認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀把政治協(xié)商納入決策程序

1、認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀把政治協(xié)商納入決策程序科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。在政協(xié)工作中，認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，如何把政治協(xié)商納入決策程序，促進(jìn)黨政決策的科學(xué)化、民主化，是一個(gè)需要進(jìn)一步研究探討和規(guī)范完善的問(wèn)題。一、把政治協(xié)商納入決策程序意義重大政治協(xié)商，在民主理論上，屬于協(xié)商民主的范疇。中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見指出:“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見，是我國(guó)社會(huì)主義

2、民主的兩種重要形式?！边@一論斷深刻闡釋了我國(guó)民主政治的兩種表現(xiàn)形式，一為代議民主，以投票為中心；一為協(xié)商民主，以對(duì)話為中心。人民政協(xié)的政治協(xié)商，是我國(guó)作為制度性安排的協(xié)商民主形式，是我國(guó)社會(huì)主義民主的重要表現(xiàn)形式之一，在我國(guó)政治生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，有著強(qiáng)大的生命力。十七大報(bào)告明確提出:支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)；把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機(jī)制，提高參政議政實(shí)效；加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè)，發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用。這一論述突出了人民政協(xié)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，反映了人民政協(xié)在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治中的獨(dú)特地

3、位和作用。而且黨的十七大報(bào)告在支持人民政協(xié)履行職能部分的論述中，提出了“把政治協(xié)商納入決策程序”的重要原則。這一原則，包含著深刻的思考和豐富的內(nèi)涵，體現(xiàn)出了極大的開拓的勇氣。應(yīng)該說(shuō)，它把人民政協(xié)的政治協(xié)商工作提到了新的戰(zhàn)略高度，賦予政協(xié)新的生命力，是突破性的，意義非常重大。今年全國(guó)兩會(huì)前夕，胡錦濤總書記又再次強(qiáng)調(diào)，要結(jié)合黨的十七大提出的新任務(wù)新要求，進(jìn)一步規(guī)范政治協(xié)商的任務(wù)和程序，發(fā)揮政治協(xié)商在促進(jìn)科學(xué)民主決策中的作用。這是對(duì)新時(shí)期政協(xié)履行好政治協(xié)商職能提出的新要求。要履行好這項(xiàng)職能，就必須遵循把政協(xié)的政治協(xié)商納入決策程序的根本原則，這樣不僅能切實(shí)保障各黨派團(tuán)體和各界人士有序政治參與、平等參政

4、議政的權(quán)利，而且能保證黨政決策過(guò)程中最大限度地吸納各種意見，反映各方面訴求，使黨政更加科學(xué)民主地決策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。因此將政治協(xié)商納入決策程序是貫徹十七大精神和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，具有十分重要的意義。二、政治協(xié)商納入決策程序的主要內(nèi)容和原則將政治協(xié)商納入決策程序，就是一個(gè)地方的重大問(wèn)題要在決策之前和決策執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行充分協(xié)商，以促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。其主要內(nèi)容有：各級(jí)黨委、政府貫徹上級(jí)黨委、政府的大政方針、重要工作部署及重大改革措施的出臺(tái)和貫徹執(zhí)行情況；政府工作報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算報(bào)告，人民法院、人民檢察院工作報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)

5、發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政預(yù)決算的執(zhí)行情況；行政區(qū)劃變動(dòng)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、民心工程項(xiàng)目等重大事項(xiàng)；換屆時(shí)或?qū)弥兄匾耸掳才呕蛘{(diào)整、政協(xié)委員的推薦或調(diào)整；關(guān)系人民群眾生產(chǎn)、生活的重大問(wèn)題；統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)內(nèi)部的共同事務(wù)；工作人員履行職責(zé)、遵紀(jì)守法、勤政廉政的情況；參加政協(xié)的單位和個(gè)人遵守政協(xié)章程和執(zhí)行政協(xié)決議的情況；有關(guān)單位辦理政協(xié)建議案和政協(xié)委員提案的情況；各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)提出的需要協(xié)商的其他事項(xiàng)。主要程序?yàn)椋狐h委根據(jù)年度工作重點(diǎn)或政協(xié)黨組提出的建議，研究并確定政協(xié)協(xié)商的議題；政協(xié)黨組根據(jù)黨委的統(tǒng)一部署，按照政協(xié)章程和有關(guān)規(guī)定安排協(xié)商活動(dòng)；黨委和政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題通報(bào)情況、聽取意見；

6、政協(xié)要及時(shí)整理并報(bào)送參加會(huì)議的各黨派團(tuán)體和各族各界人士提出的意見和建議；黨委和政府及有關(guān)部門對(duì)政協(xié)報(bào)送的意見和建議要認(rèn)真研究處理，并及時(shí)反饋處理情況。主要原則是：堅(jiān)持重大問(wèn)題協(xié)商在黨委決策之前、人大通過(guò)之前、政府實(shí)施之前的“三在前”原則；制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目及解決事關(guān)人民利益的重要問(wèn)題要先協(xié)商后決策，對(duì)重要人事安排要先協(xié)商后決定，制定關(guān)系地方全局的重要政策、規(guī)定要先協(xié)商后通過(guò)的“三在先”原則。三、目前政協(xié)協(xié)商中存在的問(wèn)題關(guān)于認(rèn)識(shí)問(wèn)題?？傮w來(lái)看，隨著改革開放的繼續(xù)深入，民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)，黨委政府和人民政協(xié)對(duì)政協(xié)政治協(xié)商的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深刻，思想上越來(lái)越看重，但冷靜觀察，這些認(rèn)

7、識(shí)仍然停留在低淺層面上，認(rèn)識(shí)上尚未實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在：首先對(duì)政協(xié)政治協(xié)商的地位作用缺乏認(rèn)識(shí)。很少有人將政協(xié)的政治協(xié)商上升到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的重要體現(xiàn)，黨委政府科學(xué)決策民主決策的重要環(huán)節(jié)，提高執(zhí)政能力的重要途徑的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，往往是把政協(xié)政治協(xié)商看成是征詢意見、接受監(jiān)督、減少矛盾的機(jī)會(huì)和手段，有的甚至心存政協(xié)政治協(xié)商是插手爭(zhēng)權(quán)、增加麻煩、降低效率、有礙發(fā)展的誤解。其次對(duì)政協(xié)政治協(xié)商的重要原則認(rèn)識(shí)不足。對(duì)把政治協(xié)商納入黨委、人大、政府決策程序，這一政協(xié)政治協(xié)商重要原則至今未能引起應(yīng)有重視。黨委、人大、政府進(jìn)行決策的議事規(guī)則未按此原則加以修改，政協(xié)政治協(xié)商在黨委決策之前、人大通過(guò)之前、政府實(shí)施之前的規(guī)定難以真正落實(shí)，致使政協(xié)在政治協(xié)商中陷入“一頭熱”的尷尬境地。再次對(duì)不同層級(jí)政協(xié)政治協(xié)商的特殊性未引起足夠重視。對(duì)政治協(xié)商，各級(jí)政協(xié)滿足于中央文件和政協(xié)章程的相關(guān)規(guī)定，很少有人意識(shí)到政治協(xié)商必須從不同政治層面和不同層次的政協(xié)組織實(shí)際出發(fā)，導(dǎo)致區(qū)縣政協(xié)套用全國(guó)政協(xié)和省市政協(xié)的辦法，使基層政協(xié)將政治協(xié)商的某些重要協(xié)商內(nèi)容視為禁區(qū)和雷區(qū)，而常常滿足于情況通