行政法學(xué)教材課件匯總完整版ppt全套課件最全教學(xué)教程整本書電子教案全書教案合集最新課件匯編

1、第一章 行政法概述第一節(jié) 行政法概述第二節(jié) 行政法的概念、 調(diào)整對象和特征第三節(jié) 行政法的淵源第四節(jié) 行政法的歷史發(fā)展第五節(jié) 行政法的地位與作用第六節(jié) 行政法的基本原則第七節(jié) 行政法律關(guān)系第八節(jié) 行政法學(xué)的基礎(chǔ)理論按“Esc”鍵返回到章目錄 第一節(jié) 行政法概述一、行政的概念簡而言之，行政法是關(guān)于行政的法。在給行政法下定義之前，有必要先了解“行政”的概念。（一）學(xué)術(shù)界關(guān)于“行政”的學(xué)說1.扣除說。 “行政是指立法、司法以外的國家的職能”。2.目的說。所謂“目的說”，是針對“扣除說”存在的種種問題而提出的積極定義。3.組織管理說。持該觀點的學(xué)者認為：“行政是指國家行政機關(guān)對國家與公共事務(wù)的決策、組

2、織、管理和調(diào)控?！?（二）行政的概念和特點我們認為，行政法學(xué)研究的行政是指為實現(xiàn)國家的目的，運用制定政策、法規(guī)、規(guī)章，組織實施管理、命令、監(jiān)督、制裁等方式執(zhí)行國家法律和權(quán)力(立法)機關(guān)意志的活動。具體而言，行政具有以下內(nèi)容和特點：1.行政法學(xué)研究的行政是為實現(xiàn)國家目的，執(zhí)行國家法律及立法機關(guān)意志的活動。2.這里所說的行政是現(xiàn)代國家權(quán)力分工體制的產(chǎn)物，沒有立法、司法與行政職能的適當(dāng)分工，就不存在執(zhí)行法律和立法機關(guān)意志的行政。3.行政法學(xué)研究的行政是執(zhí)行國家法律和權(quán)力機關(guān)意志的活動，相對于立法而言，處于從屬地位。沒有現(xiàn)代意義上的法治原則為背景，就不存在行政法學(xué)所研究的行政。4.行政與立法的本質(zhì)區(qū)別

3、在于，行政是執(zhí)行法律的活動，而立法是創(chuàng)制法律的活動；行政與司法的區(qū)別在于行政是為實現(xiàn)國家目的而主動執(zhí)行、適用法律的活動，而司法是追訴犯罪、裁判糾紛的被動適用法律的活動。二、行政的分類根據(jù)不同標準，可以對行政作不同的分類研究。依其目的不同，可以將行政分為積極行政與消極行政；依其性質(zhì)不同，可分為規(guī)制行政與給付行政；依其方式不同，可分為權(quán)力行政與非權(quán)力行政；依其內(nèi)容不同，還可分為負擔(dān)行政與授益行政。(一)積極行政與消極行政所謂積極行政，是指積極主動地實施管理活動，例如環(huán)境保護一類的行政就屬于積極行政。所謂消極行政是指作為管理者的行政機關(guān)盡量控制自己的積極判斷，盡可能少地實施具體行政，例如警察行政就屬

4、于消極行政。(二)規(guī)制行政與給付行政根據(jù)行政的性質(zhì)不同，可以將行政分為規(guī)制行政與給付行政。所謂規(guī)制行政是指以限制規(guī)范公民、法人等的權(quán)利、自由的方式達到行政目的的行政活動，例如經(jīng)濟規(guī)制、食品藥品規(guī)制、交通規(guī)制、建筑業(yè)規(guī)制就屬于這一類行政。所謂給付行政是指政府通過給予公民、法人等利益和便利等方式實現(xiàn)行政目的的活動，例如政府提供社會福利、社會保障、設(shè)置道路、橋梁、建造公園、住房等活動。(三)權(quán)力行政與非權(quán)力行政根據(jù)行政方式的不同，可以把行政分為權(quán)力行政與非權(quán)力行政。所謂權(quán)力行政是指通過強制性的支配力量實現(xiàn)行政目的的行政類型，在多數(shù)情況下，行政機關(guān)的行政活動屬于權(quán)力行政。所謂非權(quán)力行政是指通過非權(quán)力方

5、式，諸如勸告、建議、指導(dǎo)、契約等實現(xiàn)行政目的的行政類型。(四)負擔(dān)行政與授益行政根據(jù)行政機關(guān)與相對一方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的不同，可以把行政劃分為負擔(dān)行政與授益行政。所謂負擔(dān)行政是指剝奪、限制公民、法人等人身、財產(chǎn)權(quán)益的行政，如稅收、處罰、強制、收費等行政均屬負擔(dān)行政，它給相對人設(shè)定了義務(wù)和負擔(dān)，從而影響了相對人的人身自由和財產(chǎn)權(quán)益。所謂授益行政是指給予公民、法人等某種權(quán)益的行政，例如，提供社會補助金、實施許可、減免稅金、建設(shè)道路等均屬于授益行政。由于負擔(dān)行政與授益行政對公民、法人等的權(quán)利義務(wù)調(diào)整方式不同，所以對之應(yīng)采取不同的權(quán)力設(shè)定、程序運行等規(guī)則。返回一、行政法的概念關(guān)于行政法的概念，中外理

6、論界有多種定義方式。概括起來，大致有以下幾種：1.從行政法的目的出發(fā)定義行政法。由于對行政法的目的認識不一，形成了“控權(quán)論”、“管理論”和“平衡論”三種定義。第二節(jié) 行政法的概念、調(diào)整對象和特征2.根據(jù)行政法的調(diào)整對象定義行政法。有學(xué)者認為，“行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，或者說是調(diào)整國家行政機關(guān)在行使其職權(quán)過程中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱”。還有學(xué)者認為，“行政法是調(diào)整行政活動的法律規(guī)范的總稱，它主要規(guī)范國家行政權(quán)力的組織、行政權(quán)力的活動以及對行政活動的后果的救濟”。還有人認為，行政法是人們根據(jù)它所調(diào)整的特定社會關(guān)系，對具有共同性質(zhì)和特征的法律規(guī)范進行科學(xué)劃分的結(jié)果?！靶姓?/p>

7、的調(diào)整對象，是一定范圍的行政關(guān)系”。3.根據(jù)行政法包含的主要內(nèi)容下定義。日本學(xué)者多采用此種方式。例如，室井力認為，“行政法是指行政組織、作用以及處理與此有關(guān)的糾紛乃至行政救濟的法”。我們認為：行政法是關(guān)于行政權(quán)力的授予、行使以及對行政權(quán)力進行監(jiān)督和對其后果予以補救的法律規(guī)范的總稱，用以調(diào)整在行政權(quán)力的授予、行使以及對其監(jiān)督過程中發(fā)生的各類社會關(guān)系，尤其是行政權(quán)與其他國家權(quán)力和個人權(quán)利之間發(fā)生的社會關(guān)系。對于這一概念，可作如下理解：(一)行政法是設(shè)定行政權(quán)力的法所謂行政權(quán)力，就是一個國家權(quán)力體系中負責(zé)執(zhí)行權(quán)力機關(guān)意志、維護社會經(jīng)濟文化秩序、增進社會福利、管理社會事務(wù)的支配力。行政法是用來設(shè)定行政

8、權(quán)力的法律規(guī)范。這包括兩部分內(nèi)容：行政權(quán)力必須授予一定的載體，并形成一定的體制，以及這些權(quán)力組織內(nèi)部活動的各種規(guī)則。規(guī)定哪一類行政組織享有哪項行政權(quán)力、其權(quán)限如何、不同權(quán)力之間界限何在等問題。在一國的法律體系中，凡是創(chuàng)設(shè)和分配行政權(quán)力的法律規(guī)范均屬于行政法范疇。這類規(guī)范有不同的表現(xiàn)形式：統(tǒng)一規(guī)定于某一法律，如地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法規(guī)定了行使行政權(quán)力的地方各級政府的設(shè)置、體制、職權(quán)等；分散在各單行法中，如行政監(jiān)察法、礦產(chǎn)資源法等相當(dāng)一部分單行法律都規(guī)定了本領(lǐng)域內(nèi)行使行政權(quán)力的主體及其職權(quán)；專門法律中的授權(quán)規(guī)范，如權(quán)力機關(guān)通過行政處罰法將行政處罰的部分設(shè)定權(quán)授予有規(guī)章制定權(quán)以

9、上的行政機關(guān)，并明確規(guī)定了行政法規(guī)制定機關(guān)和規(guī)章制定機關(guān)在行政處罰設(shè)定權(quán)方面的范圍和限制(二)行政法是規(guī)范行政權(quán)力如何行使和運用的法行政機關(guān)或某一組織依法取得行政權(quán)并不意味著能夠順利有效地行使該權(quán)力，要保證行政權(quán)力被有效行使的同時防止出現(xiàn)侵害公民、法人等的合法權(quán)益的現(xiàn)象，還需要一整套規(guī)范行政權(quán)力運用及行使的規(guī)則。這類規(guī)則是行政法的核心內(nèi)容，包括實體規(guī)則和程序規(guī)則兩部分。(三)行政法是監(jiān)督行政權(quán)力的法行政權(quán)力的行使必然改變或重新確立行政機關(guān)與公民、法人或者其他組織之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，必然會影響到公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。如果行政機關(guān)違法或不當(dāng)?shù)匦惺箼?quán)力，不僅損害相對人的利益，而且會破壞統(tǒng)一

10、的法律秩序，從而影響公共利益。(四)行政法是對行政權(quán)力產(chǎn)生的后果進行補救的法行政權(quán)力是國家公共權(quán)力，享有個人私權(quán)利無法比擬的特權(quán)。由于行政特權(quán)的存在，必然要給權(quán)力的服從者即公民、法人或者其他組織的人身、財產(chǎn)權(quán)利造成影響乃至損害。二、行政法的調(diào)整對象行政法是調(diào)整行政權(quán)力的取得、行使以及對其監(jiān)督過程中發(fā)生的各類社會關(guān)系的法，它著重調(diào)整行政權(quán)力與其他國家權(quán)力和個人權(quán)利之間發(fā)生的社會關(guān)系。從內(nèi)容上看，行政法所調(diào)整的社會關(guān)系主要包括以下幾類：1.行政權(quán)力取得過程中權(quán)力機關(guān)與行政機關(guān)的關(guān)系。2.行政權(quán)力行使運用過程中行政機關(guān)與作為相對一方的公民、法人或者其他組織所發(fā)生的關(guān)系。3.對行政權(quán)力實施監(jiān)督的過程中

11、發(fā)生的社會關(guān)系。非行政機關(guān)行使行政權(quán)力形成的社會關(guān)系有時也受行政法調(diào)整。當(dāng)法律、法規(guī)授權(quán)的組織行使行政權(quán)力時形成的社會關(guān)系就受行政法調(diào)整，例如學(xué)位條例授權(quán)高等院校頒發(fā)學(xué)位證，由此所形成的學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系便受行政法調(diào)整。三、行政法的特征(一)形式上的特征1行政法尚未有統(tǒng)一完整的實體行政法典。2行政法有統(tǒng)一的行政程序法典。 (二)內(nèi)容上的特征1行政法涉及的領(lǐng)域十分廣泛，內(nèi)容非常豐富。2行政法具有很強的變動性。但必須強調(diào)的是，行政法的變動性只是相對于其他部門法而言。穩(wěn)定性是法律規(guī)范的基本特征。因強調(diào)行政法的變動性較強而主觀恣意、朝令夕改，只能造成社會的不安定。那將是對行政法的極大誤解。3行政法常

12、集實體規(guī)范與程序規(guī)范于一身。返回第三節(jié) 行政法的淵源行政法的淵源是指行政法律規(guī)范的外部表現(xiàn)形式和根本來源。不同國家行政法的淵源不盡相同。例如，法國行政法絕大多數(shù)來自最高行政法院的判例，我國行政法卻來源于各類國家機關(guān)所創(chuàng)制的具有法律效力的規(guī)范。只有了解掌握行政法律規(guī)范的來源與形式，才能正確了解行政法的本質(zhì)屬性和適用范圍。我國行政法的淵源有以下幾種形式：一、憲法憲法是國家的根本大法，具有最高法律效力，是各項立法的依據(jù)。具有行政法意義的憲法規(guī)范通常是：1.國家行政權(quán)力的來源和行使權(quán)力的基本原則。2.行政機關(guān)在國家機構(gòu)中的法律地位和行政體制。3.行政組織及其權(quán)限。4.公民權(quán)利與行政權(quán)力的關(guān)系及處理原則

13、。二、法律法律是指全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定發(fā)布的規(guī)范性文件，包括基本法律和除基本法律以外的其他法律。法律中關(guān)于行政法的內(nèi)容大致可以分為：1.關(guān)于行政權(quán)力的設(shè)定及權(quán)限范圍方面的法律。2.關(guān)于行政權(quán)力行使及運用方面的法律。3.關(guān)于對行政權(quán)力的行使予以監(jiān)督及對受侵害人予以補救的法律。三、行政法規(guī)行政法規(guī)是指國務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)和管理國家各項行政工作，根據(jù)憲法、法律以及全國人大及其常委會的授權(quán)決定，按照立法法和行政法規(guī)制定程序條例規(guī)定的行政法規(guī)的制定程序，制定發(fā)布的規(guī)范性文件，其內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟、教育、科技、文化、外事等各個方面。行政法規(guī)作為行政法的淵源，必須滿足兩個前提條件：1.行政法規(guī)根據(jù)憲法

14、和法律制定，且不得違反法律保留原則。根據(jù)憲法和立法法的規(guī)定，國務(wù)院為執(zhí)行法律而制定的行政法規(guī)，必須嚴格根據(jù)法律做出規(guī)定，既不能超出法律的范圍，也不能與法律相抵觸。另外，國務(wù)院在其行政管理職權(quán)范圍內(nèi)有權(quán)制定行政法規(guī)，但是必須遵守法律保留原則，不得侵犯全國人大的專屬立法權(quán)。違反以上規(guī)定制定的行政法規(guī)無效。2.行政法規(guī)必須按照法定程序制定公布。國務(wù)院是制定行政法規(guī)的惟一主體，其他任何機關(guān)均無權(quán)制定行政法規(guī)。國務(wù)院制定行政法規(guī)也須按照立法法規(guī)定的行政法規(guī)的制定程序進行。非由國務(wù)院按照法定程序制定的規(guī)范性文件，不宜視為行政法規(guī)，不具有行政法規(guī)的效力。四、地方性法規(guī)根據(jù)憲法和立法法，地方性法規(guī)指省、自治區(qū)

15、、直轄市、省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市及國務(wù)院批準的較大的市的地方人民代表大會及其常委會根據(jù)本地實際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定頒布的規(guī)范性文件。地方性法規(guī)中相當(dāng)一部分涉及地方國家行政機關(guān)權(quán)力的取得、行使以及對權(quán)力的監(jiān)督，涉及公民、法人或者其他組織在行政權(quán)力行使過程中的權(quán)利和義務(wù)，因而是行政法的重要淵源。隨著地方行政事務(wù)的不斷增多，地方性法規(guī)迅速發(fā)展，成為地方行政機關(guān)行政權(quán)力的主要依據(jù)。五、民族自治條例和單行條例民族自治條例和單行條例是指民族自治地方的人民代表大會依據(jù)憲法、立法法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限，結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化特點制

16、定的規(guī)范性文件。六、行政規(guī)章行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。根據(jù)立法法的規(guī)定，部門規(guī)章是指國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，按照法定程序制定的規(guī)定、辦法、實施細則、規(guī)則等規(guī)范性文件的總稱。地方政府規(guī)章是指省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市、經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)所制定的普遍適用于本地區(qū)行政管理工作的規(guī)定、辦法、實施細則、規(guī)則等規(guī)范性文件的總稱。行政規(guī)章是行政管理活動的重要根據(jù)，其數(shù)量之多、適用范圍

17、之廣、使用頻率之高均是其他形式的行政法淵源無法相比的。但是，從我國目前來看，規(guī)章作為行政法的淵源，其效力具有特殊性：作為行政管理的依據(jù)，它具有完全的法律效力；但在行政訴訟中被參照適用，不具有完全的法律效力。七、國際條約我國參加或批準的國際條約，如果其內(nèi)容涉及我國行政機關(guān)權(quán)力的行使和公民、法人的權(quán)利義務(wù)，同樣是我國行政法的淵源。八、法律解釋有權(quán)機關(guān)對法律、法規(guī)、規(guī)章所作的解釋，如涉及行政權(quán)力和公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù)，通常也視為行政法的淵源。九、其他行政法淵源除上述八類行政法的淵源外，在實踐中通常把行政機關(guān)與黨派、群眾團體等聯(lián)合發(fā)布的行政法規(guī)、規(guī)章等文件、國務(wù)院根據(jù)憲法和法律規(guī)定制定的行政

18、措施、發(fā)布的決定、命令等也視為行政法的淵源。返回第四節(jié) 行政法的歷史發(fā)展行政法的產(chǎn)生與發(fā)展是現(xiàn)代法治國家的一個重要標志。為了全面深刻地認識行政法在現(xiàn)代社會中的地位與作用，有必要對行政法的歷史發(fā)展進行介紹。一、國外行政法的產(chǎn)生與發(fā)展 (一)法國、德國及大陸法系的行政法1.法國。法國素有“行政法母國”之稱。2.德國。德國行政法的產(chǎn)生要晚于法國，且各邦體制有別。 (二)英國、美國及英美法系的行政法1.英國。英國行政法的主要特點是：委任立法；行政裁判所；司法審查。2.美國。美國行政法主要有以下特點：獨立管理機構(gòu)；委任立法；行政程序；司法審查。綜上所述，現(xiàn)代意義的行政法萌芽于1718世紀，形成于19世紀

19、，發(fā)展于20世紀。行政法產(chǎn)生和發(fā)展的條件，主要是憲政制度和現(xiàn)代行政的發(fā)展。民主政治是現(xiàn)代政治發(fā)展的潮流，行政管理范圍的擴大是現(xiàn)代社會的趨勢，正是上述因素使行政法律制度成為不同社會、不同國家普遍采用的法律制度。二、我國行政法的產(chǎn)生與發(fā)展 (一)行政法的初創(chuàng)階段1982年憲法是我國行政法產(chǎn)生和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。(二)行政法的迅猛發(fā)展階段可以毫不夸張地說，行政法是我國部門法中發(fā)展最快的一個領(lǐng)域。這一發(fā)展體現(xiàn)在立法、行政、司法等各個方面。1.我們用十幾年的時間建立了行政法體系的基本框架。2.隨著各個部門法的不斷完善，我國已經(jīng)形成比較健全的行政立法、執(zhí)法和司法體系。3.隨著行政訴訟法的頒布實施，我國行政審

20、判與檢察工作取得舉世矚目的成績，不僅在國內(nèi)贏得了普遍信任和擁護，而且在國際上也受到廣泛的關(guān)注和贊譽。返回第五節(jié) 行政法的地位與作用一、行政法在法律體系中的地位行政法在法律體系中的地位可以概括為：行政法是三大部門法之一；行政法是憲法的實施法。(一)行政法是現(xiàn)代法律體系中三大部門法之一(二)行政法是憲法的實施法二、行政法的作用行政法在社會生活中發(fā)揮的作用是多方面的，歸納起來，主要表現(xiàn)在三個方面：(一)維護社會秩序和公共利益(二)監(jiān)督行政權(quán)力主體，防止違法、濫用行政權(quán)力(三)保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益返回第六節(jié) 行政法的基本原則一、行政法基本原則的含義行政法的基本原則是貫穿于行政法律規(guī)范之中

21、，指導(dǎo)行政權(quán)力的獲得、行使及對其監(jiān)督的基本準則，也是揭示行政法基本特征并將其與其他部門法區(qū)別開來的主要標志。具體而言，行政法的基本原則具有以下特征：1.行政法的基本原則是貫穿于全部行政法律規(guī)范的精神內(nèi)核。2.行政法的基本原則是普遍適用于行政權(quán)力關(guān)系的準則，指導(dǎo)行政權(quán)力獲得、行使及對其監(jiān)督的全過程。3.行政法的基本原則是行政法所特有的基本準則。二、行政法基本原則的作用行政法基本原則是行政權(quán)力主體遵循的行為準則，是指導(dǎo)行政法制實踐的基本依據(jù)。它的主要作用體現(xiàn)于以下兩個方面：(一)行政法基本原則是克服行政法律規(guī)范局限性的主要手段(二)行政法基本原則是指導(dǎo)行政法律規(guī)范的制定、實施的準則三、行政法基本原

22、則依法行政原則依法行政是行政法的一項基本原則，它要求行政權(quán)力主體必須依據(jù)法律、法規(guī)取得、行使行政權(quán)力并對行使權(quán)力的行為承擔(dān)法律責(zé)任。依法行政原則是行政法作為獨立法律部門存在的最根本性原則，也是行政法與其他部門法區(qū)別的主要標志。它貫穿于行政權(quán)力的始終，是指導(dǎo)、規(guī)范行政權(quán)力運作的基本準則，在行政法理論體系中具有重要地位。具體而言，依法行政原則的基本內(nèi)涵是：(一)職權(quán)法定所謂“職權(quán)法定”就是指行政機關(guān)及工作人員的職責(zé)權(quán)力均是法律創(chuàng)設(shè)的，行政機關(guān)及其工作人員行使權(quán)力都應(yīng)當(dāng)以法律為依據(jù)。(二)權(quán)責(zé)統(tǒng)一行政法上行政權(quán)力與行政責(zé)任是統(tǒng)一于一體、密不可分的。行政機關(guān)行使的權(quán)力又是必須承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。(三)依

23、程序行政依程序行政是依法行政原則的重要內(nèi)涵。依法行政原則不僅要求行政機關(guān)行使的權(quán)力合法，而且也要求其程序合法。(四)違法行政必須承擔(dān)法律責(zé)任依法行政原則的關(guān)鍵是行政機關(guān)必須依法承擔(dān)行使職權(quán)產(chǎn)生的法律責(zé)任。四、行政法的基本原則合理行政原則合理行政原則的具體要求有以下幾個方面：1.行使權(quán)力的動機應(yīng)符合法律授予該權(quán)力的宗旨。每項行政權(quán)力都是立法機關(guān)為實現(xiàn)某一公共利益和社會秩序授予行政機關(guān)的。2.行使權(quán)力的行為應(yīng)當(dāng)建立在正當(dāng)考慮基礎(chǔ)上。3.行使權(quán)力的內(nèi)容和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公平、適度，合乎情理，具有可行性。4.違反合理行政原則也需承擔(dān)法律責(zé)任。五、行政法的基本原則信賴保護原則行政信賴保護原則，是指當(dāng)公民、法人或

24、其他組織對行政機關(guān)及其管理活動已經(jīng)產(chǎn)生信賴利益，并且這種信賴利益因其具有正當(dāng)性而應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo時，行政機關(guān)不得隨意變動這種行為，如果變動必須補償相對方的信賴損失。保護合法信賴的方式包括：立法保護，即保證法律規(guī)范的明確性、穩(wěn)定性與連續(xù)性；存續(xù)保護，即維持行政行為的效力，保護公民、法人或其他組織的既得利益；財產(chǎn)保護，即在變更現(xiàn)有法律狀態(tài)的同時，給予公民、法人或其他組織財產(chǎn)補償。由于行政行為的多樣性，使得信賴保護原則在行政法上的適用表現(xiàn)為不同的形態(tài)：1行政機關(guān)之間應(yīng)當(dāng)相互信任和忠誠。2行政機關(guān)原則上不得制定對相對人具有溯及力的法律規(guī)范。3行政機關(guān)不得隨意撤銷或者廢止已經(jīng)生效的具體行政行為。 (1)授益

25、行政行為的撤銷與廢止。 (2)負擔(dān)行政行為的撤銷與廢止。 (3)復(fù)效行政行為的撤銷與廢止。返回第七節(jié) 行政法律關(guān)系一、行政法律關(guān)系的概念行政法律關(guān)系是指基于行政法律規(guī)范的確認和調(diào)整而在行政關(guān)系當(dāng)事人之間形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。(一)行政法律關(guān)系具有下述特征1行政主體是行政法律關(guān)系必需的當(dāng)事人。2行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)一般由法律預(yù)先確定。3行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)具有重合性。4行政法律關(guān)系中雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)不對等。(二)行政法律關(guān)系的種類根據(jù)行政權(quán)力的作用范圍與對象，可以將行政法律關(guān)系劃分為外部行政法律關(guān)系與內(nèi)部行政法律關(guān)系。1外部行政法律關(guān)系是指行政主體在行使行政權(quán)力時與被管理相

26、對人發(fā)生的法律關(guān)系。它具有以下特征：一方當(dāng)事人是行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。雙方當(dāng)事人不存在行政隸屬關(guān)系。雙方當(dāng)事人的地位不對等。行政機關(guān)一方當(dāng)事人依法擁有解決行政法律關(guān)系爭議的裁判權(quán)，盡管并不是最終裁判權(quán)。2內(nèi)部行政法律關(guān)系是指在行政權(quán)力行使中發(fā)生于行政系統(tǒng)內(nèi)部的法律關(guān)系。內(nèi)部行政法律關(guān)系具有以下特征：雙方當(dāng)事人均為行政機關(guān)或者一方為行政機關(guān)另一方為行政機關(guān)工作人員；內(nèi)部行政法律關(guān)系通常具有層級節(jié)制和命令與服從的性質(zhì)；行政機關(guān)擁有解決內(nèi)部行政法律關(guān)系爭議的排他性權(quán)力。二、行政法律關(guān)系的要素(一)行政法律關(guān)系的主體1行政法律關(guān)系主體的概念。行政法律關(guān)系的主體，亦稱行政法律關(guān)系的當(dāng)事人，是指

27、在行政法律關(guān)系中依法享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)的組織或個人。2行政法律關(guān)系主體的權(quán)利能力和行為能力。3行政法律關(guān)系主體的種類。(二)行政法律關(guān)系的客體行政法律關(guān)系的客體，是指行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)所指向的對象或標的。物、行為和精神財富都可以成為一定行政法律關(guān)系的客體。 (三)行政法律關(guān)系的內(nèi)容行政法律關(guān)系的內(nèi)容，是指行政法律關(guān)系主體在行政法上的權(quán)利義務(wù)的總和。1外部行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。（1）行政主體一方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。第一，行政主體的權(quán)利。在單方行政行為的行政法律關(guān)系中，行政主體作為管理者具有如下基本權(quán)力：行政法律規(guī)范制定權(quán)，即行政機關(guān)依法制定行政管理法律規(guī)范(行政法規(guī)和規(guī)章)的權(quán)力；

28、決定權(quán)，即行政主體依法對相對人的權(quán)利義務(wù)進行單方面處置的權(quán)力；命令權(quán)，即行政機關(guān)依法下令要相對人為一定行為或不為一定行為的權(quán)力；監(jiān)督權(quán)，即行政主體依法對相對人的守法情況進行了解和處理的權(quán)力；制裁權(quán)，即行政主體依法對違反法律規(guī)范的相對人給予行政處罰的權(quán)力；強制權(quán)，即行政機關(guān)依法強制拒不履行行政法義務(wù)的相對人履行義務(wù)的權(quán)力；行政裁判權(quán)，即行政機關(guān)依法裁判行政爭議的權(quán)力。第二，行政主體的義務(wù)。行政主體在外部行政法律關(guān)系中的義務(wù)包括：依法行政，包括依法制定行政法規(guī)、規(guī)章和依法管理國家和社會事務(wù)，保護相對人的合法權(quán)益；合理行政，正確行使裁量權(quán)；依法接受相對人監(jiān)督；依法公平裁判行政爭議；依法補償或賠償；依

29、法為相對人提供服務(wù)。(2)我國公民和組織一方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。第一，我國公民和組織的權(quán)利。根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，我國公民和組織作為相對人在行政法律關(guān)系中的權(quán)利主要有：公民依法享有平等權(quán)、自由權(quán)、參加管理權(quán)、受益權(quán)及監(jiān)督權(quán)等；企事業(yè)組織和社會團體依法享有活動或經(jīng)營的自主權(quán)。作為行政管理的相對人，我國的公民和組織，對行政行為給自己的合法權(quán)益造成損害的，還有獲得補救的權(quán)利。第二，我國公民和組織的義務(wù)。作為行政管理相對人，我國公民和組織的義務(wù)主要是遵守行政法律規(guī)范，服從行政管理和協(xié)助國家進行行政管理。（3）外國人和外國組織的權(quán)利義務(wù)。我國有管轄權(quán)的外國人、無國籍人和外國組織，亦能成為我國有關(guān)行政法

30、律關(guān)系的當(dāng)事人，享有我國法律根據(jù)對等原則規(guī)定的各項權(quán)利，如外國人、無國籍人可向我國行政機關(guān)申請入境，在我國居住、旅行，與中國公民通婚，外國人、無國籍人和外國組織可以申請在中國投資開辦企業(yè)等。同時，外國人、無國籍人和外國組織也必須履行我國法律為其規(guī)定的各項義務(wù)，如服從行政機關(guān)的管理、依法納稅、遵守社會秩序、承擔(dān)行政違法的法律責(zé)任等。法律和國際條約另有規(guī)定的除外。2內(nèi)部行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。內(nèi)部行政法律關(guān)系當(dāng)事人為行政機關(guān)和公務(wù)員，它(他)們的權(quán)利與義務(wù)在后面有關(guān)行政組織法的章節(jié)中論述。 三、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅(一)行政法律關(guān)系的產(chǎn)生行政法律關(guān)系的產(chǎn)生，是指行政法律關(guān)系當(dāng)事人之

31、間形成行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。行政法律關(guān)系的產(chǎn)生必須具備下述兩個條件：1行政法律規(guī)范是行政法律關(guān)系產(chǎn)生的根據(jù)。2法律事實是行政法律關(guān)系產(chǎn)生的具體原因。 (二)行政法律關(guān)系的變更行政法律關(guān)系的變更，是指行政法律關(guān)系要素的變更，主要是主體的變更和內(nèi)容的變更。行政法律關(guān)系主體的變更包括主體的增加、減少或改變。行政法律關(guān)系主體的變更，一般不影響原有的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容。(三)行政法律關(guān)系的消滅行政法律關(guān)系的消滅，是指已經(jīng)形成的行政法律關(guān)系終止或不復(fù)存在。引起行政法律關(guān)系消滅的原因多種多樣，其中主要有：行政法律關(guān)系的內(nèi)容實現(xiàn)；法律、法規(guī)或法律、法規(guī)的條款被廢止；形勢和任務(wù)的變化等。返回第八節(jié) 行政法學(xué)的基礎(chǔ)理

32、論一、行政法基礎(chǔ)理論研究現(xiàn)狀一門學(xué)科的基礎(chǔ)理論應(yīng)當(dāng)是這門學(xué)科的核心問題。二、對行政法學(xué)基礎(chǔ)理論的分析返回第二章 行政主體第一節(jié) 行政主體概述第二節(jié) 行政機關(guān)第三節(jié) 其他行政主體第四節(jié) 行政職權(quán)與行政職責(zé)按“Esc”鍵返回到章目錄第一節(jié) 行政主體概述一、行政主體的概念（一）行政主體的概念行政主體，是指依法享有國家行政權(quán)力，以自己名義實施行政管理活動，并獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。（二）行政主體的法律意義1.行政主體是確認行政職權(quán)、行政職責(zé)和行政責(zé)任的要求。2.行政主體是區(qū)別行政法律關(guān)系中行政權(quán)力主體與非行政權(quán)力主體身份性質(zhì)的需要。行政主體區(qū)別于作為行政相對人的公民、法人及其他組織。行政主體

33、也區(qū)別于作為機關(guān)法人的行政組織機構(gòu)。3.行政主體是確定行政公務(wù)人員及其受托組織實施的行政活動行為的效力與責(zé)任歸屬的需要。4.行政主體是判定行政復(fù)議被申請人、行政訴訟被告和行政賠償義務(wù)機關(guān)的前提和基礎(chǔ)。（三）行政主體與其他相關(guān)概念的區(qū)分1.行政主體與行政法主體之間雖僅一字之差，但其含義和范圍并不等同。行政法主體是指行政法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者，包括行政主體、行政公務(wù)人員和行政相對人。而行政主體是行政法律關(guān)系中的一方當(dāng)事人。2.行政主體和行政機關(guān)是兩個聯(lián)系密切的概念。行政機關(guān)是最主要的行政主體，但行政機關(guān)并不等于行政主體。行政機關(guān)并非在任何時候都是行政主體，行政機關(guān)還可以是民事主體，甚

34、至在有些情況下，還可以是行政法主體中行政相對方的當(dāng)事人。行政主體不限于行政機關(guān)，還包括法律、法規(guī)授權(quán)的行政機構(gòu)和社會組織。3.行政主體離不開行政公務(wù)人員，但行政公務(wù)人員不是行政主體。行政主體是由一定的公務(wù)人員組成的一個整體，具體行政活動由公務(wù)人員實施。二、行政主體資格 (一)行政主體資格的構(gòu)成要件行政主體資格的構(gòu)成要件，是指一定的組織取得行政主體資格所應(yīng)具備的必要條件。行政主體資格的構(gòu)成要件，主要包括下列幾項：1依法成立的組織。2應(yīng)當(dāng)具備一定的組織機構(gòu)、職位和人員編制。3擁有法定的獨立職權(quán)與職責(zé)。4能以自己的名義實施行政活動和承擔(dān)法律責(zé)任。(二)行政主體資格的取得根據(jù)行政主體的行政職權(quán)與職責(zé)的

35、來源不同，行政主體資格的取得有兩種途徑：1依照憲法和行政組織法的有關(guān)規(guī)定取得行政主體資格。2依照憲法和行政組織法以外的單行法律、法規(guī)的授權(quán)取得行政主體資格。(三)行政主體資格的變更和喪失1行政主體資格的變更。行政主體資格的變更主要有兩種情況：行政主體分解，即指由原來的一個行政主體分解為兩個以上的行政主體；行政主體合并，即指由原來的兩個以上的行政主體合并為一個行政主體。2行政主體資格的喪失。這是指已經(jīng)取得行政主體資格的組織，由于某種原因被撤銷或取消授權(quán)而失去其行政主體資格。行政主體資格喪失后，原行政主體所實施行為的法律后果與責(zé)任的繼受，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)承擔(dān)。沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)

36、，由作出解散或撤銷決定的行政機關(guān)或其上級機關(guān)承擔(dān)。原是以授權(quán)方式取得主體資格的，由其主管行政機關(guān)或所屬行政機關(guān)承擔(dān)。三、行政主體的種類（一）職權(quán)性行政主體與授權(quán)性行政主體此類劃分的標準是根據(jù)行政主體資格取得的法律依據(jù)的不同。職權(quán)性行政主體是指根據(jù)憲法和行政機關(guān)組織法的規(guī)定，在機關(guān)依法成立時就擁有相應(yīng)行政職權(quán)并同時獲得行政主體資格的行政組織。授權(quán)性行政主體是指根據(jù)憲法和行政機關(guān)組織法以外的單行法律和法規(guī)的授權(quán)而獲得行政主體資格的組織。（二）行政機關(guān)、行政機構(gòu)、公務(wù)組織和社會組織此類劃分的標準是根據(jù)行政主體的組織構(gòu)成和存在形態(tài)的不同。行政機關(guān)，是指依照憲法和行政機關(guān)組織法設(shè)立并同時取得行政主體資格

37、的行政組織。行政機構(gòu)，是指設(shè)置于行政機關(guān)內(nèi)部的通過授權(quán)方式取得行政主體資格的行政組織機構(gòu)。公務(wù)組織，是指國家依法設(shè)立的專門從事某種公共職能事務(wù)活動的通過授權(quán)方式取得行政主體資格的組織。社會組織，是指通過授權(quán)取得的行政主體資格的企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體。四、行政主體之間的關(guān)系行政主體之間的關(guān)系，是指由行政法律規(guī)范規(guī)定的行政主體相互之間和行政主體在行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)的活動過程中所形成的關(guān)系。其中包括行政機關(guān)之間的關(guān)系、行政機關(guān)與其他行政主體之間的關(guān)系、其他行政主體相互之間的關(guān)系。(一)行政機關(guān)之間的關(guān)系依照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定，可以將行政機關(guān)之間的關(guān)系劃分為兩類：行政機關(guān)之間的隸屬關(guān)系；

38、行政機關(guān)之間的公務(wù)協(xié)助關(guān)系。1隸屬性關(guān)系。它是指在行政組織系統(tǒng)中基于隸屬性所形成的上下級行政機關(guān)之間的關(guān)系，包括領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和指導(dǎo)關(guān)系。隸屬性關(guān)系有的也稱縱向關(guān)系。2公務(wù)協(xié)助關(guān)系。它是指無隸屬性關(guān)系的行政機關(guān)之間，在行政活動實施過程中所形成的關(guān)系。公務(wù)協(xié)助關(guān)系也稱非隸屬性關(guān)系或橫向關(guān)系。 (二)行政機關(guān)與其他行政主體之間的關(guān)系 (三)其他行政主體之間的關(guān)系返回第二節(jié) 行政機關(guān)一、行政機關(guān)的含義及特點（一）行政機關(guān)的含義行政機關(guān)，是指按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定而設(shè)立的依法行使國家行政權(quán)力、對國家各項行政事務(wù)進行組織和管理的國家機關(guān)。（二）行政機關(guān)的特點1.行政機關(guān)是為完成一定行政職能而專門設(shè)立的國家

39、機關(guān)。2.行政機關(guān)設(shè)立的依據(jù)是憲法和有關(guān)組織法。3.行政機關(guān)在成立時就取得行政主體資格。4.行政機關(guān)具有一定的行政組織機構(gòu)及公務(wù)員編制。（三）行政機關(guān)與其他相關(guān)概念的區(qū)分行政機關(guān)與行政組織、行政機構(gòu)是既有聯(lián)系又有區(qū)別的幾個不同概念。行政組織是行政機關(guān)和行政機構(gòu)的綜合概念，涵蓋了行政組織體制和關(guān)系。行政機構(gòu)是行政機關(guān)內(nèi)部構(gòu)成單位，綜合一定行政機構(gòu)的整體稱行政機關(guān)。行政機關(guān)具有行政主體資格，而行政機構(gòu)一般不具有行政主體資格，除非法律、法規(guī)另有授權(quán)規(guī)定。二、國家行政機關(guān)的種類在行政法上，可以按照不同的標準對行政機關(guān)進行種類劃分，以達到認識不同類別行政機關(guān)的功能與法律地位的目的。(一)中央行政機關(guān)與地

40、方行政機關(guān)(二)一般權(quán)限機關(guān)和專門權(quán)限機關(guān)(三)外部行政機關(guān)和內(nèi)部行政機關(guān)除上述分類外，還可將行政機關(guān)劃分為常設(shè)行政機關(guān)與臨時行政機關(guān)，權(quán)力機關(guān)決定設(shè)立的行政機關(guān)和行政機關(guān)決定設(shè)立的行政機關(guān)，首長制行政機關(guān)和委員制行政機關(guān)，集權(quán)制行政機關(guān)和分權(quán)制行政機關(guān)等。三、國家行政機關(guān)的范圍(一)國務(wù)院中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家行政機關(guān)。(二)國務(wù)院的組成部門國務(wù)院各部、委是國務(wù)院的工作部門或職能機關(guān)，依法對于某一方面或某一類行政事務(wù)，享有全國范圍內(nèi)的管理權(quán)限。國務(wù)院各部、委員會所擁有的行政職權(quán)，歸納起來主要有：制定規(guī)章權(quán)。本部門所轄事務(wù)的管理權(quán)。裁決法律爭議權(quán)。(三)國務(wù)院的直屬機

41、構(gòu)國務(wù)院的直屬機構(gòu)是國務(wù)院按照工作需要和精簡原則而設(shè)立的主管各項專門業(yè)務(wù)的職能機關(guān)。根據(jù)國務(wù)院組織法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，國務(wù)院直屬機構(gòu)的職權(quán)主要包括：制定規(guī)章權(quán)。本部門所轄行政事務(wù)的管理權(quán)。裁決法律爭議權(quán)。國務(wù)院直屬機構(gòu)既不同于國務(wù)院各部委，也不同于國務(wù)院的辦事機構(gòu)。依照憲法和有關(guān)組織法規(guī)定，各部委行政首長是國務(wù)院組成人員，各部、委的設(shè)立、撤銷或者合并及其行政首長的任免由全國人大或者全國人大常委會決定，而國務(wù)院直屬機構(gòu)的行政首長則不是國務(wù)院組成人員，直屬機構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并及其行政首長的任免由國務(wù)院自行決定，因而國務(wù)院直屬機構(gòu)的行政地位低于國務(wù)院各部、委。依照國務(wù)院組織法和有關(guān)法律

42、的規(guī)定，國務(wù)院直屬機構(gòu)是獨立的職能部門，主管各項專門業(yè)務(wù)，依法具有獨立職權(quán)和專門職責(zé)，而國務(wù)院的辦事機構(gòu)是總理的附屬機構(gòu)，協(xié)助總理辦理專門事項，原則上屬于內(nèi)部機構(gòu)，不具有行政主體資格，如國務(wù)院外事辦公室、僑務(wù)辦公室、港澳事務(wù)辦公室、特區(qū)辦公室、研究室等。因此，國務(wù)院直屬機構(gòu)是行政主體。(四)國務(wù)院各部、委管理的國家局國務(wù)院依照有關(guān)組織法規(guī)定的權(quán)限，根據(jù)國家行政事務(wù)的需要，設(shè)立若干行政主管職能部門，負責(zé)有關(guān)法律的實施和執(zhí)行。(五)地方各級人民政府地方各級人民政府由地方各級國家權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生，是地方各級國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，也是地方國家行政機關(guān)，負責(zé)組織和管理本行政區(qū)域內(nèi)的一切行政事務(wù)。地方各級人

43、民政府的法定職權(quán)主要是：制定規(guī)章或發(fā)布決定、命令權(quán)。本區(qū)域內(nèi)行政事務(wù)的管理權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督權(quán)。裁決法律糾紛權(quán)。(六)地方人民政府的派出機關(guān)派出機關(guān)是指地方縣級以上人民政府經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準，在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)立的行政機關(guān)。派出機關(guān)的法定職權(quán)主要有：對轄區(qū)內(nèi)行政事務(wù)作出決定權(quán)；對本區(qū)域內(nèi)行政事務(wù)的管理權(quán)；省級人民政府的派出機關(guān)還擁有對所轄職能部門和下級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督權(quán)。派出機關(guān)應(yīng)具有行政主體資格。派出機關(guān)分為三種類型：省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國務(wù)院批準，可以設(shè)立行政公署作為其派出機關(guān)；縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以設(shè)立區(qū)公所作為派出機關(guān)；市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級人

44、民政府批準，可以設(shè)立街道辦事處作為其派出機關(guān)。(七)地方縣級以上人民政府的職能部門根據(jù)憲法和有關(guān)法律，地方縣級以上各級人民政府根據(jù)工作需要，設(shè)立若干職能部門，承擔(dān)某一方面行政事務(wù)的組織與管理職能。返回第三節(jié) 其他行政主體一、其他行政主體的含義及特點（一）其他行政主體的含義及特點其他行政主體，是指除行政機關(guān)以外依照法律、法規(guī)具體授權(quán)規(guī)定而取得行政主體資格的組織。其他行政主體具有下列主要特點：1.其他行政主體是指除行政機關(guān)外的組織。2.其他行政主體是依照有關(guān)法律或法規(guī)的授權(quán)規(guī)定取得行政主體資格的。3.其他行政主體資格的取得與其組織機構(gòu)的設(shè)立可能是同步的，也可能是分開的，即組織機構(gòu)設(shè)立在前，行政主體

45、資格取得在后。（二）行政授權(quán)與行政委托1.行政授權(quán)。它是指法律、法規(guī)將某項或某方面行政職權(quán)授予除行政機關(guān)外的組織，被授權(quán)者以自己的名義實施行政管理活動和行使行政職權(quán)，并由自己對外承擔(dān)行政活動的法律責(zé)任。行政授權(quán)具有如下特征：（1）行政授權(quán)的職權(quán)來源是指法律、法規(guī)的明文規(guī)定。（2）被授權(quán)組織是指除行政機關(guān)外的組織，包括行政機構(gòu)或社會組織。（3）行政授權(quán)導(dǎo)致職權(quán)、職責(zé)及主體資格的轉(zhuǎn)移。2.行政委托。它是行政機關(guān)在其職權(quán)、職責(zé)范圍內(nèi)依法將其行政職權(quán)或行政事項委托給有關(guān)行政機關(guān)、社會組織或者個人，受委托者以委托機關(guān)的名義實施管理行為和行使職權(quán)，并由委托機關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。行政委托具有下列特征：（1）行政

46、委托的職權(quán)來源是行政機關(guān)的委托行為。（2）行政委托對象應(yīng)當(dāng)是符合法定條件的有關(guān)行政機關(guān)、社會組織和個人。（3）行政委托不發(fā)生職權(quán)、職責(zé)、法律后果及行政主體資格的轉(zhuǎn)移。 二、其他行政主體的范圍(一)行政機構(gòu)是行政機關(guān)根據(jù)行政工作的需要，在機關(guān)內(nèi)設(shè)立的若干工作機構(gòu)，以協(xié)助或按照內(nèi)部分工委托處理或辦理該機關(guān)的各項行政事務(wù)。目前取得行政主體資格的行政機構(gòu)主要有以下幾種：1行政機關(guān)的某些內(nèi)部機構(gòu)。2政府職能部門的某些派出機構(gòu)。3行政機關(guān)中依行政授權(quán)專門設(shè)立的行政機構(gòu)。(二)公務(wù)組織1.公務(wù)組織是國家依法設(shè)立的專門從事某項管理公共事務(wù)職能的組織。2.公務(wù)組織具有下列特征：公務(wù)組織由行政機關(guān)決定設(shè)立并直接歸

47、屬行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)。公務(wù)組織屬于事業(yè)組織，不是行政組織。公務(wù)組織是專門設(shè)立從事某方面專業(yè)性、技術(shù)性和事務(wù)性的行政公務(wù)活動。公務(wù)組織從事某項公共事務(wù)管理與處理的行政法上的權(quán)力能力和行為能力即行政主體資格，主要依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)而獲得。 3.隨著市場經(jīng)濟體制的建立與發(fā)展，行政執(zhí)法體制將逐步完善。目前關(guān)于公務(wù)組織有兩種情況：由國務(wù)院決定成立的某些全國性公務(wù)組織，由于在決定其成立時，國務(wù)院已經(jīng)賦予其某方面的范圍內(nèi)的行政管理職能與權(quán)力，即授權(quán)決定，因而直接取得行政主體資格，如中華全國體育總會；各級行政機關(guān)根據(jù)行政工作需要設(shè)立的各種公務(wù)組織，如民用航空管理部門設(shè)立的空中交通管制單位、工商管理機關(guān)設(shè)立的公

48、平交易局等。4.公務(wù)組織與行政機構(gòu)的異同。共同之處：二者均是由行政機關(guān)所設(shè)立的專門公共管理機構(gòu)；均依法律、法規(guī)授權(quán)取得一定范圍內(nèi)的行政主體資格。它們的區(qū)別是：二者組織機構(gòu)的性質(zhì)不同，行政機構(gòu)屬國家行政機關(guān)組織系統(tǒng)，是行政機關(guān)一定職位和編制的載體與反映，而公務(wù)組織不是行政機關(guān)組織系統(tǒng)，不屬行政編制；在一般情況下(即非授權(quán)時)，不需要具體行政委托手續(xù)，行政機構(gòu)當(dāng)然能夠代表行政機關(guān)實施管理行為，而公務(wù)組織需要行政機關(guān)特定的委托表示和手續(xù)，方可受托代表行政機關(guān)實施行政職權(quán)行為。(三)社會組織經(jīng)過法律、法規(guī)特別授權(quán)規(guī)定，某些事業(yè)單位、企業(yè)單位、社會團體等社會組織，也可取得某項或某方面行政職權(quán)而成為行政主

49、體。目前，法律、法規(guī)授權(quán)成為行政主體的社會組織有以下幾種類型：1被授權(quán)行使特定行政職權(quán)的事業(yè)單位。2被授予行使特定行政職權(quán)的企業(yè)單位。3被授權(quán)行使特定行政職權(quán)的社會團體。返回第四節(jié) 行政職權(quán)與行政職責(zé)一、行政職權(quán)(一)行政職權(quán)的含義，行政職權(quán)，是指行政主體依法所享有的對某個領(lǐng)域或者某方面行政事務(wù)按照一定方式進行組織與管理的行政權(quán)力。在現(xiàn)代法律制度中，可以從不同的視角，對行政職權(quán)進行法律上的認識：1.從行政職權(quán)與行政主體資格取得的關(guān)系來看，可以分為固有行政職權(quán)與授權(quán)行政職權(quán)。2.從法律規(guī)范對行政職權(quán)設(shè)立的淵源角度看，可以分為行政組織法規(guī)定的行政職權(quán)與行政部門法規(guī)定的行政職權(quán)。3.從行政職權(quán)受法律

50、規(guī)范約束程度角度看，可以劃分為羈束性行政職權(quán)與自由裁量性行政職權(quán)。(二)行政職權(quán)的特征1行政職權(quán)具有公益性。2行政職權(quán)具有優(yōu)先性。3行政職權(quán)具有先行有效性。4行政職權(quán)具有強制支配性。5行政職權(quán)具有不可自由處置性。(三)行政權(quán)的內(nèi)容由于行政事項的差異，具體到各個行政主體所擁有的職權(quán)內(nèi)容也不完全相同，但總的來說，行政權(quán)大致包括以下內(nèi)容：1制定規(guī)范權(quán)。2行政許可權(quán)。3行政確認權(quán)。4行政檢查權(quán)。5行政獎勵權(quán)。6行政物質(zhì)幫助權(quán)。7行政處罰權(quán)。8行政強制權(quán)。9行政合同權(quán)。10行政裁決權(quán)。11行政復(fù)議權(quán)。12行政委托權(quán)。13行政處分與追償權(quán)。二、行政職責(zé)(一)所謂行政職責(zé)，是指行政主體在行政活動中所必須遵守

51、和履行的法定義務(wù)。就行政主體所應(yīng)遵守和履行的行政義務(wù)本身而言，是指行政主體及其公務(wù)人員在行使職權(quán)和執(zhí)行職務(wù)過程中必須承擔(dān)只能為一定行為或不能為一定行為的法律約束。由此可以看出，行政主體承擔(dān)行政職責(zé)的法理基礎(chǔ)有兩個：行政主體所要實現(xiàn)的行政職能和公共利益所要求。行政法治原則所要求。 (二)行政職責(zé)的內(nèi)容根據(jù)行政職責(zé)產(chǎn)生的兩個法理基礎(chǔ)，行政職責(zé)的內(nèi)容也主要表現(xiàn)為兩方面：1完成行政工作中法定任務(wù)的義務(wù)，以實現(xiàn)行政職能和公共利益。具體包括：執(zhí)行法律的義務(wù)。行使法定權(quán)力的義務(wù)。履行特定法定職責(zé)的義務(wù)。2遵守法律而不違法的義務(wù)。具體包括：符合法定權(quán)限范圍而不越權(quán)；符合法定職權(quán)目的與動機而不濫用職權(quán)；遵守法定

52、程序而不違反；遵循合理性原則而避免失當(dāng)。返回第三章 行政公務(wù)人員 第一節(jié) 行政公務(wù)人員概述 第二節(jié) 行政職務(wù)關(guān)系 第三節(jié) 行政公務(wù)行為按“Esc”鍵返回到章目錄第一節(jié) 行政公務(wù)人員概述一、行政公務(wù)人員的概念行政公務(wù)人員，是指基于一定的行政公務(wù)身份而代表行政主體行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)的工作人員。行政公務(wù)人員具有下列特征：1.行政公務(wù)人員是個人。行政公務(wù)人員的個人屬性，使其在行政法律關(guān)系中的地位與主體身份存在兩種情況：以普通公民身份，成為外部行政法律關(guān)系中的行政相對人；以公務(wù)人員身份，成為行政職務(wù)關(guān)系的一方。2.行政公務(wù)人員是代表行政主體實施行政職務(wù)的人員。3.基于一定公務(wù)身份關(guān)系是行政公務(wù)人

53、員實施行政職務(wù)行為的法律基礎(chǔ)。4.行政公務(wù)人員所實施的行政職務(wù)行為在法律效力的后果上歸屬于所代表的行政主體(代表國家)。二、行政公務(wù)人員的范圍 (一)國家公務(wù)員根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員。除國家機關(guān)工作人員外，公務(wù)員還包括中國共產(chǎn)黨和各民主黨派機關(guān)的工作人員以及法官、檢察官等。1作為行政公務(wù)人員的國家公務(wù)員是指在中央和地方國家行政機關(guān)中工作的人員，區(qū)別于其他國家機關(guān)(如權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān))工作人員，也區(qū)別于被授權(quán)公務(wù)組織和社會組織中的行政公務(wù)人員。2國家公務(wù)員是指國家依法定方式和程序任用的工作人員。根據(jù)憲法、有關(guān)組織法和國家公

54、務(wù)員法的規(guī)定，國家公務(wù)員的任用方式有三種，即選任、委任和聘任，而每種任用方式都有其相應(yīng)的法定程序。3作為行政公務(wù)人員的國家公務(wù)員是指在國家行政機關(guān)中行使行政權(quán)力、執(zhí)行行政職務(wù)的人員，即國家公務(wù)員中不包括行政機關(guān)中的工勤人員。(二)其他行政公務(wù)人員簡單地講，其他行政公務(wù)人員是指除國家公務(wù)員以外的行政公務(wù)人員。具體而言，其他行政公務(wù)人員包括：代表被授權(quán)公務(wù)組織實施行政職務(wù)的人員；代表被授權(quán)社會組織實施行政公務(wù)的人員；除國家公務(wù)員外，代表行政機關(guān)實施行政職務(wù)的人員。三、受委托人與行政公務(wù)人員受委托人，是指基于行政機關(guān)的委托并以委托機關(guān)的名義實施委托范圍內(nèi)的行政職務(wù)的組織或者個人。從廣義上講，行政公務(wù)

55、人員也是一種受委托人。但行政公務(wù)人員是基于行政職務(wù)身份或者同行政主體之間所形成的行政職務(wù)關(guān)系來代表行政主體實施行政活動的，而受委托人是行政委托的結(jié)果，即基于行政機關(guān)的特定委托行為來代表行政主體實施委托范圍內(nèi)的行政管理活動。返回第二節(jié) 行政職務(wù)關(guān)系一、行政職務(wù)關(guān)系的含義與特征（一）行政職務(wù)關(guān)系的含義行政職務(wù)關(guān)系，是指行政公務(wù)人員基于一定的行政職務(wù)而在任職期間與行政主體(代表國家)之間形成的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。行政職務(wù)關(guān)系具有下列特征：1.行政職務(wù)關(guān)系本質(zhì)上是一種國家委托關(guān)系。2.行政職務(wù)關(guān)系內(nèi)容是行政職務(wù)方面的權(quán)利與義務(wù)。3.行政職務(wù)關(guān)系具有勞動關(guān)系因素，可以說是一種特殊的勞動法律關(guān)系。4.行政職務(wù)

56、關(guān)系屬于內(nèi)部行政法律關(guān)系。二、行政職務(wù)關(guān)系的內(nèi)容（一）行政職務(wù)關(guān)系的內(nèi)容行政職務(wù)關(guān)系的內(nèi)容是行政法所規(guī)定的行政機關(guān)與公務(wù)員之間的權(quán)利義務(wù)。由于行政職務(wù)關(guān)系所界定的是公務(wù)員代表行政機關(guān)行使職權(quán)和履行職責(zé)的問題，因而行政機關(guān)的權(quán)利和義務(wù)與公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)基本上是相對應(yīng)的： 公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)主要是行政機關(guān)的職權(quán)與職責(zé)在公務(wù)員所承擔(dān)行政職務(wù)上的轉(zhuǎn)化和繼續(xù)。公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)主要是對行政機關(guān)的職權(quán)與職責(zé)的有效完成，因而行政機關(guān)對公務(wù)員行使的權(quán)利是公務(wù)員義務(wù)的體現(xiàn)，對公務(wù)員承擔(dān)的義務(wù)也就是公務(wù)員權(quán)利的體現(xiàn)。（二）國家公務(wù)員享有的權(quán)利根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，國家公務(wù)員享有下述權(quán)利：獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作

57、條件。身份保障權(quán)。工資福利權(quán)。參加培訓(xùn)權(quán)。批評建議權(quán)。申訴控告權(quán)。辭職權(quán)。法律規(guī)定的其他權(quán)利。（三）國家公務(wù)員應(yīng)履行的義務(wù)根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，國家公務(wù)員履行下述義務(wù)：模范遵守憲法和法律。按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責(zé)，努力提高工作效率。全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督。維護國家的安全、榮譽和利益。忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令。保守國家秘密和工作秘密。遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德。清正廉潔，公道正派。法律規(guī)定的其他義務(wù)。 三、行政職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅行政職務(wù)關(guān)系基于行政法律規(guī)范的規(guī)定和有關(guān)法律事實的出現(xiàn)而產(chǎn)生、變更或者消滅。所謂行政法律規(guī)范主要是指公

58、務(wù)員法律規(guī)范。所謂法律事實主要是指法律規(guī)范所規(guī)定的法律行為和特定情形下的法律事件。(一)行政職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生行政職務(wù)關(guān)系因公民被任用為國家公務(wù)人員，取得公務(wù)員資格而形成。擔(dān)任國家公務(wù)員的必備先決條件有：具有中華人民共和國國籍；年滿18周歲；擁護中華人民共和國憲法；具有良好的品行；具有正常履行職責(zé)的身體條件；具有符合職位要求的文化程度和工作能力。國家公務(wù)員的任用方式與程序不同，使得行政職務(wù)的產(chǎn)生也不一致。根據(jù)憲法、有關(guān)組織法和國家公務(wù)員法的規(guī)定，導(dǎo)致行政職務(wù)關(guān)系產(chǎn)生的任用行為與任用程序有四種：1.選任行為。這是指由權(quán)力機關(guān)通過選舉程序，決定某一職務(wù)由哪一公民擔(dān)任，使得該公民取得公務(wù)員資格而與國家形

59、成行政職務(wù)關(guān)系，如地方各級人民政府正、副行政首長就是由權(quán)力機關(guān)以選任方式?jīng)Q定的。2.委任行為。這是指由有任免權(quán)的機關(guān)直接按照法定程序以任命方式指定公民擔(dān)任某一職務(wù)，使得該公民取得公務(wù)員資格而與國家形成行政職務(wù)關(guān)系。3.聘任行為。這是指行政機關(guān)通過合同形式聘任公民擔(dān)任某一行政職務(wù)，自聘用合同簽訂之日或者約定之日起，被聘用者取得公務(wù)員資格而與國家形成行政職務(wù)關(guān)系。某些專業(yè)性或技術(shù)性很強的職位上的公務(wù)員，一般通過聘任方式。4.考試錄用行為。這是指行政機關(guān)按照法定條件和程序，通過公開考試，擇優(yōu)錄用方式，從公民中直接招收公務(wù)員。自錄用時起被錄用者取得公務(wù)員資格而與國家形成行政職務(wù)關(guān)系。對擔(dān)任主任科員以下

60、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員，采用考試錄用方式。在行政職務(wù)關(guān)系產(chǎn)生的上述任用方式中，考試錄用只解決公務(wù)員資格問題，不與具體的職務(wù)掛鉤，留待試用期滿解決(試用期1年)；而選任、委任和聘任三種方式，既解決公務(wù)員資格問題，同時又直接與具體的職務(wù)掛鉤。(二)行政職務(wù)關(guān)系的變更它是指公務(wù)員在任職期間，行政職務(wù)關(guān)系內(nèi)容發(fā)生變化，但公務(wù)員身份并沒有改變。行政職務(wù)關(guān)系變更，實際上是公務(wù)員擔(dān)任的職務(wù)的變動而導(dǎo)致其具體權(quán)利與義務(wù)的某些變動。導(dǎo)致公務(wù)員職務(wù)變動的法律事實主要有：1.轉(zhuǎn)換任職。指的是國家公務(wù)員在國家行政機關(guān)內(nèi)部的平級調(diào)動，使其原任職務(wù)免除，新的職務(wù)重新任命。2.升職或者降職。即公務(wù)員由原來的職務(wù)調(diào)任另一高的