電子政務(wù)原理與實務(wù)完整版教學(xué)課件全書電子講義(最新)

1、第1頁 共36頁第1章 電子政務(wù)與信息化第2頁 共36頁第 1 章 電子政務(wù)與信息化主要內(nèi)容：1.1 信息與信息系統(tǒng)1.2 電子政務(wù)的技術(shù)沿革1.3 電子政務(wù)與政府信息化1.4 電子政務(wù)與政府上網(wǎng)第3頁 共36頁1.1 信息與信息系統(tǒng)1.1.1 數(shù)據(jù)與信息1.1.2 信息的特性1.1.3 信息的生命周期1.1.4 信息與決策1.1.5 信息系統(tǒng)及其特征第4頁 共36頁1.1.1 數(shù)據(jù)與信息數(shù)據(jù)一般意義上認(rèn)為是客觀實體的屬性值。目前，數(shù)據(jù)的概念已不僅是數(shù)字，文字、聲音、圖像等都是數(shù)據(jù)。另外，對信息的定義還有如下幾種。 信息是對數(shù)據(jù)加工的結(jié)果。 信息是幫助人們作出正確決策的知識。 信息是能夠?qū)е履?/p>

2、種決策的外界情況。第5頁 共36頁1.1.1 數(shù)據(jù)與信息信息是有一定含義的數(shù)據(jù)，是加工后的數(shù)據(jù)，是對決策有價值的數(shù)據(jù)。由此可見，數(shù)據(jù)和信息是原料和結(jié)果的關(guān)系。但是，信息是有層次的，低層信息對高層信息來說就是數(shù)據(jù)。 第6頁 共36頁1.1.2 信息的特性真?zhèn)涡?信息有真信息與假信息之分，即真實信息和謊言信息?？蓧嚎s性 信息可以進(jìn)行濃縮、集中、概括以及綜合處理，而不至于丟失信息的本質(zhì)。層次性 信息大多是為管理服務(wù)的，在現(xiàn)實世界中管理是分層的，不同的管理層需要不同的信息，因而信息也具有層次性。第7頁 共36頁1.1.2 信息的特性擴(kuò)散性 信息好像熱源，它總是力圖向溫度低的地方擴(kuò)散，它又好像是夜來香的

3、花朵，可以香飄數(shù)里。傳輸性 信息是可以傳輸?shù)?，它的傳輸成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于傳輸物質(zhì)和能源。分享性 按信息的固有性質(zhì)來說，信息只能共享，不能交換。第8頁 共36頁1.1.2 信息的特性增值性 用于某種目的的信息，隨著時間的推移價值可能會耗盡，但對于另一種目的可能又顯示出用途。轉(zhuǎn)換性 信息、物質(zhì)和能源是人類現(xiàn)在利用的3項重要的寶貴資源，三者有機(jī)的聯(lián)系在一起，互相不能分割。第9頁 共36頁1.1.3 信息的生命周期 信息的生命周期是要求、獲得、服務(wù)和退出。要求是信息的孕育和構(gòu)思階段，獲得是得到信息的階段，服務(wù)是信息的利用和發(fā)揮作用的階段退出是信息已經(jīng)老化，失去了價值，沒有再保存的必要，就把它更新或銷毀。第1

4、0頁 共36頁1.1.3 信息的生命周期 信息生命周期的每個階段中又包括一些過程，這些過程支持這個階段的實現(xiàn)。 包括信息的收集、傳輸、加工、儲存、維護(hù)以及使用等6種。第11頁 共36頁1.1.4 信息與決策1信息是管理的基礎(chǔ)2決策過程3結(jié)構(gòu)化決策與非結(jié)構(gòu)化決策4管理層的決策特點第12頁 共36頁1信息是管理的基礎(chǔ)信息是制定計劃的基本依據(jù)。信息是組織實施的保證。信息是調(diào)節(jié)控制的指示器。信息是激勵職工的依據(jù)。信息是領(lǐng)導(dǎo)指揮的基礎(chǔ)。第13頁 共36頁2決策過程情報階段 決策的第一步是調(diào)查企業(yè)內(nèi)外的情況，搜集有關(guān)數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析處理，以發(fā)現(xiàn)問題，尋找機(jī)會。設(shè)計階段 問題確立之后，提出各種解決問題的可能方

5、案。抉擇階段 設(shè)計階段結(jié)束后，決策者按共同的準(zhǔn)則對那些可行的方案進(jìn)行比較，選出一種方案并付諸實施。第14頁 共36頁3結(jié)構(gòu)化決策與非結(jié)構(gòu)化決策所謂結(jié)構(gòu)化決策，是指建立在清楚的邏輯基礎(chǔ)上的決策。非結(jié)構(gòu)化決策是沒有明確決策規(guī)則的決策。第15頁 共36頁3結(jié)構(gòu)化決策與非結(jié)構(gòu)化決策決 策 類 型決 策 方 法傳 統(tǒng) 方 法現(xiàn) 代 方 法結(jié)構(gòu)化決策（a）習(xí)慣（b）標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)規(guī)程（c）適當(dāng)?shù)慕M織機(jī)構(gòu)MIS（包括各種管理科學(xué)方法）非結(jié)構(gòu)化決策（a）判斷力、直覺（b）經(jīng)驗規(guī)則（c）選拔訓(xùn)練管理人員（a）決策支持系統(tǒng)（DSS）（b）專家系統(tǒng)（ES）（c）人機(jī)對話進(jìn)行探索表1 結(jié)構(gòu)化決策與非結(jié)構(gòu)化決策第16頁 共3

6、6頁4管理層的決策特點企業(yè)的管理可以分為3個層次：高層管理（戰(zhàn)略管理）、中層管理（戰(zhàn)術(shù)管理）和基層管理（作業(yè)管理）。這3層管理面臨的決策有著不同的特點和不同的信息要求：戰(zhàn)略性決策。指有關(guān)重大方向性問題的決策戰(zhàn)術(shù)性決策。指為了保證戰(zhàn)略性決策所需要的人、財、物的準(zhǔn)備而進(jìn)行的決策日常業(yè)務(wù)活動決策。指為了提高日常工作效率和效益而進(jìn)行的決策，是著眼于短期和個別方面的，第17頁 共36頁4管理層的決策特點表2 各類決策的信息特性第18頁 共36頁1.1.5 信息系統(tǒng)及其特征 1信息系統(tǒng)的基本概念 簡單地說，信息系統(tǒng)就是輸入數(shù)據(jù)/信息，通過加工處理產(chǎn)生信息的系統(tǒng)。 一般來說，信息系統(tǒng)具有如下幾個概念。信息系

7、統(tǒng)是任何組織中都有的一個子系統(tǒng)，是為管理服務(wù)的。信息系統(tǒng)有別于其他子系統(tǒng)，像人的神經(jīng)系統(tǒng)分布于全身每一個器官一樣，信息系統(tǒng)也滲透到組織中的每個部門當(dāng)中。信息系統(tǒng)的作用與其他系統(tǒng)有些不同，它不從事某一具體的實物性工作，而是關(guān)系全局的協(xié)調(diào)一致。第19頁 共36頁1.1.5 信息系統(tǒng)及其特征 2信息系統(tǒng)的特征整體性表現(xiàn)在信息系統(tǒng)是一個企業(yè)或組織內(nèi)部的神經(jīng)系統(tǒng)，具有整體效應(yīng)；目的性表現(xiàn)在信息系統(tǒng)的最終目標(biāo)是為管理決策活動提供信息支持；第20頁 共36頁1.1.5 信息系統(tǒng)及其特征信息系統(tǒng)是可以進(jìn)行分解的，把整個組織的信息系統(tǒng)分解成若干個子系統(tǒng)，而各個子系統(tǒng)又可以進(jìn)一步劃分為若干個模塊，表現(xiàn)出了系統(tǒng)的層

8、次性；系統(tǒng)的各個組成部分之間又有著各種各樣的聯(lián)系體現(xiàn)出其相關(guān)性；良好的環(huán)境適應(yīng)性。第21頁 共36頁1.1.5 信息系統(tǒng)及其特征 信息系統(tǒng)除了具有系統(tǒng)的一般特征之外還具有自身的一些特點。 在信息系統(tǒng)建設(shè)過程中既要涉及到廣泛的科學(xué)技術(shù)，也涉及到數(shù)學(xué)學(xué)科中的運籌學(xué)、控制論、概率與數(shù)理統(tǒng)計學(xué)、模糊數(shù)學(xué)、模型和模擬技術(shù)，還涉及到工程學(xué)、中文信息處理學(xué)、網(wǎng)絡(luò)傳輸學(xué)等許多方面的科學(xué)技術(shù)；同時又要涉及到社會科學(xué)的許多領(lǐng)域。第22頁 共36頁1.2 電子政務(wù)的技術(shù)沿革1.2.1 辦公自動化系統(tǒng)1.2.2 管理信息系統(tǒng)1.2.3 決策支持系統(tǒng)第23頁 共36頁1.2.1 辦公自動化系統(tǒng)電子政務(wù)的雛形是辦公自動化

9、。辦公自動化起始于20世紀(jì)50年代的美國、日本，最初被應(yīng)用于會計部門，只具有電子數(shù)據(jù)處理的簿記功能。如今OA已經(jīng)成為信息社會最重要的標(biāo)志之一，同時運用OA處理政府業(yè)務(wù)，也成為衡 量政務(wù)電子化程度的重要標(biāo)志。第24頁 共36頁1.2.1 辦公自動化系統(tǒng)我國的辦公自動化自20世紀(jì)70年代開始發(fā)展至今，大致經(jīng)歷了3個階段。第一個階段的主要標(biāo)志是辦公過程中普遍使用現(xiàn)代化辦公設(shè)備；第二個階段的主要標(biāo)志是辦公過程中普遍使用電腦和打印機(jī)，并且利用其進(jìn)行文字處理、表格處理、文件排版輸出以及人事財務(wù)信息管理等；第三階段的主要標(biāo)志是辦公過程中普遍使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)了文件共享、網(wǎng)絡(luò)打印共享、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫管理等第25頁

10、 共36頁1.2.2 管理信息系統(tǒng)當(dāng)辦公自動化不能滿足業(yè)務(wù)管理的需求時，管理信息系統(tǒng)（Management Information System，MIS）應(yīng)運而生。平常所說的信息系統(tǒng)，基本上是指基于數(shù)據(jù)庫的MIS。在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程中，數(shù)據(jù)信息附于業(yè)務(wù)流程之上，可以通過業(yè)務(wù)流程管理中的某些步驟提取出來，這是一種效率很低的數(shù)據(jù)處理方法。第26頁 共36頁1.2.2 管理信息系統(tǒng)OA起源于財務(wù)電算化，管理信息系統(tǒng)起源于統(tǒng)計學(xué)的應(yīng)用，即通過計算機(jī)來對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理，尋找數(shù)據(jù)之間的相關(guān)程度信息系統(tǒng)最初為大眾所重視，是在它解決了美國航空公司的訂票問題的時候。繼而，美國又出現(xiàn)了更為智能化的狀態(tài)報告系統(tǒng)，它

11、又可以分為生產(chǎn)狀態(tài)報告、服務(wù)狀態(tài)報告和研究狀態(tài)報告等系統(tǒng)。信息系統(tǒng)的成功運用，使其成為現(xiàn)代管理的一個重要工具。第27頁 共36頁1.2.3 決策支持系統(tǒng)管理的核心在于決策。整合和處理信息的目的是為了幫助組織成員做出正確的決策。決策支持系統(tǒng)的開發(fā)目的就是為管理者的決策提供更為科學(xué)的依據(jù)。決策支持系統(tǒng)在政務(wù)業(yè)務(wù)中的應(yīng)用則顯得更為必要。第28頁 共36頁1.3 電子政務(wù)與政府信息化1.3.1 政府信息化1.3.2 從辦公自動化到電子政務(wù)1.3.3 電子政務(wù)與政府信息化的 關(guān)系第29頁 共36頁1.3.1 政府信息化政府信息化是人們在日常工作中經(jīng)常使用的一個概念，它是相對于國民經(jīng)濟(jì)信息化、社會信息化、

12、企業(yè)信息化等而言的。第30頁 共36頁1.3.1 政府信息化政府信息化是指為了適應(yīng)信息時代的到來，運用信息技術(shù)、通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、辦公自動化技術(shù)等現(xiàn)代信息手段，對傳統(tǒng)的政府管理和公共服務(wù)進(jìn)行改造，從而大大提高政府管理的有效性，滿足社會、公眾對政府公共管理和公共服務(wù)的期望，進(jìn)一步促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第31頁 共36頁1.3.2 從辦公自動化到電子政務(wù)從人們對政府信息化的認(rèn)識來看，政府信息化概念的內(nèi)涵也經(jīng)歷了一個發(fā)展變化的過程。20世紀(jì)70年代后期，人們提出了真正意義上的辦公自動化這一概念。20世紀(jì)80年代后期，隨著管理信息系統(tǒng)的出現(xiàn)，信息的加工處理系統(tǒng)成為人們關(guān)注的焦點。20世紀(jì)90年代，隨著

13、國際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展以及其在政府公共管理中的應(yīng)用，出現(xiàn)了電子政務(wù)、電子政府等一些新的概念。第32頁 共36頁1.3.3 電子政務(wù)與政府信息化的關(guān)系電子政務(wù)與政府信息化有著密切的關(guān)系。政府信息化的過程是不斷推進(jìn)具體政務(wù)工作電子化的過程，電子政務(wù)是實現(xiàn)政府信息化的一種主要手段，因此建設(shè)電子政務(wù)是推動政府信息化水平提高的一個重要舉措。第33頁 共36頁1.4 電子政務(wù)與政府上網(wǎng)1.4.1 我國政府上網(wǎng)的總體情況1.4.2 電子政務(wù)與政府上網(wǎng)的關(guān)系第34頁 共36頁1.4.1 我國政府上網(wǎng)的總體情況我國政府上網(wǎng)的主要目的是及時發(fā)布和更新政府的信息，利用互聯(lián)網(wǎng)的交互性與外界交流，為公眾提供服務(wù)。我國

14、的政府上網(wǎng)可以簡單地分為兩個階段，第一個階段是政府信息的網(wǎng)上發(fā)布，第二個階段是部分政府行業(yè)機(jī)構(gòu)實現(xiàn)對公眾或者企業(yè)的部分管理業(yè)務(wù)通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行。從1999年起，在我國普遍實行了政府上網(wǎng)工程。 第35頁 共36頁1.4.2 電子政務(wù)與政府上網(wǎng)的關(guān)系電子政務(wù)與政府上網(wǎng)有著密切的聯(lián)系，它們都是政府信息化的重要內(nèi)容，是對外部公眾的服務(wù)項目，最終都必須通過政府建立的對外服務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行相應(yīng)的工作，政府網(wǎng)站是政府向社會提供服務(wù)的窗口。電子政務(wù)離不開政府上網(wǎng)，政府上網(wǎng)是電子政務(wù)建設(shè)中的一個重要內(nèi)容。第36頁 共36頁1.4.2 電子政務(wù)與政府上網(wǎng)的關(guān)系電子政務(wù)與政府上網(wǎng)的區(qū)別在于，電子政務(wù)的含義比政府上網(wǎng)寬泛得多

15、，除了政府向社會提供的公共服務(wù)事項外，政府與政府之間、政府部門與部門之間的交流、信息傳遞等，也都屬于電子政務(wù)的范疇，其次電子政務(wù)對政府信息化應(yīng)用程度的要求遠(yuǎn)比政府上網(wǎng)所實現(xiàn)的信息化程度要高得多。第2章 電子政務(wù)的基本理論第37頁 共21頁第2章 電子政務(wù)的基本理論主要內(nèi)容：2.1 電子政務(wù)的概念2.2 電子政務(wù)的基本內(nèi)容與應(yīng)用2.3 電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的區(qū)別第38頁 共21頁2.1 電子政務(wù)的概念2.1.1 政務(wù)的概念2.1.2 電子政務(wù)2.1.3 電子政府2.1.4 數(shù)字政府第39頁 共21頁2.1.1 政務(wù)的概念廣義的政務(wù)包括各類行政管理活動。狹義的政務(wù)則專指政府部門的管理和服務(wù)活動。第4

16、0頁 共21頁2.1.2 電子政務(wù)電子政務(wù)是經(jīng)濟(jì)與社會信息化的先決條件。廣義地講，電子政務(wù)應(yīng)是基于網(wǎng)絡(luò)的符合Internet標(biāo)準(zhǔn)的并且是面向社會的政府辦公自動化系統(tǒng)。嚴(yán)格來說，所謂電子政務(wù)，就是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間與部門分隔的限制，全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際標(biāo)準(zhǔn)的管理和服務(wù)。第41頁 共21頁2.1.2 電子政務(wù)從更深的層次上看，電子政務(wù)實質(zhì)上是對現(xiàn)有的、工業(yè)時代的政府形態(tài)的一種改造，利用信息技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)來構(gòu)造更適合以互聯(lián)網(wǎng)為主要特征的信息時代的政府結(jié)構(gòu)和運行方式

17、第42頁 共21頁2.1.3 電子政府電子政府是相對于傳統(tǒng)政府而言的，有時稱為電子化政府、電子網(wǎng)絡(luò)政府、計算機(jī)化政府、數(shù)字政府等。電子政府的核心是通過應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)，實現(xiàn)政府管理與服務(wù)不受時空限制的開放性運行。 第43頁 共21頁2.1.3 電子政府電子政府運行的核心是電子政務(wù)。電子政府是人們對信息技術(shù)運用于政府而構(gòu)建的新政府形態(tài)的形象稱謂，其實質(zhì)是政府利用信息和通信技術(shù)，更好地履行其職能，更有效地達(dá)到治理目標(biāo)，更好地為社會和公民提供公共服務(wù)，電子政府是實施電子政務(wù)活動的基本目標(biāo)第44頁 共21頁2.1.3 電子政府政府運行的核心是政務(wù)，傳統(tǒng)政府運行的核心是傳統(tǒng)政務(wù)，電

18、子政府運行的核心是電子政務(wù)。簡單來說，電子政府是人們對信息技術(shù)運用于政府而構(gòu)建的新政府形態(tài)的形象稱謂，其實質(zhì)是政府利用信息和通信技術(shù)，更好地履行其職能，更有效地達(dá)到治理目標(biāo)，更好地為社會和公民提供公共服務(wù)，電子政府是實施電子政務(wù)活動的基本目標(biāo)第45頁 共21頁2.1.3 電子政府電子政府應(yīng)該包括以下3個部分：一是政府機(jī)構(gòu)及其工作人員從網(wǎng)絡(luò)上獲取信息；二是將政府機(jī)構(gòu)的信息放到網(wǎng)絡(luò)上，供社會了解和使用，即“政務(wù)公開”；三是政府事務(wù)在網(wǎng)絡(luò)上與社會公眾的互動處理，即“電子政務(wù)”。第46頁 共21頁2.1.4 數(shù)字政府 數(shù)字政府具有以下幾個基本特點和優(yōu)勢：數(shù)字政府可以提高政府辦公效率。數(shù)字政府的辦公方式

19、從地理空間和時間上看，一改過去集中在一個辦公大樓、一周5天、一天8小時工作制的狀況。數(shù)字政府表現(xiàn)為分布式的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，公務(wù)人員的等級表現(xiàn)為一定的網(wǎng)絡(luò)用戶權(quán)限。數(shù)字政府是高度民主的政府?dāng)?shù)字政府可以減少官員腐敗。第47頁 共21頁2.2 電子政務(wù)的基本內(nèi)容與應(yīng)用2.2.1 電子政務(wù)的基本內(nèi)容2.2.2 電子政務(wù)的應(yīng)用第48頁 共21頁2.2.1 電子政務(wù)的基本內(nèi)容 電子政務(wù)的基本內(nèi)容：網(wǎng)上信息發(fā)布 政府部門要在互聯(lián)網(wǎng)上及時發(fā)布政務(wù)信息，供公眾了解和使用。內(nèi)部辦公自動化 政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部要實現(xiàn)自動化和網(wǎng)絡(luò)化辦公，從而大幅度地提高辦公效率。第49頁 共21頁2.2.1 電子政務(wù)的基本內(nèi)容網(wǎng)上交互式辦公 政府

20、要通過互聯(lián)網(wǎng)來互動處理公眾需要辦理的事務(wù)，傾聽公眾的呼聲，同時對公眾的要求、意見和建議做出及時的回應(yīng)。資源共享，協(xié)同工作 政府部門要通過網(wǎng)絡(luò)來獲得政府內(nèi)部的工作信息以及外部的相關(guān)信息，從而為日常政務(wù)的處理和領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考第50頁 共21頁2.2.2 電子政務(wù)的應(yīng)用 我們可以把電子政務(wù)的應(yīng)用分為六大類別。（1）政府為社會提供的應(yīng)用服務(wù)及信息發(fā)布。（2）政府部門之間的應(yīng)用。（3）政府部門內(nèi)部的各類應(yīng)用系統(tǒng)。第51頁 共21頁2.2.2 電子政務(wù)的應(yīng)用（4）涉及政府部門內(nèi)部的各類核心數(shù)據(jù)的應(yīng)用系統(tǒng)。這方面主要包括：（5）電子商務(wù)在政府管理中的應(yīng)用，如政府電子化采購等。（6）電子社區(qū)，即城市社區(qū)管理

21、中信息手段的應(yīng)用。第52頁 共21頁2.3 電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的區(qū)別2.3.1 傳統(tǒng)政務(wù)的特點2.3.2 電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的區(qū)別第53頁 共21頁2.3.1 傳統(tǒng)政務(wù)的特點層級結(jié)構(gòu) 傳統(tǒng)的處理政務(wù)的模式是一種層級結(jié)構(gòu)。流程煩瑣 層級結(jié)構(gòu)雖然具有穩(wěn)定的優(yōu)勢，但不可避免地形成了煩瑣的流程，從而造成結(jié)構(gòu)化的效率低下。第54頁 共21頁2.3.1 傳統(tǒng)政務(wù)的特點成本高昂 傳統(tǒng)政務(wù)模式的成本符合古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的邊際成本遞增規(guī)律。信息容易失真失效 層級化結(jié)構(gòu)不但導(dǎo)致了煩瑣冗長的操作流程，而且還使政府系統(tǒng)內(nèi)部的信息容易失真失效。第55頁 共21頁2.3.2 電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的區(qū)別 電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)相比，具

22、有以下幾方面顯著的區(qū)別。辦公手段的差異 信息資源的數(shù)字化和信息交換的網(wǎng)絡(luò)化，是電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)最顯著的區(qū)別。第56頁 共21頁2.3.2 電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的區(qū)別業(yè)務(wù)流程的差異 實現(xiàn)行政業(yè)務(wù)流程的集約化、規(guī)范化和高效化是電子政務(wù)的核心，也是電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的另一個重要區(qū)別。與公眾溝通方式的差異 與公眾進(jìn)行實時和雙向的信息溝通，是實施電子政務(wù)的目的之一，也是電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的又一重要區(qū)別。第57頁 共21頁第3章 電子政務(wù)的功能與基本模式第58頁 共24頁第3章 電子政務(wù)的功能與基本模式主要內(nèi)容：3.1 電子政務(wù)的功能3.2 電子政務(wù)的基本模式第59頁 共24頁3.1 電子政務(wù)的功能3.1

23、.1 電子政務(wù)的功能3.1.2 電子政務(wù)的功能目標(biāo)3.1.3 電子政務(wù)系統(tǒng)的功能第60頁 共24頁3.1.1 電子政務(wù)的功能增強(qiáng)政府監(jiān)管，維護(hù)市場秩序 政府的職能主要有經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。整合決策依據(jù)，實現(xiàn)決策支持 電子政務(wù)可以在政府信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上完善決策支持系統(tǒng)，以達(dá)到科學(xué)決策的目的。實施信息發(fā)布，提供豐富信息 政府機(jī)構(gòu)是整個社會最大的信息收集者。第61頁 共24頁3.1.1 電子政務(wù)的功能加強(qiáng)溝通互動，有利服務(wù)公眾 電子政務(wù)可以大大增加我國政府和公眾之間的溝通和互動，為政府提供一種全新的為公眾服務(wù)的方式。降低行政成本，提高辦公效率 降低政府的行政管理成本，是目前我國政

24、府管理中最為迫切的要求之一，而電子政務(wù)是目前解決這個問題的最有效的途徑之一。發(fā)揮主導(dǎo)作用，帶動社會信息化 電子政務(wù)建設(shè)還能起到直接推動其他領(lǐng)域信息化建設(shè)發(fā)展的作用。第62頁 共24頁3.1.2 電子政務(wù)的功能目標(biāo)政府辦公自動化目標(biāo) 辦公自動化，是政府信息化的首要目標(biāo)，也是建設(shè)電子政府的前提。建立政府的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)內(nèi)部信息的共享、互換和連線作業(yè) 實現(xiàn)辦公自動化是建立電子化政府的基礎(chǔ)。第63頁 共24頁3.1.2 電子政務(wù)的功能目標(biāo)更新、完善現(xiàn)有網(wǎng)站，為社會、公眾獲取信息提供一個統(tǒng)一的平臺提供政府獲取外部信息的通道，并與政府外機(jī)構(gòu)建立接口，實現(xiàn)安全運行 外部信息通道，是實現(xiàn)政府與社會、公眾進(jìn)行溝

25、通，改善公共服務(wù)的一個十分重要的環(huán)節(jié)。第64頁 共24頁3.1.3 電子政務(wù)系統(tǒng)的功能電子商務(wù) 在以電子簽章及公開密鑰等技術(shù)構(gòu)建的信息安全環(huán)境下，推動政府機(jī)關(guān)之間、政府與企業(yè)之間以電子數(shù)據(jù)交換（Electronic Data Interchange，EDI）技術(shù)進(jìn)行通信及交易處理。電子采購及招標(biāo) 在電子商務(wù)的安全環(huán)境下，推動政府部門以電子化方式與供應(yīng)商聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行采購、交易及支付處理作業(yè)。第65頁 共24頁3.1.3 電子政務(wù)系統(tǒng)的功能電子福利支付 運用電子數(shù)據(jù)交換、磁卡、智能卡等技術(shù)處理政府各種社會福利作業(yè)，直接將政府的各種社會福利支付給受益人。電子郵遞 建立政府整體性的電子郵遞系統(tǒng)，并提供電子

26、目錄服務(wù)，以增進(jìn)政府之間及政府與社會各部門之間的溝通效率。電子資料庫 建立各種資料庫，并使人們通過網(wǎng)絡(luò)等方式方便地獲得資料。第66頁 共24頁3.1.3 電子政務(wù)系統(tǒng)的功能電子化公文 公文制作及管理實現(xiàn)電子化作業(yè)，并通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公文交換，隨時隨地取得政府資料。電子稅務(wù) 在網(wǎng)絡(luò)上或其他渠道上提供電子化表格，使人們在網(wǎng)絡(luò)上足不出戶就能報稅。電子身份認(rèn)證 以一張智能卡集合個人的醫(yī)療資料、個人身份證、工作狀況、個人信用、個人簡歷、收入及繳稅情況、公積金、養(yǎng)老保險、房產(chǎn)資料、指紋等身份識別信息，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)政府部門的各項便民服務(wù)程序。第67頁 共24頁3.2 電子政務(wù)的基本模式3.2.1 以服務(wù)為取向的

27、工作模式3.2.2 政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)的工作模式3.2.3 以業(yè)務(wù)為取向的工作模式第68頁 共24頁3.2.1 以服務(wù)為取向的工作模式1政府與政府的電子政務(wù)（G-G）2政府與企業(yè)的電子政務(wù)（G-B）3政府與公眾的電子政務(wù)（G-C）4政府與公務(wù)員的電子政務(wù)（G-E）第69頁 共24頁1政府與政府的電子政務(wù)（G-G） 政府與政府的電子政務(wù)主要包括以下內(nèi)容。電子法規(guī)政策系統(tǒng)。電子公文系統(tǒng)。電子司法檔案系統(tǒng)。電子財政管理系統(tǒng)。電子辦公系統(tǒng)。電子培訓(xùn)系統(tǒng)。業(yè)績評價系統(tǒng)。第70頁 共24頁2政府與企業(yè)的電子政務(wù)（G-B） 政府與企業(yè)的電子政務(wù)主要包括以下內(nèi)容。電子采購與招標(biāo)電子稅務(wù)。電子證照辦理。信息咨詢服務(wù)。中

28、小企業(yè)電子服務(wù)。第71頁 共24頁3政府與公眾的電子政務(wù)（G-C） 政府與公眾的電子政務(wù)主要包括以下內(nèi)容。教育培訓(xùn)服務(wù)。就業(yè)服務(wù)。電子醫(yī)療服務(wù)。社會保險網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。公眾信息服務(wù)。交通管理服務(wù)。電子稅務(wù)。電子證件服務(wù)。第72頁 共24頁4政府與公務(wù)員的電子政務(wù)（G-E） 政府與公務(wù)員的電子政務(wù)主要包括以下內(nèi)容電子辦公系統(tǒng)。電子培訓(xùn)系統(tǒng)。業(yè)績評價系統(tǒng)。第73頁 共24頁3.2.2 政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)的工作模式1政務(wù)內(nèi)網(wǎng)2政務(wù)外網(wǎng)3政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)的關(guān)系第74頁 共24頁1政務(wù)內(nèi)網(wǎng)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)主要是一定級別以上政務(wù)部門的辦公網(wǎng)，它與該級別以下的政務(wù)部門辦公網(wǎng)實行物理隔離。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的主要服務(wù)對象是政府內(nèi)部的工作人員。目的

29、在于提高政府核心業(yè)務(wù)運行的有效性和效率。內(nèi)網(wǎng)將實現(xiàn)4項主要功能：辦公自動化與文檔管理、領(lǐng)導(dǎo)輔助決策、應(yīng)急指揮和網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全。第75頁 共24頁2政務(wù)外網(wǎng)政務(wù)外網(wǎng)就是指政府通過網(wǎng)絡(luò)運行不涉及國家秘密的行政監(jiān)管和公共服務(wù)所需要的專業(yè)性服務(wù)的政務(wù)業(yè)務(wù)網(wǎng)。該網(wǎng)絡(luò)與互聯(lián)網(wǎng)之間邏輯隔離，并通過互聯(lián)網(wǎng)的門戶網(wǎng)站為社會直接提供服務(wù)。政務(wù)外網(wǎng)運行的主要是服務(wù)社會的各類業(yè)務(wù)。目的在于提高政府業(yè)務(wù)運行的有效性和效率，增強(qiáng)為社會服務(wù)的意識和力度。 第76頁 共24頁3政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)的關(guān)系 兩者的不同之處主要有：業(yè)務(wù)類型和重要程度不同，適用的級別不同，安全要求的級別不同，主要的服務(wù)對象不同，就主要功能而言，在實際的應(yīng)用過

30、程中，政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)密不可分。第77頁 共24頁3.2.3 以業(yè)務(wù)為取向的工作模式1信息發(fā)布2公文流轉(zhuǎn)3業(yè)務(wù)處理第78頁 共24頁1信息發(fā)布信息發(fā)布是電子政務(wù)工程中一個重要的組成部分，這里的信息發(fā)布不但指政府網(wǎng)站（外網(wǎng)）的政務(wù)信息發(fā)布，也包括政府部門內(nèi)部信息的交流。政務(wù)信息發(fā)布，是政府發(fā)揮職能和樹立形象的重要手段。電子政務(wù)信息發(fā)布，就是要借助于電子化的手段完成各類政務(wù)信息的整理、發(fā)布、存檔和管理。電子政務(wù)信息發(fā)布主要有以下優(yōu)點：發(fā)布快捷，無時空局限；功能全面，擴(kuò)展方便；無紙存檔，推動全面電子化。第79頁 共24頁2公文流轉(zhuǎn) 公文流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)可以分成兩大部分：一是政府部門內(nèi)部的公文流轉(zhuǎn)，

31、二是多級政府之間以及不同政府部門之間的文電、信息、督查、會務(wù)、值班、接待等主要辦公公文的流轉(zhuǎn)。政府部門內(nèi)部的公文網(wǎng)上流轉(zhuǎn)功能可以使工作人員改變傳統(tǒng)的公文辦理方式，實現(xiàn)公文批示網(wǎng)上回傳、網(wǎng)上會簽以及通過電子文件直接向部門和地方轉(zhuǎn)辦等。政府部門之間相互報送公文是十分經(jīng)常的事情。第80頁 共24頁3業(yè)務(wù)處理各級政府均擔(dān)任著不同類型的經(jīng)濟(jì)管理職能，所以需要經(jīng)常地從下級單位收集信息、數(shù)據(jù)和報表。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，以及公眾對網(wǎng)上辦公的認(rèn)可程度日益增強(qiáng)，對各種專業(yè)化的網(wǎng)上辦公和服務(wù)的要求會越來越多第81頁 共24頁第4章 電子政務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)流程管理第82頁 共23頁第4章 電子政務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)流程管理主

32、要內(nèi)容：4.1 BPR與流程管理的基本概念4.2 政務(wù)流程及政務(wù)流程再造4.3 政務(wù)流程再造與電子政務(wù)4.4 政務(wù)流程再造的原則及步驟第83頁 共23頁4.1 BPR與流程管理的基本概念4.1.1 BPR簡介4.1.2 流程管理的基本概念第84頁 共23頁4.1.1 BPR簡介1BPR的基本概念2BPR出現(xiàn)的原因3BPR的原則第85頁 共23頁1BPR的基本概念業(yè)務(wù)流程再造（Business Process Reengineering，BPR）理論是當(dāng)今企業(yè)界和管理學(xué)界研究的熱點。BPR理論于1990年首先由美國著名企業(yè)管理大師、原麻省理工學(xué)院教授邁克爾漢默（Michael Hammer）先生

33、提出，隨即成為席卷歐美等國家的管理革命浪潮。 第86頁 共23頁BPR的定義BPR的定義提出的學(xué)者對組織中及組織間的工作流程與程序的分析和設(shè)計Davenport & ShortBPR是一個使用信息技術(shù)從根本上來改變企業(yè)流程以達(dá)成主要企業(yè)目標(biāo)的方法性程序AlterBPR牽涉到使用信息技術(shù)為中心的企業(yè)重組。企業(yè)程序被重新設(shè)計以開發(fā)信息技術(shù)的能力至極大，而不是將現(xiàn)有程序作為信息技術(shù)基礎(chǔ)架構(gòu)設(shè)計時的限制Venkatraman、SennBPR、Hammer徹底檢修會限制組織競爭效率及效能的企業(yè)流程與組織架構(gòu)第87頁 共23頁1BPR的基本概念1BPR的基本概念在這個定義中，“根本性”、“徹底性”、“戲劇

34、性”和“流程”是應(yīng)關(guān)注的4個核心內(nèi)容。 （1）根本性表明業(yè)務(wù)流程重組所關(guān)注的是企業(yè)核心問題， （2）徹底性再設(shè)計意味著對事物追根溯源， （3）戲劇性意味著業(yè)務(wù)流程重組追求的不是一般意義上的業(yè)績提升或略有改善、稍有好轉(zhuǎn)等， （4）業(yè)務(wù)流程重組關(guān)注的是企業(yè)的業(yè)務(wù)流程，一切“重組”工作全部是圍繞業(yè)務(wù)流程展開的。 第88頁 共23頁2BPR出現(xiàn)的原因 主要原因可歸納為以下幾點： （1）信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用為BPR理論的出現(xiàn)提供了強(qiáng)有力的支持。 （2）先進(jìn)的制造技術(shù)、管理模式日臻完善，它們?yōu)锽PR的實施創(chuàng)造了條件。 （3）員工素質(zhì)的明顯提高是保障BPR實施成功的前提條件。第89頁 共23頁3BPR的原則

35、組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該以產(chǎn)出為中心，而不是以任務(wù)為中心。讓那些需要得到流程產(chǎn)出的人自己執(zhí)行流程。當(dāng)與流程關(guān)系最密切的人自己可以完成流程時，大大消除了原有各工作組之間的摩擦，從而減少了管理費用。第90頁 共23頁3BPR的原則將信息處理工作納入產(chǎn)生這些信息的實際工作中去。將各地分散的資源視為一體。將并行工作聯(lián)系起來，而不是僅僅聯(lián)系他們的產(chǎn)出。從信息來源地一次性地獲取信息。第91頁 共23頁4.1.2 流程管理的基本概念BPM的定義提出的學(xué)者BPM 既是指一種技術(shù)又是指一個概念（就像CRM 一樣）。它為改進(jìn)特定的操作性流程設(shè)定了目標(biāo)、策略。BPM 技術(shù)通過跟蹤與協(xié)調(diào)所有人、系統(tǒng)交互中的工作流和信息，實現(xiàn)業(yè)務(wù)

36、流程的自動化和管理。一些BPM 供應(yīng)商提供用于尋找最優(yōu)流程的分析與模擬工具Hollis Bischoff通過對必要的人員、系統(tǒng)、應(yīng)用和應(yīng)用組件進(jìn)行編制和整合，建立業(yè)務(wù)流程的模型并加以執(zhí)行的軟件和工具Bulter Group第92頁 共23頁 BPM的定義4.1.2 流程管理的基本概念 從動態(tài)的角度看，企業(yè)業(yè)務(wù)流程是有生命周期的，可以分為4個階段：識別需求設(shè)計流程執(zhí)行并優(yōu)化流程流程再造（BPR）第93頁 共23頁4.2 政務(wù)流程及政務(wù)流程再造1政務(wù)流程的基本概念2政務(wù)流程再造的基本概念第94頁 共23頁1政務(wù)流程的基本概念一個政務(wù)流程是一組相關(guān)的、結(jié)構(gòu)化的活動集合或者說是一系列事件的鏈接，這些活

37、動集合或鏈接為特定的公眾提供特定的服務(wù)或產(chǎn)品，這個流程有起點有終點并且有目的。我們通常把政務(wù)流程分成3類：面向公眾的流程、支持流程和管理流程。第95頁 共23頁2政務(wù)流程再造的基本概念 政務(wù)流程再造的基本思想： 以“顧客”為出發(fā)點：全體公務(wù)員建立以顧客而不是“上司”為服務(wù)中心的原則 以“流程”為中心，而不以一個專業(yè)職能部門為中心進(jìn)行，注重整體流程最優(yōu)的系統(tǒng)思想。一個流程是一系列相關(guān)職能部門配合完成的，體現(xiàn)于為顧客創(chuàng)造有益的服務(wù)。第96頁 共23頁2政務(wù)流程再造的基本概念節(jié)約成本，提高效能。消除不必要的支付，裁撤不必要的機(jī)關(guān)，創(chuàng)建一個“企業(yè)型的政府”企業(yè)型政府是那種非官僚化的、具有創(chuàng)新精神的、富

38、于活力與生氣的、以人民需求為導(dǎo)向的、具有高效率和高效能的政府。 第97頁 共23頁4.3 政務(wù)流程再造與電子政務(wù)電子政務(wù)作為國家信息化工作首推的重大工程，同時也是政府業(yè)務(wù)流程的一場深刻變革。如何實現(xiàn)由“傳統(tǒng)政務(wù)”到“電子政務(wù)”的轉(zhuǎn)變是一個十分復(fù)雜和困難很大的問題。電子政務(wù)的建設(shè)應(yīng)該以政務(wù)流程再造為主線，分析信息技術(shù)發(fā)展對政府業(yè)務(wù)流程的影響，對政府業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重新組合和更新改造，從而有效推進(jìn)政府部門的職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)調(diào)整。政務(wù)流程再造是在一定政治環(huán)境中發(fā)生的，與高層領(lǐng)導(dǎo)的大力支持密切相關(guān)。第98頁 共23頁4.3 政務(wù)流程再造與電子政務(wù)此外，政務(wù)流程再造還要與公眾和利益相關(guān)者進(jìn)行溝通。電子政務(wù)打破

39、了政府部門之間的職能分割，通過政務(wù)流程再造確定每個政務(wù)流程應(yīng)該采集的信息，并通過應(yīng)用系統(tǒng)實現(xiàn)信息在整個流程上的共享使用。一個電子政務(wù)對政府工作流程影響的典型例子是美國印第安納玻利斯市個人防盜報警系統(tǒng)的安裝許可申請案例。在這方面，我國一些電子政務(wù)建設(shè)水平走在全國前列的地方已經(jīng)初步取得了一些進(jìn)展，第99頁 共23頁4.4 政務(wù)流程再造的原則及步驟1政務(wù)流程再造的原則2政務(wù)流程再造的基本步驟第100頁 共23頁1政務(wù)流程再造的原則強(qiáng)化政府管理與決策的作用，將管理、決策與事務(wù)性工作分開。清除、整合。清除因職能重疊而導(dǎo)致的冗余政務(wù)流程或環(huán)節(jié)；從流程的角度，而不是從職能的角度，將原先分散在各個職能部門，但

40、從屬于一個流程的各政務(wù)環(huán)節(jié)整合起來。簡化中間管理層，擴(kuò)大授權(quán)。流程步驟按自然順序排列。在源頭一次性捕獲信息，全流程共享。流程應(yīng)具有柔性。第101頁 共23頁2政務(wù)流程再造的基本步驟（1）勾勒遠(yuǎn)景（2）啟動再造廣做宣傳。組成再造小組再造小組擬定改革進(jìn)程，并依計劃而行。（3）探討病源第102頁 共23頁2政務(wù)流程再造的基本步驟（4）重新設(shè)計設(shè)計新流程設(shè)計新的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計新的信息系統(tǒng)推出新流程原型第103頁 共23頁2政務(wù)流程再造的基本步驟（5）實施流程改造發(fā)展及建構(gòu)新信息系統(tǒng)以有效達(dá)成新流程的目標(biāo)重建人事與組織，此階段的重點在于如何順利推展新地組織架構(gòu)。（6）評估及反饋在實施新流程后，評估得失與效

41、率也是十分重要的課題。評估項目包括新流程表現(xiàn)、信息系統(tǒng)表現(xiàn)及工作效率。第104頁 共23頁第5章 電子政務(wù)的發(fā)展第105頁 共52頁第5章 電子政務(wù)的發(fā)展主要內(nèi)容：5.1 電子政務(wù)的發(fā)展階段5.2 國外電子政務(wù)的發(fā)展5.3 我國電子政務(wù)的發(fā)展5.4 電子政務(wù)發(fā)展中的難點和制約因素5.5 電子政務(wù)的發(fā)展趨勢第106頁 共52頁5.1 電子政務(wù)的發(fā)展階段 1政府信息網(wǎng)上發(fā)布 這是電子政務(wù)發(fā)展早期較為普遍的一種服務(wù)形式，主要是通過網(wǎng)站發(fā)布與政府有關(guān)的法規(guī)、指南、手冊、組織結(jié)構(gòu)、聯(lián)絡(luò)方法等各種靜態(tài)信息。 2政府與用戶單向互動 在第一階段的基礎(chǔ)之上，政府開始在網(wǎng)上實現(xiàn)與用戶的互動，但是這個互動是單向的，

42、即政府主動，用戶被動第107頁 共52頁5.1 電子政務(wù)的發(fā)展階段 3政府與用戶雙向互動 這一階段，政府繼續(xù)擴(kuò)大與用戶的互動，政府與用戶可以在網(wǎng)上形成雙向互動，即用戶不但能夠接受政府的信息，而且還能夠向政府反饋信息，在網(wǎng)上與政府部門進(jìn)行通信，政府部門也可以通過電子方式應(yīng)答用戶的要求，從而形成動態(tài)信息的雙向傳輸。 4網(wǎng)上事務(wù)處理 這一階段是電子政務(wù)的高級階段，政府可以在網(wǎng)上實現(xiàn)政務(wù)處理。第108頁 共52頁5.2 國外電子政務(wù)的發(fā)展5.2.1 美國電子政務(wù)發(fā)展5.2.2 英國電子政務(wù)發(fā)展5.2.3 日本電子政務(wù)發(fā)展第109頁 共52頁5.2.1 美國電子政務(wù)發(fā)展 美國電子化政府的基本框架包括3個

43、方面的主要內(nèi)容：第一，提供一套統(tǒng)一的、共同的信息使用工具。第二，建立一套共同的政府運作程序，為公眾提供一個單一的申請渠道；第三，推動不同政府部門之間的信息資源共享，從而使社會公眾享有簡單的、一貫的使用政府信息的方法和渠道。第110頁 共52頁5.2.1 美國電子政務(wù)發(fā)展目前正在執(zhí)政的布什政府繼承和發(fā)展了前克林頓政府的政策，對電子政府的管理體系進(jìn)行了進(jìn)一步地完善。美國還以立法的形式明確了電子政府辦公室的管理職能。美國的政府信息化工作是由聯(lián)邦政府統(tǒng)一發(fā)起和組織的。美國電子政務(wù)的發(fā)展，在很大程度上得益于其完善的法律法規(guī)體系、先進(jìn)的技術(shù)手段和創(chuàng)新機(jī)制，再加上美國文化中的積極開拓精神以及良好的資金保障。

44、當(dāng)今，美國聯(lián)邦、州、縣各級的政府機(jī)構(gòu)基本上都已經(jīng)上網(wǎng)，及時向社會公布各類信息。第111頁 共52頁5.2.1 美國電子政務(wù)發(fā)展美國在電子政務(wù)發(fā)展的目標(biāo)方面，提出了4個發(fā)展階段，第一階段為初始階段，第二階段為增強(qiáng)階段，第三階段為公眾中心階段，第四階段為轉(zhuǎn)化階段。值得注意的是，美國在推動電子化政府建設(shè)的過程中，不但具有明確的規(guī)劃和目標(biāo)，而且在政府部門提供信息的流程重組中，非常注重對社會、公眾的便利。第112頁 共52頁5.2.2 英國電子政務(wù)發(fā)展英國政府在1994年進(jìn)行了“政府信息服務(wù)”的實驗計劃。1995年，英國議會科學(xué)技術(shù)辦公室提出了電子化政府的研究報告。1996年11月，英國政府公布了“政府

45、指導(dǎo)”方案。1998年5月，35個以上的英國主要的信息技術(shù)和通信公司的總裁積極參與了政府的“信息時代伙伴計劃”。第113頁 共52頁5.2.2 英國電子政務(wù)發(fā)展英國電子政府建設(shè)直接由內(nèi)閣辦公室領(lǐng)導(dǎo)，并且建立了電子專員辦公室。英國在電子化政府建設(shè)方面，采取了一系列的主要措施。在實施電子化政府建設(shè)的過程當(dāng)中，英國制定了早期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)。英國政府認(rèn)為，在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時代，確保盡可能多的人接觸和使用因特網(wǎng)是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件。同美國一樣，英國政府也將整合信息資源作為電子政務(wù)的一個重要內(nèi)容。第114頁 共52頁5.2.3 日本電子政務(wù)發(fā)展 日本發(fā)展電子政務(wù)的主要目標(biāo)有3個方面：一個是建立一個高效、統(tǒng)一

46、的政府，此政府能夠快速應(yīng)變，同時與國民關(guān)系和諧，可以滿足公眾的不同需求。另一個是在政府的所有領(lǐng)域都普遍運用信息技術(shù)，使之成為行政活動的重要環(huán)節(jié)，促進(jìn)政府內(nèi)部的溝通和資源共享，保證政府決策迅速有效，提高政府服務(wù)的品質(zhì)和效能。第115頁 共52頁5.2.3 日本電子政務(wù)發(fā)展此外在確保信息安全的前提下，實現(xiàn)從“紙張”信息處理，轉(zhuǎn)換為通訊網(wǎng)絡(luò)、資料電子化的“無紙化”信息處理。第116頁 共52頁5.2.3 日本電子政務(wù)發(fā)展 日本電子政務(wù)的主要內(nèi)容集中在4個領(lǐng)域：第一，提高為公眾服務(wù)的質(zhì)量。第二，適應(yīng)電子化政府管理的需要，更新現(xiàn)有的行政程序。第三，充分利用行政信息，共享信息資源。第四，通過在政府內(nèi)部發(fā)展

47、智能型辦公室、建設(shè)局域網(wǎng)，實現(xiàn)辦公自動化，從而進(jìn)一步提高政府的行政效率。第117頁 共52頁5.3 我國電子政務(wù)的發(fā)展5.3.1 我國的信息化進(jìn)程5.3.2 我國電子政務(wù)的發(fā)展歷程5.3.3 我國電子政務(wù)發(fā)展的特征5.3.4 中美電子政務(wù)發(fā)展比較第118頁 共52頁5.3.1 我國的信息化進(jìn)程1準(zhǔn)備階段2啟動階段3展開階段4發(fā)展階段第119頁 共52頁1準(zhǔn)備階段1993年以前，我國信息化的發(fā)展處于準(zhǔn)備階段。20世紀(jì)80年代初期，在我國國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整的情況下，計算機(jī)界認(rèn)識到發(fā)展我國的計算機(jī)工業(yè)，應(yīng)該從過去的以研究制造計算機(jī)硬件設(shè)備為中心，迅速地轉(zhuǎn)向以普及應(yīng)用為重點，以此帶動研究開發(fā)、生產(chǎn)制造、

48、外圍配套、應(yīng)用開發(fā)、技術(shù)服務(wù)以及產(chǎn)品銷售等工作。第120頁 共52頁1準(zhǔn)備階段國務(wù)院在1982年10月4日成立了計算機(jī)和大規(guī)模集成電路領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)計算機(jī)和集成電路兩個顧問小組，聘請理論學(xué)家、有實踐經(jīng)驗的科學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、工程科技人員參加，負(fù)責(zé)重大決策和技術(shù)經(jīng)濟(jì)咨詢。為了加強(qiáng)對電子和信息事業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更加有效地推動這項工作，1984年9月15日，國務(wù)院決定將國務(wù)院計算機(jī)和大規(guī)模集成電路領(lǐng)導(dǎo)小組改為國務(wù)院電子振興領(lǐng)導(dǎo)小組。第121頁 共52頁1準(zhǔn)備階段根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，1988年5月成立了電子工業(yè)部，同時將振興電子產(chǎn)業(yè)的任務(wù)交給了電子工業(yè)部來承擔(dān)。隨后，國務(wù)院常務(wù)會議決定，國務(wù)院電子

49、振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室更名為國務(wù)院電子信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用辦公室，繼續(xù)支持各行各業(yè)應(yīng)用電子信息技術(shù)。 第122頁 共52頁2啟動階段 1993年3月至1997年4月，我國信息化的發(fā)展處于啟動階段。第123頁 共52頁3展開階段1997年4月至2000年10月，我國電子政務(wù)的發(fā)展處于展開階段1997年4月18日至21日，國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組在深圳召開了首次全國信息化工作會議，鄒家華同志做了題為“把握大局，大力協(xié)同，積極推進(jìn)國家信息化，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步服務(wù)”的主題報告第124頁 共52頁3展開階段1998年3月，將原國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室并入新組建的信息產(chǎn)業(yè)部，負(fù)責(zé)

50、推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會服務(wù)信息化的工作。1999年2月，國家信息化專家組變更為國家信息化辦公室專家委員會。第125頁 共52頁3展開階段1999年12月，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于恢復(fù)國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的批示，成立了由國務(wù)院副總理吳邦國任組長的國家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時將國家信息化辦公室更名為國家信息化推進(jìn)工作辦公室。第126頁 共52頁4發(fā)展階段2000年10月以后，我國的信息化處于發(fā)展階段。2001年8月，黨中央、國務(wù)院在原有基礎(chǔ)上成立了國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，2001年12月，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議作出了“中國建設(shè)信息化要政府先行”的重要決策。第127頁 共52頁4發(fā)展階段2002年7月，在國

51、家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上，國務(wù)院組織了上百名專家對國家電子政務(wù)進(jìn)行研究，在所發(fā)布的十七號文件中，明確了“十五”期間我國電子政務(wù)的目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略框架，將政府信息化納入一個全新的整體規(guī)劃、整體發(fā)展階段。2002年12月，由中科院、中國貿(mào)促會、中國科協(xié)聯(lián)合主辦的“2002中國電子政務(wù)技術(shù)與應(yīng)用大會”在中國國際展覽中心舉行。該會為我國電子政務(wù)的建設(shè)提速、助力。第128頁 共52頁4發(fā)展階段2006年是我國實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，隨著國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略和國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃期信息化專項規(guī)劃的編制和實施，我國信息化建設(shè)將進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。 第129頁 共52頁5.3.2 我國電

52、子政務(wù)的發(fā)展歷程 我國電子政務(wù)的發(fā)展歷程大體分為以下3個階段：第一階段是政府機(jī)關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)上建立網(wǎng)站，向公眾提供政府部門的基本信息，即“政府上網(wǎng)工程”。第二階段是各個政府部門建設(shè)基于數(shù)據(jù)庫的內(nèi)部信息系統(tǒng)，從而全面實現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)的辦公自動化，進(jìn)一步調(diào)整機(jī)構(gòu)、重組業(yè)務(wù)流程。第三階段是最終全面建成虛擬政府。第130頁 共52頁5.3.3 我國電子政務(wù)發(fā)展的特征1我國的電子政務(wù)起點低、起步晚2我國的電子政務(wù)發(fā)展不平衡3我國電子政務(wù)的目標(biāo)和出發(fā)點更具多樣性第131頁 共52頁5.3.4 中美電子政務(wù)發(fā)展比較1政府信息網(wǎng)絡(luò)2應(yīng)用系統(tǒng)3政府信息資源的開發(fā)和利用4管理體制5資金投入6立法支持第132頁 共52頁1

53、政府信息網(wǎng)絡(luò)美國的政府信息網(wǎng)絡(luò)，除了國防部和軍方之外，基本上都是在公共電信網(wǎng)絡(luò)上建立虛擬專網(wǎng)。目前我國還沒有形成統(tǒng)一的政府信息網(wǎng)絡(luò)。第133頁 共52頁2應(yīng)用系統(tǒng)美國政府機(jī)構(gòu)的應(yīng)用系統(tǒng)已經(jīng)進(jìn)入了辦公自動化系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)階段，目前正在走向更加復(fù)雜的機(jī)構(gòu)內(nèi)外結(jié)合的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，向真正的電子政府邁進(jìn)。我國有相當(dāng)一部分的政府日常業(yè)務(wù)還處于手工處理階段，政府的辦公自動化任務(wù)還非常艱巨，大多數(shù)政府部門的計算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)是分散、小型的，這也造成了我國絕大多數(shù)政府網(wǎng)站只能提供一般情況介紹，不能提供在線服務(wù)。第134頁 共52頁3政府信息資源的開發(fā)和利用美國數(shù)百個聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)都具有信息收集、統(tǒng)計、調(diào)查的職能，但是

54、收集信息必須上報行政管理和預(yù)算局批準(zhǔn)，由行政管理和預(yù)算局進(jìn)行協(xié)調(diào)。美國政府信息資源工作具有以下3個特點： （1）為了保證政府各個部門履行其職能需要，美國每年進(jìn)行數(shù)百種信息收集，從而使得聯(lián)邦政府成為美國最大的信息收集者、生產(chǎn)者、發(fā)布者。第135頁 共52頁3政府信息資源的開發(fā)和利用 （2）協(xié)調(diào)部門和統(tǒng)計實施部門分開，從而保證實現(xiàn)信息收集的有效性和信息共享。 （3）聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)除了具有一定的人員從事統(tǒng)計調(diào)查之外，大部分的信息收集都委托信息服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。第136頁 共52頁3政府信息資源的開發(fā)和利用我國與電子政府有關(guān)的具體實施工作由各部委獨立進(jìn)行，而這些部委之間常常缺少有效的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，導(dǎo)致

55、信息的流通不暢和資源的浪費。 第137頁 共52頁4管理體制美國政府已經(jīng)形成了比較完整的政府信息化的組織體系和工作程序，電子政府管理體系包括若干個組成部分，分別行使決策、實施、協(xié)調(diào)和評估等不同職能，彼此之間分工清晰，職責(zé)明確。我國從國務(wù)院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組和工作辦公室（國信辦）到地方各種形式的領(lǐng)導(dǎo)小組、信息辦、信息產(chǎn)業(yè)廳（局）和信息中心，名義上負(fù)責(zé)電子政府的機(jī)構(gòu)名目繁多，但是實際工作中卻缺乏真正有效的實施機(jī)構(gòu)以及協(xié)調(diào)、評估機(jī)制。第138頁 共52頁5資金投入美國政府成立了國家管理和預(yù)算辦公室，在信息化建設(shè)投入上采取了實事求是的態(tài)度，必要的支出得到充分地保證。此外美國電子政府法還規(guī)定建立專門的電子政

56、府基金，同時在資金使用方面，也制定了詳盡的程序和標(biāo)準(zhǔn)，例如對電子政府基金的申請程序進(jìn)行了詳細(xì)地規(guī)定。第139頁 共52頁5資金投入盡管我國政府在信息化投入方面也進(jìn)行了強(qiáng)有力的財政支持，但是“資金匱乏”、“技術(shù)人才缺乏”仍然是制約政府信息化建設(shè)的主要因素。第140頁 共52頁6立法支持美國政府的各種綱要、發(fā)展戰(zhàn)略和法律法規(guī)的制定為電子政府的發(fā)展鋪平了道路，電子政府法更直接以聯(lián)邦法律的形式確立了電子政府辦公室的法律地位和機(jī)構(gòu)職能。我國電子政府方面的立法明顯滯后于實踐的要求，推行電子政府主要依靠一些政策性文件進(jìn)行。第141頁 共52頁5.4 電子政務(wù)發(fā)展中的難點和制約因素5.4.1 電子政務(wù)發(fā)展中的

57、難點5.4.2 電子政務(wù)發(fā)展中的制約因素第142頁 共52頁5.4.1 電子政務(wù)發(fā)展中的難點 1電子政務(wù)的一體化問題電子政務(wù)的一體化問題，即政府各個部門之間信息系統(tǒng)的一體化及中央與地方政府之間信息系統(tǒng)的一體化問題。 既然需要實現(xiàn)“一站式服務(wù)”和“無站式服務(wù)”，那么所涉及到的跨部門和跨地區(qū)的政府業(yè)務(wù)處理就必須迅速一體化。第143頁 共52頁5.4.1 電子政務(wù)發(fā)展中的難點 2數(shù)字鴻溝問題以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施是電子政務(wù)的基本特征之一，同時電子政務(wù)也是互聯(lián)網(wǎng)最重要的應(yīng)用之一。 第144頁 共52頁5.4.2 電子政務(wù)發(fā)展中的制約因素 1個人隱私問題。許多居民擔(dān)心自己的數(shù)據(jù)都交給了政府之后，個人的隱私是

58、否得到保障，雖然一些國家已經(jīng)完成了相應(yīng)的立法。 2安全和認(rèn)證問題，特別是由第三方完成的認(rèn)證問題這些問題雖然和技術(shù)密切相關(guān)，但是并不完全是技術(shù)問題，而是怎樣通過各種努力來建立可靠的認(rèn)證系統(tǒng)并在實踐中贏得公眾信心的問題。第145頁 共52頁5.5 電子政務(wù)的發(fā)展趨勢5.5.1 電子政務(wù)的發(fā)展趨勢5.5.2 電子政務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展趨勢5.5.3 電子政務(wù)理論的發(fā)展趨勢5.5.4 電子政務(wù)技術(shù)的發(fā)展趨勢第146頁 共52頁5.5.1 電子政務(wù)的發(fā)展趨勢 未來電子政務(wù)有兩大總體發(fā)展趨勢，一是電子政務(wù)全球化，另一是電子政務(wù)以服務(wù)為中心。第147頁 共52頁5.5.1 電子政務(wù)的發(fā)展趨勢 1電子政務(wù)全球化信息化

59、的本質(zhì)要求開放，由此加速了信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，促進(jìn)了信息、知識的創(chuàng)造與信息跨國界的流通和共享。所謂電子政務(wù)全球化，是指由于經(jīng)濟(jì)的全球化程度不斷提高，各國相互依存的程度不斷加深。第148頁 共52頁5.5.1 電子政務(wù)的發(fā)展趨勢我們一方面要本著“為我所用”的原則，學(xué)習(xí)國外電子政務(wù)建設(shè)的好經(jīng)驗和做法，并且將其整合到有中國特色的電子政務(wù)建設(shè)模式中來；另一方面也要意識到中國作為一個發(fā)展中國家，我國的電子政務(wù)建設(shè)也將在建設(shè)方式、功能以及模式、技術(shù)實現(xiàn)手段等方面，為第三世界國家甚至發(fā)達(dá)國家的電子政務(wù)建設(shè)提供重要的借鑒。 第149頁 共52頁5.5.1 電子政務(wù)的發(fā)展趨勢 2電子政務(wù)以服務(wù)為中心 電子政務(wù)的

60、服務(wù)功能未來將呈現(xiàn)以下兩個主要特點：第一，時空服務(wù)。第二，個性化服務(wù)。第150頁 共52頁5.5.2 電子政務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展趨勢 1標(biāo)準(zhǔn)交互接口標(biāo)準(zhǔn)交互接口就是將不同實體之間的交互形式進(jìn)行一定的規(guī)范，從而保證不同實體之間可以相互交流。在日常政務(wù)行為中，存在著大量的交互接口。第151頁 共52頁5.5.2 電子政務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展趨勢 2平臺化平臺化是電子政務(wù)系統(tǒng)的第二個發(fā)展趨勢。建立電子政務(wù)平臺可以提供一個公共資源基礎(chǔ)平臺，為政府決策提供支持。第152頁 共52頁5.5.3 電子政務(wù)理論的發(fā)展趨勢 1電子政務(wù)理論研究的課題 現(xiàn)在已經(jīng)明顯地滯后于電子政務(wù)的實踐，目前需要加強(qiáng)對以下問題的理論研究。政府職能方