認真踐行科學發(fā)展觀把政治協(xié)商納入決策程序

1、認真踐行科學發(fā)展觀把政治協(xié)商納入決策程序科學發(fā)展觀是馬克思主義中國化的最新理論成果，是我國經濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。深入學習實踐科學發(fā)展觀，是當前和今后一個時期的重要任務。在政協(xié)工作中，認真學習實踐科學發(fā)展觀，如何把政治協(xié)商納入決策程序，促進黨政決策的科學化、民主化，是一個需要進一步研究探討和規(guī)范完善的問題。一、把政治協(xié)商納入決策程序意義重大政治協(xié)商，在民主理論上，屬于協(xié)商民主的范疇。中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見指出:“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義

2、民主的兩種重要形式?！边@一論斷深刻闡釋了我國民主政治的兩種表現(xiàn)形式，一為代議民主，以投票為中心；一為協(xié)商民主，以對話為中心。人民政協(xié)的政治協(xié)商，是我國作為制度性安排的協(xié)商民主形式，是我國社會主義民主的重要表現(xiàn)形式之一，在我國政治生活中發(fā)揮著越來越重要的作用，有著強大的生命力。十七大報告明確提出:支持人民政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行職能，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設；把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機制，提高參政議政實效；加強政協(xié)自身建設，發(fā)揮協(xié)調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用。這一論述突出了人民政協(xié)的特點和優(yōu)勢，反映了人民政協(xié)在中國特色社會主義民主政治中的獨特地

3、位和作用。而且黨的十七大報告在支持人民政協(xié)履行職能部分的論述中，提出了“把政治協(xié)商納入決策程序”的重要原則。這一原則，包含著深刻的思考和豐富的內涵，體現(xiàn)出了極大的開拓的勇氣。應該說，它把人民政協(xié)的政治協(xié)商工作提到了新的戰(zhàn)略高度，賦予政協(xié)新的生命力，是突破性的，意義非常重大。今年全國兩會前夕，胡錦濤總書記又再次強調，要結合黨的十七大提出的新任務新要求，進一步規(guī)范政治協(xié)商的任務和程序，發(fā)揮政治協(xié)商在促進科學民主決策中的作用。這是對新時期政協(xié)履行好政治協(xié)商職能提出的新要求。要履行好這項職能，就必須遵循把政協(xié)的政治協(xié)商納入決策程序的根本原則，這樣不僅能切實保障各黨派團體和各界人士有序政治參與、平等參政

4、議政的權利，而且能保證黨政決策過程中最大限度地吸納各種意見，反映各方面訴求，使黨政更加科學民主地決策，促進經濟社會的科學發(fā)展、和諧發(fā)展。因此將政治協(xié)商納入決策程序是貫徹十七大精神和學習實踐科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，具有十分重要的意義。二、政治協(xié)商納入決策程序的主要內容和原則將政治協(xié)商納入決策程序，就是一個地方的重大問題要在決策之前和決策執(zhí)行過程中進行充分協(xié)商，以促進決策的科學化、民主化。其主要內容有：各級黨委、政府貫徹上級黨委、政府的大政方針、重要工作部署及重大改革措施的出臺和貫徹執(zhí)行情況；政府工作報告、國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃、財政預決算報告，人民法院、人民檢察院工作報告、國民經濟與社會

5、發(fā)展規(guī)劃、財政預決算的執(zhí)行情況；行政區(qū)劃變動和重點建設項目、民心工程項目等重大事項；換屆時或屆中重要人事安排或調整、政協(xié)委員的推薦或調整；關系人民群眾生產、生活的重大問題；統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)內部的共同事務；工作人員履行職責、遵紀守法、勤政廉政的情況；參加政協(xié)的單位和個人遵守政協(xié)章程和執(zhí)行政協(xié)決議的情況；有關單位辦理政協(xié)建議案和政協(xié)委員提案的情況；各級黨委、人大、政府、政協(xié)提出的需要協(xié)商的其他事項。主要程序為：黨委根據(jù)年度工作重點或政協(xié)黨組提出的建議，研究并確定政協(xié)協(xié)商的議題；政協(xié)黨組根據(jù)黨委的統(tǒng)一部署，按照政協(xié)章程和有關規(guī)定安排協(xié)商活動；黨委和政府及有關部門負責人就相關問題通報情況、聽取意見；

6、政協(xié)要及時整理并報送參加會議的各黨派團體和各族各界人士提出的意見和建議；黨委和政府及有關部門對政協(xié)報送的意見和建議要認真研究處理，并及時反饋處理情況。主要原則是：堅持重大問題協(xié)商在黨委決策之前、人大通過之前、政府實施之前的“三在前”原則；制定經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、重大建設項目及解決事關人民利益的重要問題要先協(xié)商后決策，對重要人事安排要先協(xié)商后決定，制定關系地方全局的重要政策、規(guī)定要先協(xié)商后通過的“三在先”原則。三、目前政協(xié)協(xié)商中存在的問題關于認識問題。總體來看，隨著改革開放的繼續(xù)深入，民主意識的不斷增強，黨委政府和人民政協(xié)對政協(xié)政治協(xié)商的認識越來越深刻，思想上越來越看重，但冷靜觀察，這些認

7、識仍然停留在低淺層面上，認識上尚未實現(xiàn)根本轉變。主要表現(xiàn)在：首先對政協(xié)政治協(xié)商的地位作用缺乏認識。很少有人將政協(xié)的政治協(xié)商上升到中國共產黨領導的多黨合作的重要體現(xiàn)，黨委政府科學決策民主決策的重要環(huán)節(jié)，提高執(zhí)政能力的重要途徑的高度來認識，往往是把政協(xié)政治協(xié)商看成是征詢意見、接受監(jiān)督、減少矛盾的機會和手段，有的甚至心存政協(xié)政治協(xié)商是插手爭權、增加麻煩、降低效率、有礙發(fā)展的誤解。其次對政協(xié)政治協(xié)商的重要原則認識不足。對把政治協(xié)商納入黨委、人大、政府決策程序，這一政協(xié)政治協(xié)商重要原則至今未能引起應有重視。黨委、人大、政府進行決策的議事規(guī)則未按此原則加以修改，政協(xié)政治協(xié)商在黨委決策之前、人大通過之前、政府實施之前的規(guī)定難以真正落實，致使政協(xié)在政治協(xié)商中陷入“一頭熱”的尷尬境地。再次對不同層級政協(xié)政治協(xié)商的特殊性未引起足夠重視。對政治協(xié)商，各級政協(xié)滿足于中央文件和政協(xié)章程的相關規(guī)定，很少有人意識到政治協(xié)商必須從不同政治層面和不同層次的政協(xié)組織實際出發(fā)，導致區(qū)縣政協(xié)套用全國政協(xié)和省市政協(xié)的辦法，使基層政協(xié)將政治協(xié)商的某些重要協(xié)商內容視為禁區(qū)和雷區(qū)，而常常滿足于情況通