第七篇政策法規(guī)與體制改革

1、PAGE PAGE 33第七篇 政策法規(guī)規(guī)與體制改改革綜述 【法制建設(shè)設(shè)】一、積極推推進電信信法立法法工作2005年年積極配合合國務(wù)院法法制辦在國國內(nèi)外開展展了電信信法立法法調(diào)研，征征求了國務(wù)務(wù)院各相關(guān)關(guān)部門對電信法（草草稿）的的意見。在在國務(wù)院法法制辦審查查過程中，組組織進行了多次座談、專題研究究，并向國務(wù)院法制制辦反饋了了信息產(chǎn)業(yè)業(yè)部的修改改意見和建建議。受國國務(wù)院法制制辦的委托托，對電信信市場準入入制度、電電信資費監(jiān)監(jiān)管制度等等問題進行行了專題研研究，并配配合國務(wù)院院法制辦召召開了電信信運營企業(yè)業(yè)和電信設(shè)設(shè)備生產(chǎn)企企業(yè)座談會會，及專家論證證會，進一步完完善電信信法（草稿稿）。二、認真貫貫

2、徹實施電子簽名名法電子簽名名法頒布布實施后，2005年在審議發(fā)布電子認證服務(wù)管理辦法的基礎(chǔ)上，研究和制定相關(guān)配套制度，為貫徹實施電子簽名法，加強對電子商務(wù)和電子簽名的管理，提供了法律和制度保障。三、進一步步完善信息息產(chǎn)業(yè)法律律體系根據(jù)管理工工作的需要要，積極推推進郵政政法和無線電管管理條例修訂工作作。四、嚴格貫貫徹實施行政許可可法，為為依法行政政奠定良好好基礎(chǔ)行政許可可法頒布布實施后，開開展了行政政許可后續(xù)續(xù)制度建設(shè)設(shè)工作，對對行政許可可監(jiān)督管理理制度進行行了研究，為為進一步貫貫徹實施行政許可可法創(chuàng)造造了良好的的條件。五、認真落落實國務(wù)院院全面推推進依法行行政實施綱綱要，進進一步推動動依法行政

3、政認真組織學(xué)學(xué)習(xí)國務(wù)院院全面推推進依法行行政實施綱綱要，制制定出臺了了信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)部全面面推進依法法行政的實實施意見，成立了了部“依法行政政工作領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)小組”，印發(fā)了了信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)部20005年依依法行政重重點工作安安排，有力地推推動了信息息產(chǎn)業(yè)部職職能轉(zhuǎn)變和和依法行政政工作。六、加強對對執(zhí)法工作作的指導(dǎo)和和監(jiān)督通過受理行行政復(fù)議、開展執(zhí)法法培訓(xùn)、指指導(dǎo)行政案案件處理等工作，對各各通信管理理局的行政政執(zhí)法工作作進行監(jiān)督督和指導(dǎo)。根據(jù)行政政管理的需需要，組織織了對各通通信管理局局等所屬單單位工作人人員的教育育和培訓(xùn)。有針對性性地解決了了各通信管管理局和信信息產(chǎn)業(yè)主主管部門在在行政執(zhí)法法工作中遇遇到的法

4、律律問題。七、積極推推進“四五”普法工作作根據(jù)全國普普法辦的統(tǒng)統(tǒng)一部署和和要求，組組織了“四五”普法培訓(xùn)訓(xùn)。根據(jù)“四五”普法的進進展情況，起起草并印發(fā)發(fā)了“四五”普法依法法治理總結(jié)結(jié)驗收指導(dǎo)導(dǎo)意見，組組織對“四五”普法工作作的驗收和和總結(jié)。通通過開展相相關(guān)組織活活動，保證證了“四五”普法的效效果，進一一步提高了了相關(guān)工作作人員的法法律素質(zhì)?！倔w制改革革】一、貫徹落落實國務(wù)院院關(guān)于深化化經(jīng)濟體制制改革精神神，推進信信息產(chǎn)業(yè)體體制改革工工作按照國務(wù)院院關(guān)于經(jīng)濟濟體制改革革的總體要要求，印發(fā)發(fā)了關(guān)于于研究信息息產(chǎn)業(yè)部進進一步深化化經(jīng)濟體制制改革意見見措施的工工作安排的的建議，提提出信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)部深化化

5、經(jīng)濟體制制改革的意意見措施，作作好相關(guān)的的貫徹落實實工作。二、積極參參與推進郵郵政體制改改革郵政體制制改革方案案已經(jīng)國國務(wù)院常務(wù)務(wù)會議審議議通過，并并發(fā)布實施施。根據(jù)方案及及國務(wù)院領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)的要求求，積極參參與方案案的落實實工作。三、貫徹落落實國務(wù)務(wù)院關(guān)于鼓鼓勵支持和和引導(dǎo)個體體私營等非非公有制經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展的的若干意見見根據(jù)中華華人民共和和國電信條條例有關(guān)關(guān)規(guī)定，我我國已允許許非公有資資本投資經(jīng)經(jīng)營或參與與經(jīng)營所有有電信業(yè)務(wù)務(wù)，并且，除除對投資經(jīng)經(jīng)營基礎(chǔ)電電信業(yè)務(wù)有有國有股權(quán)權(quán)（或股份份）不得少少于51%的規(guī)定以以外，對非非公有資本本投資經(jīng)營營電信服務(wù)務(wù)業(yè)再沒有有其它限制制性規(guī)定。信息產(chǎn)業(yè)業(yè)部一貫支

6、支持非公有有資本進入入電信服務(wù)務(wù)業(yè)，特別別鼓勵非公公有資本進進入增值電電信領(lǐng)域，開開展多樣化化、個性化化服務(wù)。對對于現(xiàn)有幾幾大基礎(chǔ)電電信企業(yè)，信息產(chǎn)業(yè)部也一貫支持他們按照國家有關(guān)規(guī)定，通過境內(nèi)上市等方式，充分利用民營資本。支持非公有資本進入電信業(yè)，已取得巨大成果。2005年底，增值電信領(lǐng)域共有18 700多家經(jīng)營者，其中94%是非公有制企業(yè)或含有非公有資本。基礎(chǔ)電信領(lǐng)域，已有300多家含有非公有資本的企業(yè)，經(jīng)營比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。中國聯(lián)通已在境內(nèi)A股上市?！緦ν忾_放放】一、加入WWTO電信信市場對外外開放隨著電信改改革的深化化和行業(yè)管管理的健全全，電信市市場對外開開放步伐不不斷

7、加快。目前，增增值電信服服務(wù)外資比比例上限550%，取取消地域限限制。移動動話音和數(shù)數(shù)據(jù)服務(wù)開開放地域包包括上海、廣州、北北京等177個城市，外外資比例上上限49%。國內(nèi)和和國際業(yè)務(wù)務(wù)允許外國國服務(wù)提供供者在上海海、廣州和和北京設(shè)立立合資企業(yè)業(yè)，外資不不得超過225%。在在對外開放放電信市場場的同時，依依據(jù)電信信條例、外商投投資電信企企業(yè)管理規(guī)規(guī)定等法法律、法規(guī)規(guī)，加強對對電信業(yè)的的規(guī)范化管管理，推動動電信市場場健康發(fā)展展。二、加強政政策通報、審議和研研究分析工工作，積極極參加WTTO新一輪輪談判WTO對華華貿(mào)易政策策審議和過過渡性審議議工作。信信息產(chǎn)業(yè)部部參加了WWTO對我我國的4次次過渡性

8、審審議和WTTO 20006年對對華貿(mào)易政政策審議的的意見交流流工作。澄澄清我國信信息產(chǎn)業(yè)政政策，反映映我國市場場開放的實實際情況，并并根據(jù)審議情情況，研究究提出下一一步應(yīng)對的的具體方案案。WTO雙邊邊和多邊談?wù)勁泄ぷ鳌Ｅ浜仙虅?wù)務(wù)部，信息息產(chǎn)業(yè)部開開展了與WWTO申請請加入方的的雙邊市場場準入談判判工作，促促其對我開開放市場。參加了與俄俄羅斯等國國家的雙邊邊市場準入入談判及中國東東盟等自貿(mào)區(qū)的的談判。做做好WTOO新一輪談?wù)勁械挠嘘P(guān)工作作?！九_港澳工工作】一、對港澳澳工作根據(jù)黨中央央、國務(wù)院院統(tǒng)一部署署，依法落落實內(nèi)地與與港澳CEEPA協(xié)議議。與港澳澳信息產(chǎn)業(yè)業(yè)主管部門門建立溝通通機制，與與業(yè)

9、界加強強聯(lián)系溝通通，促進內(nèi)內(nèi)地與港澳澳的信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)合作。二、對臺工工作推進兩岸通通郵通電工工作，兩岸岸之間電信信業(yè)務(wù)開展展順利，近近年來開通通許多新型型電信業(yè)務(wù)務(wù)，造福兩兩岸人民。為落實中中央臺辦與與國民黨達達成的共識識，舉辦了了“海峽兩兩岸信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標標準論壇”， 成為為兩岸信息息產(chǎn)業(yè)標準準合作的良良好開端，受到兩岸岸業(yè)者廣泛泛關(guān)注和歡歡迎。積極極籌備組建建 “海峽峽兩岸通信信交流協(xié)會會”。（滿輝）法制建設(shè)【電信法立立法工作】2005年年，電信法法立法被國國務(wù)院列入入國務(wù)院一一類立法項項目，并在在20044年積極推推進電信法法立法工作作的基礎(chǔ)上上開展了一一系列調(diào)研研論證、修修改完善等等立

10、法活動動。信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)部作為為主管全國國電信業(yè)的的國務(wù)院組組成部門和和電信法法（草稿）的起草部部門，積極極配合國務(wù)務(wù)院法制辦辦，推動了了電信法立立法工作的的順利進行行。2005年年，根據(jù)電電信法立法法工作計劃劃，國務(wù)院院法制辦先先后開展了了多次立法法調(diào)研和論論證活動，保保障了電信信法立法的的科學(xué)性。1月45日，國國務(wù)院法制制辦召開了了由部分通通信管理局局、各基礎(chǔ)礎(chǔ)電信運營營企業(yè)和相相關(guān)專家參參加的電信信法立法工工作座談會會。2月220日至33月7日，國務(wù)院法制制辦會同信信息產(chǎn)業(yè)部部赴美國、澳大利亞亞進行了電電信法立法法調(diào)研，深深入了解了了上述兩國國在網(wǎng)絡(luò)融融合、市場場監(jiān)管、互互聯(lián)互通、建設(shè)保障障

11、等方面的的制度和規(guī)規(guī)定。此后后，根據(jù)立立法工作的的需要，國國務(wù)院法制制辦又分別別赴河北、黑龍江、天津等地地，進行了了專題調(diào)研研。為保證證電信法立立法的科學(xué)學(xué)性，6月月28日和和6月299日，法制制辦對電信信法涉及的的一些重大大制度和規(guī)規(guī)定，召開開了由國家家相關(guān)部門和和單位參加加的“電信法立法法協(xié)調(diào)座談?wù)剷?，聽取了了不同部門門和單位對對于同一問問題的意見見和建議。對于立法法中的專門門性問題，國國務(wù)院法制制辦還于77月7日組組織了由電電信技術(shù)專專家、法律律專家和經(jīng)經(jīng)濟學(xué)專家家參加的“電信法法專家論論證會”，對對電信法立立法中網(wǎng)絡(luò)絡(luò)融合、設(shè)設(shè)備管理、監(jiān)督管理理等一些重重大問題進進行了研究究和論證。

12、20055年，國務(wù)務(wù)院法制辦辦先后十余余次召開立立法座談會會，征求國國務(wù)院相關(guān)關(guān)組成部門門、電信運運營企業(yè)、電信設(shè)備備生產(chǎn)企業(yè)業(yè)等相關(guān)單單位對電電信法（草草稿）的的意見。在在對各方面面意見和建建議進行總總結(jié)和分析析研究的基基礎(chǔ)上，國國務(wù)院法制制辦對電電信法（草草稿）進進行了進一一步的修改改和完善。信息產(chǎn)業(yè)部部在積極配配合法制辦辦開展各項項相關(guān)立法法活動的同同時，還根根據(jù)國務(wù)院院法制辦的的要求和電電信法立法法工作的需需要，組織織開展了相相關(guān)立法活活動。信息息產(chǎn)業(yè)部先先后七次召召開部長專專題會議，研研究討論電信法立法問題題。3月至至4月，信信息產(chǎn)業(yè)部部組織相關(guān)關(guān)所屬單位位和各相關(guān)關(guān)方面的技技術(shù)專家

13、、法律專家家和經(jīng)濟專專家，對電電信市場準準入制度、電信資費費監(jiān)管、互互聯(lián)互通監(jiān)監(jiān)管等問題題進行了專專題研究。5月266日至277日和8月月26日至至27日，信信息產(chǎn)業(yè)部部先后兩次次組織信息息產(chǎn)業(yè)部部部內(nèi)相關(guān)司司局和各省、自治治區(qū)、直轄轄市通信管管理局對電信法立法有關(guān)關(guān)問題進行行座談和論論證。8月月30日至至9月1日日，信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)部組織織了由部分分省通信管管理局法規(guī)規(guī)處負責人人參加的電信法立法工作作專題座談?wù)剷?，對電信法“法律責任任”部分?nèi)容容進行研究究，起草和和修改電電信法“法律責任任”部分的具具體條款。各項立法法活動的開開展，保證了電信信法立法活活動的順利進行行。（李長喜）【郵政法修修訂工作

14、】現(xiàn)行中華華人民共和和國郵政法法是19986年112月2日日第六屆全全國人大常常委會第118次會議議通過，11987年年1月1日日起施行的的。20002年3月月14日經(jīng)經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)業(yè)部部務(wù)會會審議通過過，20002年4月月16日部部正式行文文，報請國國務(wù)院審議議中華人人民共和國國郵政法（修修改稿）（信部政政200021330號）。20055年8月國國務(wù)院印發(fā)發(fā)郵政體體制改革方方案后，信信息產(chǎn)業(yè)部部積極配合合國務(wù)院法法制辦，按按照郵政體體制改革的的精神，加加快了中中華人民共共和國郵政政法修訂訂工作的進進程。2005年年11月33日，國務(wù)務(wù)院法制辦辦主持召開開專門會議議，商討配配合郵政體體制改革方方

15、案，修訂訂郵政法的的相關(guān)事宜宜，信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)部和國國家郵政局局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)及人員參參加了會議議。會議議議定，由國國家郵政局局結(jié)合郵政政體制改革革方案，在在原修訂稿稿的基礎(chǔ)上上，再次修修改。信息產(chǎn)業(yè)部部郵政法修修訂工作小小組配合國國務(wù)院法制制辦，對郵郵政法修改改稿草案進進行逐條修修改。國務(wù)務(wù)院法制辦辦再次對郵郵政法修改改稿草案進進行修訂后后，送相關(guān)關(guān)單位征求求意見。結(jié)合郵政體體制改革方方案，郵政政法修訂工工作擬著重重體現(xiàn)以下下五個方面面的內(nèi)容：（一）保障障郵政普遍遍服務(wù)（含含特殊服務(wù)務(wù)）。郵政政法修訂力力爭較為全全面地補充充和完善郵郵政普遍服服務(wù)的相關(guān)關(guān)制度，明明確郵政普普遍服務(wù)的的承擔主體體；明確

16、郵郵政普遍服服務(wù)和特殊殊服務(wù)的業(yè)業(yè)務(wù)范圍；明確郵政政普遍服務(wù)務(wù)的基本服服務(wù)水平；確立郵政政普遍服務(wù)務(wù)的質(zhì)量保保障機制，并并對郵政企企業(yè)提供普普遍服務(wù)的的質(zhì)量提出出一系列要要求；確立立郵政普遍遍服務(wù)的政政策支持機機制；確立立郵政普遍遍服務(wù)成本本補償機制制；規(guī)定郵郵政普遍服服務(wù)的價格格形成機制制。（二）維護護郵政通信信安全。郵郵政法修訂訂應(yīng)對維護護通信安全全作出明確確規(guī)定，如如：禁止利利用郵件傳傳播含有危危害國家安安全等內(nèi)容容的信息等等。（三）信件件快遞業(yè)務(wù)務(wù)的市場準準入制度。郵政法修修訂應(yīng)增加加專章對郵郵件市場準準入制度作作出規(guī)定，明明確實行準準入許可制制度；規(guī)定定明確的準準入條件；明確行為為規(guī)

17、范，并并嚴格監(jiān)督督管理。（四）加強強郵政服務(wù)務(wù)和信件快快遞服務(wù)的的監(jiān)督管理理。郵政法法修訂工作作中應(yīng)著力力體現(xiàn)郵政政監(jiān)管機構(gòu)構(gòu)監(jiān)督檢查查的職能，同同時，郵政政法修改稿稿也應(yīng)對郵郵政監(jiān)管機機構(gòu)依法實實施監(jiān)督檢檢查時行使使的職權(quán)等等問題作出出明確規(guī)定定。（五）郵政政企業(yè)專營營。郵政法法修改稿應(yīng)應(yīng)對郵政專專營范圍作作明確規(guī)定定，并對專專營制度進進行規(guī)范。（柳蜻）【無線電管管理條例修修訂工作】根據(jù)立法工工作計劃，信息產(chǎn)業(yè)加快了中華人民共和國無線電管理條例（以下簡稱條例）的修訂工作，推動開展了一系列工作：（一）完成成了條例例修訂立立項工作。在將條條例修訂訂立項建議議正式上報報國務(wù)院法法制辦的基基礎(chǔ)上，多

18、多次主動與與國務(wù)院法法制辦聯(lián)系系，報告條例修修訂的必要要性和迫切切性，向國國務(wù)院法制制辦提供有有關(guān)資料和和情況。在在各方面的的努力下，條例修修訂工作已已被國務(wù)院院列入20006年立立法工作計計劃。（二）成立立了條例例修訂工工作小組。根據(jù)信息息產(chǎn)業(yè)部部部長專題會會議的要求求，成立了了由信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)部政策策法規(guī)司和和無線電管管理局的相相關(guān)人員組組成的條條例修訂訂工作小組組。條例例修訂工工作小組組組長由政策策法規(guī)司李李國斌副司司長擔任，副副組長由無無線電管理理局謝遠生生副局長擔擔任，成員員由政策法法規(guī)司和無無線電管理理局的相關(guān)關(guān)工作人員員組成。（三）制定定了條例例修訂工工作計劃。為確保條例修修訂工作有

19、有計劃、按按步驟地進進行，按照照部領(lǐng)導(dǎo)指指示，結(jié)合合信息產(chǎn)業(yè)業(yè)部立法工工作的實際際，制定出出條例修訂工作作計劃，指指導(dǎo)修訂工工作。按照照條例修訂工作作計劃，力力爭在20006年66月底前將將條例（修修訂稿送審審稿）報報請國務(wù)院院審議。（四）提請請信息產(chǎn)業(yè)業(yè)部部長專專題會議，對對條例修訂中的的相關(guān)問題題進行了研研究。20005年110月211日和122月12日日，蔣副部部長先后兩兩次召開條例修修訂工作專專題會議，研研究討論條例修修訂中的有有關(guān)問題。政法司、科技司、產(chǎn)品司、清算司、規(guī)劃司、電管局和和無管局對對無線電標標準管理、無線電發(fā)發(fā)射設(shè)備型型號核準、地球站設(shè)設(shè)置審批程程序、無線線電管理收收費等

20、問題題進行了研研究和討論論。（五）確定定了相關(guān)專專題研究內(nèi)內(nèi)容和框架架，開展專專題研究。根據(jù)部長長專題會議議的要求，條例修修訂工作小小組結(jié)合修修訂工作的的需要，針針對條例例立法中中的難點和和重點問題題，確定了了專題研究究的課題和和主要框架架。結(jié)合條例修修訂工作的的需要，組組織相關(guān)方方面的專家家，啟動了了相關(guān)專題題研究工作作。對國外外無線電管管理體制、無線電頻頻率資源分分配及管理理方式、無無線電發(fā)射射設(shè)備檢測測制度、無無線電臺（站站）管理制制度、無線線電干擾查查處制度以以及其他國國家無線電電管理立法法情況等問問題，進行行了比較研研究。（六）成立立了由軍隊隊、地方無無線電管理理機構(gòu)、經(jīng)經(jīng)濟、法律律

21、等方面專專家十余人人組成的條例修修訂工作專專家咨詢委委員會。（七）進一一步完善了了條例（修修訂草稿）。條例例修訂工工作小組結(jié)結(jié)合修訂工工作的需要要和各相關(guān)關(guān)司局的意意見，多次次對條例（修修訂草稿）進行研究究和修改，對對條例（修修訂草稿）進行逐條條研究和修修改，進一一步完善了了條例（修修訂草稿）。條例例（修訂草草稿）主主要章節(jié)包包括總則、管理機構(gòu)構(gòu)及其職責責、無線電電頻率和衛(wèi)衛(wèi)星軌道資資源管理、無線電臺臺（站）的的設(shè)置和使使用、無線線電發(fā)射設(shè)設(shè)備管理、輻射無線線電波的非非無線電設(shè)設(shè)備管理、涉外無線線電管理、無線電監(jiān)監(jiān)測和監(jiān)督督檢查、法法律責任和和附則。修修訂主要涉涉及衛(wèi)星軌軌道位置的的管理、頻頻

22、率和衛(wèi)星星軌道資源源的分配方方式、無線線電臺（站站）設(shè)置審審批和使用用、無線電電設(shè)備的管管理、干擾擾查處制度度、行政許許可等內(nèi)容容。（李長喜）【互聯(lián)互通通刑事司法法解釋工作作】最高人民法法院20004年12月30日公布布、20005年1月11日起施施行最高高人民法院院關(guān)于審理理破壞公用用電信設(shè)施施刑事案件件具體應(yīng)用用法律若干干問題的解解釋（“司法解釋釋”）后，信信息產(chǎn)業(yè)部部開展了一一系列活動動，在信息息產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)統(tǒng)內(nèi)學(xué)習(xí)和和宣傳“司法解釋釋”。20055年1月，信息息產(chǎn)業(yè)部向向各省、自自治區(qū)、直直轄市通信信管理局和和電信運營營企業(yè)轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)了“司法解釋釋”，并就如如何學(xué)習(xí)和和宣傳“司法解釋釋”提出了

23、要要求：一是是要求各省?。▍^(qū)、市市）通信管管理局和電電信運營企企業(yè)認真學(xué)學(xué)習(xí)“司法解釋釋”，理解和和掌握“司法解釋釋”的各項規(guī)規(guī)定和精神神實質(zhì)；二二是要求各各?。▍^(qū)、市）通信信管理局和和電信運營營企業(yè)積極極配合各級級司法機關(guān)關(guān)依法查處處破壞公用用電信設(shè)施施刑事案件件；三是要要求各?。▍^(qū)區(qū)、市）通通信管理局局和電信運運營企業(yè)嚴嚴格執(zhí)行國國家的有關(guān)關(guān)規(guī)定，保保證互聯(lián)互互通工作的的正常進行行。20005年4月，信息息產(chǎn)業(yè)部會會同最高人人民法院，組組織召開了了由各?。▍^(qū)區(qū)、市）通通信管理局局和電信運運營企業(yè)參參加的“學(xué)習(xí)宣傳傳互聯(lián)互通通司法解釋釋電視電話話會議”?！半娨曤娫捲挄h”的召開，為為各省（區(qū)

24、區(qū)、市）通通信管理局局學(xué)習(xí)和宣宣傳“互聯(lián)互通通司法解釋釋”提供了有有力的指導(dǎo)導(dǎo)。此后，信信息產(chǎn)業(yè)部部又結(jié)合貫貫徹實施“司法解釋釋”的要求，制制定出臺了了公用電電信網(wǎng)間通通信質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督管理辦辦法，界界定了“障礙”、“嚴重障礙礙”、“事故”和“嚴重事故故”的具體標標準?！八痉ń忉屷尅鳖C布實施施后，全國國網(wǎng)間互聯(lián)聯(lián)狀況有了了明顯的好好轉(zhuǎn)，網(wǎng)間間通信質(zhì)量量得到了有有力的保障障。為進一一步了解“司法解釋釋”實施后各各地方通信信管理局在在“互聯(lián)互通通”管理工作作中存在的的問題，掌掌握各地在在處理“互聯(lián)互通通”問題方面面的經(jīng)驗和和做法，22005年年下半年，信信息產(chǎn)業(yè)部部組織了“互聯(lián)互通通司法解釋釋”的調(diào)研

25、活活動，對地地方通信管管理局學(xué)習(xí)習(xí)宣傳“司法解釋釋”，保障“互聯(lián)互通通”工作的正正常進行了了實地調(diào)研研。通過調(diào)調(diào)研，分析析和總結(jié)了了各地在學(xué)學(xué)習(xí)宣傳“司法解釋釋”、保障“互聯(lián)互通通”順利進行行的經(jīng)驗和和做法，為為維護電信信網(wǎng)間的正正常秩序，保保障電信網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)，保保護廣大電電信用戶的的合法權(quán)利利，起到了了積極的作作用。（李長喜）【部門規(guī)章章立法工作作】根據(jù)立法工工作計劃，結(jié)結(jié)合依法行行政工作需需要，信息息產(chǎn)業(yè)部22005年年共審議通通過了8件件部門規(guī)章章。其中：信息產(chǎn)業(yè)業(yè)部單獨公公布的有44件，即非經(jīng)營性性互聯(lián)網(wǎng)信信息服務(wù)備備案管理辦辦法（信信息產(chǎn)業(yè)部部第33號號令）、互聯(lián)網(wǎng)IIP地址備備案管

26、理辦辦法（信信息產(chǎn)業(yè)部部第34號號令）、電子認證證服務(wù)管理理辦法（信信息產(chǎn)業(yè)部部第35號號令）和電信服務(wù)務(wù)規(guī)范（信信息產(chǎn)業(yè)部部第36號號令）。與與其他部委委聯(lián)合公布布的有2件件，即互互聯(lián)網(wǎng)著作作權(quán)行政保保護辦法（國家版版權(quán)局、信信息產(chǎn)業(yè)部部20055年4月229日公布布）和互互聯(lián)網(wǎng)新聞聞信息服務(wù)務(wù)管理規(guī)定定（國務(wù)務(wù)院新聞辦辦公室、信信息產(chǎn)業(yè)部部20055年9月225日公布布）。20005年111月7日日，信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)部第115次部務(wù)務(wù)會議還審審議通過了了通信短短信息服務(wù)務(wù)管理規(guī)定定和互互聯(lián)網(wǎng)電子子郵件服務(wù)務(wù)管理辦法法2件規(guī)規(guī)章，將按按照會議意意見進一步步修改后于于20066年公布。為規(guī)范非經(jīng)經(jīng)營

27、性互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)信息服服務(wù)備案及及備案管理理，促進互互聯(lián)網(wǎng)信息息服務(wù)業(yè)的的健康發(fā)展展，信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)部制定定了非經(jīng)經(jīng)營性互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)信息服服務(wù)備案管管理辦法。辦法引引入了網(wǎng)上上備案管理理的新方式式，詳細規(guī)規(guī)定了網(wǎng)上上備案的管管理流程，并并規(guī)定網(wǎng)站站接入服務(wù)務(wù)提供者可可代其接入入的非經(jīng)營營性網(wǎng)站辦辦理備案、備案變更更、備案注注銷等手續(xù)續(xù)。上述措措施，增強強了非經(jīng)營營性互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)信息服務(wù)務(wù)備案管理理制度執(zhí)行行的力度和和效果。同同時，辦法法還按照“誰經(jīng)營、誰負責”的原則，規(guī)規(guī)定了接入入服務(wù)提供供者的有關(guān)關(guān)義務(wù)，從從接入環(huán)節(jié)節(jié)強化了對對非經(jīng)營性性互聯(lián)網(wǎng)信信息服務(wù)的的備案管理理。為加強對互互聯(lián)網(wǎng)IPP地址資源源的管理，

28、保保障互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全全，維護廣廣大互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)用戶的根根本利益，促促進互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)業(yè)的健康康發(fā)展，信信息產(chǎn)業(yè)部部制定了互聯(lián)網(wǎng)IIP地址備備案管理辦辦法。辦辦法規(guī)定了了互聯(lián)網(wǎng)IIP地址的的備案管理理流程，明明確了履行行備案義務(wù)務(wù)的主體和和需要報備備的信息，同同時對備案案主體提出出了相應(yīng)的的要求，包包括要求建建立健全IIP地址管管理制度，要要求逐級通通知下一級級分配機構(gòu)構(gòu)報備IPP地址信息息，要求因因特網(wǎng)接入入服務(wù)業(yè)務(wù)務(wù)經(jīng)營者記記錄、保存存并報備由由其接入但但使用自帶帶IP地址址的用戶信信息。為提高電信信服務(wù)的質(zhì)質(zhì)量，維護護電信用戶戶的合法權(quán)權(quán)利，保證證電信服務(wù)務(wù)和監(jiān)管工工作的系統(tǒng)統(tǒng)化和規(guī)范范化，依據(jù)據(jù)

29、中華人人民共和國國電信條例例，信息息產(chǎn)業(yè)部制制定了電電信服務(wù)規(guī)規(guī)范。辦辦法主要規(guī)規(guī)定了電信信業(yè)務(wù)經(jīng)營營者提供電電信服務(wù)時時應(yīng)達到的的基本質(zhì)量量要求，并并對電信資資費、電信信服務(wù)協(xié)議議、電信卡卡、電信業(yè)業(yè)務(wù)代理等等熱點問題題進行了規(guī)規(guī)范。為了加強對對互聯(lián)網(wǎng)信信息服務(wù)活活動中信息息網(wǎng)絡(luò)傳播播權(quán)的行政政保護，規(guī)規(guī)范行政執(zhí)執(zhí)法行為，信信息產(chǎn)業(yè)部部配合國家家版權(quán)局制制定了互互聯(lián)網(wǎng)著作作權(quán)行政保保護辦法。辦法針針對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)信息服務(wù)務(wù)活動中侵侵犯信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)權(quán)的行為，從從互聯(lián)網(wǎng)信信息服務(wù)提提供者服務(wù)務(wù)的基本特特征，即：按照用戶戶的選擇接接收信息、本身并不不進行組織織、篩選的的特征出發(fā)發(fā)，明確了了互聯(lián)網(wǎng)信

30、信息服務(wù)提提供者承擔擔行政責任任的情形，為為其提供了了“安全港灣灣”。為了規(guī)范互互聯(lián)網(wǎng)新聞聞信息服務(wù)務(wù)，滿足社社會公眾對對互聯(lián)網(wǎng)新新聞信息的的需求，維維護國家安安全和社會會公共利益益，國務(wù)院院新聞辦公公室和信息息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)聯(lián)合制定了了互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)新聞信息息服務(wù)管理理規(guī)定。辦法按照照“前后置審審批”原則，規(guī)規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)新聞信息息服務(wù)單位位設(shè)立實行行許可制度度，并規(guī)定定了互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)新聞信息息服務(wù)應(yīng)遵遵守的規(guī)范范。2005年年部門規(guī)章章立法工作作，進一步步完善了信信息產(chǎn)業(yè)法法律法規(guī)體體系，為信信息產(chǎn)業(yè)的的健康、快快速發(fā)展提提供了有力力的保障。（閆曉麗）【推進依法法行政工作作】信息產(chǎn)業(yè)部部依法行政政工作領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)

31、小組于22005年年5月8日日召開專題題會議，將將繼續(xù)配合合做好電電信法、郵政法法立法或或修訂工作作、出臺貫貫徹國務(wù)院院全面推推進依法行行政實施綱綱要的實實施意見、進一步規(guī)規(guī)范部規(guī)章章制定工作作、繼續(xù)推推進行政審審批制度改改革和貫徹徹實施行行政許可法法等作為為20055年依法行行政的工作作重點。其其中：一、貫徹行政許可可法方面面信息產(chǎn)業(yè)部部以制定或或修改規(guī)章章為切入點點，繼續(xù)完完善相關(guān)立立法，依法法規(guī)范行政政許可項目目的條件、程序和辦辦理期限，并并組織開展展了行政政許可法執(zhí)行情況況大檢查活活動。各業(yè)業(yè)務(wù)司局圍圍繞所負責責的行政許許可工作，細細化管理制制度，規(guī)范范工作程序序，完善業(yè)業(yè)務(wù)流程；政策

32、法規(guī)規(guī)司還就探探索建立“一個窗口口對外”的行政許許可管理機機制進行了了深入研究究，從“一個窗口口對外”的法律含含義、實踐踐中的典型型做法以及及信息產(chǎn)業(yè)業(yè)部的落實實情況等提提出報告，推推動信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)部行政政許可便民民機制的不不斷完善。二、落實全面推進進依法行政政實施綱要要方面（一）20005年，為為全面貫徹徹實施行政政許可法，全全面提高行行業(yè)依法行行政的能力力，信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)部在廣廣泛調(diào)研、深入研究究和征詢國國務(wù)院法制制辦意見的的基礎(chǔ)上，發(fā)發(fā)布了信信息產(chǎn)業(yè)部部全面推進進依法行政政的實施意意見（以以下簡稱實施意見見）。其其間，為了了統(tǒng)一思想想，提高認認識，信息息產(chǎn)業(yè)部還還于5月226277日召開了了“

33、依法行政政和電信法法立法工作作座談會”，王旭東東部長在會會上作了重重要講話，就就全面推進進依法行政政的重要性性和緊迫性性、信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)部依法法行政的工工作現(xiàn)狀和和下一步工工作提出了了明確的要要求。實施意見見由引言言和四部分分實體內(nèi)容容組成，第第一部分是是“全面推進進信息產(chǎn)業(yè)業(yè)依法行政政的重要性性和緊迫性性”；第二部部分是“全面推進進信息產(chǎn)業(yè)業(yè)依法行政政的總體目目標”；第三部部分是“全面推進進信息產(chǎn)業(yè)業(yè)依法行政政的具體措措施”，分別從從“務(wù)實推動動管理職能能轉(zhuǎn)變”、“不斷健全全科學(xué)民主主決策機制制”、“加強信息息產(chǎn)業(yè)法律律制度建設(shè)設(shè)”、“進一步規(guī)規(guī)范行政執(zhí)執(zhí)法行為”、“繼續(xù)強化化對行政行行為的監(jiān)督

34、督”和“切實加強強管理隊伍伍的自身建建設(shè)”六個方面面，提出了了推進依法法行政需要要建立健全全的制度和和措施；第第四部分是是“積極完完善依法行行政的保障障機制”。實施意意見標志志著信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)部依法法行政工作作進入了有有計劃、有有重點、務(wù)務(wù)實推進的的新階段。（二）為了了使全面推推進依法行行政工作做做到長期有有規(guī)劃、年年度有安排排，結(jié)合信信息產(chǎn)業(yè)部部20055年重點工工作任務(wù)和和實施意意見的要要求，5月月下旬，政政策法規(guī)司司起草了信息產(chǎn)業(yè)業(yè)部20005年依法法行政重點點工作安排排，提出了務(wù)務(wù)實推進管管理職能轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變、繼續(xù)續(xù)推進行政政審批制度度改革和行行政許可法法貫徹實施施工作等八八項重點工工作，同時時

35、明確了各各項工作分分工、責任任單位和完完成時限，經(jīng)經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審審議后印發(fā)發(fā)執(zhí)行。（朱秀梅）【行政執(zhí)法法培訓(xùn)工作作】為進一步提提高信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)公務(wù)員員法律素質(zhì)質(zhì)，增強依依法行政能能力，20005年112月79日在北北京舉辦了了“信息產(chǎn)業(yè)業(yè)部20005年行政政執(zhí)法培訓(xùn)訓(xùn)”系列講座座，來自全全國各省、市、自治治區(qū)通信管管理局和部部內(nèi)相關(guān)司司局的1880多名公公務(wù)員參加加了培訓(xùn)活活動。蔣耀耀平副部長長到會講話話，并從四四個方面對對信息產(chǎn)業(yè)業(yè)系統(tǒng)的法法制建設(shè)和和依法行政政工作提出出要求：一一是要充分分認識全面面推進依法法行政的重重大意義；二是要進進一步加強強執(zhí)法工作作，全面推推動信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)依法行行政；三是是

36、要全面提提高信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)管理人人員的法律律意識，切切實加強法法制隊伍建建設(shè)；四是是要進一步步加強信息息產(chǎn)業(yè)立法法工作，不不斷完善信信息產(chǎn)業(yè)立立法體系。培訓(xùn)期間間，參訓(xùn)學(xué)學(xué)員緊密圍圍繞依法行行政的主題題，先后聽聽取了“信息產(chǎn)業(yè)業(yè)依法行政政與法制建建設(shè)”、“行政執(zhí)法法理論與行行政執(zhí)法制制度”、“行政執(zhí)法法監(jiān)督”、“監(jiān)管理論論與制度”、“行政許可可制度”等專題報報告，進行行了行政執(zhí)執(zhí)法工作的的經(jīng)驗交流流，認真分分析了目前前全面推進進依法行政政工作中面面臨的具體體問題。通通過培訓(xùn)和和學(xué)習(xí)，使使公務(wù)員進進一步明確確了行政執(zhí)執(zhí)法的程序序、內(nèi)容和和要求，增增強了依法法行政觀念念，提高了了行政工作作能力。（李長

37、喜）【“四五”普法依法法治理工作作全面驗收收】2005年年是“四五”普法的最最后一年暨暨總結(jié)驗收收年。遵照照信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)“四五”法制宣傳傳教育規(guī)劃劃，為了了檢驗工作作成果，進進一步推動動“四五”普法依法法治理目標標的實現(xiàn)和和任務(wù)的完完成，信息息產(chǎn)業(yè)部普普法辦于22005年年5月111日印發(fā)了了“四五”普法依法法治理總結(jié)結(jié)驗收指導(dǎo)導(dǎo)意見，用用以指導(dǎo)全全系統(tǒng)“四五”普法依法法治理工作作的總結(jié)和和驗收。（一）準備備階段。22005年年5月為“四五”普法總結(jié)結(jié)驗收的準準備階段。各省、自自治區(qū)、直直轄市通信信管理局和和部直屬單單位，結(jié)合合本單位的的實際，制制定檢查驗驗收方案、辦法和具具體標準。（二）自

38、查查階段。22005年年6月至77月，各省省、自治區(qū)區(qū)、直轄市市通信管理理局和部直直屬單位，對對照各自單單位制定的的檢查驗收收方案、辦辦法和具體體標準，進進行自查，總總結(jié)經(jīng)驗和和成績，查查找問題和和不足，并并針對問題題和不足進進行整改。（三）交流流檢查階段段。20005年8月月，部普法法辦在各單單位自查的的基礎(chǔ)上，與與行政執(zhí)法法等檢查相相結(jié)合，進進行檢查。（四）總結(jié)結(jié)階段。22005年年9月至110月，各各單位在檢檢查驗收的的基礎(chǔ)上，對對本單位“四五”普法依法法治理工作作進行全面面總結(jié)。截截止20005年100月份，信信息產(chǎn)業(yè)部部機關(guān)、部部直屬單位位及各省、自治區(qū)、直轄市通通信管理局局已全面完

39、完成“四五”普法依法法治理任務(wù)務(wù)。（柳蜻）【過路法規(guī)規(guī)審查工作作】2005年年，信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)部共審審查法律草草案、行政政法規(guī)草案案、其他部部門部門規(guī)規(guī)章草案（過過路法規(guī)）884件，其其中法律草草案23件件、行政法法規(guī)草案334件、國國務(wù)院文件件和其他部部委征求意意見的規(guī)章章草案277件。法律律草案有廣播影視視傳輸保障障法、反壟斷法法、物物權(quán)法、計量法法、標標準化法、審計計法、國防動員員法和行政強制制法等；行政法規(guī)規(guī)草案有廢舊家電電回收處理理管理條例例、政政府采購法法實施條例例、工工業(yè)產(chǎn)品生生產(chǎn)許可證證管理條例例、衛(wèi)衛(wèi)星廣播電電視地面接接收設(shè)施管管理條例、信息息網(wǎng)絡(luò)傳播播權(quán)保護條條例、互聯(lián)網(wǎng)等等信

40、息網(wǎng)絡(luò)絡(luò)傳播視聽聽節(jié)目管理理條例、軍工設(shè)設(shè)備設(shè)施監(jiān)監(jiān)督管理條條例和武器裝備備科研生產(chǎn)產(chǎn)管理條例例等；國國務(wù)院文件件和其他部部委征求意意見的規(guī)章章草案有非公有制制資本進入入文化產(chǎn)業(yè)業(yè)的若干規(guī)規(guī)定、關(guān)于文化化領(lǐng)域引進進外資的若若干規(guī)定、互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)游戲出出版管理辦辦法和工業(yè)產(chǎn)品品生產(chǎn)許可可證管理條條例實施辦辦法等。對于征求求信息產(chǎn)業(yè)業(yè)部意見的的各項立法法文件，信信息產(chǎn)業(yè)部部都在認真真研究的基基礎(chǔ)上提出出審查意見見并予以回回復(fù)。（李長喜）【信息產(chǎn)業(yè)業(yè)法律匯編編工作】為使信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)全行業(yè)業(yè)人員全面面系統(tǒng)地了了解、掌握握和適用相相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)、規(guī)章和和規(guī)范性文文件，推動動依法行政政和守法經(jīng)經(jīng)營，提高政

41、府府管理工作作的透明度度，方便社社會公眾了了解有關(guān)信信息產(chǎn)業(yè)的的法律和政政策，根據(jù)據(jù)法規(guī)匯匯編編輯出出版管理規(guī)規(guī)定（國國務(wù)院令第第63號）和和“三定方案案”確定的職職責，信息息產(chǎn)業(yè)部開開展了信息息產(chǎn)業(yè)法規(guī)規(guī)匯編工作作。經(jīng)過認真細細致的資料料收集、目目錄整編和和文件編輯輯等，初步步完成了囊囊括3499件各類法法律規(guī)范性性文件的匯匯編文稿。匯編的內(nèi)內(nèi)容力求涵涵蓋電子信信息產(chǎn)品制制造業(yè)、通通信業(yè)（包包括郵政通通信、電信信通信和無無線電通信信）、軟件件業(yè)以及信信息化等信信息產(chǎn)業(yè)管管理的主要要領(lǐng)域。就就收錄文件件的時間范范圍而言，除除郵政法法、無無線電管理理條例等等個別法律律和行政法法規(guī)外，主主要由19

42、998年信信息產(chǎn)業(yè)部部組建以來來至20005年6月月底之間出出臺的相關(guān)關(guān)法律規(guī)范范性文件組組成。在編編排順序上上，匯編以以法律規(guī)范范性文件的的效力層級級為主干，兼兼顧了發(fā)布布單位的主主次和同一一發(fā)文單位位的相對集集中，即按按照法律、全國人民民代表大會會常務(wù)委員員會決定、行政法規(guī)規(guī)、國務(wù)院院文件、司司法解釋、信息產(chǎn)業(yè)業(yè)部規(guī)章、其他部門門與信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合合發(fā)布的規(guī)規(guī)章、信息息產(chǎn)業(yè)部規(guī)規(guī)范性文件件、有關(guān)信信息產(chǎn)業(yè)的的規(guī)范性文文件（即以以其他部門門為主、包包括信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)部在內(nèi)內(nèi)發(fā)布的相相關(guān)規(guī)范性性文件），以以及信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)部對相相關(guān)法律問問題的批復(fù)復(fù)，較全面面系統(tǒng)地反反映了近年年來國家有有關(guān)信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)

43、的法律律和政策。規(guī)范性文件件是匯編中中最龐大的的部分，不不僅數(shù)量多多（2544件），文文件種類多多（規(guī)定、辦法、通通知、意見見、通告等等等），而而且是按照照具有規(guī)范范事項和普普遍適用效效力等標準準逐一篩選選出來的。此外，匯匯編還收錄錄了部分已已被替代或或廢止的國國務(wù)院文件件、信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)部規(guī)章章以及信息息產(chǎn)業(yè)部規(guī)規(guī)范性文件件，如電電信網(wǎng)碼號號資源管理理暫行辦法法、電電信設(shè)備進進網(wǎng)審批管管理辦法等，并在在目錄和正正文部分予予以注明，目目的在于提提供相對完完整的信息息，為特定定問題的研研究或者規(guī)規(guī)則適用提提供準確清清晰的脈絡(luò)絡(luò)。10月份，信息產(chǎn)業(yè)業(yè)法規(guī)匯編編以上下下冊的形式式正式與讀讀者見面，為為社

44、會各界界全面了解解有關(guān)信息息產(chǎn)業(yè)的法法律和政策策提供了準準確的信息息載體。（朱秀梅）部分通信管管理局和企企業(yè)的法制制工作【廣東省通通信管理局局法制工作作】隨著國務(wù)院院全面推推進依法行行政實施綱綱要以及及信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)部全面面推進依法法行政的實實施意見的頒布，“全面推進依法行政”成為法制工作的主旋律。2005年，廣東省通信管理局扎實推進各項工作，全面貫徹落實依法行政，成績顯著。（一）充分分發(fā)揮法制制部門的指指導(dǎo)和監(jiān)督督作用，依依法實施行行政處罰。對于行政政處罰，廣廣東省通信信管理局一一直秉承以以事實為根根據(jù)，以法法律為準繩繩，做到公公開、公平平、公正。20055年廣東省省通信管理理局行政處處罰案件共

45、共有6起，處處罰金額773萬元人人民幣。在在所有行政政處罰案件件中，從立立案到結(jié)案案，法制部部門嚴格把把關(guān)，依法法監(jiān)督，確確保了廣東東省通信管管理局行政政處罰案件件無一錯案案。（二）加大大法律法規(guī)規(guī)宣貫力度度，創(chuàng)造良良好法制環(huán)環(huán)境。為使使各電信運運營企業(yè)正正確理解和和運用關(guān)關(guān)于審理破破壞公用電電信設(shè)施刑刑事案件具具體應(yīng)用法法律若干問問題的解釋釋，廣東東省通信管管理局要求求各基礎(chǔ)電電信運營企企業(yè)認真學(xué)學(xué)習(xí)和貫徹徹這一對電電信行業(yè)有有著重大意意義的法律律文件，并并通過座談?wù)剷?、電視視電話會議議和培訓(xùn)班班等方式開開展了111次專題講講座積極宣宣貫，為有有效遏制電電信市場競競爭中非法法剪斷光纜纜、修改

46、數(shù)數(shù)據(jù)等破壞壞公用電信信設(shè)施案件件的發(fā)生創(chuàng)創(chuàng)造了有利利的法制環(huán)環(huán)境。同時時，為使廣廣東省通信信行業(yè)廣大大干部職工工能夠較全全面地了解解、掌握和和運用我國國電信監(jiān)管管方面的法法律法規(guī)規(guī)規(guī)章及規(guī)范范性文件，也也為了增強強政府監(jiān)管管工作的透透明度，廣廣東省通信信管理局繼繼編印通通信行業(yè)法法規(guī)選編（一一）之后后，組織編編印了通通信行業(yè)法法規(guī)選編（二二）。該該選編既是是通信監(jiān)管管部門行政政執(zhí)法的主主要依據(jù)，也也是各通信信企業(yè)依法法經(jīng)營的規(guī)規(guī)則指南。（三）進一一步完善行行政許可實實施工作，順順利通過監(jiān)監(jiān)察部駐部部監(jiān)察局的的專項檢查查。7月66日，廣東東省通信管管理局召開開了行政政許可法實施一周周年專題座座

47、談會，局局領(lǐng)導(dǎo)班子子和各處室室負責人均均參加了會會議，對一一年來的行行政許可實實施工作進進行了回顧顧與總結(jié)，對對行政許可可工作中存存在的問題題進行了認認真研討，提提出了解決決方案，進進一步完善善了廣東省省通信管理理局的行政政許可實施施工作。經(jīng)經(jīng)過精心組組織和全面面落實，順順利通過了了監(jiān)察部駐駐信息產(chǎn)業(yè)業(yè)部監(jiān)察局局于9月11823日對對廣東省通通信管理局局的行政許許可檢查工工作。檢查查組對廣東東省通信管管理局貫徹徹落實行政政許可法的的各項工作作給予了高高度評價。（四）成功功開展電電信條例實施五周周年紀念活活動。為紀紀念電信條條例實施五五周年，廣廣東省通信信管理局成成功開展了了一系列活活動：特邀邀

48、請信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)部政策策法規(guī)司李李國斌副司司長來廣東東省“南方通信信論壇”做了題為為中國電電信立法回回顧與展望望的演講講；邀請廣廣州市中級級人民法院院行政審判判庭庭長劉劉躍南來廣廣東省通信信管理局做做了題為從行政訴訴訟看依法法行政的重重要性的的講座；開開展了關(guān)于于“電信市場場監(jiān)管和電電信業(yè)務(wù)經(jīng)經(jīng)營及服務(wù)務(wù)過程中的的各種法律律問題，展展望并關(guān)注注我國電信信立法”的省內(nèi)征征文活動。以上活動動均取得了了較好成效效，大大增增強了企業(yè)業(yè)人員及廣廣東省通信信管理局行行政執(zhí)法人人員的法律律意識。（廣東省通通信管理局局）【天津市通通信管理局局法制工作作】天津市通信信管理局始始終堅持“搞好法制制培訓(xùn)就是是為電信監(jiān)監(jiān)

49、管提供強強有力的法法律支撐”這一指導(dǎo)導(dǎo)思想。22005年年，一方面面進一步健健全依法行行政相關(guān)制制度，貫徹徹法制工作作服務(wù)于電電信監(jiān)管需需求，注重重培養(yǎng)干部部的法律意意識和運用用法律的技技能；另一一方面繼續(xù)續(xù)在業(yè)內(nèi)外外深入普及及通信法規(guī)規(guī)，就實踐踐中的法律律問題進行行專題探討討。（一）不斷斷提高電信信監(jiān)管隊伍伍的法律素素質(zhì)。把法律法法規(guī)條文與與具體實踐踐結(jié)合起來來，是天津津通信管理理局始終堅堅持法律培培訓(xùn)的宗旨旨。一方面面，天津管管理局在行行政審批、執(zhí)法檢查查中嚴格按按照規(guī)定行行事；另一一方面組織織電信監(jiān)管管人員旁聽聽法庭審理理案件來增增強法律意意識，如：電信運營營企業(yè)的服服務(wù)訴訟案案件、兄弟

50、弟公司非法法經(jīng)營電信信業(yè)務(wù)案等等，全年共組織織20余人人次旁聽人人民法院審審理案件。20055年，天津津通信管理理局法制培培訓(xùn)又上了了一個臺階階，共進行行法律學(xué)習(xí)習(xí)或研討110余次，全全體干部順順利通過信信息產(chǎn)業(yè)部部、天津市市行政執(zhí)法法證件年檢檢。（二）進一一步加大電電信業(yè)通信信法規(guī)普及及與法律問問題研討。樹立電信信專業(yè)普法法為電信監(jiān)監(jiān)管、依法法經(jīng)營服務(wù)務(wù)的理念，與與電信運營營企業(yè)法律律事務(wù)人員員建立密切切的聯(lián)系，結(jié)結(jié)合電信行行業(yè)特有的的法律問題題，深入企企業(yè)宣傳通通信法規(guī)，如如：天津通通信管理局局派出法律律、業(yè)務(wù)人人員到移動動、聯(lián)通、網(wǎng)通公司司宣講最最高人民法法院關(guān)于審審理破壞公公用電信設(shè)設(shè)

51、施刑事案案件具體應(yīng)應(yīng)用法律若若干問題的的解釋及及公用電電信網(wǎng)間通通信質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督管理辦辦法。22005年年6月，借借電信服服務(wù)規(guī)范出臺之際際，組織基基礎(chǔ)電信運運營企業(yè)法法律事務(wù)人人員和客服服人員進行行了“電信格式式合同（條條款）”研討；111月組織織“電信服務(wù)務(wù)法律問題題”研討，受受到電信運運營企業(yè)的的普遍歡迎迎，并取得得了良好效效果。（三）利用用多種形式式宣傳通信信法律法規(guī)規(guī)。雖然省級級電信監(jiān)管管已有五年年歷史，但但社會對通通信法律法法規(guī)仍不夠夠了解。為為宣傳通信信法律法規(guī)規(guī)和電信監(jiān)監(jiān)管的內(nèi)容容，天津通通信管理局局先后在法制日報報、人人民郵電、通信信世界、中國電電信業(yè)等等報刊雜志志發(fā)表多篇篇宣

52、傳、探探討電信監(jiān)監(jiān)管與通信信法規(guī)的專專題文章，并并參與人民民郵電報社社紀念電電信條例頒布實施施五周年系系列宣傳報報道。同時時，天津通通信管理局局有計劃地地向業(yè)內(nèi)外外進行專題題宣傳，印印制并向社會各界界贈送電電信服務(wù)規(guī)規(guī)范、互聯(lián)網(wǎng)法法規(guī)匯編等專題法法律法規(guī)手手冊，通過過市建議提提案件辦公公室與天津津電臺聯(lián)辦辦的“建言言議證”欄欄目，廣泛泛宣傳通信信法規(guī)。（四）進一一步完善依依法行政制制度。20055年，天津津通信管理理局進一步步完善通信信行政許可可事項公示示制度，及及時按照信信息產(chǎn)業(yè)部部令31號號，補充了了局網(wǎng)站、辦公場所所的公示內(nèi)內(nèi)容，并在在一樓大廳廳設(shè)置了觸觸摸屏，方方便行政相相對人查詢詢。

53、信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)部有關(guān)關(guān)司局在檢檢查貫徹行政許可可法情況況時，對天天津通信管管理局依法法行政工作作予以了充充分肯定。電信監(jiān)管管面臨人員員少，執(zhí)法法量大，執(zhí)執(zhí)法人員之之間需要相相互提供必必要的支撐撐，為此，在在執(zhí)法責任任制度的基基礎(chǔ)上，天天津通信管管理局建立立了行政執(zhí)執(zhí)法AB角角色制度，即即天津市市通信管理理局行政執(zhí)執(zhí)法AB角角管理辦法法。（五）為一一線電信監(jiān)監(jiān)管工作提提供法律支支撐。針對通信信行政執(zhí)法法、行政審審批工作遇遇到的實際際問題，法法制工作人人員及時出出具相關(guān)的的法律咨詢詢意見和處處理方案，供供專業(yè)處室室參考。如如：在處理理漢沽事件件、寶坻事事件中，在在一定程度度保證了執(zhí)執(zhí)法工作的的順利進行

54、行。配合有有關(guān)部門打打擊非法經(jīng)經(jīng)營電信業(yè)業(yè)務(wù)。在兄兄弟公司違違法經(jīng)營電電信業(yè)務(wù)案案件中，協(xié)協(xié)助司法機機關(guān)搜集相相關(guān)證據(jù)，協(xié)協(xié)調(diào)各種關(guān)關(guān)系，為有有效地打擊擊違法行為為提供了充充分的保障障。（六）積極極做好外部部環(huán)境工作作。電信監(jiān)管管工作與地地方各部門門具有密切切的關(guān)系，天天津通信管管理局與市市法制辦、市人大法法工委建立立了暢通的的聯(lián)絡(luò)溝通通機制，妥妥善處理地地方立法項項目，如：無線電管管理條例、信息化管管理條例等等直接或間間接地涉及及電信業(yè)的的相關(guān)問題題。此外，天天津通信管管理局成為為天津市第第二批公職職律師試點點單位，兩兩名具有律律師資格或或法律職業(yè)業(yè)資格的同同志取得了了司法部門門頒發(fā)的公公職

55、律師執(zhí)執(zhí)業(yè)證書，使使法制工作作又多了一一個對外交交流的平臺臺。（天津市通通信管理局局）【中國移動動通信集團團公司法制制工作】2005年年是中國移移動通信集集團公司（以以下簡稱“中國移動動”）法律管管理工作向向一流管理理水平邁進進的關(guān)鍵年年，在全集集團法律工工作人員的的共同能力力下，法律律管理工作作取得了實實質(zhì)性進展展，構(gòu)建了了科學(xué)完整整的法律管管理體系，法法律管理制制度和流程程逐步清晰晰明確，管管理能力和和管理水平平有了突破破性提升。以法律風(fēng)險險管理體系系建設(shè)為核核心，創(chuàng)造造性地將管管理學(xué)方法法引入法律律工作，切切實實現(xiàn)法法律工作向向“管理型型”的轉(zhuǎn)變變。企業(yè)法法律風(fēng)險防防范工作是是近年來中中

56、國移動非非常重視的的一項工作作，著手構(gòu)構(gòu)建中國移移動法律風(fēng)風(fēng)險管理體體系成為近近期法律管管理工作的的重點。中中國移動于于20044年開展了了中國移動動法律風(fēng)險險管理體系系框架項目目研究，初初步確立了了法律風(fēng)險險管理體系系基本框架架，20005年在此此基礎(chǔ)上啟啟動了中國國移動法律律風(fēng)險管理理體系總部部實施項目目和省公司司試點工作作。法律管理工工作規(guī)劃的的制定和執(zhí)執(zhí)行已經(jīng)逐逐步成為中中國移動法法律管理的的一項常規(guī)規(guī)性工作，成成為中國移移動法律管管理體系的的組成部分分。20005年是全全面實現(xiàn)2003320055年法律管管理規(guī)劃目標的最最后一年，完完善企業(yè)法法律顧問制制度、構(gòu)建建法律管理理制度框架架

57、體系和健健全知識產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護體體系等三大大措施的年年度分解指指標已經(jīng)完完成。結(jié)合合中國移動動從“優(yōu)秀”到“卓越”的新跨越越戰(zhàn)略，著著手制定2200620088年的法律律管理規(guī)劃劃。結(jié)合為公司司重大經(jīng)營營決策提供供法律支撐撐，拓展了了法律支撐撐領(lǐng)域，健健全了法律律支撐流程程和機制。通過為對對外投資項項目提供法法律支撐，不不僅為法律律管理在新新業(yè)務(wù)領(lǐng)域域提供支撐撐積累了經(jīng)經(jīng)驗，而且且為更好地地完善對外外投資項目目法律支撐撐機制和工工作流程奠奠定了基礎(chǔ)礎(chǔ)。為奧運運項目提供供全程法律律支撐，積積極爭取中中國移動作作為北京22008年年奧運會合合作伙伴的的各項權(quán)利利。編制中國移動動北京20008奧運運權(quán)益

58、法律律指引，為為開展奧運運法律支撐撐工作提供供了法律指指導(dǎo)依據(jù)和和信息檢索索的工具。結(jié)合公司戰(zhàn)戰(zhàn)略重點和和國際化方方向，積極極跟進商標標和專利等等知識產(chǎn)權(quán)權(quán)管理工作作。隨著商標管理理辦法和和專利管管理辦法的相繼實實施，知識識產(chǎn)權(quán)管理理基本實現(xiàn)現(xiàn)了制度化化和流程化化。進一步步加大商標標國際注冊冊和保護性性注冊力度度，成功召召開中國移移動專利委委員會第一一次會議，商商標和專利利的申請量量和授權(quán)量量均有大幅幅度提高。創(chuàng)新普法宣宣傳教育機機制，出色色完成了“四五”普法總結(jié)結(jié)驗收工作作和電信信條例公公布實施五五周年紀念念活動。制制定下發(fā)關(guān)于中國國移動通信信集團公司司“四五”法制宣傳傳教育總結(jié)結(jié)驗收工作作

59、的指導(dǎo)意意見，評評選表彰了了5個“四五”普法先進進集體和111名“四五”普法先進進個人。積積極參加全全國普法辦辦“在公民中中開展法制制宣傳教育育第五個五五年規(guī)劃問問題研究征征文”活動，提提交多篇征征文，受到到普法部門門表揚。在在電信條條例公布布實施五周周年之際，在在全集團開開展了豐富富多彩的紀紀念活動。加強對業(yè)務(wù)務(wù)經(jīng)營中普普遍性問題題的研究，妥妥善解決各各類案件糾糾紛，有效效維護企業(yè)業(yè)的合法權(quán)權(quán)益。進一一步完善案案件糾紛管管理制度。制定下發(fā)發(fā)中國移移動法律糾糾紛案件上上報管理暫暫行辦法，為進一一步規(guī)范中中國移動案案件管理提提供了依據(jù)據(jù)。妥善處處理集團公公司涉及的的訴訟案件件，指導(dǎo)省省公司處理理

60、各類法律律糾紛案件件，更新了了中國移動動案例庫。注重改進管管理思路，提提升管理技技巧，嚴格格了相關(guān)的的工作制度度和流程，提提高了工作作效能。以以合同示范范文本為基基礎(chǔ)，不斷斷精細合同同管理。進進一步加大大合同示范范文本的推推廣適用力力度，提高高合同審查查效率。以以電信法法為核心心，就多部部法律法規(guī)規(guī)和電信監(jiān)監(jiān)管政策提提出意見和和建議。結(jié)結(jié)合電信業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營許許可，規(guī)范范企業(yè)資質(zhì)質(zhì)管理工作作，順利完完成中國移移動各項資資質(zhì)文件的的變更、年年檢和申領(lǐng)領(lǐng)工作。搭建中國移移動法律管管理知識平平臺，實現(xiàn)現(xiàn)知識共享享和信息交交流，提升升了法律管管理的整體體水平。為為有效地實實現(xiàn)全國法法律管理的的知識共享享，