充分發(fā)揮全國學(xué)會在決策咨詢中的作用

1、充分發(fā)揮全國學(xué)會在決策咨詢中的作用充分發(fā)揮全國學(xué)會在決策咨詢中的作用中國科協(xié)所屬200余家全國學(xué)會，學(xué)科種類齊全、人員專業(yè)精深，并輔以大量、活潑的學(xué)術(shù)活動作為結(jié)實的根底和后盾。多年來，全國學(xué)會通過中國科協(xié)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門、自行立項等多種渠道開展決策咨詢工作，獲得了一定的成績。尤其是2022年以來，中國科協(xié)在整體推進(jìn)國家級科技思想庫建立的過程中，注重發(fā)揮學(xué)會的這一突出的學(xué)術(shù)性質(zhì)在決策咨詢中的優(yōu)勢，相應(yīng)設(shè)立多種政策咨詢工程，致力培育和推進(jìn)學(xué)會在決策咨詢方面的才能，積累有益經(jīng)歷，并在較短的時間中成效斐然。隨著中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳?關(guān)于加強中國特色新型智庫建立的意見?的深化貫徹落實，中國科協(xié)高端

2、科技智庫的開展迎來了有史以來最好的時代機(jī)遇，有了更加明確的開展目的。全國學(xué)會也正在自覺肩負(fù)新的重任，準(zhǔn)確定位，全面開展戰(zhàn)略研究系統(tǒng)布局與戰(zhàn)略研究人員培養(yǎng)，釋放潛能，以更加篤定與自信的姿態(tài)，成為中國科協(xié)建立新型科技創(chuàng)新智庫的根底保障力量1。一、全國學(xué)會決策咨詢工作的開展現(xiàn)狀中國科協(xié)通過多種工程的組合設(shè)立，推動全國學(xué)會開展決策咨詢活動，初步形成了系統(tǒng)化、層次化、組織化的全國學(xué)會決策咨詢體系。一學(xué)會學(xué)術(shù)成果提煉工作效果初現(xiàn)學(xué)術(shù)會議是提供在本專業(yè)研究領(lǐng)域內(nèi)最新進(jìn)展和有關(guān)開展趨勢方面的有效信息來源，科協(xié)系統(tǒng)的全國學(xué)會每年要召開800010000個學(xué)術(shù)會議，蘊含著豐富的決策咨詢背景資源2。中國科協(xié)鼓勵各學(xué)

3、會主動從自己召開的會議中凝練出有價值的選題，報送中國科協(xié)，并定期召開調(diào)宣部、學(xué)會效勞中心、學(xué)會三方參加的專報選題會和框架審定會，進(jìn)一步進(jìn)展文字修訂，凝練出有針對性的、可操作性強的政策建議形成專報。學(xué)術(shù)成果提煉工作有效利用了學(xué)會已有的優(yōu)質(zhì)學(xué)術(shù)資源，充分調(diào)動了全國學(xué)會組織開展決策咨詢工作的積極性，參加的學(xué)會數(shù)和呈報的建議數(shù)都展現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的良好勢態(tài)。二2049年的中國：科技與社會愿景展望系列研究品牌顯現(xiàn)2049年的中國：科技與社會愿景展望工程遴選科技將來開展的重點主題，組織相關(guān)全國學(xué)會開展調(diào)研，形成系列研究報告并公開出版，向公眾展示科技改變消費生活方式的將來圖景。首批參與工程共7個學(xué)會，歷時兩年研

4、究，完成制造技術(shù)與將來工廠生物醫(yī)藥技術(shù)開展與人類安康城市科學(xué)與將來城市生物技術(shù)與將來農(nóng)業(yè)可再生能源與節(jié)約型社會人工智能與智慧生活預(yù)防醫(yī)學(xué)與生命質(zhì)量等公眾極具興趣的主題研究報告并及時出版，獲得了良好的社會效益。目前，第二批6個學(xué)會參與工程也全面啟動，主題涵蓋智能交通、海洋資源開發(fā)與利用、航天科技、新型材料與將來生活、仿真科學(xué)與工程等各個方面。本工程設(shè)計精準(zhǔn)到位，將中國科協(xié)的決策咨詢需求與學(xué)會的才能開展完美結(jié)合，參與學(xué)會積極踴躍，在整個學(xué)會系統(tǒng)中也贏得了良好口碑。三全國學(xué)會立法咨詢工作務(wù)實有效將專家對有關(guān)科學(xué)技術(shù)的觀點提供應(yīng)法律制定者，是影響國家科技政策制定的重要內(nèi)容。在中國科協(xié)委托學(xué)會效勞中心承

5、接全國學(xué)會立法咨詢組織工作以來，先后組織有關(guān)學(xué)會對?中華人民共和國清潔消費促進(jìn)法修正案草案?中華人民共和國精神衛(wèi)生法草案?中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修訂草案?等多部法律法規(guī)草案內(nèi)容和相關(guān)條款提出了詳細(xì)修改建議。據(jù)統(tǒng)計，自2022年以來，共有50多家學(xué)會先后提出相關(guān)建議1000余條，都到達(dá)了相當(dāng)高的專業(yè)程度，為依法治國，建立社會主義法治國家做出了積極奉獻(xiàn)。四全國學(xué)會決策咨詢高端沙龍打造高端交流平臺決策咨詢要形成高質(zhì)量成果，必須聚集院士、專家等學(xué)術(shù)帶頭人的高端智力，在更開闊的研究視野和更高的開放層面上來樹立其專業(yè)性和權(quán)威性。2022年開場，科協(xié)委托相關(guān)學(xué)會啟動全國學(xué)會決策咨詢高端沙龍工程，圍

6、繞重大決策咨詢選題，邀請本領(lǐng)域中知名院士、高端專家學(xué)者進(jìn)展系統(tǒng)、全面、專業(yè)的科學(xué)分析與評價，判斷其潛在打破口和將來開展的根本趨勢。與此同時，沙龍還邀請相關(guān)政府官員，與專家形成觀點交鋒，以期彌補專業(yè)人士在政策解讀層面的弱點，準(zhǔn)確對應(yīng)決策咨詢問題，集中形成觀點的有效釋放和深度解讀，從而提煉出內(nèi)容上更加有科學(xué)性、政策方面也更具可操作性的高質(zhì)量建議。五科協(xié)年會黨政指導(dǎo)與院士專家座談會成效明顯科協(xié)年會的一項重要活動，即是在此期間結(jié)合全國學(xué)會邀請知名院士專家，舉辦與當(dāng)?shù)攸h政指導(dǎo)的座談會。在面對面的交流中，院士專家們以深沉的專業(yè)背景、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)精神和方法，嚴(yán)密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會復(fù)雜實際情況進(jìn)展調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題、

7、研究問題，提出具有戰(zhàn)略性、前瞻性、創(chuàng)新性、可行性強的詳細(xì)意見，充分發(fā)揮了院士專家的聰明才智，促進(jìn)了科學(xué)家與地方?jīng)Q策者之間的對話，直接推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會又好又快開展。這一活動自開展以來，得到舉辦地主要指導(dǎo)的高度重視和充分肯定，已成為中國科協(xié)院士工作和全國學(xué)會工作的一大亮點。六中國科技工作者狀況調(diào)查全國學(xué)會站點作用獨特自2022年起，中國科協(xié)每5年本文由論文聯(lián)盟搜集整理組織開展一次全國科技工作者狀況調(diào)查。作為國內(nèi)唯一以科技工作者為對象的全國性調(diào)查系統(tǒng)，全國科技工作者狀況調(diào)查已經(jīng)形成了獨具特色的工作體系和機(jī)制，共有504個調(diào)查站點分布于全國各地，其中設(shè)置在全國學(xué)會處共有10個站點，是中國科協(xié)通過學(xué)會

8、層面聯(lián)絡(luò)溝通基層一線科技工作者有效通道，也為調(diào)查數(shù)據(jù)的權(quán)威性和群體性提供了必要的組成局部。七申報中國科協(xié)決策咨詢課題穩(wěn)步開展中國科協(xié)每年會圍繞增強自主創(chuàng)新才能、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式、構(gòu)建和諧社會、科技界熱點等重大問題設(shè)立決策咨詢課題，全國學(xué)會利用專業(yè)優(yōu)勢，針對現(xiàn)實問題，積極申報選題，最終形成一批高質(zhì)量的研究報告成果，有效擴(kuò)大了全國學(xué)會在決策咨詢方面的重要作用3。八在科協(xié)完成第三方評估任務(wù)中起到支持作用中國科協(xié)2022年完成國辦委托的雙創(chuàng)政策措施落實情況和基層公共醫(yī)療設(shè)施建立、使用和管理政策措施落實情況評估工作，目前正在積極推進(jìn)國家科改指導(dǎo)小組辦公室委托的職稱制度改革等評估工作。按照小中心、大外

9、圍的建立思路，組建中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院，布局研究基地，形成網(wǎng)絡(luò)化的科技智庫格局，其中相關(guān)全國學(xué)會在有關(guān)工程的開展中都深度參與，起到了重要的支持作用。二、中國科協(xié)組織全國學(xué)會開展決策咨詢工作的積極成效中國科協(xié)以建立國家級科技思想庫為契機(jī)，進(jìn)步組織主導(dǎo)性，全面提升了科協(xié)決策咨詢工作的質(zhì)量和程度，全國學(xué)會也在此根底上將決策咨詢工作進(jìn)步到一個新的境界。一立體化、系統(tǒng)化、持續(xù)化的全國學(xué)會決策咨詢體系設(shè)計初步形成全國學(xué)會要在決策咨詢工作中形成自己的影響力，首先要有確保持續(xù)性成果產(chǎn)出的長效機(jī)制。在中國科協(xié)的組織主導(dǎo)下，全國學(xué)會通過學(xué)會學(xué)術(shù)成果提煉、2049年的中國：科技與社會愿景展望、基于學(xué)科的科技預(yù)算體

10、制機(jī)制研究、立法咨詢、高端沙龍、科技工作者站點調(diào)查、課題申請、第三方評估等這些類別不同、又互為補充的工程，多方面挖掘了全國學(xué)會的決策咨詢潛能，形成了學(xué)會資源的有效整合，由個別權(quán)威專家的分散性咨詢，逐漸形成了較為完善和全面的組織性決策咨詢體系，學(xué)會開展決策咨詢的方式不斷多樣化、立體化、系統(tǒng)化、持續(xù)化，構(gòu)成了參差有序的格局，形成了較為完善的全國學(xué)會參與和影響決策咨詢的體制機(jī)制，與地方科協(xié)互為補充，共同進(jìn)步，為中國科協(xié)建立有特色的新型國家級科技思想庫打下了良好的根底4。二協(xié)調(diào)學(xué)會決策咨詢工作，建立學(xué)會高效運作工作形式全國學(xué)會要高效參與科協(xié)的決策咨詢工作，必須建立相應(yīng)的工作形式保障。中國科協(xié)通過相關(guān)職

11、務(wù)部門，有組織、有意識地篩癬整合全國學(xué)會的咨詢意見建議，保持咨詢意見的科學(xué)性、專業(yè)度及政策性，優(yōu)化科研資源配化，加強組織、運作和管理，保證工程的順利施行，使全國學(xué)會的決策咨詢工作成為例行標(biāo)準(zhǔn)，為全國學(xué)會提供了更多政治參與、影響決策的時機(jī)，同時利用施行工程積累的經(jīng)歷和提升的才能，開拓新的決策咨詢工程合作渠道，形成系統(tǒng)化的中國科協(xié)-全國學(xué)會的政策咨詢工作方式，大幅進(jìn)步了全國學(xué)會積極性，使其更主動地參與到政策過程中，更充分地發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，積極扮演好中國科協(xié)國家思想庫建立中的角色。三決策咨詢才能穩(wěn)步提升，品牌效應(yīng)初顯國家智庫的價值是以影響力為生存條件的，詳細(xì)表現(xiàn)為影響政府決策與引導(dǎo)社會思潮走向，

12、因此，決策品牌的建立不容無視。在不斷的經(jīng)歷積累和理論探究中，中國科協(xié)在第三方評估、科技工作者狀況調(diào)查、科技人力資源研究、科學(xué)前沿開展前瞻性研究等方面已經(jīng)和正在形成品牌，如2049年的中國：科技與社會愿景展望工程遴選科技將來開展的重點主題，形成系列研究報告并公開出版，在社會上引起良好反響，這其中全國學(xué)會的作用功不可沒。同時，中國機(jī)械工程學(xué)會編寫出版的我國首部?中國機(jī)械工程技術(shù)道路圖?，為相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開展提供重要決策根據(jù)；中國植物保護(hù)學(xué)會、中國林學(xué)會、中國畜牧獸醫(yī)學(xué)會、中國水產(chǎn)學(xué)會、中國氣象學(xué)會等連續(xù)多年組織專家開展生物災(zāi)害預(yù)測調(diào)研，為持續(xù)治理綜合防控體系提供了重要決策根據(jù)，年度調(diào)研報告已成

13、為重要的決策咨詢品牌4。全國學(xué)會通過一系列決策咨詢品牌的建立，樹立了專業(yè)性和權(quán)威性，使科協(xié)作為國家智庫的社會形象個性鮮明、特點突出，更多地受到了政府重視和社會關(guān)注，對科協(xié)作為國家級科技思想庫的形成發(fā)揮了重要的作用。三、發(fā)揮全國學(xué)會獨特優(yōu)勢，打造高端科技創(chuàng)新智庫在快速開展的同時，全國學(xué)會開展決策咨詢的工作也不可防止地出現(xiàn)了一些問題，如局部全國學(xué)會參與決策咨詢的積極性不高，局部工程進(jìn)展的時效性有待進(jìn)步，成果的影響力、認(rèn)可度亟需擴(kuò)大，而如何尋求更為完善、高效的全國學(xué)會開展決策咨詢的工作方式，也將是一個長期的，需要不斷探究的過程。一有效擴(kuò)大決策咨詢工程的數(shù)量與覆蓋面，全面提升全國學(xué)會參與決策咨詢的積極

14、性全國學(xué)會的數(shù)目共有200余家，各學(xué)會在人力、物力、工作根底等條件上千差萬別，這種差距也同時表如今決策咨詢工作之中。因此，雖然中國科協(xié)立體化、系統(tǒng)化設(shè)立了多種決策咨詢工程，但據(jù)不完全統(tǒng)計，較為積極參加中國科協(xié)決策咨詢工作的全國學(xué)會共有50多家，比例并不高。而在積極性不高的學(xué)會當(dāng)中，也存在著兩種情況：一是由于學(xué)會工作才能所限，決策咨詢工作自身開展不夠；二是學(xué)會自身的決策咨詢工作開展得較好，但參加中國科協(xié)的決策咨詢工程卻較有限，這都說明全國學(xué)會的決策咨詢潛力還遠(yuǎn)未得到開掘。在此次研究中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)學(xué)會都認(rèn)可這一理念：國家對專業(yè)性的決策咨詢需求強勁，學(xué)會在決策咨詢活動中地位重要，可以發(fā)揮更大的作用。

15、但在具表達(dá)實中，決策層與學(xué)會之間的決策咨詢供需并不能直接對接。而是存在著信任度不夠、信息不通、通道不暢的問題，一方面，由于一些學(xué)會決策咨詢工作根底薄弱，決策層對學(xué)會承當(dāng)研究的才能抱有疑慮；另一方面，學(xué)會進(jìn)展了決策咨詢，但并不符合決策層的要求，認(rèn)為沒有什么效果。此時，非常有必要為學(xué)會發(fā)揮決策咨詢功能搭建平臺提供政策引導(dǎo)，明確需求，進(jìn)步工程數(shù)量與擴(kuò)大工程覆蓋面，加強決策層與學(xué)會之間的決策咨詢的供需對接，暢通信息溝通渠道，使工程研究真正做到準(zhǔn)確定位、突出特色，調(diào)動學(xué)會參與科協(xié)決策咨詢工作的積極性，增強科協(xié)決策咨詢工作的吸引力與號召力。二進(jìn)步工程進(jìn)展的時效性，持續(xù)擴(kuò)大決策咨詢成果的影響力與認(rèn)可度決策咨

16、詢所針對的問題往往是社會、科學(xué)開展中的熱點和難點問題。隨著社會轉(zhuǎn)型速度進(jìn)一步加快，科技日新月異的開展，決策咨詢必須緊跟這樣的變化，與時俱進(jìn)，才能滿足決策層與社會的重要需求，否那么就會貽誤時機(jī)，失去指導(dǎo)決策的作用。目前，學(xué)會的某些決策咨詢工程從選題、審批、修改、成文等過程中，溝通和協(xié)調(diào)性還顯缺乏，有些環(huán)節(jié)缺少方案性，存在拖拉現(xiàn)象，影響了工程進(jìn)展的時效性，需要在各個階段采取各種措施加以改良。同時，也應(yīng)注重建立傳播機(jī)制平臺，宣傳推廣學(xué)會決策咨詢優(yōu)秀專家、優(yōu)秀成果。智庫是依靠影響力而生存的，而其社會影響力的獲得主要是通過各種媒體對其創(chuàng)新成果的傳播和推廣來對整個社會產(chǎn)生潛移默化的影響，從而建立起社會形象

17、鮮明、作用突出的社會形象。但目前，雖然學(xué)會有不少優(yōu)秀的專家和優(yōu)秀的成果，可是無論在宣傳手段、宣傳方式、宣傳力度上都較為欠缺，減弱了本該擁有的社會智庫影響力。因此，應(yīng)充分利用各類傳播平臺，特別注重新媒體的運用，介紹全國學(xué)會決策咨詢的主要工作，傳播最新動態(tài)，突出重要成績，展示全國學(xué)會決策咨詢工作的新形象。三進(jìn)步科學(xué)家參與決策咨詢的才能，實在提升工程成果質(zhì)量科學(xué)家受過良好的專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)積累多年對于某項研究成果的科技影響及其潛在的經(jīng)濟(jì)社會影響，因此只有科學(xué)家才有可能準(zhǔn)確地預(yù)知并給出專業(yè)判斷，全國學(xué)會決策咨詢工作依靠的正是這些最有資格評估科學(xué)進(jìn)步的科學(xué)專家5。但是，決策咨詢建議并不等同

18、于專業(yè)論文，它不僅涉及專業(yè)問題，還涉及科技政策的行為邏輯、科技決策的層級構(gòu)造等諸多社會科學(xué)層面的問題，同時要求有較強的文字組織和寫作才能。但很多情況下，科學(xué)家并不像社會行政人員那樣理解社會的詳細(xì)情況，對政策問題的洞察力也常常不夠深化，有時專家的判斷與社會共識之間還有相當(dāng)?shù)牟罹??？茖W(xué)家的素質(zhì)直接決定決策咨詢的質(zhì)量，科學(xué)家要更好地承當(dāng)決策咨詢的角色，還需要采取多種方式，提升政策程度、理論視野、學(xué)術(shù)見識、文字組織等各方面才能，并經(jīng)過更多時間和理論的磨合，緊跟社會與科技的速度變化，與時俱進(jìn)，最終才能集體凝練出戰(zhàn)略性、前瞻性、創(chuàng)新性、可行性強的高質(zhì)量決策咨詢成果6。四加強學(xué)會間協(xié)作，以學(xué)會結(jié)合體方式凸顯集群效應(yīng)國家決策層對于咨詢的需求常常是發(fā)散的和開放式的，并非唯一限定于某一種領(lǐng)域，這就要求學(xué)會之間建立一種更為親密的合作關(guān)系，將各個學(xué)會的資源結(jié)合到一起。例如，進(jìn)展研發(fā)預(yù)算和政策方案就是美國科促會參與國家科技決策咨詢影響最大的一項工作，是美國科促會結(jié)合30余家學(xué)會組成跨學(xué)會研究小組共同研究完成的7。國家級科技開展的重大戰(zhàn)略規(guī)劃與重點工程方案的決策咨詢研究不僅是多維度、多學(xué)科、多領(lǐng)域的，而且需要有強大的綜合研究判斷和戰(zhàn)略謀劃才能，因此少數(shù)學(xué)會在簡單、淺層次上的結(jié)合顯然難以適應(yīng)這一新時期的要求。為了更好地適應(yīng)新的需求，中國科協(xié)提出了建立學(xué)會結(jié)合體工作思路，籌備在能源、材料、智能制造、生物