財政預(yù)算執(zhí)行審計應(yīng)注重五看四結(jié)合

1、財政預(yù)算執(zhí)行審計應(yīng)注重五看四結(jié)合對本級政府的預(yù)算執(zhí)行情況，下級政府的預(yù)算執(zhí)行情況和決算以及其他財政收支情況進展審計監(jiān)視，是?審計法?賦予審計機關(guān)的一項重要職責，也是國家審計的永久主題。自1995年?審計法?公布施行以來，我局也和全國各級審計機關(guān)一樣，每年要組織對本級政府的預(yù)算執(zhí)行情況和局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決算進展一次審計。審計完畢后，向本級政府提交審計結(jié)果報告，同時受政府委托向區(qū)人大常委會作審計工作報告。十多年來，筆者所在區(qū)人大和區(qū)政府對財政審計作非常重視和支持。區(qū)人大財經(jīng)委和區(qū)長每年對審計結(jié)果都要親自聽匯報，并對審計決定進展督導落實，我局也一向?qū)⑦@項工作作為“一把手工程來組織施行，由局長親自掛帥，

2、分管副局長詳細主抓，財政審計股牽頭負責，其他股室共同參加。堅持以人大審議批準預(yù)算的分配、執(zhí)行和預(yù)算調(diào)整為主線，以詳細財政收支的真實性、合法性和效益性為重點組織施行審計并進展評價，如實披露審計發(fā)現(xiàn)的問題，依法對審計發(fā)現(xiàn)的財政違法行為依法進展處理處分，并在規(guī)定期間內(nèi)及時組織回訪，催促進展整改落實。在審計過程中，我們主要采取了“五看四結(jié)合的方式。五看：一、看預(yù)算編制是否合法、細化。主要審計預(yù)算編制是否符合預(yù)算法等法律法規(guī)和國家的有關(guān)政策。自是否堅持了量入為出、收支平衡的原那么，預(yù)算編制有無細化到明細科目、細化到詳細部門。二、看預(yù)算編制根據(jù)和標準是否充分、合理。主要看人員經(jīng)費標準是否準確，公用經(jīng)費定額

3、是否合理，專項經(jīng)費政策根據(jù)是否充分和重大工程支出是否經(jīng)過科學論證，是否有可行性預(yù)測。三、看預(yù)算收入是否真實、可靠。主要看收入是否包括納入預(yù)算管理的所有一般預(yù)算收入及基金預(yù)算收入。是否在對國民經(jīng)濟和社會開展進展科學預(yù)測的根底上，對預(yù)算收入的增長進展科學預(yù)測。是否將上年的非正常收入、本年度已減少的收入納入預(yù)算收入的范圍。四、看預(yù)算支出是否合法、合理。主要看支出構(gòu)造是否優(yōu)化、合理，是否在保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的根底上，圍繞政府中心工作，按照輕重緩急合理安排教育、科技、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保等重點支出。財政供應(yīng)范圍是否標準，財政資金是否退出競爭性、經(jīng)營性領(lǐng)域，是否將經(jīng)營性事業(yè)單位、公司或行業(yè)協(xié)會的單位和部門

4、逐步推向市場，與財政供應(yīng)脫鉤。預(yù)備費的設(shè)置是否符合預(yù)算法的規(guī)定。上級專項撥款的安排使用是否符合規(guī)定，是否按預(yù)算管理體制辦理對下級財政返還和轉(zhuǎn)移支付等。五、看部門預(yù)算編制是否真實、準確。由于部門預(yù)算組成了政府預(yù)算，因此，進展預(yù)算編制審計，除了審查財政部門編制的預(yù)算草案外，還應(yīng)抽查局部政府部門編制的部門預(yù)算。對部門預(yù)算編制審計我們主要注意抓住三個方面的重點：一是審查部門預(yù)算編制是否經(jīng)過“兩上兩下的程序(各預(yù)算單位編制預(yù)算草案上報財政部門審核,財政部門審核后下達給各單位核對,財政部門與各單位核對后上報人大、政府審核批準，財政部門將人大、政府審核批準的部門預(yù)算下達各單位)。二是審查部門預(yù)算是否按零基預(yù)

5、算方法編制，是否徹底改變了“基數(shù)加增長的做法。三是審查部門預(yù)算編制的內(nèi)容是否完好、真實。各項收入是否全部納入預(yù)算，行政性收費和預(yù)算外收入是否列明詳細單位和工程，各項支出是否真實，是否多報、虛報工程支出。四結(jié)合：一、審查報表與理解情況相結(jié)合。審計過程中，我們不僅審查一般預(yù)算收支表和政府性基金收支表、一級預(yù)算單位的部門預(yù)算、專項資金支出類別表等相關(guān)資料，還就本級預(yù)算草案和部門預(yù)算編制情況向有關(guān)單位提出詢問和進展調(diào)查理解：一是理解區(qū)委、區(qū)政府當年經(jīng)濟工作的指導思想、開展思路和奮斗目的。二是理解財政部門關(guān)于編制預(yù)算的指導思想、根本根據(jù)、預(yù)算安排、實現(xiàn)條件等詳細情況。三是理解稅務(wù)部門關(guān)于當年的稅源情況、

6、稅收政策變化情況及確保稅收任務(wù)完成的詳細措施。四是理解預(yù)算大戶對收支的需求情況。廣泛聽取各方面的意見，因此，我們提出的審計意見得到了財政稅務(wù)等部門的認可和政府指導的重視。二、預(yù)算執(zhí)行審計與專業(yè)審計相結(jié)合。面對財政審計工作量大、時間緊、人員少的矛盾，為改變過去就財政查財政的審計形式，我們在審計方法上加以創(chuàng)新，樹立“大財政審計觀念，在安排年度審計工程時，以財政預(yù)算審計為龍頭，將行政事業(yè)單位財務(wù)收支審計、經(jīng)濟責任審計、專項資金審計、建立工程審計等列入預(yù)算審計范圍，實行有機結(jié)合。即：將部門預(yù)算審計內(nèi)容結(jié)合到相關(guān)專業(yè)審計之中，在專業(yè)審計過程中，進展部門預(yù)算審計，為預(yù)算執(zhí)行審計積累資料，實現(xiàn)資源共享，既防

7、止了不必要的重復檢查，又進步了審計工作效率。三、預(yù)算執(zhí)行審計與日常審計調(diào)查相結(jié)合。在“同級審完成以后，利用相對空閑的時間，總結(jié)經(jīng)歷，適時開展對部門預(yù)算的審計調(diào)查，從各部門經(jīng)費收支入手，調(diào)查各部門的經(jīng)費來源和構(gòu)造，重點選擇那些有執(zhí)收執(zhí)罰權(quán)的部門和沒有執(zhí)收執(zhí)罰權(quán)的部門進展比照，理解不同預(yù)算外收入規(guī)模的部門對財政資金安排的可承受程度，分析財政部門對行政事業(yè)性收費和罰沒收入的回撥比例是否合理，公用經(jīng)費定額標準的制定是否科學，工程資金的使用是否到達預(yù)期的效果。通過分析，為政府及財政部門科學編制預(yù)算，確定合理定額標準提供參考根據(jù)。四、查處問題與分析研究問題相結(jié)合。為了進步預(yù)算執(zhí)行審計的質(zhì)量，擴大預(yù)算執(zhí)行審計的影響力，我們改變以往就審計論審計的慣性思維方法，形成以理性分析為核心的審計工作新觀念，把分析