建筑行業(yè)包工制度淺析

1、建筑行業(yè)包工制度淺析2022年10月24日,溫家寶總理在農(nóng)家小院聽(tīng)到農(nóng)婦熊德明對(duì)丈夫在外打工被拖欠工資的害怕表達(dá)后,親自為熊德明主持公正討薪水1。自此,一個(gè)為農(nóng)民工討要工資的高潮拉開(kāi)序幕。如今間隔 溫總理替農(nóng)民工討薪已經(jīng)過(guò)去6年,溫總理當(dāng)年說(shuō)“欠農(nóng)民的錢(qián)一定要還,6年來(lái),雖然房地產(chǎn)行業(yè)突飛猛進(jìn)、一路高歌,但建筑行業(yè)打白條、拖欠工人薪水的情形仍然相當(dāng)普遍。2022年1月,新修訂的?勞動(dòng)合同法?正式施行,這部法律賦予了工人更多的權(quán)益,但當(dāng)制造業(yè)的工人已經(jīng)開(kāi)場(chǎng)據(jù)此爭(zhēng)取加班工資時(shí),建筑行業(yè)卻連1995年舊?勞動(dòng)法?的工資按月發(fā)放的條款都難以貫徹。農(nóng)民工們被產(chǎn)業(yè)資本肆無(wú)忌憚的傷害常常被無(wú)視,于是發(fā)生了無(wú)

2、數(shù)跳樓討薪的悲劇,后來(lái)社會(huì)神經(jīng)逐漸麻木,這些悲劇又演化成為群眾鬧劇,即所謂的“跳樓秀2。1建國(guó)后包工制度開(kāi)展歷程一般認(rèn)為,建筑行業(yè)由于消費(fèi)周期、產(chǎn)品地域性、消費(fèi)過(guò)程受氣候需求等多方面影響的根本特點(diǎn),使得其無(wú)法像制造業(yè)一樣完全實(shí)現(xiàn)機(jī)械化,從而保存了大量的活勞動(dòng),也就是勞動(dòng)者,為了有效管理這些活勞動(dòng),就產(chǎn)生了包工制度。這種制度以傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)系為根底,一方面可以憑借已有的鄉(xiāng)緣網(wǎng)絡(luò)來(lái)加快勞動(dòng)力的組織,可以“召之即來(lái);另一方面可以利用熟人信任來(lái)有效約束工人的各種訴求與不滿(mǎn),方便“揮之即去。一言以蔽之,這種看法的核心觀(guān)點(diǎn)在于包工體制是建筑消費(fèi)的伴生物。但包工制度既不是中國(guó)建筑行業(yè)的孿生兄弟,也不是建筑行業(yè)

3、特有的現(xiàn)象。事實(shí)上,在新中國(guó)60年的歷史中,包工制度曾經(jīng)三起兩落,其下的工人生活境遇也與今天截然不同。包工制度的第一次興盛可以追溯到建國(guó)初期。從1949年到1957年,戰(zhàn)后修復(fù)與重建工程需要投入大量的勞動(dòng)力,而專(zhuān)業(yè)的建筑公司卻寥寥無(wú)幾。以現(xiàn)有的組織資源為依托,各種承包用工體制應(yīng)需而生,主要有四種:一是鐵道部等專(zhuān)業(yè)部門(mén)組織內(nèi)部人員成立了建筑企業(yè),以自營(yíng)或內(nèi)包的方式開(kāi)展建立;二是國(guó)有企業(yè)使用自身的勞工來(lái)進(jìn)展建立;三是以當(dāng)年的工程兵為主力,加上小局部私營(yíng)企業(yè),經(jīng)改組重建后成立了專(zhuān)業(yè)建筑公司,統(tǒng)一劃歸新成立的建立部管理,負(fù)責(zé)承包其余一些部委與企業(yè)的建立工程,通常稱(chēng)為“外包;四是各地建筑工會(huì)組織社會(huì)上的

4、未就業(yè)人員,成立集體所有制性質(zhì)的城鎮(zhèn)建筑合作社。這一時(shí)期,建筑從業(yè)隊(duì)伍迅速壯大,截至1952年底,上述各類(lèi)國(guó)營(yíng)建筑企業(yè)職工到達(dá)99.5萬(wàn)人,而到1956年社會(huì)主義改造高潮時(shí),合作社組織的職工人數(shù)開(kāi)展到126萬(wàn)人。當(dāng)時(shí)物資貧乏,但是這些工人根本上可以按月領(lǐng)到國(guó)家的口糧補(bǔ)貼,或者按時(shí)拿到計(jì)件工資。1958年到1962年期間,當(dāng)各類(lèi)國(guó)有建筑公司根本建立成熟后,上述各類(lèi)承包體制被當(dāng)作資本主義理論逐漸拋棄。政府將建筑工程納入每年固定資產(chǎn)投資的名下進(jìn)展統(tǒng)一分配,1959年,包工制度被廢除,工地甲方乙方被取消,同時(shí)計(jì)件工資制度被取消,工人按月領(lǐng)取報(bào)酬,可以得到國(guó)家財(cái)政的保障。到了1962年,對(duì)“大躍進(jìn)經(jīng)歷的

5、總結(jié)迎來(lái)包工制度的恢復(fù),勞動(dòng)定額管理制度也同步恢復(fù),企業(yè)內(nèi)部設(shè)立了職工代表大會(huì)制。這一次的包工制度持續(xù)了8年,在1970年被再度廢除。這時(shí),國(guó)家撤銷(xiāo)了“一委三部,重建了國(guó)家根本建立委員會(huì),實(shí)行“經(jīng)常費(fèi)制度,由國(guó)家按照大體一樣的標(biāo)準(zhǔn)直接發(fā)放給施工隊(duì)伍工人工資和管理費(fèi)?？傊?1980年代以前,建筑行業(yè)中開(kāi)展起來(lái)的用工形態(tài)還是以國(guó)有建筑企業(yè)為主的正式用工體制。到1980年,國(guó)有建筑企業(yè)雇傭職工482萬(wàn),城市和農(nóng)村的集體企業(yè)分別雇傭職工166萬(wàn)和334萬(wàn),而私有建筑企業(yè)的職工大概只有4000到1萬(wàn)人。盡管缺乏正規(guī)完善的法律體系作保障,拖欠工資的事情卻很少發(fā)生。在管理層與勞務(wù)層合為一體的體制下,勞動(dòng)力由

6、國(guó)家統(tǒng)一安排和分配,國(guó)家或地方財(cái)政為工人工資的發(fā)放提供了充分的保障。對(duì)于大多數(shù)工人而言,無(wú)論來(lái)自軍隊(duì)專(zhuān)業(yè)還是農(nóng)村招募,一旦被國(guó)有企業(yè)聘為固定職工,便可與其他國(guó)企工人一樣享受同等的社會(huì)地位和福利配給。2市場(chǎng)化下包工體制的變異今天包工制度的再次出現(xiàn)可以追溯到1980年代的改革。在現(xiàn)代性話(huà)語(yǔ)的主導(dǎo)下,效率超越保障成為國(guó)家的首要關(guān)心。循著鄧小平對(duì)建筑行業(yè)消費(fèi)潛力的肯定,一系列市場(chǎng)改革舉措被引入建筑行業(yè)中:重組現(xiàn)有管理體制、開(kāi)放建筑市嘗允許國(guó)有企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、建立競(jìng)價(jià)體制、進(jìn)步管理技術(shù)等。1980年,國(guó)家發(fā)布了?建筑安裝工程包工合同條例?,允許建筑企業(yè)與建立單位建立承包關(guān)系。同時(shí),建筑企業(yè)開(kāi)場(chǎng)實(shí)行限制勞動(dòng)

7、用工的內(nèi)部承包制度,在雇用原單位職工的條件下,允許內(nèi)部員工進(jìn)展利潤(rùn)包干。改革之風(fēng)首先在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)蔓延開(kāi)來(lái),到1981年,90%以上的城市工業(yè)建立工程重新引入了承包體制。1984年,承包體制改革的成果得到了一系列正式的官方認(rèn)可。9月,國(guó)務(wù)院頒發(fā)?關(guān)于改革建筑業(yè)和根本建立管理體制假設(shè)干問(wèn)題的暫行規(guī)定?,強(qiáng)調(diào)全面推行建立工程投資包干責(zé)任制與工程招標(biāo)承包制、建立資金撥改貸等,改革建筑安裝企業(yè)用工制度。當(dāng)中明確指出,“國(guó)有建筑安裝企業(yè),要逐漸減少固定工的比例。今后,除必需的技術(shù)骨干外,原那么上不再招收固定工,積極推行勞動(dòng)合同制,增加合同工的比重。11月,國(guó)家計(jì)委和建立部又結(jié)合頒發(fā)?建筑工程招標(biāo)暫行規(guī)定

8、?,進(jìn)一步成認(rèn)了競(jìng)價(jià)體制,并鼓勵(lì)縮短競(jìng)價(jià)時(shí)間,降低競(jìng)價(jià)本錢(qián)。從此,工程承包與分包經(jīng)歷開(kāi)場(chǎng)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣開(kāi)來(lái)。建筑工人的數(shù)量也急劇上升,1985年到達(dá)1728萬(wàn),超過(guò)1978年的兩倍。現(xiàn)代包工制度由此開(kāi)場(chǎng)萌芽。一方面,國(guó)企的一些內(nèi)部承包人開(kāi)場(chǎng)從原企業(yè)獨(dú)立出來(lái),雇傭農(nóng)村勞動(dòng)力,成為最早一批的現(xiàn)代包工頭。另一方面,農(nóng)村的一些帶工師傅也開(kāi)場(chǎng)帶本村人外出做工,形成另一批龐大的包工隊(duì)伍。當(dāng)時(shí)村民外出前都需要消費(fèi)大隊(duì)開(kāi)介紹信,有些在打工期間向大隊(duì)上繳一天一元的費(fèi)用,俗稱(chēng)“黑包工。1990年代左右,建筑行業(yè)的市場(chǎng)化改革進(jìn)一步深化。在十一屆四中全會(huì)確定了“兩個(gè)轉(zhuǎn)變的改革基調(diào)后,新中國(guó)第一部?建筑法?在1998

9、年3月出臺(tái),該法從施工答應(yīng)證、從業(yè)資格審查、招標(biāo)投標(biāo)制度方面對(duì)建筑業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)做出了更明確的規(guī)定?？墒墙挝恢还芙档捅惧X(qián)的做法,給非正式用工翻開(kāi)了利益空間。一方面,很多國(guó)有及改制后的建筑企業(yè)既不出工、又不出力,以提供掛靠的方式賺取利潤(rùn);另一方面,包工頭通過(guò)掛靠國(guó)有施工企業(yè)獲得施工答應(yīng),再利用傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)系從農(nóng)村募集勞動(dòng)力,構(gòu)成建筑業(yè)的主力軍。自此,農(nóng)村青壯年以?xún)r(jià)格低廉的方式大量涌入建筑業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng),成為半商品化的勞動(dòng)力,在出賣(mài)自己的勞動(dòng)力后,時(shí)常不能按時(shí)拿到相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬。3包工制度的罪與罰包工頭真的是工資拖欠的罪惡源頭嗎?假如沒(méi)有了“黑心包工頭,工資拖欠問(wèn)題還會(huì)存在嗎?我們的答復(fù)是,包工頭

10、既不是唯一的源頭,也絕不是最重要的,即使沒(méi)有了卷款潛逃的包工頭,工資拖欠問(wèn)題也還會(huì)存在。誠(chéng)然,包工頭在工資的發(fā)放環(huán)節(jié)至關(guān)重要。但是,建筑工人能不能順利拿到工資,關(guān)鍵不是看包工頭會(huì)不會(huì)克扣工資,而是看他能不能墊付得起。很多情況下,包工頭自己也是一個(gè)工資和利潤(rùn)被拖欠的對(duì)象。有人形容說(shuō)建筑業(yè)是一個(gè)“1億拉動(dòng)10億的行業(yè),即對(duì)于一個(gè)造價(jià)10億的工程而言,開(kāi)發(fā)商只需投入最初的1億資金,后面的9億資金就可以由各級(jí)建筑公司、勞務(wù)公司、大包工頭、小包工頭逐級(jí)墊付?！笆仪f市某國(guó)有建筑工程在2022年11月底曾經(jīng)接到一個(gè) ,說(shuō)是石家莊某村拆遷之后要蓋6萬(wàn)平方米的建筑,歡送他們?nèi)ネ稑?biāo)。該公司去后發(fā)現(xiàn),該村的建立工

11、程只有兩家建筑公司來(lái)投標(biāo),他們中標(biāo)后雙方會(huì)談,對(duì)方說(shuō)要該公司先墊資500萬(wàn)元,公司指導(dǎo)想了想,最后還是咬咬牙容許了;結(jié)果對(duì)方又說(shuō),房子要蓋到10層之后再給公司錢(qián),該公司一測(cè)算,房子要蓋到10層還需要花費(fèi)800萬(wàn)元,前期一共要花費(fèi)1300萬(wàn)元才能有收益,況且收益是否確定還是個(gè)未知數(shù),就回絕了。可見(jiàn),一個(gè)建筑工程啟動(dòng)與施行的過(guò)程,就是一個(gè)資本逐級(jí)卷入的過(guò)程。一位從業(yè)多年的工程經(jīng)理從資本運(yùn)作的角度說(shuō),“包工頭不能取消,因?yàn)榘ゎ^作為建筑公司與工人之間的緩沖地帶非常重要。首先,包工頭作為直接與工人打交道的“老板,常常在工資拖欠時(shí)扮演著“減壓閥的作用。建筑工人將工資的領(lǐng)取權(quán)交給包工頭,防止了單個(gè)公司與大

12、規(guī)模工人之間的直接交涉,將一對(duì)多的支付關(guān)系逐級(jí)分解,化整為零,大大削減了大規(guī)模勞工結(jié)合抗?fàn)幍娘L(fēng)險(xiǎn);另一方面將勞資關(guān)系交融在熟人關(guān)系中,在情面和信任的雙重作用下,進(jìn)一步削減了工人對(duì)抗的可能性。其次,包工頭作為工人追討工資的直接對(duì)象,經(jīng)常背負(fù)著“黑心老板的罪名,成為上級(jí)建筑或承包公司在道德敗壞方面的“替罪羔羊。遭遇工資拖欠時(shí),大多數(shù)工人首先不是追究建筑公司的責(zé)任,而是譴責(zé)包工頭道德敗壞或無(wú)能。當(dāng)然,也存在一些包工頭惡意拖欠工人工資,拒不支付,甚至雇傭打手欺壓工人的情形。不難看出,在現(xiàn)代包工體制下,管理責(zé)任下放到包工頭一級(jí)的做法將建筑工人推入了一種被遮蔽的勞資關(guān)系中。公司與工人之間的勞動(dòng)關(guān)系藏在幕后

13、,只有人與人之間的非正式關(guān)系浮在外表。大多數(shù)工人在提及自己的老板時(shí),都會(huì)想到包工頭,而弄不清楚哪家建筑公司是自己真正的雇主。到了工資拖欠的時(shí)刻,大多數(shù)人可以想到的追討對(duì)象也是包工頭。一方面,傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)系,為勞資關(guān)系蓋上了一層溫情脈脈的面紗,一定程度上消解了工人的對(duì)抗;另一方面,遮蔽了的勞資關(guān)系像一劑慢性毒藥,在資本貪心地追求剩余價(jià)值的過(guò)程中,不斷腐蝕并破壞傳統(tǒng)的社會(huì)信任體系?；貞浾麄€(gè)建筑業(yè)開(kāi)展的歷史,包工制度在建筑業(yè)內(nèi)形成并非必然,也不是大家所認(rèn)為的行業(yè)特色的產(chǎn)物。問(wèn)題的本質(zhì)在于資本累積形式的改變,特別是1990年代以后所發(fā)生的體制改革。包工制只不過(guò)是資本借來(lái)遮蔽勞動(dòng)關(guān)系,掩蓋剩余價(jià)值的一種

14、形式?，F(xiàn)代包工制是資本靈敏積累的一種表現(xiàn),但現(xiàn)代包工在資本面前的議價(jià)才能更弱,議價(jià)方式也更趨于暴力。4以文明化解暴力近年來(lái)媒體頻頻報(bào)道建筑工人討薪事件,從爬上塔吊尋求自殺的自我消滅,到攻擊工程部、毆打包工頭的人身傷害,其中,“跳樓秀經(jīng)常見(jiàn)諸媒體。從中我們可以看到非常明顯的“暴力色彩,但深挖下去,建筑工人“暴力討薪行為背后的根源卻是潛藏的資本以及整個(gè)建筑體制施加于建筑工人身上的暴力。“暴力討薪事件提醒我們,經(jīng)濟(jì)的繁榮不應(yīng)該再以肆無(wú)忌憚的社會(huì)傷害為代價(jià)。我們應(yīng)該反思繁華背后現(xiàn)代包工制度的荒唐存在,應(yīng)該反思它的建造方式是否文明和人性。我們認(rèn)為,改變建筑行業(yè)不合理的用工制度,需要充分調(diào)動(dòng)國(guó)家和社會(huì)各方

15、面的力量,加大有關(guān)部門(mén)管理與監(jiān)視的力度,落實(shí)有關(guān)政策和法律的規(guī)定。首先,住房和城鄉(xiāng)建立部應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管功能,將取消包工制度、建立民工工資保障金制度、建立基地化管理等措施進(jìn)一步落到實(shí)處。假設(shè)非如此,建筑行業(yè)非法的轉(zhuǎn)包制度將繼續(xù)存在,工地上的非法施工行為也將無(wú)法取締。其次,勞動(dòng)與社會(huì)保障部應(yīng)該大力推行新?勞動(dòng)合同法?,要求建筑公司與工人簽署勞動(dòng)合同,一方面減少勞務(wù)轉(zhuǎn)包過(guò)程中的盤(pán)剝,另一方面增強(qiáng)工人的法律意識(shí)和依法維權(quán)的才能。目前,90%以上的建筑工人未與勞務(wù)公司簽署勞動(dòng)合同,而且極少數(shù)簽訂的合同中只規(guī)定了約束工人的操作標(biāo)準(zhǔn)和日工資標(biāo)準(zhǔn),只字未提工資的支付期限、工傷保險(xiǎn)等有關(guān)工人權(quán)益的問(wèn)題。假如超過(guò)90%以上的建筑工人還未簽署勞動(dòng)合同,這個(gè)責(zé)任應(yīng)由誰(shuí)來(lái)承當(dāng)呢?最后,全國(guó)總工會(huì)應(yīng)該以身作那么,建立好典范。一方面落實(shí)工地上的工會(huì)組建工作,另一方面在建筑工人權(quán)益受侵、缺乏保護(hù)的情況下,第一時(shí)間提供援助。而現(xiàn)階段,工地上的工人多沒(méi)有工會(huì)組