淺談如何深化國(guó)有企業(yè)改革

1、淺談如何深化國(guó)有企業(yè)改革摘要：國(guó)有企業(yè)改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的重要任務(wù)，國(guó)企改革要實(shí)現(xiàn)新的打破,必須正確認(rèn)識(shí)制約其向縱深開(kāi)展的政府體制與產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。這些問(wèn)題,直接關(guān)系到國(guó)有企業(yè)改革的目的和歸宿,甚至影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的走向，已經(jīng)成為影響國(guó)有企業(yè)改革的重要因素。關(guān)鍵詞：國(guó)企改革；政府體制；產(chǎn)權(quán)改革一、深化國(guó)有企業(yè)改革必須面對(duì)的政府體制與產(chǎn)權(quán)問(wèn)題1.徹底改革政府干部任免制度和用人制度。首先要真正取消企業(yè)的行政級(jí)別和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的干部待遇,培育企業(yè)家市場(chǎng),完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)考評(píng)制度,促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理人才的合理流動(dòng);其次要在政府部門內(nèi)部實(shí)行公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)上崗,建立公務(wù)員的工作績(jī)效考核制度

2、,進(jìn)步其素質(zhì);再次,要積極探究適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的選人用人新機(jī)制,把組織考核推薦、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和公開(kāi)向社會(huì)招聘結(jié)合起來(lái)。2.產(chǎn)權(quán)制度改革仍是國(guó)有企業(yè)改革的核心問(wèn)題。建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須以產(chǎn)權(quán)明晰為前提,否那么其他任何改革措施都將行之無(wú)效或收效甚微。成熟完善的產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)包括三個(gè)方面：第一，產(chǎn)權(quán)明晰，即明確財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體及其與法人主體間的責(zé)權(quán)利;第二,產(chǎn)權(quán)流動(dòng),即產(chǎn)權(quán)可以交易;第三,企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)構(gòu)造合理,即企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)主體多元化。當(dāng)前,產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)著重抓好以下工作:(1)積極推動(dòng)股份制的健全和完善。首先,要正確理解國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用,徹底轉(zhuǎn)變?cè)诠煞葜破髽I(yè)中國(guó)有股應(yīng)絕對(duì)控股的認(rèn)識(shí),促進(jìn)企

3、業(yè)產(chǎn)權(quán)構(gòu)造多元化。其次,要建立完善的公司治理構(gòu)造,使所有者有其“位。公司法人治理構(gòu)造是公司制的核心,其根底就是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的別離,關(guān)鍵就是所有者有其“位,即在公司治理構(gòu)造中可以明確代表所有者有效行使其對(duì)公司的剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)的機(jī)構(gòu)。(2)采取有效措施促進(jìn)產(chǎn)權(quán)的合理流動(dòng)。盤活存量資產(chǎn),促進(jìn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的優(yōu)化配置,已經(jīng)納入了我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。需要解決的問(wèn)題之一是健全法規(guī),標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的運(yùn)作。鑒于目前在產(chǎn)權(quán)交易中政出多門、政府直接干預(yù)及場(chǎng)外交易普遍的現(xiàn)狀,首先應(yīng)盡快完善產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的法規(guī),促使公有產(chǎn)權(quán)的合法、標(biāo)準(zhǔn)和有序地流動(dòng);其次要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的監(jiān)管和產(chǎn)權(quán)登記檢查力度;再次要完善產(chǎn)權(quán)交

4、易機(jī)構(gòu)的職能,強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的中介作用,積極促進(jìn)產(chǎn)權(quán)的自由交易和國(guó)家政策性目的的實(shí)現(xiàn)。二是，結(jié)合國(guó)有資本戰(zhàn)略性調(diào)整工作,充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能,運(yùn)用行政手段和經(jīng)濟(jì)手段,制定相應(yīng)的政策調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)的投資方向和構(gòu)造,從而有方案、有步驟地實(shí)現(xiàn)調(diào)整目的。三是要壯大和完善資本市常第一,要有步驟地逐年推進(jìn)股市擴(kuò)容,為有條件的企業(yè)創(chuàng)造向市場(chǎng)直接融資的時(shí)機(jī),同時(shí)促使企業(yè)按資本機(jī)制的內(nèi)在要求進(jìn)展資本運(yùn)營(yíng);第二,要進(jìn)一步探究國(guó)有股流動(dòng)方式和方法,盡快消除國(guó)有股、法人股和市場(chǎng)流通股之間的障礙,增強(qiáng)國(guó)有股的流動(dòng)性,實(shí)現(xiàn)同股同利,標(biāo)準(zhǔn)國(guó)有股權(quán)運(yùn)作,有效地保障國(guó)有資產(chǎn)所有者的權(quán)益。二、深化國(guó)有企業(yè)改革必須面對(duì)的經(jīng)濟(jì)

5、利益問(wèn)題企業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)細(xì)胞,必然關(guān)注和謀求自己的經(jīng)濟(jì)利益,從社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的角度來(lái)看,這是經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的動(dòng)力和源泉。在方案經(jīng)濟(jì)時(shí)期,我國(guó)國(guó)企和國(guó)企職工的經(jīng)濟(jì)利益長(zhǎng)期被漠視,“大鍋飯、平均主義盛行,嚴(yán)重挫傷了企業(yè)與職工的積極性,這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該成為國(guó)企改革中一個(gè)必須加以解決的問(wèn)題。但是,我們必須看到,國(guó)企的經(jīng)濟(jì)利益被漠視的問(wèn)題只是國(guó)企長(zhǎng)期效率低下的原因之一,那種以解決國(guó)企的經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題作為改革主線的做法很值得商榷。我們必須注意到,國(guó)企作為一種特殊的企業(yè)形式,其經(jīng)濟(jì)利益的訴求必須遵循一定的原那么,這些原那么概括起來(lái)講大致有以下幾個(gè)方面:其一,國(guó)企的所有權(quán)屬于整個(gè)社會(huì)而不是企業(yè)自身。這就決定了國(guó)企獲

6、取的經(jīng)濟(jì)利益的受體應(yīng)該是整個(gè)社會(huì),而不是國(guó)有企業(yè)本身。其二,國(guó)企承當(dāng)著保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的責(zé)任。因此,國(guó)企經(jīng)營(yíng)的目的具有經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的一致性,而不是單一對(duì)自身經(jīng)濟(jì)效益的訴求。其三,對(duì)國(guó)企經(jīng)濟(jì)利益的構(gòu)成要加以界定。在國(guó)企所實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)利益中,有些是憑借資源的“壟斷地位獲取的,這些經(jīng)濟(jì)利益應(yīng)該完全歸于社會(huì)所有。首先,關(guān)于國(guó)企中工作人員經(jīng)濟(jì)利益的問(wèn)題。國(guó)企中的工作人員可以劃分為三種類型:管理人員、技術(shù)人員和工人。我國(guó)目前仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段,國(guó)企中的工作人員還不能直接以消費(fèi)資料所有者的身份謀求經(jīng)濟(jì)利益,他們的經(jīng)濟(jì)利益主要是通過(guò)報(bào)酬的形式表達(dá)出來(lái)。國(guó)企中的工作人員報(bào)酬的數(shù)量是歷史

7、的、社會(huì)的企業(yè)效益等各種因素的集合,是市場(chǎng)機(jī)制作用的結(jié)果。在這個(gè)問(wèn)題上,無(wú)論從改革舊體制的角度,還是從建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的角度來(lái)講,最終必須依靠市場(chǎng)機(jī)制。在舊體制下,我們的勞動(dòng)、工資制度帶有“終身制和“供應(yīng)制的色彩,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,國(guó)企中工作人員的經(jīng)濟(jì)利益那么必須通過(guò)勞務(wù)市嘗人力資源市場(chǎng)和人力資本市場(chǎng),逐步形成一個(gè)合理的框架構(gòu)造。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看,這樣的要求是荒唐的:從保值的問(wèn)題來(lái)看,技術(shù)的進(jìn)步與開(kāi)展必然造成企業(yè)資產(chǎn)的“無(wú)形損耗,同時(shí)新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和開(kāi)展會(huì)替代原有的產(chǎn)業(yè),這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。因此,單純以“保值作為國(guó)企的一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)是行不通的;從增值問(wèn)題來(lái)

8、看,消費(fèi)的開(kāi)展必然要求與需求的增長(zhǎng)相適應(yīng),盲目的開(kāi)展并不是社會(huì)的福音,而是資源的浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)展比例的失調(diào)。那種不看社會(huì)需求的總量和構(gòu)造,不看社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的取向,不看多種經(jīng)濟(jì)形式所蘊(yùn)涵的才能,僅僅受利益的驅(qū)動(dòng)而開(kāi)展國(guó)企的做法是不可取的。從另外一個(gè)角度來(lái)講,國(guó)企的開(kāi)展取決于所有者的意志而不是國(guó)企本身。我們可以用鼓勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制管理國(guó)企,但不能給予國(guó)企“剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)。假如我們不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)國(guó)企的經(jīng)濟(jì)利益,勢(shì)必淡化國(guó)企在國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中的地位,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展造成不利的影響,甚至出現(xiàn)國(guó)企與國(guó)家在“剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)上進(jìn)展博奕的現(xiàn)象。三、深化國(guó)有企業(yè)改革必須面對(duì)的社會(huì)問(wèn)題1.許多國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)

9、重組改制后競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力明顯提升，但是員工素質(zhì)和構(gòu)造問(wèn)題已經(jīng)成為制約企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)展的最大障礙，甚至出現(xiàn)新的人才斷層現(xiàn)象。這種現(xiàn)象形成的原因是多方面的。在認(rèn)識(shí)上，一些企業(yè)沒(méi)有將以人為本落到實(shí)處，沒(méi)有把企業(yè)的開(kāi)展建立在員工全面開(kāi)展的根底上。在體制上，前些年的下崗分流也使得一部分人才流失，即使引進(jìn)人才也因?yàn)榇稣叩葐?wèn)題而存在障礙。在文化上，對(duì)企業(yè)文化的構(gòu)建重視程度不夠，既不繼承傳統(tǒng)文化也沒(méi)有建立創(chuàng)新機(jī)制，更沒(méi)有完善的以人為本的先進(jìn)企業(yè)文化。在思想政治工作方面，對(duì)員工的教育引導(dǎo)力度不夠。在培訓(xùn)工作方面，投入較少，培訓(xùn)的實(shí)效性不強(qiáng)，無(wú)法滿足開(kāi)展的需求。2.一些企業(yè)片面追求規(guī)模擴(kuò)張，而無(wú)視了經(jīng)濟(jì)效益，造成新的

10、浪費(fèi)和污染。還有一些高污染高消耗的國(guó)有老企業(yè)由于設(shè)備老舊技術(shù)落后給保護(hù)生態(tài)環(huán)境造成宏大壓力。這種盲目追求短期經(jīng)濟(jì)效益，造成資源和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重透支，破壞了人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境，直接制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)開(kāi)展。3.隨著改革的不斷深化，一些國(guó)有老企業(yè)形成多個(gè)不同的利益群體有不同的利益訴求，互相之間的攀比使維護(hù)穩(wěn)定的難度加大。從企業(yè)角度來(lái)看，有些企業(yè)在執(zhí)行有關(guān)政策和制定詳細(xì)操作程序當(dāng)中不夠周密嚴(yán)謹(jǐn)，從個(gè)人角度來(lái)看，職工如何自強(qiáng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激流中獲得一席之地，適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)還有一定間隔 。特別是國(guó)有企業(yè)的職工年齡老化，他們的思想、技能、文化程度都受歷史條件的限制和影響，與當(dāng)今信息社會(huì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的人才需求有較大間隔 。另外貧富差距社會(huì)失衡引起的社會(huì)問(wèn)題的擴(kuò)大導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定、不和諧。從社會(huì)角度來(lái)看，社會(huì)保障體系還不夠完善，保障才能不強(qiáng)，就業(yè)壓力較大，還不能保