節(jié)能法制與能源管理基礎(chǔ)

1、節(jié)能法制 與能源管理基礎(chǔ)天津市節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心2011年12月11日1第一篇 節(jié)能法制與政策法規(guī)與政策基礎(chǔ)知識節(jié)約能源法相關(guān)法律的節(jié)能規(guī)定節(jié)能法規(guī)與規(guī)章節(jié)能政策2法規(guī)與政策基礎(chǔ)知識（一）法規(guī)1.定義：法律、法令、條例、規(guī)則、章程等法律文件的總稱2.立法體制：統(tǒng)一又分層次 憲法（立法法）-法律-行政法規(guī)-地方法規(guī)-政府規(guī)章 -特區(qū)法 -部門規(guī)章3.效力和適用 效力：層級、范圍 適用：4.特點 規(guī)范性、社會規(guī)范、國家意志性、國家強制性、普遍性、 程序性3法規(guī)與政策基礎(chǔ)知識（二）政策 分類：范圍、層次、時效、內(nèi)容、功能 功能：調(diào)整關(guān)系，規(guī)范行為，協(xié)調(diào)社會 特點：合法性、超前性、周期性、相對性法規(guī)與政

2、策的關(guān)系 聯(lián)系：定型化、規(guī)范化、貫徹化 區(qū)別：主體、表現(xiàn)形式、時效、規(guī)范、實施等6方面 4法規(guī)與政策基礎(chǔ)知識（三）權(quán)利與義務(wù)概述 定義： 關(guān)系：享有權(quán)利與承擔義務(wù)是對應(yīng)的行政相對人權(quán)利和義務(wù)行政法律關(guān)系：行政主體與行政相對人間的關(guān)系行政相對人享有權(quán)利：10項行政機關(guān)的權(quán)力和責任 特征：6項 內(nèi)容：9項 行使： 形式、原則 常見行政行為：行政許可、行政處罰、行政強制、行政裁決5節(jié)約能源法概述：7章87條調(diào)整范圍：工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)立法目的：P20戰(zhàn)略地位：基本國策、能源發(fā)展戰(zhàn)略首位基本制度： 節(jié)能考核評價制度、節(jié)能評估和審查制度、落后淘汰制度、能耗限額制度、能效標識制度、節(jié)能產(chǎn)品認證制度

3、、重點用能單位管理制度6第二篇 能源管理基礎(chǔ)能源與能量基礎(chǔ)管理用能管理監(jiān)管制度能源管理體系節(jié)能機制7能源與能量能源 1.定義： 2.分類：8種 3.常規(guī)能源：煤炭、石油、天然氣、水能； 新能源：生物質(zhì)能能量 1.定義：物質(zhì)運動的度量 2.分類：機械能、熱能、電能、輻射能、化學能、核能 3.特性：6種， P124 4.貯存：能源與能量關(guān)系8能源發(fā)展現(xiàn)狀與意義能源資源：儲量及產(chǎn)量、消費現(xiàn)狀與任務(wù)能源的意義 對經(jīng)濟社會的意義 1.對人類社會的作用：物質(zhì)基礎(chǔ)、基本保證、根本因素 2.能源安全：互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障 3.能源與環(huán)境： 酸雨： 臭氧層破壞： 熱污染： 溫室效應(yīng)：P139 可再生能源

4、及發(fā)展意義 生物質(zhì)能：燃料乙醇P1479節(jié)能的意義與途徑節(jié)能的原則與意義 1.原則：4條 2.意義：7項節(jié)能的方式與途徑 1.節(jié)能的方式：4種 2.節(jié)能的途徑： 管理節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、 結(jié)構(gòu)節(jié)能 P15810基礎(chǔ)管理 能源計量管理概述 概念：能源計量 能源計量器具 依據(jù)： GB17167-2006 用能單位能源計量器具配備和管理通則 范圍：5部分分類：結(jié)構(gòu)特點、計量學用途配備：原則、要求檢定：強檢、非強檢體系：文件、配備、管理（器具、數(shù)據(jù)）11基礎(chǔ)管理 能源統(tǒng)計管理概念與特點 1.概念： 2.特點：三級任務(wù)與程序 1.任務(wù)：5項 2. 工作程序：范圍-體系-報表-分析-報送，P168原始記錄、臺

5、帳和報表 1.原始記錄：5類，3要求 2.統(tǒng)計臺帳：統(tǒng)計、專項、歷史、分析、管理 3.統(tǒng)計報表：2類、4環(huán)節(jié)12基礎(chǔ)管理 能源消耗定額管理概述 1. 內(nèi)容：體系-修訂-實現(xiàn)-分析，P173 2.作用 3. 種類：單項、綜合、工藝、生產(chǎn)、供應(yīng)，P174制定 1.原則：定質(zhì)與定量、先進性與合理性、快準全好、全面參與 2.依據(jù)： 3.方法：技術(shù)計算、實際測定、統(tǒng)計分析執(zhí)行考核 執(zhí)行、檢查分析、修訂、考核13基礎(chǔ)管理 能源標準化與節(jié)能標準概述 1.基本知識：強制性與推薦性 2.作用：科學與定量化管理的技術(shù)依據(jù) 3.內(nèi)容：國家、行業(yè)、地方、企業(yè) 4.體系：定期修訂能源標準化 1.基礎(chǔ)： 2.技術(shù)標準化與

6、管理標準化節(jié)能標準簡介 通用、用熱、用電、建筑14基礎(chǔ)管理 節(jié)能培訓管理計劃 1.思路： 2.計劃制定： 原則（P184-185）、過程實施：師資、教材、檔案、考勤對象內(nèi)容評估15基礎(chǔ)管理 用能單位節(jié)能規(guī)劃概述 依據(jù)：GB/T25329-2010企業(yè)節(jié)能規(guī)劃編制通則編制流程 現(xiàn)狀調(diào)研-系統(tǒng)分析-目標-節(jié)能措施-評估規(guī)劃內(nèi)容 總論-目標-節(jié)能措施-步驟-保障措施規(guī)劃審核：節(jié)能主管部門16基礎(chǔ)管理 節(jié)能項目管理概述項目節(jié)能量和財務(wù)評價 節(jié)能量：GB/T13234-2009企業(yè)節(jié)能量計算方法 財務(wù)：8種項目環(huán)評項目能評項目社會效益分析項目融資：財稅優(yōu)惠、資本金17用能管理 用能設(shè)備管理概述 1.概念

7、 2.分類：種類 用途制度通用設(shè)備經(jīng)濟運行 工業(yè)鍋爐、熱電聯(lián)產(chǎn)機組、三相異步電動機、風機、水泵、空壓機、變壓器、空調(diào)系統(tǒng)18用能管理 節(jié)能監(jiān)測概述 依據(jù)：GB/T15316-2009節(jié)能監(jiān)測技術(shù)通則主要設(shè)備節(jié)能監(jiān)測 1.依據(jù)：國家標準 2.監(jiān)測項目：檢查內(nèi)容、監(jiān)測項目 3.設(shè)備：燃煤工業(yè)鍋爐、火焰加熱爐、工業(yè)電熱設(shè)備、供配電系統(tǒng)、風機、泵類、空壓機重點工序能耗監(jiān)測 監(jiān)測測試項目：P21719用能管理 能量平衡概述：輸入能量=有效利用能量+損失能量企業(yè)能量平衡依據(jù)：GB/T3484-2009企業(yè)能量平衡通則基本知識：框圖、4環(huán)節(jié)、 7指標 (P221)、平衡表、報告企業(yè)電能平衡依據(jù)：GB/T82

8、22-2008用能設(shè)備電能平衡通則電能利用率=有效利用電量/供給有功電量，P228用能設(shè)備能量平衡依據(jù)：GB/T2587-2008用能設(shè)備能量平衡通則有效利用能量和損失能量：P23120用能管理 能源審計概述 概念：審計機構(gòu)、能源利用的物理和財務(wù)過程 作用：政府監(jiān)管、企業(yè)提高能效 依據(jù)：GB/T17166-1997企業(yè)能源審計技術(shù)通則 形式和類型方法：4環(huán)節(jié)、3層次、8方面內(nèi)容：10項程序 策劃準備-現(xiàn)場審計-總結(jié)會-提交報告-備案21用能管理 能效對標概述作用和意義依據(jù)和現(xiàn)狀實施 1.實施內(nèi)容：領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、協(xié)調(diào)機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)， P247 2.實施條件：企業(yè)員工的角色， P249 3.實施步驟：

9、6步 現(xiàn)狀分析-選定標桿-制定方案-對標實踐-對標評價-持續(xù)改進22監(jiān)管制度 能源利用狀況報告制度概述 依據(jù)：節(jié)能法53條，發(fā)改委20081390號文 目的：政府管理依據(jù)，提高管理水平編制 內(nèi)容：12張表 節(jié)能量計算一般采用環(huán)比法。P255審查 主體、內(nèi)容、要求、方法23監(jiān)管制度 節(jié)能評估和審查制度概述 依據(jù)、原則 依據(jù)：節(jié)能法15條，發(fā)改委20106號令 原則：先進性、合法性、前置性、公正性管理：分級管理 根據(jù)綜合能耗（或電或石油或天然氣）消費情況編制報告書（或報告表或登記表）方法內(nèi)容 方法：7種 內(nèi)容：8部分監(jiān)督檢查：過程檢查、竣工驗收24監(jiān)管制度 能耗限額制度概述依據(jù)、原則和內(nèi)容 依據(jù)：

10、GB12723-2008單位產(chǎn)品能源消耗限額編制通則實施 監(jiān)管：政府、用能單位（ P265）、標準部門 監(jiān)察： 評價：新項目 對標：政府推動，企業(yè)行為 處罰：節(jié)能法68和72條主要限額標準：28個25監(jiān)管制度 淘汰落后制度概述 定義：P267規(guī)定實施 原則：科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、扶優(yōu)劣汰、依法推動、統(tǒng)籌考慮、綜合治理6原則 措施：6個 程序：國家確定-分解-省分解-下達-市落實企業(yè)-企業(yè)淘汰-現(xiàn)場驗收26監(jiān)管制度 節(jié)能考核與獎懲制度概述：節(jié)能法6條對象及內(nèi)容 對象：各級政府、重點用能單位 內(nèi)容： 省、市政府：GDP降低率及進度、落實節(jié)能措施 重點用能單位：節(jié)能量、落實節(jié)能措施方法：量化（目標4

11、0分，措施60分），4個等級程序：自查-監(jiān)督核查-評價報告-公告-獎懲用能單位自查報告編寫：內(nèi)容10項，計分表獎懲：27監(jiān)管制度 節(jié)能監(jiān)察制度概述 定義：執(zhí)法機構(gòu) 主體：節(jié)能主管、法規(guī)授權(quán)、委托內(nèi)容：14項程序：立案-取證-告知-聽證-決定-執(zhí)行法律救濟途徑： 行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償28能源管理體系概述：PDCA模式初始能源評審 準備：確定范圍、成立機構(gòu) 評價：法律法規(guī)、能源管理現(xiàn)狀、能源利用現(xiàn)狀體系建立 識別能源因素-建立方針目標-職責資源-編制文件體系實施 發(fā)布-培訓-全過程控制（執(zhí)行-溝通-監(jiān)測-糾正）體系改進 內(nèi)審：策劃-準備-審核-編報告-糾正預(yù)防 管理評審：目的，輸出，有效性

12、改進（ P307）29主要節(jié)能機制能源效率標識與節(jié)能產(chǎn)品認證項目能效標識節(jié)能產(chǎn)品認證概念信息標簽產(chǎn)品質(zhì)量認證特點5個等級、 強制性、準入標準無等級、 自愿性、節(jié)能指標、第三方認證、標志藍白背景級別標識節(jié)字標流程統(tǒng)一制定規(guī)則申請-核查-批準制定認證實施規(guī)則工廠質(zhì)量保證能力+產(chǎn)品實物質(zhì)量檢驗+獲證后監(jiān)督和抽樣檢驗3031主要節(jié)能機制 合同能源管理概述 定義：契約約定、一條龍服務(wù)、提高能效 特點： 類型：節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費用托管型、節(jié)能設(shè)備租賃型節(jié)能服務(wù)公司 類型：資金、技術(shù)、市場依托 流程：接觸-檢測-估算-意向-調(diào)研-合同-檢測-設(shè)計-安裝-驗收-維護節(jié)能量計算方法：設(shè)備、能耗、單耗、模擬發(fā)展現(xiàn)狀及推廣、案例32主要節(jié)能機制 節(jié)能自愿協(xié)議概述 定義：政府與企業(yè)