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文檔簡介
1、淺析地方人大如何依法行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)當(dāng)前,中央和各級黨委相繼出臺了關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的意見和貫徹實(shí)施意見,從頂層設(shè)計(jì)到具體實(shí)施,為人大及其常委會更好地行使重大事項(xiàng)決定權(quán)搭建了新的制度框架。就地方各級人大來說,貫徹黨的十九大精神,貫徹落實(shí)新時代堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的要求,全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé),加強(qiáng)理論研究,深化實(shí)踐探索,實(shí)現(xiàn)人大討論、決定重大事項(xiàng)的新突破,已顯得尤為重要。一、充分理解和認(rèn)識好人大常委會的重大事項(xiàng)決定權(quán)(一)重大事項(xiàng)決定權(quán)是人民行使國家權(quán)力的重要內(nèi)容和形式,也是衡量人民是否享有國家權(quán)力的重要標(biāo)志。重大事項(xiàng)決定
2、權(quán)是一種“議決權(quán)”,包括“討論權(quán)”和“決定權(quán)”,在我國憲法和法律中表述為“討論、決定”。它來源于我國人民民主專政的國體、社會主義根本制度和實(shí)行人民代表大會制度的政體,是憲法確定的國家權(quán)力,集中體現(xiàn)了國家權(quán)力屬于人民的根本原則。人民行使國家權(quán)力、享有國家權(quán)力,基本形式就是通過人民大表大會行使對國家事務(wù)中重大事項(xiàng)的議決權(quán),并據(jù)此體現(xiàn)國家意志和人民權(quán)力。(二)重大事項(xiàng)決定權(quán)是人大及其常委會職權(quán)的核心和基礎(chǔ),在各項(xiàng)職權(quán)中處于中心地位。重大事項(xiàng)決定權(quán)是人大及其常委會最基本、最重大的職權(quán),也是最能體現(xiàn)人民當(dāng)家作主、體現(xiàn)國家權(quán)力機(jī)關(guān)屬性的根本性權(quán)力。只有擁有了討論權(quán)、決定權(quán),立法、監(jiān)督、任免才有可靠基礎(chǔ),才
3、能落到實(shí)處。相反,如果忽視了決定權(quán),人大及其常委會的職權(quán)就不能得到完整實(shí)現(xiàn)。人大及其常委會要提高履職能力,全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé),必須進(jìn)一步強(qiáng)化決定權(quán)的行使。(三)重大事項(xiàng)決定權(quán)是人大及其常委會的法定職責(zé),具有最高權(quán)威性、普遍約束力和強(qiáng)制力。憲法第一百零四條規(guī)定:“縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項(xiàng)?!?重大事項(xiàng)決定權(quán)必須由人大及其常委會來行使,政府及其他組織超越人大決定權(quán),就是違憲,是對國家權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的干擾。人大及其常委會作出的決定決議,在本行政區(qū)內(nèi)具有最高權(quán)威性、普遍約束力和強(qiáng)制力,有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和個人必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行,這是發(fā)展社
4、會主義民主政治的要求,也是推進(jìn)全面依法治國的要求(四)重大事項(xiàng)決定權(quán)與立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)有內(nèi)在聯(lián)系又相對獨(dú)立。廣義上講,重大事項(xiàng)決定權(quán)涵蓋了立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)和任免權(quán)中的“議決權(quán)”。性質(zhì)上講,重大事項(xiàng)決定權(quán)屬“執(zhí)行性權(quán)力”,立法權(quán)屬“創(chuàng)制性權(quán)力”,監(jiān)督權(quán)帶有糾偏性的特征。功能上講,重大事項(xiàng)決定權(quán)為社會發(fā)展注入推動力,監(jiān)督權(quán)為社會發(fā)展提供規(guī)范力。區(qū)別上講,可將重大事項(xiàng)決定權(quán)的權(quán)力屬性界定為以執(zhí)行性為主、以決定性和“兜底性”(無法歸入立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)的部分)為輔的二元屬性,這也是重大事項(xiàng)決定權(quán)與立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)的權(quán)力邊界。二、地方人大常委會行使重大事項(xiàng)決定權(quán)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則(一)堅(jiān)持黨的
5、領(lǐng)導(dǎo)。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)結(jié)合起來,通過法定程序貫徹落實(shí)好黨中央、上級和同級黨委重大決策和工作部署,促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民意志的密切融合,推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大決定、政府執(zhí)行的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)向黨委請示報告制度,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法行使決定權(quán)。(二)堅(jiān)持人民主體地位。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,以保證人民當(dāng)家作主為根本,以代表人民群眾的根本利益為行使決定權(quán)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。及時將人民群眾的強(qiáng)烈愿望和重大訴求以及事關(guān)人民群眾切身利益的問題列為重大事項(xiàng),依法作出決定決議,不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。(三)堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局。準(zhǔn)確把
6、握新時代我國社會主要矛盾,緊緊圍繞黨委決策部署和工作大局,找準(zhǔn)人大依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)與圍繞中心、服務(wù)大局的最佳結(jié)合點(diǎn),抓住經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)中帶有全局性、根本性、長遠(yuǎn)性的事項(xiàng),以及關(guān)系群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大事項(xiàng),科學(xué)、民主、依法進(jìn)行討論、決定,協(xié)調(diào)一致推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作和黨委決策部署落實(shí)。(四)堅(jiān)持依法依規(guī)。積極推進(jìn)全面依法治國,貫徹實(shí)施憲法和相關(guān)法律法規(guī),堅(jiān)持依法行政,嚴(yán)格“依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序”,充分發(fā)揚(yáng)民主,集體行使職權(quán),集體決定問題。加強(qiáng)對重大事項(xiàng)、重大決策草案的合法性可行性審查,確保不與憲法、法律、法規(guī)和上級人大及其常委會決定
7、決議相抵觸,堅(jiān)決維護(hù)國家法制統(tǒng)一,堅(jiān)決維護(hù)憲法和法律的權(quán)威、尊嚴(yán)。(五)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。認(rèn)真貫徹實(shí)施黨委關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的貫徹實(shí)施意見,不斷完善人大常委會討論決定重大事項(xiàng)制度規(guī)定和工作機(jī)制,從本地實(shí)際和工作需要出發(fā),合理界定范圍和具體事項(xiàng),依法有效行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。三、把握好重大事項(xiàng)的界定(一)界定原則一是法定性。重大事項(xiàng)在范疇上必須是符合憲法和法律規(guī)定,屬于地方人大及其常委會法定職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。就一個地方而言,具體來講,主要是法律法規(guī)明確規(guī)定以及黨委關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的貫徹實(shí)施意見、
8、人大常委會討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定確定范圍內(nèi)的事項(xiàng)。二是重要性。重大事項(xiàng)在作用上必須是本行政區(qū)域內(nèi)全局性、根本性或長遠(yuǎn)性的重要問題。全局性主要是指覆蓋行政區(qū)域全范圍,事關(guān)改革發(fā)展全局;根本性是指討論、決定的事項(xiàng)涉及人民群眾根本利益,在改革發(fā)展中起基礎(chǔ)作用;長遠(yuǎn)性是指討論、決定的事項(xiàng)一般不是一時的、短期的,而是要在相當(dāng)一段時間內(nèi)實(shí)施并產(chǎn)生持續(xù)影響。三是必要性。重大事項(xiàng)在屬性上必須是確實(shí)需要由人大及其常委會討論決定的事項(xiàng),是必不可少的。不是所有的重要事項(xiàng)都必須由人大及其常委會討論、決定,不少事項(xiàng)也可以直接由政府作為執(zhí)行機(jī)關(guān)作出決定,人大作為監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)行即可。四是可行性。重大事項(xiàng)在實(shí)施上必須是符合國
9、家政策和本地區(qū)實(shí)際,有操作性,能夠在實(shí)踐中切實(shí)貫徹執(zhí)行和落實(shí)的事項(xiàng),通過人大及其常委會討論決定也更利于推動工作的開展。(二)界定方式按事項(xiàng)來源分,可以將重大事項(xiàng)分為三類:第一類是法定性事項(xiàng),即憲法和法律法規(guī)明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)由人大或者人大常委會討論、決定的事項(xiàng)。比如:地方組織法第四十四條(四)規(guī)定:縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)。這是行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的重點(diǎn)。第二類是實(shí)踐性事項(xiàng),即雖然法律法規(guī)沒有具體規(guī)定,但是實(shí)際工作中已經(jīng)由人大常委會討論決定并取得實(shí)際效果的事項(xiàng)。比如:脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境保護(hù)
10、的重大事項(xiàng);重大民生工程;曾經(jīng)一段時期內(nèi)的政府融資舉債事項(xiàng)等。第三類是探索性事項(xiàng),即根據(jù)工作需要可以嘗試納入人大常委會討論決定的事項(xiàng)。比如:國有資產(chǎn)管理已經(jīng)納入人大常委會監(jiān)督范圍,可以探索將政府重大國有資產(chǎn)、資源的轉(zhuǎn)讓、處置方案作為重大事項(xiàng),納入人大常委會審議討論范圍。按處理方式分,也可以將重大事項(xiàng)分為三類:第一類是由人大常委會審議討論,并且作出相應(yīng)決定決議的事項(xiàng)。第二類是由人大常委會審議討論,可以先提出意見建議,必要時作出決定決議的事項(xiàng)。第三類是由人大常委會審議討論,但不作出決定決議的事項(xiàng)。四、討論決定重大事項(xiàng)應(yīng)把持的程序和機(jī)制(一)程序一是議題提出。一般在年初形成討論決定重大事項(xiàng)計(jì)劃,納入
11、年度工作要點(diǎn),按計(jì)劃進(jìn)行審議討論。議題先由“一府一委兩院”等法定主體提出清單,人大常委會工作機(jī)構(gòu)審核,主任會議研究確定列入計(jì)劃的議題。議題確定要堅(jiān)持“重大重要、少而精”的原則,每年確定23個議題比較合適。二是調(diào)研論證。人大常委會工作機(jī)構(gòu)對相關(guān)重大事項(xiàng)議題組織調(diào)研,通過座談會、聽證會、論證會等多種形式廣泛聽取意見,形成可供選擇的方案,提請主任會議討論。三是審議討論。召開人大常委會會議審議重大事項(xiàng)議題,提出議案的主體,要提交全面、完整的報告,詳細(xì)闡述作出該項(xiàng)決定決議的目的、意義以及實(shí)施步驟等。常委會會議應(yīng)安排足夠時間讓常委會組成人員充分發(fā)表意見。四是表決通過。在充分審議討論基礎(chǔ)上,根據(jù)重大事項(xiàng)的內(nèi)容,作出決定決議,提請常委會會議表決;或者形成審議意見,提請常委會會議通過;也可以將審議討論的意見建議轉(zhuǎn)交有關(guān)機(jī)關(guān)研究辦理。五是公布實(shí)施。通過本區(qū)域內(nèi)主要新聞媒體,對討論決定重大事項(xiàng)作出的決定、決議、審議意見進(jìn)行廣泛宣傳,發(fā)動人民群眾共同監(jiān)督實(shí)施情況。(二)機(jī)制一是議題提出的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由黨委辦公室牽頭,人大常委會辦公室、政府辦公室、監(jiān)察委辦公室、法院辦公室、檢察院辦公室參加的聯(lián)席會議制度及聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制,適時召開聯(lián)席會議,通報重大決策和工作部署,溝通協(xié)商、討論決定重大
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