公共政策分析復(fù)習(xí)

1、政策分析概論一、經(jīng)濟(jì)學(xué)派代表人物（P3-5）1、亞當(dāng)。斯密?chē)?guó)富論“看不見(jiàn)的手”原理2、凱恩斯：“國(guó)家干預(yù)主義”看得見(jiàn)的手主要觀點(diǎn)：國(guó)家應(yīng)該對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題進(jìn)行更多干預(yù)。二、公共物品：指那些能夠被所有人得到的物品或服務(wù)。（P6）三、公共利益：是界定政府行為必要性的主要界限，是把握公共政策目標(biāo)性的主要依據(jù)。界定公共利益的四個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)：公共性、合理性、正當(dāng)性、公平性（P8）四、杰里米。邊沁和詹姆斯。穆勒是功利主義杰出的代表人物。他們宣稱(chēng)“最大多數(shù)的幸福，這一功利原則應(yīng)該成為個(gè)人行動(dòng)和政府政策的基礎(chǔ)”（P13）五、政治行動(dòng)的三種類(lèi)型：控制、交易、博弈（P19）六、國(guó)會(huì)立法是公共政策最基本的形式（

2、P22）應(yīng)該指出，不論是執(zhí)政黨還是在野黨，雖然他們?cè)诠舱咧贫ㄟ^(guò)程中具有重大影響力，但其政策方 針不能直接轉(zhuǎn)化為公共政策。在我國(guó)，黨的政策可以轉(zhuǎn)化為公共政策。七、公共政策的類(lèi)型：實(shí)質(zhì)性政策和程序性政策 （P28）實(shí)質(zhì)性政策與政府準(zhǔn)備采取的行動(dòng)有關(guān)，實(shí)質(zhì)性政策會(huì)直接給人們帶來(lái)利益或不便，并分配收支和支 付成本。程序性政策則只涉及怎樣采取行動(dòng)和誰(shuí)來(lái)采取行動(dòng)。程序性政策自然會(huì)包括一些法律，這些法律是行 政機(jī)關(guān)創(chuàng)建的基礎(chǔ)和依據(jù)，并決定行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，規(guī)定行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行任務(wù)時(shí)的程序和手段，對(duì)其 運(yùn)作提供行政的，司法的和其他方式的控制。八、涉公政策和涉私政策：指涉及私人物品提供的政策和涉及公共物品提

3、供的政策 （P33）九、 公共政策的特征 （1）政治性 （2）價(jià)值選擇性 （3）層次性（4）階段性 （5）功能多樣性 TOC o 1-5 h z （6）合法性 （7）權(quán)威性 （8）普遍性（9）穩(wěn)定性（P36）十、公共政策功能 （1）導(dǎo)向功能 （2）管制功能 （3）調(diào)控功能（4）分配功能（P38）十一、政策主體：一般而言，政策主體可以被簡(jiǎn)單界定為直接或間接的參與政策制定過(guò)程的個(gè)人、團(tuán)體或 組織。公民是公共政策的主體。（P41）十二、“超官方?jīng)Q策者”概念：政黨權(quán)力有時(shí)候完全可能凌駕于三種權(quán)力之上的至高權(quán)力，從這個(gè)意義上講， 政黨可能會(huì)成為沒(méi)站在官方?jīng)Q策者行列的“超官方?jīng)Q策者”（P42）十三、非官方

4、參與者：（P44）利益集團(tuán)：是由具有相同的價(jià)值需求和利益傾向的個(gè)人所組成的團(tuán)體或團(tuán)體間的聯(lián)盟。利益集團(tuán)作用：1、積極表達(dá)自己的政策訴求而且努力制定提供可選方案。2、影響政策制定十四、政策客體：政策課題研究的是公共政策的作用對(duì)象及其影響范圍。（P47）十五、政策認(rèn)同的緣由（P50）1、政策社會(huì)化的影響（形成人們對(duì)政策的理解和積極態(tài)度）例如：學(xué)生入學(xué)開(kāi)始就會(huì)開(kāi)設(shè)思想政治課 程這是對(duì)政治觀念的培養(yǎng)。2、傳統(tǒng)思想觀念和行為習(xí)慣的制約（考慮觀念，風(fēng)俗習(xí)慣的影響力，避免激進(jìn)）例如：計(jì)劃生育政策 重男輕女3、對(duì)政策形式合理與實(shí)質(zhì)合理的看法 例如：政策的制定要符合法定程序和法律原則。4、成本收益的權(quán)衡 例如：

5、改革開(kāi)放政策的制定滿(mǎn)足了富人的需求、利益5、大局或整體的考慮例如：國(guó)家征地的政策6、避免受到懲罰 例如：高考舞弊 觸動(dòng)了既得利益7、環(huán)境條件的變化 例如：計(jì)劃生育政策，原來(lái)一家只許生一個(gè)，現(xiàn)在政策放寬。十六、政策抗拒的起因（P51）1、合法性危機(jī)（傳統(tǒng)權(quán)威性的社會(huì)心理崩潰，社會(huì)不滿(mǎn)情緒的波動(dòng)，政府的許諾不能兌現(xiàn)）例如：商紂 王，整日花天酒地不理朝政。2、缺乏對(duì)政府官員的信任（人格特征、能力、權(quán)威、態(tài)度、儀表）例如：警服仿制警服收費(fèi)3、社會(huì)心理負(fù)擔(dān)過(guò)大（既心理壓力的承受能力，理解，應(yīng)激，耐壓，平衡能力）例如：封建稅收，官逼 民反。十七、政策分析內(nèi)容：政策的問(wèn)題、相關(guān)政策、備選方案、政策效果、政策

6、環(huán)境、政策結(jié)構(gòu)（P65）形式：前瞻性分析、回溯性分析、綜合性分析（P67）作用：政策問(wèn)題的認(rèn)定、政策目標(biāo)的確定、政策方案的選擇、政策資源配置、執(zhí)行計(jì)劃擬定（P68） 意義：避免或減少政策失誤、提高決策效率、為決策者提供好的建議（P69）十八、政策快速分析方法確認(rèn)政策問(wèn)題建立評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)提出備選方案評(píng)估備選方案展示備選方案監(jiān)督政策執(zhí)行十九、政策分析模型：傳統(tǒng)理性模型：決策追求最優(yōu)解（P96）有限理性模型：決策追求滿(mǎn)意解（P100）滿(mǎn)意解與最優(yōu)解的區(qū)別：決策者了解與組織活動(dòng)有關(guān)的全部信息。決策者能正確辨析全部信息的價(jià)值并能 以據(jù)此制定出沒(méi)有疏漏的行動(dòng)方案。決策者能夠準(zhǔn)確計(jì)算出每個(gè)方案在未來(lái)的執(zhí)行結(jié)果。

7、顯然，這些條件 難以具備。因此，在決策活動(dòng)中，在方案數(shù)量有限、執(zhí)行結(jié)果不確定的情況下，人們難以作出最優(yōu)選擇， 只能依據(jù)已知的全部條件，加上人們的主觀判斷，做出相對(duì)滿(mǎn)意的選擇。二十、政策觀1、漸進(jìn)主義：新政策是對(duì)舊政策的補(bǔ)充和修正（P102）特點(diǎn)：1.要求決策者必須保留對(duì)以往政策的承諾。政策制定要以現(xiàn)行政策為基礎(chǔ)，不能另起爐 灶，政策要有繼承性。注重研究現(xiàn)行政策的缺陷，關(guān)注對(duì)現(xiàn)行政策的修改與補(bǔ)充，以彌補(bǔ)現(xiàn)行政策的不足或缺陷。強(qiáng)調(diào)目標(biāo)與方案之間的互相調(diào)試，注意反饋細(xì)節(jié)，在試探和摸索中前進(jìn)。例如：改革開(kāi)放。2、 精英理論：政策是精英們價(jià)值偏好的反應(yīng)政治精英把握政策制定的主動(dòng)權(quán)（P105）1 .公共政

8、策不反映公眾的要求，反映精英的興趣和偏好精英理論以為公眾是被動(dòng)，麻木和信息閉塞的公眾的情感往往被操縱在精英們的鼓掌之中，公眾精英 的價(jià)值觀的影響微乎其微。精英理論認(rèn)為，對(duì)支撐社會(huì)制度的基本準(zhǔn)則，精英集團(tuán)有著一致的認(rèn)識(shí)。3、公共選擇理論：政策是自利個(gè)人的集體選擇（P116）公共選擇理論是政治市場(chǎng)的選擇市場(chǎng)失靈與政府失靈公共選擇理論有助于人們理解利益集團(tuán)及其對(duì)公共政策的影響。二十一、社會(huì)問(wèn)題的類(lèi)型：1）過(guò)失性社會(huì)問(wèn)題2）結(jié)構(gòu)性社會(huì)問(wèn)題：指由社會(huì)自身結(jié)構(gòu)不合理所導(dǎo)致的一些問(wèn)題。（P127）二十二、政策問(wèn)題確認(rèn)基本步驟：?jiǎn)栴}察覺(jué)、問(wèn)題界定、問(wèn)題描述（P132）二十三、公眾議程與政府議程：政府議程的建立

9、是社會(huì)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為政策問(wèn)題的關(guān)鍵步驟（P136）政策議程類(lèi)型：內(nèi)在創(chuàng)始型議程（政策訴求源于政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的人員或部門(mén)，其擴(kuò)散對(duì)象僅限于“體制內(nèi)”的相關(guān)團(tuán)體和個(gè)人，客觀上不涉及社會(huì)一般公眾，擴(kuò)散的目的是為了形成足夠的壓力以使決 策者將問(wèn)題列入政府議程?！绑w制內(nèi)運(yùn)作”是內(nèi)在創(chuàng)始型議程的主要特征，政策訴求的主體并不希望建立相 應(yīng)的公眾議程。）（P137）二十四、政策議程建立的障礙（P150）1.政治原則的偏離eg：議行合一體制2.價(jià)值體系的排斥eg :社會(huì)價(jià)值體系對(duì)政策訴求具有篩選作用3.政府體系的封閉eg：政府的“黑箱運(yùn)作”透明度低4.承受能力的超重eg :超出決策者的承受能力5.表達(dá)方式失當(dāng)eg :

10、暴動(dòng)二十五、政策方案的理性基礎(chǔ)（P152）6.技術(shù)理性2.經(jīng)濟(jì)理性3.法律理性4.社會(huì)理性5.實(shí)質(zhì)理性二十六、決策類(lèi)型1.討價(jià)還價(jià)2.說(shuō)服3.命令 （P172）二十七、政策執(zhí)行的特征（P214）對(duì)象的適用性2.執(zhí)行的靈活性 3.執(zhí)行的有序性4.過(guò)程的動(dòng)態(tài)性5.執(zhí)行的協(xié)調(diào)性6.執(zhí)行的時(shí)限性二十八、政策執(zhí)行的功能（P218）確保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)2.檢驗(yàn)政策成效3.為后繼政策制定提供重要依據(jù)二十九、政策執(zhí)行的過(guò)程（P220）1.政策宣傳2.政策細(xì)化3.物質(zhì)組織與準(zhǔn)備4.組織協(xié)調(diào)5.選擇政策試點(diǎn)6.政策推廣7政策監(jiān)督三十、政策評(píng)估的基本內(nèi)容1.指標(biāo)2.信息3.測(cè)定4.分析5.建議 （P247）三一、政策評(píng)估的功能（P248）政策評(píng)估是檢驗(yàn)政策效果的基本途徑政策評(píng)估是決定政策未來(lái)走向的重要依據(jù)政策評(píng)估是合理配置政策資源的基礎(chǔ)工作政策評(píng)估有利于促進(jìn)政策的科學(xué)化過(guò)程政策評(píng)估是緩解社會(huì)矛盾的主要途徑三十二、政策評(píng)估的要素：1.評(píng)估主體2.評(píng)估客體（政策評(píng)估的對(duì)象）3.評(píng)估目標(biāo)（P251