣人大常委會組成調研組，通過召開調研前期碰頭會、查閱相關資料、現(xiàn)場實地察看等方式，對城區(qū)市政設施建設與管護情況進行專題調研。10月22日下午，召集了縣政府分管領導和住建、工信、水利、城管、交管、新城管委會、創(chuàng)建辦、供水、供電、移動、電信、燃氣等部門單位以及義寧、寧州、竹坪三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負責人進行匯報座談?，F(xiàn)將調研情況

16、報告如下： 一、城區(qū)基本情況我縣城區(qū)規(guī)劃用地面積39.5平方公里，城市建設用地面積24.72平方公里，其中道路與交通設施用地3.39平方公里，公用設施用地0.45平方公里，綠地廣場用地5.95平方公里，城北、城南、城東、良塘、黃田里五大板塊納入市政管理范圍。二、城區(qū)市政設施建設與管護基本情況近年來，為打造功能完備、品質一流、特色鮮明、宜居宜業(yè)宜游的三省九縣區(qū)域中心城市，我縣制訂了修水縣城市功能與品質提升三年行動方案，在城區(qū)市政設施的規(guī)劃、建設、管護等方面做了大量工作，采取了很多行之有效的措施，城市各項基礎功能設施逐步完善，有效推動了城市功能與品質提升。市政規(guī)劃編制逐步完善?？h政府及相關部門注重

17、發(fā)揮規(guī)劃引領作用，堅持先規(guī)劃、后建設原則，編制了修水縣城市總體規(guī)劃(20_-2030)（20_調整），完成了城北、城南、良塘、黃田里規(guī)劃編制，出臺了修水縣城排水工程專項規(guī)劃（20_-2020）、城區(qū)污水規(guī)劃系統(tǒng)方案調整論證報告（污水專項規(guī)劃）和綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃等專項規(guī)劃，初步形成以城市總體規(guī)劃為主導、各專項規(guī)劃為補充的城區(qū)發(fā)展規(guī)劃格局，市政規(guī)劃不斷完善，功能布局更加合理，修水特色逐步凸顯，為我縣城區(qū)市政設施建設和完善打下了堅實基礎。市政基礎設施明顯改善。一是投入力度大。近年來，縣財政累計投入近1億元用于一批道路升級改造、污水處理、停車場、垃圾處理等市政公用基礎設施建設；投資2億元，建設秋湖里大

18、橋等橋梁6座；投資5.62億元建成黃田里東西大道、南圳大道等路段，拓寬改造竹坪大道和西互通；投資1億元建成黃田里濱水生態(tài)等公園以及路網景觀帶；投資2500萬元用于城區(qū)河道治理；投資7900萬元新建和改造城區(qū)供水管網、水表智能化；投資8533萬元解決工業(yè)園區(qū)超負荷問題以及老城區(qū)配電網改造；每年投入200萬元對電子警察進行建設和維護。投入力度前所未有，城市服務功能日趨完善。二是覆蓋面積廣。隨著城市框架進一步延伸，城市發(fā)展格局越來越大，市政設施覆蓋面積越來越廣。三年來，全縣各通信公司共建設地下弱電管網95.8km；建設燃氣管網27km、庭院低壓管網20km，城區(qū)覆蓋率達80%；提升改造城區(qū)河道41.

19、27km；建成區(qū)城市道路里程146.66km，道路面積300.13萬、人行道總面積58.37萬；建成區(qū)排水管網209.58km、污水管網79.2km；公共綠地面積329.51公頃，人均公共綠地面積19.03/人。三是建設進度快。先后完成秀水大道白改黑、橫坑商貿城道路改造、五杰廣場、安坪路沿線塌方治理、創(chuàng)業(yè)大道延伸線、幕阜大道路燈安裝、修水大橋亮化改造等工程，對城區(qū)裸土菜地進行補種和城區(qū)主次干道綠化提升，完成洪坑大道一期綠化景觀工程和縣城水生態(tài)綜合治理工程-黃土坑河治理工程（三期、四期）以及南橋河管網改造工程建設，完成城區(qū)農貿市場改造、寧紅大市場整治提升，建設進度不斷加快，城區(qū)基礎設施日趨完善。

20、四是配套范圍寬。在建生活垃圾焚燒發(fā)電項目，垃圾無害化處理能力1000噸/日，新增轉運設施規(guī)模120噸/日，新增環(huán)衛(wèi)車輛14輛，各類環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械基本齊全，機械化清掃率達到40%左右，已初步建立城區(qū)垃圾集中收運處理體系，并積極推行垃圾分類試點工作；建成停車場19個，停車泊位1519個，道路兩側施劃停車泊位1969個，交通信號燈29處，電子警察60處，各種交通標志標示牌1100余塊；公交站臺125個，其中港灣式站臺2個；中間隔離護欄3500米，人行道護欄5000米；響應“廁所革命”，累計新建公廁33座；建成區(qū)路燈7680盞，亮化設施200處，保障亮燈率達到96%以上。城市宜居品質持續(xù)優(yōu)化。一是城區(qū)交

21、通堵點逐步疏通。新建了匯源小學人行天橋、四中地下通道，消除學生通行安全隱患，黃田里大道地下通道、良塘公園人行天橋、修河景觀橋正在有序建設過程中，將有效提升重點區(qū)域道路通行能力。二是老舊小區(qū)改造穩(wěn)步推進。三年來，先后投入資金1.15億元，完成老舊小區(qū)改造3個，正在改造中4個，通過增設部分停車位、優(yōu)化小區(qū)環(huán)境、完善小區(qū)功能等方式，有效緩解小區(qū)周邊道路停車壓力，老舊小區(qū)居住品質明顯改善，居民反響良好。三是市民休閑場所日益完善。先后建成馬家洲、大洋洲、良塘、黃田里濱水生態(tài)、竹坪河濱水生態(tài)等公園，完成配套路網景觀帶以及防洪、美化亮化工程，市民休閑娛樂更加方便，城市功能不斷優(yōu)化。市政設施管護不斷加強。對市

22、政設施實行全方位、全天候維護管理，注重設施的使用率。一是管護部門積極履職。城區(qū)市政設施建設與管護涉及部門多、內容廣，相關主管單位成立了對應股室部門，履行建管職能，如縣住建局成立了建設股、建管股、園林所、路燈所、污管辦等專門管護機構，市政設施管護工作分工明確，各司其職；供水、供電、燃氣等單位專門組建了應急搶險隊伍，確保設施故障處置及時。二是管護機制日益完善?？h住建局、縣城管局等單位對市政設施管護按網格化管理要求，劃片分區(qū)管理城區(qū)的綠地、道路、橋梁等設施，按照“定人員、定路段、定標準、定時間”的巡查責任制，進行“地毯式、立體式”零界限排查，同時成立考核小組定期對責任干部進行考核。三是管護成效更加明

23、顯。部分市政管理部門積極推行徒步巡查法，便于有效發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。近三年來，城區(qū)共計維護路面5185、人行道37017、廁所5座，更換路燈5800盞（其中更換新型led路燈965盞）、井蓋和蓋板20_個，清理排水井1954個，新做雨水井54座，維修排水排污管道200m，管護成效較為明顯；交管部門結合主要路段、重要時段交通流量變化特點，通過合理調整交通信號配時、智能化監(jiān)控、電子抓拍等方式，加強道路交通秩序管控，較大提高了城區(qū)道路通行能力。三、存在的主要問題調研中發(fā)現(xiàn)，縣政府及相關職能部門在市政設施建設與管護中做了大量工作，近幾年城市發(fā)展、城市面貌、功能布局都取得了較好成績，但是在城市發(fā)展規(guī)

24、劃、智能管理、設施建設與管護等方面還存在一定的短板，主要表現(xiàn)在以下四個方面：專項規(guī)劃編制相對滯后。隨著城市化進程逐步加快，城市發(fā)展空間不斷拓展，智慧城市、海綿城市、生態(tài)城市、人文城市等城市發(fā)展理念已深入城市規(guī)劃和建設管理之中。目前，我縣執(zhí)行的仍然是20_年調整的城市總規(guī)，部分市政建設專項規(guī)劃還存在空白，如強弱電、市政管網等方面沒有制訂專項規(guī)劃，有的專項規(guī)劃還不夠全面、調整不夠及時，不能滿足城市建設快速發(fā)展需要，特別是城北老城區(qū)、東城區(qū)市政專項規(guī)劃方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，與城市總體規(guī)劃銜接還不夠緊密，與多規(guī)合一要求還有差距。市政基礎設施仍需提升。一是交通設施不夠完善。一方面城市交通治堵前瞻不足，隨著

25、車輛增多，原有道路結構已跟不上形勢發(fā)展，尤其是老城區(qū)、東城區(qū)道路狹窄，功能不全，瓶頸路段多，通行能力較差，雖然近幾年來加大了城區(qū)交通基礎設施建設和提升力度，但仍不能滿足交通流量猛增的需求，如寧紅大道、鳳凰山路、沿江路、衙前大道等，長期出現(xiàn)固定時段交通擁堵。另一方面停車需求激增，靜態(tài)交通壓力不斷攀升。城區(qū)現(xiàn)有汽車保有量2.5萬輛，共有停車泊位30117個，其中商住小區(qū)、行政企事業(yè)單位、酒店等停車泊位26629個，公共停車泊位相對偏少，并且布局不均，城區(qū)公共停車場及道路兩邊施劃的泊位僅有3488個，已建成的公共停車場，城北區(qū)16個，城南區(qū)2個、良塘區(qū)1個，東城區(qū)一個也沒有。一方面總停車位供大于求，

26、另一方面車輛無處停放，部分商住小區(qū)地下停車場閑置，有的只售不租、有的售價過高、有的出售給其他單位或企業(yè)，小區(qū)業(yè)主車輛無處停放；有的小區(qū)建設之初，規(guī)劃停車位明顯不足，大部分小區(qū)車庫改裝另作他用，導致周邊人行道、交通主干道等區(qū)域車滿為患；公共停車場收費標準相對偏高，計費標準不一，市民寧愿冒著違章風險也不愿進停車場，停車場大量車位空置。10月份開始，縣城市管理局聯(lián)合縣交管大隊集中開展城區(qū)人行道違法停車綜合整治，人行道上除施劃的停車泊位外，不得再停放汽車，小區(qū)停車壓力驟增。老舊小區(qū)、早期建成的居民樓幾乎沒有配置停車位，如城北沿江路沿線，公共停車位嚴重不足；一些大型商業(yè)中心周邊，停車問題日益嚴峻，如聯(lián)盛

27、購物廣場周圍，經常車滿為患、交通不暢。第三，東城區(qū)交通基礎設施不夠完善，主干道非機動車道缺乏，機動車與非機動車混行，加之沿線學校較多，安全隱患較大。此外，公交樞紐雖已建成，但仍未投入使用，大型貨車停放問題依然突出，一些大型貨車夜間路邊隨意停放，存在嚴重交通安全隱患，黃港片區(qū)短途客車面臨即將無處可停等問題。二是環(huán)衛(wèi)設施有待加強。城區(qū)內公益環(huán)衛(wèi)設施仍有不足，如東城區(qū)建成公廁僅2座，其中一座位于黃庭堅紀念館內，下班時間不對外開放，城南區(qū)公廁設施依然較少；城區(qū)垃圾轉運站9個，其中良塘敞開式垃圾中轉站無滲透液、除臭系統(tǒng)處理，對周邊環(huán)境影響較大；垃圾分類投放設施不夠齊全，尤其是一些餐飲單位廚余垃圾亂堆亂放

28、現(xiàn)象嚴重，污損路面，影響市容市貌；城區(qū)污水處理廠急需擴容改造，直達生活污水處理廠的污水壓力管僅有一處，已滿負荷運載，需增設一根dn800污水壓力管，城區(qū)污水管網每年雖檢測一段，但仍舊不夠到位；城北、城南雨污分流還需加快推進，城東區(qū)域有的污水還沒有進管網，居民小區(qū)陽臺上的排水大部分都沒有納入污水管網，含磷重、污染大。三是配套改造還需提升。城區(qū)老舊供水管網、燃氣管網有的出現(xiàn)漏損，供電線路、通信管網“蜘蛛網”現(xiàn)象依然存在，有的線路觸手可及，隱患較大，需要更新改造；一些小微市政項目在建設與管護時質量不高，如有的小區(qū)與道路交接口，地面磚反復修補，甚至一年挖幾次；有的部分路段盲道和殘障設施不健全，影響殘障

29、居民通行。城市品質功能尚存短板。一是綠化品質相對不高。盡管目前全縣已建成的城區(qū)綠地率達40%以上，已基本達到20_年規(guī)劃水平，但由于城北、城南一些公共綠地建成時間較早，部分綠化苗木品質相對不高，有的出現(xiàn)干枯損耗補種不夠及時，如城北南門頭至晚晴樂園沿河紅豆杉等樹木有枯死現(xiàn)象，與新時代城市功能要求相比，仍有差距，還需逐步更新改造和提升。二是休閑廣場布局不均。休閑廣場是提高城市品位、拓寬休閑空間的具體形式，我縣市民休閑廣場還有欠缺，尤其是東城區(qū)“第二代”老城區(qū)，小樓盤見縫插針，市民無休閑健身場所，部分居民甚至在高速公路連接線上散步，在主干道旁邊跳廣場舞，安全隱患很大。三是亮化工程更新不快。近三年來，

30、城區(qū)更換了連接線、山谷大道、沿江路、衙前路等城區(qū)部分主要道路新型led節(jié)能路燈965盞，還有大部分主、次干道路燈尚未進行更換，一些路燈安裝年限較長，采用的都是老舊、耗能的照明材料，照明效果不理想。個別小街小巷還還沒有路燈，有的線路老化，城北大部分巷道路燈直接從公用線路搭線取電，存在安全隱患。統(tǒng)籌協(xié)調仍有提升空間。一是市政設施多頭管理。市政設施管護涉及住建、創(chuàng)建、環(huán)衛(wèi)、市政、綠化、行政執(zhí)法等多個部門單位，監(jiān)管主體多且部分職責交叉，部分公共區(qū)域和設施既有主管部門，又隸屬社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多個單位管理，責任落實偶有空檔。有的管線施工單位在建設過程中“各自為政”，破挖隨意性較大，管網建設標準不一，個別施工單

31、位只管建設，不管維護，造成他人管線損壞情況時有發(fā)生，管線損毀市政設施恢復原樣時標準降低。二是責任劃分不夠明確。部分交叉區(qū)域監(jiān)管主體責任不明確，造成不少地段垃圾成堆無人清理，成為城市衛(wèi)生“死角”。如黃田里大道，以道路兩側綠化為界，道路中間歸新城管委會管，綠化兩邊歸寧州鎮(zhèn)管，造成環(huán)衛(wèi)清掃中間往兩邊掃、兩邊往中間掃的情況屢禁不止，引發(fā)不必要的矛盾。三是市政維護不夠及時。市政管護與精細化管理要求仍有差距，市政維護維修時效性還有待加強。有的路面破損較快，維護維修未能及時跟進，車輛行駛存在安全隱患；有的人行道、路燈、交通標識標牌、戶外運動健身器材、井蓋排水蓋板等設置不夠規(guī)范，有時出現(xiàn)損壞，維護不及時，影響

32、居民生活和出行不便。四是日常管理有待提升。有的人行綠化道路面保潔不夠及時，影響市容環(huán)境，如秀水大道人行綠化道路面，落葉清掃不到位；市政設施建設與管護人員、交管警力、片區(qū)管理用房等配備依然偏少；市民愛護市政設施意識有待提高，破壞花果樹木、隨意拆除挪動市政維修圍板等時有發(fā)生，還有個別餐飲商家、鋪面經營者隨意破挖人行道，埋設油煙管道、排水管，日常管理還需加強。四、意見建議強化規(guī)劃引領，促進城市功能完善。一是注重規(guī)劃引領。規(guī)劃是城市發(fā)展和管理的基礎，要以修水縣城市總體規(guī)劃(20_-2030)為統(tǒng)領，以“城市雙修”為抓手，以改善生態(tài)環(huán)境、提升城市品位、補足城市短板為重點，盡快完善、編制相關專項規(guī)劃，確保

33、規(guī)劃超前、科學、形成整體，達到多規(guī)合一，實現(xiàn)精心規(guī)劃、精致建設、精細管理、精美呈現(xiàn)。盡快啟動地下管網設計施工圖檔案整理，集中歸檔管理，確保地下管網設計有據可查、施工精準合理。二是強化規(guī)劃執(zhí)行。重規(guī)劃的同時，也要重執(zhí)行，要強化規(guī)劃執(zhí)行意識，規(guī)劃制訂了，就必須嚴格按規(guī)劃執(zhí)行，避免執(zhí)行隨意性。要加強_城鄉(xiāng)規(guī)劃法、九江市城市市容管理條例等法律法規(guī)的貫徹實施，嚴查各類亂修亂建亂改亂占等違反規(guī)劃行為，加大處罰力度，確保規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性和剛性約束力。完善配套建設，提高城市承載能力。一是加快城區(qū)市政設施維修改造。建立市政設施年檢機制，每年末對城區(qū)市政設施進行全面摸底匯總，制定維修改造計劃，編制預算安排，第二年

34、有針對性的進行維修改造和提升。尤其是供水、供電、供氣、通信管網、人行道、井蓋、盲道及殘障設施等影響群眾生活和出行的市政基礎設施，有損壞的及時維修，有隱患的及時整改，有條件的改造提升，并把好質量驗收關，如地下弱電管網建設改造、殘障設施完善提升等，確保將群眾生活不便將至最低限度。同時，相關職能部門要積極籌措、整合資金，加大投入力度，加快施工進度，提升資金使用效率，對已納入市政設施相關規(guī)劃的項目，要制定計劃，盡快啟動施工，使城區(qū)市政設施更加完善、更加便民。二是提升城區(qū)道路交通通行能力。優(yōu)化交通設計，加快城區(qū)部分道路拓寬、改造和提升，同時可通過舉辦市民聽證會，充分征求市民、交管部門意見等方式，積極改善

35、交通環(huán)境，如可將有條件改造的公交車站改造成港灣式公交?？空?，緩解上下客造成的交通擁堵。進一步加大城區(qū)交通管理科技投入，不斷完善交通標志標線和重點路口智能燈控設施，保障暢通通行；針對商圈、市場、學校等人流密集區(qū)域的擁堵路段，在科學論證的基礎上，通過科學調整綠化帶、增設過街地下通道或架設人行天橋等方式，緩解交通擁堵，如寧紅大道銀河灣至向陽骨科醫(yī)院路段，可通過科學調整綠化帶等方式，提升道路通行能力；對已建成的公交樞紐站，要盡快驗收并交付使用，確保東片區(qū)、黃港片區(qū)短途客車有序停放；加快建設湘竹大型貨車停車場，消除安全隱患。三是合理利用城市空間緩解停車難。對城區(qū)停車情況進行深入調研論證，推動智慧停車建設

36、，試點建設一部分占地面積小、使用效率高的智能停車場、停車樓，切實緩解停車難，并在各片區(qū)主要入口設置電子誘導屏，引導群眾有序停車；進一步盤活小區(qū)地下停車場和城區(qū)停車場資源存量，對一些收費停車場采取政府收購或補貼等方式，讓利于民，實現(xiàn)市民低價或免費停車，助力縣內靜態(tài)交通秩序改善，提高城市車位的公共資源利用率；有序開放城區(qū)行政企事業(yè)單位停車場，在科學論證的基礎上，有計劃、分時段、逐步開放，明確收費標準，停放社會車輛；有條件停車的人行道、主次干道，適當施劃停車位，緩解供需矛盾；四是加快環(huán)衛(wèi)設施建設提升處理能力。全力推進垃圾焚燒發(fā)電廠年底前建成并投入使用，對城區(qū)垃圾中轉站、公廁等基礎環(huán)衛(wèi)設施，在考慮服務

37、半徑需要和周邊居民生活影響的基礎上，加快建設、提升和規(guī)范管理；加快環(huán)衛(wèi)市場化運營推進力度，加強垃圾分類工作宣傳和推廣實施，提升市民垃圾分類意識，配齊垃圾分類投放設施，減少垃圾混合投放造成環(huán)境污染；制定城區(qū)污水管網檢測計劃，加大檢測力度，消除污染隱患；加快生活污水處理廠擴容改造和污水管網運載能力建設，緩解污水處理壓力，滿足城區(qū)生活污水處理需求；加大雨污分流推進力度，啟動小區(qū)陽臺排水納入污水管網系統(tǒng)改造，減少雨污混流、生活污水直排造成環(huán)境污染。優(yōu)化功能配置，提升城市宜居品質。一是加快推進老舊小區(qū)提升工程。結合寧州古城項目建設，加快推進老城區(qū)四個老舊小區(qū)改造和提升進度，重點考慮小區(qū)功能完善，居民生活

38、環(huán)境提升，根據古城協(xié)調區(qū)的要求，在立面改造和風貌提升中注入仿古元素；小區(qū)改造征遷出來的空場地，結合景觀設計重點設置一批中小型停車場，并在一些老舊小區(qū)和居民樓房前屋后，見縫插針設置一些公共停車位，緩解無處停車的難題。二是加大市民休閑設施建設力度。在老城區(qū)和東城區(qū)“因地制宜，見縫插綠”，適當配置一些休閑廣場、運動健身器材，最大限度滿足市民休閑健身需求，有改造條件的路段，科學設置非機動車道、綠化帶，實現(xiàn)讓路于民、還綠于民，減少安全隱患。三是穩(wěn)步推進綠化亮化提升工程。大力開展園林綠化提升行動，對城區(qū)公共綠地建設時間較早、品質相對不高的苗木等綠化設施，逐年進行改造提升，美化城市環(huán)境；加快城區(qū)道路路燈、新

39、型節(jié)能燈更新?lián)Q代進度，降低照明能耗，提高照明效果；對背街小巷路燈照明查漏補缺，實現(xiàn)大街小巷照明全覆蓋，讓群眾夜間出行更方便、更安全。形成部門合力，夯實市政管理基礎。城市管理“三分建設、七分管理”。一是強化統(tǒng)籌協(xié)調。充分發(fā)揮縣城市功能與品質提升三年行動工作領導小組辦公室作用，統(tǒng)籌協(xié)調市政設施建設與管護各項工作，針對各單位“各自為政”的施工行為，切實履行好監(jiān)督管理職責，在施工前，調閱檔案資料，并建立完善好相關臺賬，做到統(tǒng)一審批、許可開工、精準施工、達標復原，避免隨意破挖、二次損壞、重復建設和市政復原不達開挖前標準，切實解決“馬路拉鏈”問題。二是理順管理體制。落實相關職能部門單位管理主體責任，同一路

40、段同一類型工作涉及多個部門單位管理的，明確主管單位，主體責任，確保不推諉、不扯皮，并建立好城區(qū)市政設施建設和管護分片包干責任機制，加強日常巡查管護，及時發(fā)現(xiàn)問題，有效解決問題。三是建立聯(lián)動機制。建立聯(lián)合執(zhí)法機制，增加聯(lián)動工作力量，部門單位之間既要各司其職，更要協(xié)調配合，加大違法違規(guī)行為查處打擊力度，以低成本、高效率的公共服務，有效保障執(zhí)法時效，提升城市執(zhí)法有效度。四是強化宣傳教育。相關職能部門要通過進校園、進社區(qū)、進機關等方式廣泛宣傳城區(qū)市政設施建設與管護方面的有關政策、法律法規(guī)，繼續(xù)推廣實施我縣“小手牽大手”“小辣椒”等好的傳統(tǒng)宣傳模式，著力提升市民愛護市政設施意識，營造濃厚氛圍。引導市民通

41、過“隨手拍”等方式，記錄不文明行為，并通過電視、微信公眾號、抖音等媒體平臺，曝光通報，以案說法，讓廣大人民群眾積極參與城市管理，自覺維護市政基礎設施和城市形象。關于市政調研報告3 12月3日至6日，省政府研究室（發(fā)展研究中心）專題調研組一行赴同為“兩型”社會試驗區(qū)的湖南長株潭城市群進行了實地考察，并與湖南省發(fā)改委、“兩型辦”、政府研究室等部門就“兩型”建設的推進機制和考評機制等相關問題進行了座談?，F(xiàn)將情況報告如下： 一、長株潭試驗區(qū)基本情況長株潭城市群，位于湖南省東北部，是以長沙、株洲、湘潭三市為中心，輻射周邊岳陽、常德、益陽、衡陽、婁底五市的區(qū)域，總面積9.68萬平方公里，人口4110萬，分

42、別占全省的45.8%和60%。，城市群實現(xiàn)gdp8761億元，占全省79%。其中，作為城市群核心的長株潭三市，沿湘江呈品字形分布，兩兩之間半小時車程，總面積2.8萬平方公里，人口1334萬，去年實現(xiàn)gdp4565億元，占全省40.9%。 長株潭城市群提出及批復經歷了三個階段。第一階段：1982年至1995年的輿論準備與初步試驗階段1982年12月，長株潭一體化第一次進入湖南省決策層的視野。1984年11月，湖南省委常委會議討論了關于建立長株潭經濟區(qū)的方案，形成了關于建立長株潭三市經濟區(qū)的問題的會議紀要，正式啟動了長株潭經濟區(qū)的建設。1985年到1986年6月期間，湖南省先后召開了三次市長聯(lián)席會

43、議和十二個行業(yè)的經濟技術協(xié)調會，篩選出了需要聯(lián)合開發(fā)的10大工程，包括建立三市資金拆借市場、實行票據的同城交換、在三市對重大項目組織銀團貸款、解決三市間貨車“空駛”問題、開通三地間公交車等。在此后長達十幾年時間里，長株潭經濟一體化大多停留在“坐而論道”層面上，盡管有計劃、國土等部門做過相關規(guī)劃方案，卻被束之高閣，實際行動寥寥。直到1995年10月，中共湖南省第七次上，長株潭經濟一體化發(fā)展的呼聲再次高漲。第二階段：1996年至1999年的總體規(guī)劃啟動和邊規(guī)劃邊實踐階段1996年11月，長株潭三市和省社科院聯(lián)合在株洲召開了“長株潭經濟區(qū)發(fā)展研討會”，這次會議引起了省委決策者的重視。1997年3月，

44、湖南召開長株潭一體化專題會議，達成“把長株潭城市群建成湖南經濟發(fā)展的增長極”的戰(zhàn)略共識，并成立長株潭經濟一體化協(xié)調領導小組，再次啟動了長株潭一體化進程。1998年，湖南提出了基礎設施建設方面的“五同規(guī)劃”，即交通同環(huán)、電力同網、金融同城、信息共享、環(huán)境共治（后修改為“新五同”）。隨后又制定了湘江生態(tài)經濟帶概念性規(guī)劃。第三階段：步入規(guī)劃實施、重點突破、全面推進的新階段編制長株潭經濟一體化“十五”規(guī)劃。編制實施長株潭產業(yè)一體化規(guī)劃。邀請中國城市規(guī)劃設計院著手編制湘江生態(tài)經濟帶開發(fā)建設總體規(guī)劃、長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃。湖南省政府頒布實施長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃，這是我國內地第一個城市群區(qū)域規(guī)劃，被認為是長

45、株潭一體化進程中最為重要的一個區(qū)域性規(guī)劃。編制實施長株潭經濟一體化“十一五”規(guī)劃。6月，湖南省向國家發(fā)改委正式遞交了關于在長株潭地區(qū)設立綜合配套改革試驗區(qū)的申請。并舉行長株潭三市市長聯(lián)席會，制訂了聯(lián)席會議議事規(guī)則，簽署了長株潭區(qū)域合作框架協(xié)議以及工業(yè)、科技、環(huán)保三個合作協(xié)議。底，湖南省調整了“五同規(guī)劃”的部分內容。將電力同網改為能源同體，金融同城改為生態(tài)同建。長株潭一體化建設的新目標就此確定，即大力推進長株潭交通同網、能源同體、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治，簡稱“新五同”。此后，湖南省委書記張春賢提出，加快以長株潭為中心，以一個半小時通勤距離為半徑，包括岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽在內的“35

46、”城市群建設。12月14日，經國務院同意，國家發(fā)改委正式下文批準，長株潭城市群和武漢城市圈同時獲批為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)”。從1997年湖南省委、省政府作出了推進長株潭經濟一體化的戰(zhàn)略決策，致力于把長株潭培育成為湖南經濟發(fā)展的核心增長極，至12月14日，經國務院同意，長株潭城市群和武漢城市圈同時獲批為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)”，十年以來，湖南省實施“規(guī)劃引導、基礎設施先行、重大項目跟進”的推進方式，與世界銀行合作，開展世行在華的首批城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，邀請英國、德國等國家的機構進行咨詢設計，形成了20多個規(guī)劃。在交通、電力、金融、信

47、息、環(huán)境等方面，建設了一大批重大項目，經濟實力顯著增強，去年湖南的經濟總量突破1萬億。二、試驗區(qū)獲批以來的主要做法（一）注重頂層設計。湖南省委、省政府廣泛借鑒國內外先進地區(qū)工業(yè)化、城市化的經驗，廣納民智，對長株潭試驗區(qū)科學論證、高端定位、明確目標、突出重點、全盤規(guī)劃，并將改革方案和區(qū)域規(guī)劃打捆上報，獲得國家的一并審批。這在全國現(xiàn)有的改革試驗區(qū)是第一例。方案的核心在“改革“，規(guī)劃的重點是“發(fā)展“。規(guī)劃和方案將改革試驗區(qū)從長沙、株洲、湘潭三市拓展到“3+5“（岳陽、常德、益陽、衡陽、婁底）城市群，并突破傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)的概念，設計了大河西、云龍、天易、昭山、濱湖五大示范區(qū)，為試驗區(qū)建設拓展了空間，明確了

48、模式載體，打造了“一化三基“（加速推進新型工業(yè)化，堅持一化帶三化；加強三個基礎，即加強基礎設施、基礎產業(yè)、基礎工作，促進經濟又好又快發(fā)展）的更大平臺。（二）強化規(guī)劃統(tǒng)領。提升城市群區(qū)域規(guī)劃，確立區(qū)域規(guī)劃的龍頭地位，發(fā)揮理念上、思路上、行動上的抓總作用。緊扣“兩型“主題，體現(xiàn)國際視野，彰顯區(qū)域特色。針對建設重點，強化部門和地區(qū)專項規(guī)劃。修訂長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例，出臺條例實施細則，強力保障和推進規(guī)劃實施。順應綜合交通發(fā)展的新趨勢、新理念，編制了全國首個城市群綜合交通體系規(guī)劃-“3+5“城市群綜合交通體系中長期規(guī)劃，提出了建設“能力充分、方式協(xié)調、布局合理、運行高效“的發(fā)展目標，并著重從點、線、

49、面統(tǒng)籌規(guī)劃水、陸、空交通布局，構建長株潭核心區(qū)同城交通系統(tǒng)、外圍區(qū)城際復合走廊、中部國際航空樞紐、長江中上游航運中心、全國陸運大通道五大圈層的核心系統(tǒng)，明確了城市群綜合交通未來發(fā)展的定位和建設的重點。（三）實施五大工程。一是以“兩型“為主導的產業(yè)支撐工程。按照戰(zhàn)略性、先導性、傳統(tǒng)性、限制性分類發(fā)展的思路，實施大項目、大企業(yè)、大產業(yè)戰(zhàn)略。突出產業(yè)的“兩型“化，加快促進新型工業(yè)化和信息化的融合，著力推進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級。突出兩型的產業(yè)化，加快建設長株潭國家綜合性高技術產業(yè)基地，盡快形成以高新技術和現(xiàn)代服務業(yè)為主體的“兩型產業(yè)“發(fā)展。二是以交通為先導的基礎設施工程。把交通作為縮短城市群時空距離，提高

50、運行效率的重要環(huán)節(jié)，全面完善長株潭同城交通能力，大幅拓寬周邊五市城際走廊，加快構建以軌道交通為核心、陸域通道暢通無阻、水能充分利用、各種交通方式協(xié)調發(fā)展的“兩型“綜合交通體系。路網：核心區(qū)域重點建設“七縱七橫“的城際主干道，形成以城市主干道相連的格局；“3+5“城市群重點建設“二環(huán)六射“的高速公路網。鐵路：核心區(qū)3市與周邊5市統(tǒng)籌規(guī)劃，建設連通8市的城際軌道交通；空港努力建設成中部地區(qū)的國際航空中心。到20_年，能滿足1800萬人次年旅客吞吐量、年貨郵吞吐量20萬噸。港口：重點建設湘江長沙綜合樞紐等“五港一樞紐“，打通對接長三角的江海聯(lián)運通道。同時，加強能源、水利、市政、社會設施建設。三是以湘

51、江治理為重點的生態(tài)修復工程。把湘江流域生態(tài)治理作為試驗區(qū)建設的標志和突破口，以湘江重金屬污染治理為切入點，堅持上下游聯(lián)動、水陸聯(lián)動、江湖聯(lián)動，用5年左右時間，集中解決長株潭面臨的突出環(huán)境問題，加強湘江治理。爭取國家將湘江治理列入全國重點流域治理范圍，加強株洲清水塘等重點地區(qū)的治理，集中實施沿江截污治污、工業(yè)源頭治理、農村面源污染治理、生態(tài)建設等工程。實施水污染綜合整治三年行動計劃。今年確保全部完成設市城市和縣城污水處理設施建設，明年實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施全覆蓋。把環(huán)境同治推廣到湘江流域和洞庭湖區(qū)，積極探索流域綜合治理的長效機制。四是以城鎮(zhèn)為節(jié)點的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程。著力消除城鄉(xiāng)二元機構，使城鄉(xiāng)居民

52、共享改革發(fā)展成果。建設“3+5“城市群，帶動全省發(fā)展。五是以創(chuàng)新為核心的示范區(qū)建設工程。規(guī)劃設立大河西、云龍、昭山、天易、濱湖五大示范區(qū)，區(qū)別于傳統(tǒng)意義的開發(fā)區(qū)，目的是通過在農村土地流轉、投融資創(chuàng)新、“兩型“產業(yè)引導、生態(tài)環(huán)境保護等方面開展各具特色、主題集中的改革試驗，快速積累“兩型“改革建設經驗，打造湖南發(fā)展的“經濟特區(qū)“、新型工業(yè)化“先導區(qū)“、新型城市化“展示區(qū)“、改革創(chuàng)新的“先行區(qū)“，到20_年在經濟上再造一個長株潭。（四）推進十大改革。一是創(chuàng)新資源節(jié)約的體制機制。長株潭是湖南經濟的重要聚集區(qū)，也是資源消耗相對較高的地區(qū)，目前，80以上能源靠外輸入。四個方面重點推進：第一，加快清水塘等重

53、點區(qū)域、冶金化工等重點行業(yè)的循環(huán)經濟改造，將長株潭建成全國循環(huán)經濟的示范城市群；第二，充分發(fā)揮市場的調節(jié)功能，健全完善資源產權制度和交易市場；第三，加強政策的激勵與約束作用，加大節(jié)能減排投入，提高新建項目準入門檻，促使落后產能退出；第四，建立城市群統(tǒng)一的資源節(jié)約管理體制，建設節(jié)約型城市群。二是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護的體制機制。長株潭最大的特色是生態(tài)，丘陵地貌，山水相連、綠色相間。但作為老工業(yè)基地，歷史上積累下來不少環(huán)境問題。通過改革，在國家的關心支持下，逐步還清歷史舊賬，決不欠新賬，還湖南碧水藍天。重點在五個方面率先突破：第一，把湘江治理作為一項標志性工程，開展綜合治理和保護；第二，對限制和禁止開發(fā)

54、區(qū)實行生態(tài)補償，成為全國生態(tài)補償試點地區(qū)；第三，建立完善環(huán)境產權制度，設立排污權交易市場；第四，推進環(huán)境管理制度的創(chuàng)新；第五，建立城市群環(huán)境同治機制，建設生態(tài)型城市群。三是創(chuàng)新產業(yè)結構優(yōu)化升級的體制機制。長株潭正處于工業(yè)化中期，產業(yè)結構偏重，傳統(tǒng)產業(yè)改造任務重。通過改革，加快形成有利于新型工業(yè)化發(fā)展的體制機制，打造全國重要的先進制造業(yè)基地、高新技術產業(yè)基地、優(yōu)質農產品生產加工基地和現(xiàn)代服務業(yè)中心。重點是：第一，建立較完善的利益協(xié)調和補償機制，引導區(qū)域產業(yè)合理布局；第二，制定產業(yè)分類指導政策，促使各類產業(yè)向符合“兩型“要求的方向逐步轉型；第三，加快國有經濟戰(zhàn)略性調整，優(yōu)化非公經濟發(fā)展環(huán)境。四是創(chuàng)

55、新科技和人才管理體制機制。通過改革，構建支撐“兩型“社會建設的技術創(chuàng)新體系和人才保障體系。重點是：第一，建立完善以企業(yè)為主體、市場為導向的自主創(chuàng)新體制架構；第二，打造創(chuàng)新平臺，建設創(chuàng)新型城市群；第三，探索技術創(chuàng)新促進產業(yè)發(fā)展的新模式，打造我國高水平技術創(chuàng)新轉化基地；第四，創(chuàng)新人才開發(fā)與配置的體制機制，使長株潭成為廣泛吸納國內外人才的“洼地“。五是創(chuàng)新土地管理體制機制。通過改革，提高土地集約節(jié)約利用水平，重點在國土資源規(guī)劃體系、節(jié)約集約用地機制、耕地保護模式、征地用地制度和集體建設用地流轉制度等方面探索創(chuàng)新。六是創(chuàng)新投融資體制機制。大力發(fā)展多層次、高效率的金融市場，健全完善更有活力、更加開放的投

56、融資體制機制，努力建設服務中西部地區(qū)的區(qū)域性金融中心。七是創(chuàng)新對外經濟體制機制。通過改革，在轉變外資外貿發(fā)展方式、建設“大通關“體系、發(fā)展臨港經濟、承接產業(yè)轉移和發(fā)展服務外包、建立湘臺兩岸產業(yè)合作示范區(qū)等方面率先突破，打造我國中部對外開放的門戶，為促進“兩型“社會建設提供更廣闊的平臺。八是創(chuàng)新財稅體制機制。逐步構建適應“兩型“社會建設的財政支持體系、稅收激勵機制和城市群財稅管理體制。九是創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制。重點在打破城鄉(xiāng)分割、突破行政區(qū)劃壁壘等方面下功夫，加快建立城市群統(tǒng)一的公共服務體系、基礎設施體系和支持“三農“的體制機制，在戶籍、就業(yè)、社會保障等關鍵領域加快改革。十是創(chuàng)新行政管理和運

57、行機制。長株潭試驗區(qū)改革建設的一個重要方面，就是在多個行政主體下，通過加快政府職能轉變，完善社會治理和社區(qū)管理模式，探索建立利益協(xié)調、運轉高效的城市群建設管理模式。三、對我省的啟示與建議長株潭試驗區(qū)的建設已初顯成效。一體化進程加快，項目建設強力推動，關鍵領域改革不斷深化，“兩型“品牌聚焦效應逐步顯現(xiàn)。在座談中他們認為長株潭城市群試驗區(qū)在改革發(fā)展中與武漢城市圈試驗區(qū)建設相比存在較大的差距，但在調研中我們發(fā)現(xiàn)，長株潭城市群試驗區(qū)在發(fā)展中有些做法值得借鑒。（一）解放思想，先行先試湖南省干部群眾敢想、敢闖、敢為人先的精神給我們留下了深刻的印象。他們提到試驗區(qū)就是先行先試，“先行即要行到國務院喊停，先試

58、即要試到禁區(qū)里面去“是我們聽到最多的話。解放思想是一切工作的出發(fā)點，在“長株潭“，解放思想已經轉變?yōu)閷嶋H行動、具體政策和扎實推進的項目。各地積極尋找改革的突破口，如長沙組建了環(huán)境資源交易所，株洲公共交通推廣混合動力汽車等。再如，今年初在湖南省十一屆人大二次會議上，人大代表提出了關于要著重突出“兩型社會“建設中“省統(tǒng)籌“的地位和作用、關于創(chuàng)新融資模式，發(fā)行長株潭建設債券等提案，授予試驗區(qū)省級經濟權利等意見建議，都得到了省主要領導同志的高度重視，并組織開展研究。作為試驗區(qū)的一大特色和重點，大河西、云龍、天易、昭山、濱湖五大示范區(qū)，一市一個示范區(qū)，一個示范區(qū)帶動一片區(qū)，示范區(qū)的總體規(guī)劃要點以省政府文

59、件形式下發(fā)，允許先在各示范區(qū)內從多角度探索兩型社會建設途徑，形成成功經驗后推廣，降低改革成本。（二）頂層設計，規(guī)劃先行在推進長株潭城市群建設中，省政府確定了“省統(tǒng)籌、市為主、市場化“的原則。因試驗區(qū)建設是在多個行政主體下推進，“兩型辦“存在著協(xié)調難，特別是跨區(qū)項目實施難的問題。湖南省委、省政府專門成立了“兩型辦規(guī)劃局“。規(guī)劃局圍繞省政府確定的原則不越位、不缺位協(xié)調。他們的協(xié)調方式俗稱為規(guī)劃落地。首先提升區(qū)域規(guī)劃。長株潭區(qū)域規(guī)劃獲批后，湖南省對區(qū)域規(guī)劃進行了完善與提升；然后以此規(guī)劃為綱，由省直部門牽頭組織編制了基礎設施、產業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理等領域的15個專項規(guī)劃和五大示范區(qū)規(guī)劃；緊隨其后著手“3+

60、5“城市群八城市總體規(guī)劃同步修編，與區(qū)域規(guī)劃一致。做到區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、城市總體規(guī)劃三規(guī)合一，與投融資規(guī)劃一起四規(guī)統(tǒng)一。區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃與城市總體規(guī)劃實現(xiàn)從上至下的對接，確保區(qū)域規(guī)劃不成為空中樓閣。規(guī)劃對接完成后，賦予規(guī)劃的法律地位，確保落實。今年9月，省人大通過了長株潭城市群規(guī)劃條例，20_年1月起實施，并將出臺條例實施細則。另外，“兩型辦“規(guī)劃局還以八市規(guī)劃局長聯(lián)席會議形式，建立省級規(guī)劃決策平臺，以用地審批為抓手，城市群建設項目先報規(guī)劃局長聯(lián)席會審批，調整城市群產業(yè)發(fā)展趨同的矛盾，實現(xiàn)產業(yè)同步不同質的錯位發(fā)展。（三）創(chuàng)新機制，助推發(fā)展如何建立試驗區(qū)改革建設總體方案推進機制，湖南“兩