棄嬰事實收養(yǎng)的法律問題分析

1、PAGE PAGE 6棄嬰事實收收養(yǎng)的法律律問題分析析一、目目前我國收收養(yǎng)的法律律要件形式要要件。收養(yǎng)養(yǎng)應(yīng)當(dāng)向縣縣級以上人人民政府民民政部門登登記，收養(yǎng)養(yǎng)關(guān)系自登登記之日起起成立。同同時，為了了適應(yīng)一些些收養(yǎng)關(guān)系系當(dāng)事人的的意愿和要要求，新收養(yǎng)法還擴(kuò)大了了收養(yǎng)協(xié)議議和辦理公公證的范圍圍，明確收收養(yǎng)關(guān)系當(dāng)當(dāng)事人愿意意訂立收養(yǎng)養(yǎng)協(xié)議的，可可以訂立收收養(yǎng)協(xié)議。收養(yǎng)關(guān)系系當(dāng)事人各各方或者一一方要求辦辦理收養(yǎng)公公證的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)辦理公公證。此外外，為了嚴(yán)嚴(yán)格規(guī)范收收養(yǎng)棄嬰的的行為，防防止借收養(yǎng)養(yǎng)名義規(guī)避避計劃生育育法律法規(guī)規(guī)的行為，對對于收養(yǎng)查查找不到生生父母的棄棄嬰和兒童童，民政部部門應(yīng)當(dāng)在在辦理收養(yǎng)養(yǎng)前

2、予以公公告。收養(yǎng)養(yǎng)關(guān)系成立立后，公安安部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)依法為被被扶養(yǎng)人辦辦理戶口登登記。實質(zhì)要要件。收收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)具備的條條件。根據(jù)據(jù)我國收養(yǎng)養(yǎng)法的規(guī)定定，收養(yǎng)人人應(yīng)當(dāng)具備備以下條件件：(1)無子女，既既包括未婚婚無子女，也也包括已婚婚因生理缺缺陷無子女女或者尚未未生育子女女;(2)有撫養(yǎng)教教育被收養(yǎng)養(yǎng)人的能力力。主要是是指收養(yǎng)人人應(yīng)當(dāng)具備備一定的撫撫養(yǎng)子女的的經(jīng)濟(jì)能力力和具有良良好的品行行;(3)年滿三十十周歲;(4)無配配偶的男性性收養(yǎng)女性性的，收養(yǎng)養(yǎng)人與被收收養(yǎng)人的年年齡應(yīng)當(dāng)相相差四十周周歲以上;(5)有有配偶者收收養(yǎng)子女，須須夫妻雙方方同意;(6)未患患有在醫(yī)學(xué)學(xué)上認(rèn)為不不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)養(yǎng)子女的疾

3、疾病;(77)為貫徹徹實行計劃劃生育原則則，收養(yǎng)人人原則上只只能收養(yǎng)11名子女。被收養(yǎng)養(yǎng)人的條件件。(1)不滿十四四周歲的未未成年人。對被收養(yǎng)養(yǎng)人的年齡齡進(jìn)行限制制，其目的的是為了便便于被收養(yǎng)養(yǎng)人與收養(yǎng)養(yǎng)人之間建建立起親子子關(guān)系，以以保障收養(yǎng)養(yǎng)關(guān)系的穩(wěn)穩(wěn)定和發(fā)展展。(2)孤兒、查查找不到生生父母的棄棄嬰和兒童童。由于年年滿十周歲歲以上的未未成年人屬屬于限制民民事行為能能力人，具具備了一定定判斷事物物的能力，因因此，收養(yǎng)養(yǎng)年滿十周周歲以上的的未成年人人的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)征求被收收養(yǎng)人的意意見，由其其自己判斷斷是否愿意意和他人建建立起父母母子女關(guān)系系。除以上上條件外，還還必須意思思表示真實實，內(nèi)容合合法。

4、另外，我我國收養(yǎng)養(yǎng)法第88條第2款款規(guī)定：“收養(yǎng)孤兒兒、殘疾兒兒童或者社社會福利機(jī)機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)查查找不到生生父母的棄棄嬰和兒童童，可以不不受收養(yǎng)人人無子女和和收養(yǎng)一名名的限制?！边@種收收養(yǎng)行為符符合社會公公共利益，為為國家分擔(dān)擔(dān)了社會負(fù)負(fù)擔(dān)，同時時也使那些些缺少父母母關(guān)愛的孩孩子重新置置身于一個個充滿愛心心的溫暖環(huán)環(huán)境中。因因此，國家家鼓勵公民民收養(yǎng)孤兒兒和殘疾兒兒童。從上面面的規(guī)定可可以反映出出，我國收養(yǎng)法順應(yīng)了當(dāng)當(dāng)代社會收收養(yǎng)中兒童童利益最大大化和國家家公權(quán)力干干預(yù)的發(fā)展展趨勢，對對收養(yǎng)關(guān)系系的成立采采取必須履履行收養(yǎng)登登記的要式式主義模式式。國家行行政權(quán)力強(qiáng)強(qiáng)制介入的的目的是，彌彌補(bǔ)孤棄兒兒

5、童民事行行為能力和和監(jiān)護(hù)人保保護(hù)上的欠欠缺，更好好地監(jiān)督收收養(yǎng)人的收收養(yǎng)行為，以以確保被收收養(yǎng)人能夠夠在良好的的環(huán)境下成成長當(dāng)代國國際私法趨趨同化問題題研究二、事事實收養(yǎng)的的立法歷史史與現(xiàn)狀事實收收養(yǎng)是指雙雙方以父母母子女關(guān)系系相待，共共同生活多多年，親友友、群眾也也認(rèn)為其為為父母子女女，但未辦辦理合法收收養(yǎng)手續(xù)的的收養(yǎng)。事事實收養(yǎng)的的形成一般般是由下列列原因造成成的：1、傳統(tǒng)觀念念的影響，我我國古代一一直沿用的的立嗣行為為，是一種種無須經(jīng)政政府確認(rèn)，僅僅以“私證證”即可成成立的收養(yǎng)養(yǎng)行為，此此行為因而而成了人們們的習(xí)慣;2、長期期缺乏健全全的收養(yǎng)法法規(guī)。我國國在建國以以后的很長長時間里，一一

6、直沒有一一個系統(tǒng)、完整的收收養(yǎng)法規(guī)，公公民在成立立收養(yǎng)時，由由于無法可可依，在客客觀上造成成了事實收收養(yǎng)的存在在;3、當(dāng)當(dāng)事人的法法制觀念不不強(qiáng)以及普普法宣傳工工作欠缺也也是形成事事實收養(yǎng)的的重要原因因。“實際際上，不僅僅各國法律律對收養(yǎng)的的規(guī)定并不不一致，甚甚至差別較較大，而且且就是同一一個國家的的收養(yǎng)法，在在不同時期期、不同階階段的規(guī)定定也不一樣樣，自收養(yǎng)養(yǎng)制度在原原始社會為為父系氏族族社會習(xí)慣慣確認(rèn)以來來，便因不不同社會歷歷史階段的的需求而表表現(xiàn)出不同同的價值本本位”，常常隨著社會會政治經(jīng)濟(jì)濟(jì)文化因素素的變化而而不斷修訂訂和發(fā)展?，F(xiàn)代國國際社會各各國收養(yǎng)立立法所表現(xiàn)現(xiàn)出來的國國家監(jiān)督主主

7、義的傾向向越未越明明顯。盡管管各國法律律規(guī)定對收收養(yǎng)采用國國家監(jiān)督主主義的方式式不盡一致致，而國家家監(jiān)督主義義的嚴(yán)格程程度也不一一樣，但是是，各國收收養(yǎng)法逐漸漸摒棄當(dāng)事事人放任主主義，接受受和認(rèn)同國國家監(jiān)督主主義的傾向向則是共同同的發(fā)展取取向。19984年最最高人民法法院關(guān)于于貫徹執(zhí)行行民事政策策法律若干干問題的意意見第228條則規(guī)規(guī)定：“親親友、群眾眾公認(rèn)，或或有關(guān)組織織證明確以以養(yǎng)父母與與養(yǎng)子女關(guān)關(guān)系長期共共同生活的的，雖未辦辦理合法手手續(xù)，也應(yīng)應(yīng)按收養(yǎng)關(guān)關(guān)系對待?！?9993年122月29日日司法部發(fā)發(fā)布的關(guān)關(guān)于辦理收收養(yǎng)法實施施前建立的的事實收養(yǎng)養(yǎng)關(guān)系公證證的通知中規(guī)定：“經(jīng)與有有關(guān)部

8、門研研究認(rèn)為,對于收養(yǎng)養(yǎng)法實施前前已建立的的事實收養(yǎng)養(yǎng)關(guān)系,當(dāng)當(dāng)事人可以以申辦事實實收養(yǎng)公證證。收養(yǎng)關(guān)關(guān)系自當(dāng)事事人達(dá)成收收養(yǎng)協(xié)議或或因收養(yǎng)事事實而共同同生活時成成立。辦理理事實收養(yǎng)養(yǎng)公證由收收養(yǎng)人住所所地公證處處受理?！边@說明在在收養(yǎng)法法實施前前，國家承承認(rèn)事實收收養(yǎng)關(guān)系，收養(yǎng)法修改后事事實收養(yǎng)就就應(yīng)歸入到到非法的收收養(yǎng)關(guān)系中中?！斑@在在我國 11998年年 11月月 4日修修訂后的收養(yǎng)法中也表現(xiàn)現(xiàn)得較為明明顯，將過過去那種融融收養(yǎng)登記記主義、書書面協(xié)議主主義、書面面協(xié)議兼公公證主義于于一體的三三元主義的的形式要件件改為一元元的收養(yǎng)登登記主義，進(jìn)進(jìn)一步強(qiáng)化化了國家公公權(quán)力的介介入和監(jiān)督督”。

9、目前，從從各地的規(guī)規(guī)定來看，部部分省市肯肯定了事實實收養(yǎng)的存存在，允許許并鼓勵事事實收養(yǎng)人人補(bǔ)辦登記記手續(xù)，以以切實維護(hù)護(hù)其合法權(quán)權(quán)益，這些些做法符合合了當(dāng)今世世界家庭關(guān)關(guān)系多元化化的發(fā)展趨趨向。云南南省有關(guān)關(guān)事實收養(yǎng)養(yǎng)的意見規(guī)定：事事實收養(yǎng)問問題劃分為為19922年4月11日收養(yǎng)養(yǎng)法實施施前、19992年44月1日至至19933年3月331日原收養(yǎng)法實施期間間、19992年4月月1日修改改后至20007年66月30日日期間三個個時段進(jìn)行行解決。每每個時段又又區(qū)別不同同情況，適適用不同的的法律法規(guī)規(guī)提出了不不同的解決決方式?；境绦蚨级际怯墒震B(yǎng)養(yǎng)人補(bǔ)辦相相應(yīng)的手續(xù)續(xù)后，到收收養(yǎng)人住所所地公證

10、機(jī)機(jī)構(gòu)辦理收收養(yǎng)(撫養(yǎng)養(yǎng))公證或或到民政部部門辦理收收養(yǎng)登記，再再到公安機(jī)機(jī)關(guān)申請落落戶。對于于依法不予予建立收養(yǎng)養(yǎng)關(guān)系、撫撫養(yǎng)關(guān)系的的當(dāng)事人，意意見規(guī)定，由由當(dāng)事人住住所地的鄉(xiāng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街街道)民政政部門會同同公安部門門，動員其其將棄嬰送送交社會福福利機(jī)構(gòu)撫撫養(yǎng)。江蘇蘇省關(guān)于于解決我省省公民事實實收養(yǎng)問題題的意見，對五類類事實收養(yǎng)養(yǎng)在出具相相關(guān)手續(xù)后后可辦理收收養(yǎng)登記，同同時還規(guī)定定不符合收養(yǎng)法規(guī)定，無無法辦理收收養(yǎng)登記的的，如收養(yǎng)養(yǎng)人與被收收養(yǎng)人共同同生活5年年以上，且且收養(yǎng)人具具有撫養(yǎng)教教育能力的的，可向公公證部門申申請辦理承承擔(dān)撫養(yǎng)責(zé)責(zé)任公證，經(jīng)經(jīng)派出所調(diào)調(diào)查核實，并并報縣(市市、區(qū))公

11、公安(分)局審批，在在收養(yǎng)人戶戶口所在地地為被撫養(yǎng)養(yǎng)棄嬰(兒兒)辦理常常住戶口登登記。這些些就很好的的解決了實實際問題。三、嚴(yán)嚴(yán)格規(guī)范棄棄嬰收養(yǎng)制制度按照現(xiàn)現(xiàn)行法律規(guī)規(guī)定，群眾眾發(fā)現(xiàn)棄嬰嬰的，應(yīng)一一律到公安安部門報案案，查找不不到生父母母的，一律律送交社會會福利機(jī)構(gòu)構(gòu)撫養(yǎng)。收收養(yǎng)人符合合收養(yǎng)條件件的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)在福利機(jī)機(jī)構(gòu)收養(yǎng)棄棄嬰。而目目前很多收收養(yǎng)人出于于道德和良良心拾到棄棄嬰后，不不忍將其送送走而自己己撫養(yǎng)。在在這種情況況下，往往往引發(fā)一系系列法律問問題：1、送養(yǎng)人主主體不符合合或沒有送送養(yǎng)人;22、身份認(rèn)認(rèn)定不規(guī)范范。目前，棄棄嬰身份認(rèn)認(rèn)定的主要要依據(jù)是棄棄嬰情況調(diào)調(diào)查表和報報案證明，公公

12、安部門只只出具“某某時在某地地?fù)焓耙幻麠墜氩髨蟀浮钡淖C證明，未能能證明查找找不到其親親生父母，而而民政部門門則無權(quán)向向公安部門門開展進(jìn)一一步的調(diào)查查取證，往往往致使棄棄嬰的身份份無法真實實地確認(rèn);3、收養(yǎng)養(yǎng)行為不規(guī)規(guī)范，收養(yǎng)養(yǎng)登記率比比較低是目目前存在的的最突出的的棄嬰收養(yǎng)養(yǎng)問題;44、重收留留輕撫育問問題突出，單單方收養(yǎng)行行為缺乏全全面規(guī)范;5、據(jù)新新聞媒體報報道，各地地都曾發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有受各種種惡勢力控控制的的雙雙腿雙臂缺缺失殘疾兒兒童乞討，這這樣的兒童童會讓群眾眾的同情心心變得很復(fù)復(fù)雜。嚴(yán)格的的棄嬰收養(yǎng)養(yǎng)制度就是是為有效預(yù)預(yù)防上述這這些現(xiàn)象的的發(fā)生，為為了更好的的保護(hù)兒童童，法律和和道德的

13、協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)展是是收養(yǎng)制度度的目標(biāo)，也也是整個社社會發(fā)展與與人類進(jìn)步步的最終標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。從現(xiàn)現(xiàn)實狀況來來看，大量量事實收養(yǎng)養(yǎng)案例中，許許多未成年年人已與收收養(yǎng)人共同同生活多年年，形成了了擬制血親親關(guān)系，承承認(rèn)事實收收養(yǎng)的合法法性有利于于維護(hù)既成成的和睦的的家庭成員員關(guān)系，保保持社會的的穩(wěn)定，保保障的被收收養(yǎng)人的基基本權(quán)利?！笆震B(yǎng)的的主要目的的就是為得得不到親生生父母撫養(yǎng)養(yǎng)或照料的的兒童提供供一個永久久的家庭”;“凡承承認(rèn)和(或或)許可收收養(yǎng)制度的的國家就確確保以兒童童的最大利利益為首要要考慮”。據(jù)調(diào)查查，棄嬰絕絕大大多為為女嬰，特特別是在農(nóng)農(nóng)村，受封封建傳統(tǒng)因因素影響重重男輕女，遺遺棄的情況況最多，其

14、其次就是病病嬰及殘嬰嬰，也較多多被遺棄;還有一些些未婚生育育或非婚生生育的，不不負(fù)責(zé)任遺遺棄嬰兒。但嬰兒也也是生命，也也享有存在在于社會生生活的權(quán)利利，這是人人類最基本本的權(quán)利，誰誰都不能剝剝奪，即便便是其親生生父母。要要消除這種種和構(gòu)建和和諧社會不不相容的丑丑惡現(xiàn)象，保保護(hù)嬰兒的的合法權(quán)利利，必須加加強(qiáng)加強(qiáng)相相關(guān)法制宣宣傳，改變變?nèi)藗兊乃妓枷胗^念，從從根源上遏遏制遺棄女女嬰的思想想，同時認(rèn)認(rèn)識到這種種行為是犯犯罪以及承承擔(dān)的法律律后果，才才能從根本本上杜絕遺遺棄的發(fā)生生。同時必必須加大打打擊和懲治治遺棄行為為的力度，使使遺棄者承承擔(dān)起理應(yīng)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)責(zé)任和義務(wù)務(wù)。另外，國國家要健全全基層計生生網(wǎng)絡(luò)，實實行嬰兒出出生后的跟跟蹤服務(wù)，特特別是在廣廣大的農(nóng)村村至關(guān)重要要，發(fā)現(xiàn)非非法收養(yǎng)的的要及時提提醒收養(yǎng)人人依法辦理理收養(yǎng)登記記。發(fā)現(xiàn)不不符合收養(yǎng)養(yǎng)條件的，應(yīng)應(yīng)及時報案案，同時完完善社會福福利制度，加加強(qiáng)