論政策執(zhí)行中存在的問題與對策

1、PAGE PAGE 33自 學(xué) 考 試 畢 業(yè) 論 文題 目： 論政策執(zhí)行中存在的問題與對策 專 業(yè)： 行政管理 學(xué)生姓名： 李冬 論文編號： 187 準(zhǔn)考證號： 256713200376 指導(dǎo)教師： 何建華 二 一 四 年 十 月姓名： 專業(yè)： 編號： 論文撰寫成績（百分制）： 論文題目：開題報告（選題研究的意義及主要內(nèi)容）：東華理工大學(xué)自學(xué)考試畢業(yè)論文指導(dǎo)登記表（一）論政策執(zhí)行中存在的問題與對策摘 要：政策執(zhí)行是政策過程中關(guān)鍵的一環(huán)，其關(guān)系到現(xiàn)有政策目標(biāo)的實現(xiàn)，關(guān)系到后繼政策的制定，然而，我國的公共政策在執(zhí)行進程中，由于存在認(rèn)知差異、機構(gòu)缺失、利益協(xié)調(diào)不力等方面的原因，出現(xiàn)了一些政策執(zhí)行的

2、變異現(xiàn)象，妨礙了政策的有效執(zhí)行，使公共政策在現(xiàn)實中的效力大大降低。因而，加強公共政策執(zhí)行研究，分析政策執(zhí)行過程，切實解決執(zhí)行變異問題，具有重要的理論與現(xiàn)實意義。關(guān)鍵詞：政策執(zhí)行 原因 對策摘要：在中國正處于社會主義初級階段時期，政策執(zhí)行的研究具有很大的社會意義。政策的執(zhí)行成敗直接決定政策的效益和價值實現(xiàn)。然而，政策執(zhí)行是一項極為復(fù)雜的社會實踐活動，在政策實施的實際過程中，常常會由于這樣或那樣的原因而導(dǎo)致執(zhí)行偏差。這使公共政策目標(biāo)落空，政策問題得不到有效地解決，政府的形象嚴(yán)重受到破壞，甚至?xí)绊懸粋€國家的正常運行。因此，我們要針對我國現(xiàn)實的國情，采取正確的對策，防止執(zhí)行偏差的出現(xiàn)，維持社會秩序。

3、關(guān)鍵：公共政策、政策執(zhí)行、執(zhí)行偏差、對策摘要：公共政策執(zhí)行在整個行政管理活動中有著十分重要的地位。作為政府調(diào)控社會成員之間利益關(guān)系，實現(xiàn)公共利益的合理分配及具體行政目標(biāo)的重要手段之一，在社會飛速發(fā)展的今天，公共政策越來越發(fā)揮著舉足輕重的作用。在整個公共政策的生命周期之中，政策執(zhí)行是一個關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它決定了公共政策產(chǎn)生的直接而又實際的效果?？v觀我國目前公共政策執(zhí)行狀況，仍存在著不同程度的問題，具體表現(xiàn)為政策執(zhí)行偏誤，即政策執(zhí)行者在實施公共政策的執(zhí)行過程中仍然存在“上有政策，下有對策”的不良現(xiàn)象，使執(zhí)行效果偏離政策的最終目標(biāo)并引起了經(jīng)濟、政治、社會生活的無序和混亂等政策失真現(xiàn)象。如何改善現(xiàn)有的缺陷

4、，探索出解決對策并保證公共政策的有效實施，正是我們?nèi)缃褙酱鉀Q的問題。關(guān)鍵詞: 公共政策，政策失真，執(zhí)行偏誤，政策執(zhí)行摘要: 公共政策執(zhí)行在整個行政管理活動中有著十分重要的地位。作為政府調(diào)控社會成員之間利益關(guān)系，實現(xiàn)公共利益的合理分配及具體行政目標(biāo)的重要手段之一，在社會飛速發(fā)展的今天，公共政策越來越發(fā)揮著舉足輕重的作用。尤其是中國加入WTO以后，無論是政府還是社會都將進一步融入世界經(jīng)濟，置身于一個市場競爭日益激烈的大環(huán)境中去。這也對我國公共政策的制定、實施等領(lǐng)域提出了新的挑戰(zhàn)。如今，我國政府在公共政策執(zhí)行這一重要的環(huán)節(jié)中，仍存在著不同程度的問題，具體表現(xiàn)為政策執(zhí)行偏誤，即政策執(zhí)行者在實施公共政

5、策的過程中，受到各種因素的影響，使執(zhí)行效果偏離政策的最終目標(biāo)并引起了經(jīng)濟、政治、社會生活的無序和混亂等政策失真現(xiàn)象。如何改善現(xiàn)有的缺陷，探索出解決對策并保證公共政策的有效實施，正是我們?nèi)缃褙酱鉀Q的問題。關(guān)鍵詞: 公共政策 執(zhí)行偏誤 政策失真第一篇所謂政策執(zhí)行，就是指“政策執(zhí)行者通過建立組織機構(gòu)，運用各種政策資源，采取解釋、宣傳、實驗、實施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等各種行為，將政策觀念形態(tài)轉(zhuǎn)化為實際效果，從而使既定的政策目標(biāo)得以實現(xiàn)的動態(tài)過程?！?從定義中不難看出，政策執(zhí)行是將政策方案付諸實施，從而實現(xiàn)公共政策目標(biāo)最直接、最重要、最經(jīng)常的行動，從根本上決定了公共政策問題能否解決、方案能否實現(xiàn)以及解決和實現(xiàn)

6、的程度和范圍。因此，政策執(zhí)行在政策過程中處于十分關(guān)鍵的地位。自改革開放以來，我國政府制定了大量的公共政策，取得了較為理想的政策效果，有力地推動了國家政治經(jīng)濟發(fā)展。但有些政策由于執(zhí)行中各種制約因素而大打折扣，從而導(dǎo)致政策執(zhí)行的效力不盡人意，無法達到預(yù)期目標(biāo)。故而，剖析政策執(zhí)行過程，分析因果聯(lián)系，探討解決對策，是有效執(zhí)行政策的關(guān)鍵，對保證我國公共政策目標(biāo)的順利實現(xiàn)具有重要意義。本文將從執(zhí)行過程的角度研究政策執(zhí)行中存在的問題及對策。1 我國政策執(zhí)行中存在的問題政策執(zhí)行是個極其復(fù)雜的社會實踐活動，在實際的政策實施過程中，由于多種因素的制約和影響，使得政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差，概括起來主要有以下幾方面的表現(xiàn)：1

7、.1 替代執(zhí)行替代執(zhí)行的典型表現(xiàn)是“上有政策，下有對策”，即當(dāng)需要執(zhí)行的政策與執(zhí)行政策的本機關(guān)、本部門存在利益沖突時，執(zhí)行人員在執(zhí)行過程中采取偷梁換柱的做法，表面上保持與原政策相一致，實質(zhì)上執(zhí)行背離原政策精神的內(nèi)容，使原有的政策方案難以得到貫徹、落實?！疤娲鷪?zhí)行的最大特點是政策的變異性”2，使得原政策的神形相分離，對上級、對下級都具有極大的欺騙性。替代執(zhí)行的根源在于政策執(zhí)行中對政策監(jiān)督不到位，執(zhí)行信息溝通不暢，上級無法真正理解下級的執(zhí)行情況，從而不僅使得國家的整體政策方案得不到落實，公共政策問題無法解決，而且損害了公共政策的完整性和統(tǒng)一性，損害了黨和政府的形象，也危害了人民的利益。1.2 象征

8、執(zhí)行所謂象征執(zhí)行即政策表面化，政策在執(zhí)行過程中，只是被宣傳一通，做表面文章，而沒有被轉(zhuǎn)化為可操作性的具體措施，沒有使政策落到實處，成為空架子。象征執(zhí)行分為積極象征執(zhí)行和消極象征執(zhí)行。積極象征執(zhí)行是主動的，主觀的，是由于執(zhí)行過程中中央與地方利益沖突，加之監(jiān)督嚴(yán)重缺失，執(zhí)行人員在執(zhí)行過程中“勇于”將政策束之高閣，陽奉陰違，敷衍塞責(zé)。象征執(zhí)行不僅嚴(yán)重?fù)p害了政策的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，也極大浪費了政策資源，使得政策成為一紙空文的擺設(shè)。消極象征執(zhí)行是被動的，客觀的，是由于政策執(zhí)行在準(zhǔn)備階段組織、物資、資金等準(zhǔn)備不足，使得政策實施沒有足夠的資源支持而成為花架子。無論是積極象征執(zhí)行還是消極象征執(zhí)行，都光說不干，嚴(yán)

9、重傷害了群眾感情，增加了人民對政府的不信任感，給社會造成惡劣的影響。1.3 選擇執(zhí)行選擇執(zhí)行即一個完整的政策在執(zhí)行時，執(zhí)行機關(guān)或人員根據(jù)趨利避害原則，權(quán)衡利弊，對公共政策進行“過濾”，只選擇執(zhí)行對自身有利的政策，其余則被遺棄，使政策內(nèi)容殘缺不全。選擇執(zhí)行的突出表現(xiàn)是政策貪污，即“政策在自上而下的傳遞過程中，被中途截流，政策內(nèi)容不能傳達目標(biāo)群體和利益相關(guān)人?！?公共政策具有整體性原則，只有其內(nèi)部各個部分相互支持，相互配合，才能實現(xiàn)政策功能，達成政策目標(biāo)。如果政策在執(zhí)行中，把政策肢解，“斷章取義，各取所求”，其整體功能就難以發(fā)揮，總目標(biāo)的實現(xiàn)大打折扣，甚至收到與初衷相悖的效果。從理論上說，顛倒了“

10、國家利益與集體利益、全局利益與局部利益、中央利益與地方利益”的關(guān)系，損害了“國家、全局、中央”的利益，滿足了“集體、局部、地方”的利益。1.4 附加執(zhí)行附加執(zhí)行是指“政策在執(zhí)行過程中附加了不恰當(dāng)?shù)膬?nèi)容，盲目擴大政策外延，使政策的調(diào)控對象、范圍、目標(biāo)、力度超過政策原定的要求?！?附加執(zhí)行是政策靈活性嚴(yán)重擴張的表現(xiàn)，監(jiān)督機構(gòu)準(zhǔn)備的不充分，使得下級政府機關(guān)打著貫徹上級政策要結(jié)合本地實際的旗號，借口本地情況特殊，另立一套，各行其是，謀取私利，而無人監(jiān)控，無組織管理，出臺了諸多與原政策捆綁在一起的“土政策”、“土規(guī)定”。這些“土政策”、“土規(guī)定”復(fù)雜了執(zhí)行活動，影響了政策目標(biāo)的實現(xiàn)，同時，擴大了原政策的

11、調(diào)控力度與范圍，消耗更多政策資源，也為地方保護主義提供了空檔。2 政策執(zhí)行中存在問題的原因分析執(zhí)行中存在問題的原因是復(fù)雜的，是整個執(zhí)行過程中多種因素相互作用，相互影響，由量變到質(zhì)變的積累，呈現(xiàn)。通過對上述執(zhí)行問題的分析研究，具體來講，執(zhí)行中存在問題的根源在于：2.1 政策執(zhí)行的組織、物資準(zhǔn)備不充分政策的執(zhí)行要有一定的組織、物質(zhì)、資金等基礎(chǔ)，如果基礎(chǔ)不扎實，政策就會被擱置，或成為一紙空文。2.1.1 組織準(zhǔn)備不完善組織準(zhǔn)備包括機構(gòu)的設(shè)置和人員的配備。在機構(gòu)設(shè)置方面，一方面我國機構(gòu)臃腫，部門林立，機構(gòu)重疊，條塊分割，造成在政策執(zhí)行中不能因事而擇，貽誤執(zhí)行時機；機構(gòu)之間權(quán)責(zé)不清，分工不明，運行不暢，

12、溝通不夠。另一方面，我國長期以來只重決策，信息機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)嚴(yán)重缺失。監(jiān)督、信息機構(gòu)的缺失或擱淺，使得溝通不暢、監(jiān)督不到位，為下級執(zhí)行者在替代執(zhí)行、象征執(zhí)行、選擇執(zhí)行、附加執(zhí)行發(fā)生時掩藏信息，逃避各級督察，提供了溫床。信息機構(gòu)的不健全，使得信息交流、溝通嚴(yán)重阻塞，降低了政策透明度。信息上傳受限，上級對政策執(zhí)行情況不了解，不能有效指導(dǎo)監(jiān)督執(zhí)行過程，替代執(zhí)行、象征執(zhí)行、附加執(zhí)行、選擇執(zhí)行時有發(fā)生；信息下傳不暢，下級不能完全掌握政策內(nèi)容，把握政策時機，更為政策變異執(zhí)行提供借口；信息平行交流不足，各執(zhí)行機構(gòu)各自為政，極易造成執(zhí)行重復(fù)、侵權(quán)、越權(quán)、缺位等現(xiàn)象。另外，公眾對政策信息不能完全掌握，對政策執(zhí)行

13、人員選擇執(zhí)行不能有效監(jiān)督，又妨礙了政策適用者對政策的認(rèn)同，還使執(zhí)行缺乏信息反饋，執(zhí)行盲目性擴大，政策評估缺少依據(jù)，政策效果難以認(rèn)定，為政策規(guī)避“創(chuàng)造了條件”；同時，信息基本設(shè)施的不完備，特別是各級基層機構(gòu)計算機等先進技術(shù)的應(yīng)用不充分，嚴(yán)重阻礙了信息的收集交流，使得執(zhí)行信息傳遞、反饋系統(tǒng)不暢，執(zhí)行滯后，大大降低了政策效力。監(jiān)督機構(gòu)欠缺，使得執(zhí)行過程中缺乏強有力的監(jiān)督機構(gòu)和手段，不能及時發(fā)現(xiàn)并查處執(zhí)行不力或抵制政策的地方或部門及其工作人員，即使執(zhí)行問題得到反應(yīng)，也不能有效的處理，使得執(zhí)行人員膽大妄為， “上有政策，下有對策”盛行。在人員配置上，我國傳統(tǒng)的用人制度，使得人浮于事，且人員綜合素質(zhì)不高，

14、對政策的理解、把握不到位，在執(zhí)行中難以全面正確地執(zhí)行政策，極易導(dǎo)致執(zhí)行失誤；執(zhí)行人員的政治素質(zhì)低下，在利益沖突中不能堅定大局利益、整體利益的立場，為政策問題埋下了各種隱患，甚至某些人員出于個人或小團體利益考慮，以犧牲政府的政策目標(biāo)來換取私利，嚴(yán)重影響了政策有效作用的發(fā)揮，損害人民利益。這就要求我們在執(zhí)行過程中要嚴(yán)把人員配置，因事設(shè)位，按位擇人，人員素質(zhì)、能力要達到政策執(zhí)行的基本要求。2.1.2 計劃制定偏離軌跡政策作為行動的指導(dǎo)原則，其內(nèi)容通常只是一種原則性的規(guī)定，這就要求政策執(zhí)行者結(jié)合不同的實際情況把行為原則具體化，對如何貫徹落實完成政策指令，怎樣實現(xiàn)政策目標(biāo)等做出具體執(zhí)行政策的詳細(xì)計劃，作

15、為政策執(zhí)行活動的依據(jù)，以使政策執(zhí)行的工作有條不紊的進行。但在實際操作中，一方面政策執(zhí)行者因自身素質(zhì)的原因，無法準(zhǔn)確把握政策實質(zhì)，曲解政策，使得計劃的制定隨之出現(xiàn)偏差，執(zhí)行結(jié)果偏離政策目標(biāo)；另一方面，政策執(zhí)行者從本部門、本機關(guān)或個人的利益出發(fā)，惡意歪曲政策精神，制定出維護局部、地方利益的計劃，損害原政策利益，出現(xiàn)“掛羊頭，賣狗肉”的替代執(zhí)行現(xiàn)象。2.2 政策宣傳不到位政策宣傳是指“向社會公眾宣傳和傳播公共政策的意圖和方案，促使和引導(dǎo)政策執(zhí)行者和政策接受者的行為向著宣傳者所希望的方向發(fā)展，它除了對社會公眾公布新出臺的政策外，還包含教育、說服和鼓動的成分?！?政策的有效執(zhí)行是以作為政策目標(biāo)群體的廣大

16、民眾對所推行政策的認(rèn)同和接受為前提的，而這種認(rèn)同和接受又是以其對政策的準(zhǔn)確認(rèn)知為基礎(chǔ)的。宣傳可以從更大的范圍使廣大目標(biāo)群體充分認(rèn)識到所推行政策與自身的利益關(guān)系，使他們認(rèn)同并自覺自愿的積極接受政策，從而為政策的有效執(zhí)行奠定堅實基礎(chǔ)。政策在宣傳過程中，往往存在不到位情況： = 1 * GB3 由于政府的壟斷性質(zhì)，使得公共政策的透明度不高，信息傳遞不充分，特別是中央政策對政策對象宣傳不全面，公眾對政策的不完全認(rèn)知就有可能被利用，有些政府部門有意選擇政策信息，只宣傳對本部門、地區(qū)有利的政策，或易于執(zhí)行的政策，使得宣傳片面夸大，誤導(dǎo)適用對象，造成對政策的期望過高；而對不利于執(zhí)行者的政策，不宣傳或宣傳不足

17、，使公眾無法全面認(rèn)知政策，無法全面監(jiān)督執(zhí)行者的行為，無法有效保護自己的應(yīng)得權(quán)益，對中央政策產(chǎn)生懷疑，嚴(yán)重破壞國家形象。 = 2 * GB3 政策宣傳時，對公眾的政策認(rèn)知差異把握不準(zhǔn)確，對不同的認(rèn)知情況統(tǒng)一對待，不能對公眾進行有針對性的政策解釋，造成公眾對政策的認(rèn)知差異擴大化，認(rèn)知程度高的越高，認(rèn)知程度低的越低，不利于政策的全面推行。 = 3 * GB3 政策宣傳時方式過于單一，只注重大范圍的傳播，或只進行組織內(nèi)部的傳達，忽視了政策制定者與執(zhí)行者之間的信息溝通，忽視了政策適用者與執(zhí)行者的信息交流，忽視了政策信息的完整性，浪費了政策資源，而且公眾對政策的認(rèn)知仍是模糊不清。2.3 執(zhí)行中的利益沖突嚴(yán)

18、重公共政策是社會利益的再分配，自然會觸動大面積社會成員的利益，引起復(fù)雜的利益沖突。這里包括政策制定者與政策執(zhí)行者之間的利益沖突、政策執(zhí)行者之間的利益沖突、執(zhí)行者與適用者之間的利益沖突。不同的利益主體追求自身的預(yù)期收益，同時保護各自的既得利益，使得政策在執(zhí)行中利益沖突嚴(yán)重。在政策執(zhí)行中出現(xiàn)的象征執(zhí)行、替代執(zhí)行、附加執(zhí)行、選擇執(zhí)行等現(xiàn)象，從政策執(zhí)行過程的角度來分析，政策制定者與政策執(zhí)行者之間利益的不協(xié)調(diào)為主因，政策制定者從大局出發(fā)，代表整體的利益，在制定政策時可能對地方利益考慮不周，為了大局利益而損害了一些地方利益，而下級執(zhí)行者為了保護本部門、本機關(guān)、本地區(qū)的地方利益，抵制、替代、象征、選擇執(zhí)行中

19、央或上級的政策，加劇了制定者與執(zhí)行者的利益沖突。不同部門的政策執(zhí)行者之間，根據(jù)趨利原則，競爭有利的政策執(zhí)行權(quán)，為本部門謀取私利，相互之間推諉收益少或無收益的政策執(zhí)行，致使政策系統(tǒng)部分執(zhí)行，嚴(yán)重影響了政策的完整性，更使得執(zhí)行者之間的利益沖突凸現(xiàn)。政策執(zhí)行者由于存在“一身兼二任”的問題，執(zhí)行者為了保護自己的既得利益，在執(zhí)行中進行政策貪污，不傳達、不執(zhí)行有利于民眾的政策，損害群眾的利益，造成目標(biāo)群體對政府的不信任，致使執(zhí)行者與適用者利益沖突嚴(yán)重。3 提高政策執(zhí)行質(zhì)量的對策3.1 完善政策執(zhí)行機構(gòu)，強化信息溝通執(zhí)行機構(gòu)是政策順利進行，目標(biāo)全面實現(xiàn)的保障。對執(zhí)行機構(gòu)的完善至關(guān)重要。首先，政策執(zhí)行機構(gòu)要完

20、整統(tǒng)一，要統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以防因政出多門、多頭領(lǐng)導(dǎo)而造成的執(zhí)行機構(gòu)功能紊亂；職能機構(gòu)設(shè)置要完整配套，功能齊全；執(zhí)行機構(gòu)內(nèi)要權(quán)責(zé)明確；建立必要的組織、協(xié)調(diào)、溝通及控制機制。其次，突出信息機構(gòu)，強化信息溝通。我們要保證其信息交流內(nèi)外暢通： = 1 * GB3 建立信息溝通機制，除國家規(guī)定的機密信息外，加強內(nèi)外的信息溝通，完善上下、平行之間的多方面、多層次的信息流通網(wǎng)絡(luò)；政府內(nèi)部要定期發(fā)布政策信息，通過大眾媒體解釋、說明政策內(nèi)容，提高政策透明度，在公眾完全認(rèn)知的前提下，提高政策支持度； = 2 * GB3 建立專門的信息反饋渠道，公眾通過社會輿論等方式反饋政策執(zhí)行信息，對政策執(zhí)行進行監(jiān)督，防止政

21、策執(zhí)行人員在執(zhí)行過程中與原政策精神相背離，或損害公眾利益，使信息反饋經(jīng)?；⒅贫然?，確保信息溝通的廣度、深度和真實度。執(zhí)行機構(gòu)要認(rèn)真對待反饋信息，根據(jù)反饋信息調(diào)整政策執(zhí)行手段、政策進度，以適應(yīng)公眾的要求或心理。 = 3 * GB3 加緊先進設(shè)施建設(shè)，推動政府上網(wǎng)工程的進程。政府財政給予地方補貼，撥專項基金普及基層網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)，使政府業(yè)務(wù)電腦化、網(wǎng)絡(luò)化，交流便捷，信息流動速度加快。3.2 加速執(zhí)行監(jiān)督機構(gòu)的完善監(jiān)督的作用在執(zhí)行過程中是至關(guān)重要的，監(jiān)督機構(gòu)的完善可以有效的防治政策執(zhí)行中出現(xiàn)的各種問題。對于監(jiān)督機構(gòu)，我們應(yīng)該做到： = 1 * GB3 強化政策執(zhí)行的監(jiān)督意識，通過廣泛的大眾宣傳，使得執(zhí)行

22、人員、公眾充分認(rèn)識到政策執(zhí)行中監(jiān)督的必要性和重要性。 = 2 * GB3 建立專門的監(jiān)督機構(gòu)，保持其獨立性。政策制定者要把監(jiān)督機構(gòu)置于自己的直接指導(dǎo)之下，使其不受制于政策執(zhí)行機構(gòu)，同時政策制定者要制訂規(guī)章，合理授權(quán)，讓監(jiān)督機構(gòu)代表政策制定者完全履行監(jiān)督職責(zé)。 = 3 * GB3 制定、傳遞可行的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，增加執(zhí)行的透明度，使監(jiān)督者有章可循，有據(jù)可依，建立并完善多層次、多功能、內(nèi)外溝通、上下結(jié)合的監(jiān)督控制網(wǎng)絡(luò)。 = 4 * GB3 加大對執(zhí)行主體的監(jiān)督力度，對執(zhí)行主體的違法、為違規(guī)行為要嚴(yán)懲。 = 5 * GB3 進一步加強監(jiān)督力度，擴充監(jiān)督主體，除了政府機構(gòu)內(nèi)的監(jiān)督，更要強化黨的監(jiān)督、國家權(quán)力

23、機關(guān)的監(jiān)督，還要讓社會各界層公民、社會團體、大眾傳播媒介等社會力量來參與監(jiān)督。3.3 提高政策執(zhí)行人員的素質(zhì)，建立健全責(zé)任追究機制在公共政策執(zhí)行過程中，政策執(zhí)行者往往會由于自身的態(tài)度、素質(zhì)和能力等原因、消極、被動、抵制執(zhí)行政策，甚至影響和阻擾公共政策的有效執(zhí)行。因此，必須加強執(zhí)行人員的素質(zhì)教育，提高政策執(zhí)行人員的政策知識水平和政策執(zhí)行能力。首先，要嚴(yán)把公務(wù)員入口，從根源上提高執(zhí)行人員素質(zhì)，建立嚴(yán)格的考試制度，量化的、準(zhǔn)確的錄用標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)人員非經(jīng)考試考察不得錄用。選取的執(zhí)行人員應(yīng)該具有合理的知識結(jié)構(gòu)，熟悉政策科學(xué)的基本理論和所從事政策領(lǐng)域的專業(yè)知識，同時，廣泛地了解政治學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)知

24、識。其次，完善公務(wù)員培訓(xùn)制度，定期對政策執(zhí)行人員進行思想、業(yè)務(wù)的更新、補充。一方面要強化執(zhí)行人員的政治素質(zhì)，舉辦政治培訓(xùn)班，組織進行中央精神學(xué)習(xí)，提高思想素質(zhì)，強化職業(yè)道德，增強全局觀念，提高自律精神，把國家利益放在首位，自覺抵制不良傾向。另一方面，要加強執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，確保執(zhí)行人員具備基本的創(chuàng)造性思維能力、語言表達能力、人際交往能力、社會活動能力以及組織管理能力，能綜合的分析問題，全面的認(rèn)知政策，把握政策實質(zhì)；培訓(xùn)機制要與一定的激勵機制相聯(lián)系，比如培訓(xùn)與晉升、工資相掛鉤，鼓勵執(zhí)行人員積極學(xué)習(xí)專業(yè)知識，專業(yè)技能，提高自身對政策的認(rèn)知能力，執(zhí)行能力，管理能力。再次，建立健全責(zé)任追究機制，

25、在保證執(zhí)行人員高素質(zhì)的同時，對其行為進行有效的監(jiān)督控制。建立健全的責(zé)任追究機制，就是建立一套有效的風(fēng)險預(yù)警機制，使政策失控情況一旦發(fā)生后，就能夠得到及時的處理和解決。3.4 加大宣傳力度，提高政策執(zhí)行支持度國家除了必須保密的政策外，其他各項政策都應(yīng)向公眾做好宣傳、解釋工作，并要公開政策具體規(guī)定、界限，公開辦事程序、辦事機構(gòu)和辦事人員等，以鼓勵全社會對政策執(zhí)行活動實施公開監(jiān)督。加大宣傳力度，有助于公眾對政策的準(zhǔn)確認(rèn)知，提高政策執(zhí)行支持度，提高其對所推行政策的認(rèn)同和接受程度，為政策的順利執(zhí)行奠定良好的社會心理環(huán)境，并增強民主意識，廣大民眾自覺積極參與政策執(zhí)行，監(jiān)督政策執(zhí)行。3.4.1 制定嚴(yán)明的規(guī)

26、章制度保障政策宣傳的進行政策宣傳按照國家規(guī)定的途徑進行，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，運用適當(dāng)?shù)男麄魇侄巍φ咝麄鞑涣Φ牡胤秸o予批評教育，尤其對在宣傳過程中貪污政策的行為給予嚴(yán)厲懲罰。3.4.2 政策宣傳要內(nèi)外一致，保證信息完整政策宣傳分內(nèi)外兩層面，對組織內(nèi)部可以通過黨政組織系統(tǒng)層層向下傳達、舉辦政策培訓(xùn)班、召開宣傳會議、領(lǐng)導(dǎo)電視講話等方式宣傳政策精神，解釋政策內(nèi)容，使組織內(nèi)部成員在思想上作好準(zhǔn)備，自身規(guī)范行為，認(rèn)同政策；對社會公眾可以利用報紙、雜志、廣播、電視等大眾傳播媒介解釋政策，推廣試點經(jīng)驗，使公眾全面理解政策，調(diào)整觀念以順從政策目標(biāo)。但內(nèi)外的宣傳內(nèi)容必須保持一致，對組織內(nèi)部的宣傳要求透明化，會議

27、報告、學(xué)習(xí)總結(jié)等要對外公布，不得保留、隱藏政策信息；政策的外部宣傳要全面、準(zhǔn)確，運用通俗的語言方便公眾學(xué)習(xí)、認(rèn)知，避免政策執(zhí)行者有選擇的執(zhí)行政策，貪污政策效益。同時，加強政府與公眾的聯(lián)系，建立相互的交流平臺，傳達與反饋相統(tǒng)一，相結(jié)合，保證信息的完整性。3.4.3 根據(jù)政策效益調(diào)整宣傳手法當(dāng)政策能夠符合和滿足人民的利益時，政策宣傳的目的在于加深人們對政策的理解和認(rèn)同，應(yīng)該采取鼓勵、動員的手法，促使人們努力去實施政策；當(dāng)政策總體上符合人們的根本利益和長遠(yuǎn)利益時，政策宣傳要采用說服、教育的手法，激勵人們從大局和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，正確對待和適應(yīng)社會利益關(guān)系的調(diào)整和社會觀念的新變化。3.4.4 根據(jù)公眾對政

28、策的認(rèn)知程度差異，宣傳時要注重針對性在政策的宣傳中，公眾由于自身的或環(huán)境的原因，對政策的認(rèn)知程度存在差異，如果對所有對象推行相同強度、相同方式的宣傳，差異只會擴大，宣傳則部分失效。在宣傳中，當(dāng)部分公眾對政策的認(rèn)知程度很高，宣傳時根據(jù)政策內(nèi)容進行普遍的解釋即可，而對認(rèn)知程度低的那部分公眾，在普遍宣傳的基礎(chǔ)上，要對他們進行有針對性的、專門的、更詳細(xì)的解釋，普遍提高公眾的認(rèn)知度，縮減公眾的認(rèn)知差異，擴大宣傳效果。公共政策是政府輸出的主要產(chǎn)品，政府正是通過政策來實現(xiàn)其對社會的公共事務(wù)管理，但政策從制定到目標(biāo)的實現(xiàn)，還必須經(jīng)過一個復(fù)雜的政策執(zhí)行過程。在執(zhí)行過程中由于多方面的原因，使得政策執(zhí)行出現(xiàn)了種種問

29、題，嚴(yán)重危害了政策的權(quán)威性、完整性，影響了我國政策執(zhí)行的效益，損害了國家的尊嚴(yán)，人民的利益，不利于社會主義國家的建設(shè)，不利于小康社會的全面實現(xiàn)。故而研究政策執(zhí)行問題，提出解決對策，從組織機構(gòu)，人員，資源到利益互動等方面的改進與完善，使得權(quán)威資源、財力和物力資源、人力資源、信息資源等各類資源得到全面合理的利用，使得執(zhí)行過程暢通無阻，并為以后公共政策的執(zhí)行提供必要的準(zhǔn)備與可行的手段，保證政策社會效益的全面實現(xiàn)，促進我國現(xiàn)代化建設(shè)的進程，從而提高公眾對國家的認(rèn)同度，增強國家榮譽感。參考文獻:1 張金馬.公共政策分析:概念過程方法.北京:人民出版社,2004年3月.3832 霍海燕.當(dāng)前我國政策執(zhí)行中

30、的問題與對策.理論探討,2004,119(4):8735 張國慶.公共政策分析.上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2004年11月.241,2184 張建英.關(guān)于我國政策執(zhí)行中失真現(xiàn)象的思考.青海民族學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)，2005,32(1):836 謝明.公共政策導(dǎo)論.北京:中國人民大學(xué)出版社,2002年1月7 顧建光.公共政策分析學(xué).上海:上海人民出版社,2004年4月8 彭明春.論公共政策執(zhí)行變異的成因與對策.南京醫(yī)科大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)， 2004,16(3)9 王春英.論我國政策執(zhí)行過程中的問題及其對策.云南行政學(xué)院學(xué)報,2005,(2)10 唐禮武.我國公共政策執(zhí)行中的失控表現(xiàn)、原因及對策

31、分析.云南行政學(xué)院學(xué)報，2005,(3)11 朱忠澤,唐俊輝.淺談公共政策執(zhí)行的影響因素.湘潭大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2005,512 戴艷軍,徐進.克服公共政策執(zhí)行制約因素的對策分析.政治,2004,(5)13 葉靜.試析公共政策執(zhí)行中的”上有政策,下有對策”現(xiàn)象.黨政干部論壇，2004，(3)14 張浩亮.影響我國現(xiàn)階段政策有效執(zhí)行的原因及其對策.黨政干部論壇,2004，(5)15 吳桐,顧宏標(biāo).試析公共政策執(zhí)行難的根源及降解措施.宜春學(xué)院學(xué)報，2004， 26(增刊)16 李樹林.我國公共政策執(zhí)行中存在問題的成因及對策分析.理論研究,2004，(3)17 戴艷軍,吳菲.我國公共政策執(zhí)

32、行中的失控問題及對策探討.行政論壇,2003，(56)18 張麗莉.試析影響公共政策執(zhí)行的要素及對策.遼寧省交通高等?？茖W(xué)校學(xué)報， 2004,6(2)19 張菊先.公共政策執(zhí)行障礙分析.湘潭大學(xué)學(xué)報.(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2004,28(4)王素芳：行政管理專業(yè)2002級第二篇公共政策執(zhí)行的含義 公共政策執(zhí)行是公共政策方案被采納之后，把公共政策內(nèi)容轉(zhuǎn)變現(xiàn)實的過程，也就是政策目標(biāo)得以實現(xiàn)的過程。公共政策執(zhí)行本質(zhì)上是遵循指令所進行的變革，是為了實現(xiàn)政策目標(biāo)而重新調(diào)整行為模式的過程，是將一種政策付諸實施的各項活動。也可以說，公共政策執(zhí)行既是實現(xiàn)政策目標(biāo)的唯一途徑，也是檢驗政策質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，然而，許多

33、的政策在執(zhí)行的過程中存在著偏差現(xiàn)象。公共政策執(zhí)行偏差，是指執(zhí)行者在實施政策的過程中，由于受到主客觀因素的制約，其行為效果偏離政策的目標(biāo)并產(chǎn)生了不良后果的政策現(xiàn)象。下面分析產(chǎn)生這些偏差的原因，并給出糾正偏差的建設(shè)性對策。二、公共政策執(zhí)行偏差的原因 根據(jù)我國的特殊國情，政策執(zhí)行偏差的形成原因有以下幾點：公共政策本身不合理政策實施的成功與失敗，首先取決于政策本身是否科學(xué)合理。就一般情況來看，敏感的政治性政策、直接涉及人們利益分配和調(diào)整的經(jīng)濟政策、競爭性和敵對性的外交政策及軍事政策、涉及領(lǐng)域眾多的綜合性政策，創(chuàng)新性較強的政策等，大部分都屬于比較復(fù)雜的政策。所以政策本身內(nèi)容是否科學(xué)合理相當(dāng)?shù)闹匾?。首先?/p>

34、政策內(nèi)容不合理主要體現(xiàn)在政策目標(biāo)缺乏可行性、目標(biāo)僵化和目標(biāo)缺乏前瞻性。其次，政策連續(xù)性和穩(wěn)定性影響政策的執(zhí)行成本和公正公平。政策連續(xù)性和穩(wěn)定性緊密相連，若政策執(zhí)行猶豫不定，不但是使政策執(zhí)行成本增加，而且會影響政策的公正公平，使政策失去公信力。最后，政策的配套影響政策執(zhí)行的整體性。政策執(zhí)行是一個復(fù)雜的過程涉及方方面面的利益，因此，它需要多方面的政策措施與之相配套，形成完整的政策執(zhí)行體系。轉(zhuǎn)型時期的政策環(huán)境 我們作為發(fā)展中國家，其經(jīng)濟運行處于“轉(zhuǎn)型經(jīng)濟”階段，即從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向現(xiàn)代市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)換過程之中，雖然黨的十四大就明確提出了建立社會主義市場經(jīng)濟的目標(biāo)，但是長期的計劃經(jīng)濟體制以及人們思想觀念的

35、轉(zhuǎn)變都需要一個過程，因此仍是存在著市場機制作用不夠充分，市場配置功能很不健全；企業(yè)的非理性行為較為突出；強大國際競爭力壓力下，本國的幼弱產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展；以及經(jīng)濟、社會對基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的超前發(fā)展要求較高等等。在這種情況下，對于政策執(zhí)行者來講，就增添了正確地把握和分析環(huán)境諸因素的難度。致使在公共政策執(zhí)行時出現(xiàn)偏差，政策目的無法實現(xiàn)。公共機構(gòu)的管理缺陷任何一項政策的實施必須依賴于一定的機構(gòu)和執(zhí)行人員，因此，公共機構(gòu)的管理缺陷是導(dǎo)致政策執(zhí)行偏差的重要原因。組織機構(gòu)不合理。組織機構(gòu)是一個組織內(nèi)部構(gòu)成或各部分構(gòu)成之間所確立的關(guān)系的形式，它決定組織的職權(quán)分配形式和功能機制。因此，政策執(zhí)行機構(gòu)的不合理講直接

36、影響其功能的運行、效用的發(fā)揮。許多政策執(zhí)行偏差的產(chǎn)生都可以在組織結(jié)構(gòu)上找到原因。領(lǐng)導(dǎo)的管理水平低。執(zhí)行機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)方法、領(lǐng)導(dǎo)能力、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，對政策執(zhí)行效果起著關(guān)鍵的作用。沒有較高管理水平的領(lǐng)導(dǎo)，勢必影響管理中的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的各個環(huán)節(jié)的作用，影響政策的實施，導(dǎo)致政策執(zhí)行偏差的產(chǎn)生。執(zhí)行機構(gòu)中的溝通能力和協(xié)調(diào)能力差。為了整個執(zhí)行機構(gòu)及其全體人員統(tǒng)一行動、互相配合，朝著預(yù)定的目標(biāo)前進，就需要有效地溝通和協(xié)調(diào)。溝通的目的也就是協(xié)調(diào)。之所以，我國政策上多次強調(diào)“從群眾中來，到群眾中去”。這體現(xiàn)了溝通是如此的重要。執(zhí)行機構(gòu)中如果很好的溝通和協(xié)調(diào)，那么就不能保證政策執(zhí)行活動的協(xié)調(diào)和步調(diào)一

37、致，從而導(dǎo)致政策執(zhí)行偏差的產(chǎn)生。嚴(yán)重影響行政效率，無法維持社會秩序。公共政策資源的局限 好的政策沒有足夠的資源支撐，政策只能變成空談的理論。政策資源的不足是政策執(zhí)行偏差的重要原因。首先是人力資源。人力資源在執(zhí)行進程中起著關(guān)鍵性作用，人力資源在在質(zhì)和量上的投入不足或者投入過量也是政策執(zhí)行困難的原因。再次是信息資源。財政資源是政策執(zhí)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，投入的過量或者不足也是政策執(zhí)行的困難的原因。再次是信息資源。政策執(zhí)行過程是政策制定者、執(zhí)行者和目標(biāo)群眾之間的信息溝通與交流的過程。執(zhí)行過程中，信息的不足和信息的斷裂都有可能導(dǎo)致政策執(zhí)行過程的失控，容易導(dǎo)致政策執(zhí)行的偏差。最后是權(quán)力資源。權(quán)力資源是政策有效執(zhí)

38、行的又一重要的資源。政策執(zhí)行的權(quán)力支撐是政策執(zhí)行者調(diào)度人力、物力、財力的重要保障，是政策有效執(zhí)行的保障。權(quán)力的不足不僅使其他資源難以調(diào)度，政策目標(biāo)也可能因外界權(quán)力壓力產(chǎn)生扭曲，導(dǎo)致政策執(zhí)行的偏差?？傊狈Ρ匾恼哔Y源，那么執(zhí)行的過程肯定是不會順利的，執(zhí)行的結(jié)果也難以達到預(yù)期的目標(biāo)，甚至?xí)霈F(xiàn)偏離政策目標(biāo)的情況。利益集團的壓力。任何政策，勢必利益的調(diào)整，因而和利益集團必然千方百計地影響公共政策，這不但表現(xiàn)在公共政策制定的時候，同時也表現(xiàn)在公共政策執(zhí)行的時候。利益集團對公共政策的影響在西方資本主義國家表現(xiàn)尤為突出?，F(xiàn)階段我國也存在著國家利益、集體利益、個人利益三者之間的矛盾，也還存在著“利益集

39、團”對公共政策的影響。許多政策執(zhí)行偏差往往是由于執(zhí)行者受到利益集團的壓力而扭曲或擅自改變政策內(nèi)容造成的。公共政策執(zhí)行目標(biāo)群體制約。在我國，無論是政策的執(zhí)行者還是普通的人民群眾，他們的民主、法制都還是比較薄弱的。政策能否成功，并不是政策制定者一廂情愿的事情，它與政策目標(biāo)群體對有著直接的關(guān)系。在政策執(zhí)行中，政策目標(biāo)群體參與政策討論的主動性、自覺性不夠，對執(zhí)行者違反政策的行為往往缺乏有效監(jiān)督，從而為政策執(zhí)行偏差的造成提供條件。首先是目標(biāo)群體對政策的認(rèn)同度。陳慶云教授認(rèn)為，“政策對象對政策的反應(yīng)有一個不同的層次，分別是服從、認(rèn)同與內(nèi)化”。政策目標(biāo)群體對政策的認(rèn)同不足，使目標(biāo)群體對政策產(chǎn)生“冷漠”，甚至

40、抵抗情緒，制約著政策的有效執(zhí)行。其次是目標(biāo)群體的結(jié)構(gòu)與規(guī)模。政策的執(zhí)行往往因為政策目標(biāo)群體的結(jié)構(gòu)復(fù)雜和龐大而使政策執(zhí)行更加復(fù)雜化，難以執(zhí)行。最后是目標(biāo)群體的利益。尤金.巴達克博弈理論同樣適用于政策群體利益選擇。當(dāng)政策不符合目標(biāo)群體利益時，也會出現(xiàn)不執(zhí)行或?qū)沟默F(xiàn)象。解決公共政策執(zhí)行偏差的對策制定科學(xué)合理的政策。 政策內(nèi)容的科學(xué)性是政策有效執(zhí)行的前提，而政策制定過程的科學(xué)性則是政策內(nèi)容科學(xué)的重要保證。因此，科學(xué)合理地制定政策包括政策制定過程的科學(xué)性個政策內(nèi)容的科學(xué)性。政策制定過程的科學(xué)性。首先要注重調(diào)查研究?！皼]有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”。只有以實事求是，注重調(diào)查的態(tài)度制定政策，才能使政策內(nèi)容正確反映

41、政策現(xiàn)實和政策問題。其實要傾聽專家的意見?？萍嫉难该桶l(fā)展使政府工作日趨專業(yè)化，因此，在制定政策過程中應(yīng)該充分體現(xiàn)政策顧問團的作用，傾聽專家的意見，取長補短，使政策的制定和實施更加科學(xué)合理。再次要體現(xiàn)民主決策。決策的民主，一方面有利于運用大眾的智慧，完善政策的內(nèi)容：另一方面有利于調(diào)動參政者參政議政的積極性，有利于提高各種參與者的政策認(rèn)同感，為政策執(zhí)行打好溝通與協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。最后要注重政策執(zhí)行實驗。在政策制定過程中應(yīng)該重視政策的執(zhí)行實驗。通過實驗發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的問題，為科學(xué)合理地制定政策提供證實和參考。政策內(nèi)容的科學(xué)性。政策內(nèi)容的科學(xué)性是政策順利執(zhí)行的前提。因此，政策內(nèi)容的制定應(yīng)該遵循一

42、定的原則。政策本身的不可行、目標(biāo)的僵化和缺乏配套措施等都是造成政策執(zhí)行偏差的重要原因。因此，政策內(nèi)容的制定必須堅持宏觀性原則、連續(xù)性和穩(wěn)定性原則、合理的目標(biāo)彈性原則、政策的前瞻性原則以及政策的配套原則。優(yōu)化政策執(zhí)行機構(gòu)優(yōu)化政策執(zhí)行的組織機構(gòu)。政策執(zhí)行是一種組織行為，需要依托一個強有力的執(zhí)行組織完成。優(yōu)化政策執(zhí)行的組織機構(gòu)，首先要合理分權(quán)，處理好上下級關(guān)系。合理分權(quán)既要體現(xiàn)中央在大局利益、整體利益上的控制，又要體現(xiàn)地方政府在處理地方事務(wù)中的能動作用。其次要明確執(zhí)行組織的權(quán)利和職責(zé)，防止權(quán)責(zé)的“交叉”和“空洞”。明確執(zhí)行組織的權(quán)利和職責(zé)，應(yīng)該做到“事事有人做”、“事權(quán)不沖突”，達到組織機構(gòu)縱向和橫

43、向的合理分布。再次要加強執(zhí)行組織間的溝通和協(xié)調(diào)。政策溝通和政策協(xié)調(diào)密不可分，是一個問題的兩個方面，溝通是達到思想上的統(tǒng)一，協(xié)調(diào)則是取得行動上的一致。為此，應(yīng)該建立專門的溝通機構(gòu)，暢通溝通渠道，縮短溝通距離，加強橫向的工作交流和工作輪換，以此完善溝通機制。在權(quán)利下放的趨勢下，對基層政府及其人員的監(jiān)督和引導(dǎo)，使他們能夠合理合法地利用權(quán)力是必不可少的。一方面，要充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，完善司法和行政監(jiān)督，積極發(fā)揮社會的輿論監(jiān)督作用，完善政策執(zhí)行監(jiān)督體系；另一方面，要通過保證監(jiān)督的獨立性、擴大監(jiān)督的權(quán)限、常規(guī)監(jiān)督和突擊檢查以及嚴(yán)懲戒等手段提高政府執(zhí)行監(jiān)督的有效性。提升政府執(zhí)行人員的執(zhí)行能力。首先，要提

44、升政策執(zhí)行人員的綜合素質(zhì)。一方面，要通過公務(wù)員法的實施不斷使公務(wù)員隊伍更新?lián)Q代，提高整體水平：另一方面，要積極推進學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，通過日常學(xué)習(xí)不斷加強公務(wù)員的政治素養(yǎng)，提高知識水平和業(yè)務(wù)水平，增強公務(wù)員的心理素質(zhì)。其次，要合理配備執(zhí)行人員的結(jié)構(gòu)。政策執(zhí)行群體往往是一個有機群體，建立、配備、調(diào)整執(zhí)行群體應(yīng)該從群體的年齡結(jié)構(gòu)、知識能力結(jié)構(gòu)、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)的合理性和功能的全面性，從而提高整體執(zhí)行能力。再次，要完善干部管理制度。完善干部管理制度，應(yīng)該在現(xiàn)有公務(wù)員法的基礎(chǔ)上，建立以德為先得公務(wù)員錄取制度，完善定量和定性相結(jié)合的公務(wù)員績效評估體系，建立公開監(jiān)督制度以及加強對公務(wù)員績效評估體系，建立公開監(jiān)督制度以

45、及加強對公務(wù)員內(nèi)部監(jiān)督的保護機制等。最后，要完善政策執(zhí)行人員的組織生活。事實證明，情感的穩(wěn)定有利于有利于做事的認(rèn)真，完善政策執(zhí)行人員的組織生活，對穩(wěn)定政策執(zhí)行人員的情緒，提高政策執(zhí)行人員的執(zhí)行態(tài)度有著重要的作用。因此，應(yīng)該積極地創(chuàng)造豐富多彩的組織生活，為政策執(zhí)行人員提供工作中的合理追求，并為完善組織生活提供適度的物質(zhì)保障。3、加強與人民群眾的聯(lián)系?！霸谖覈?，改革開放。建設(shè)社會之一市場經(jīng)濟是我國前所未有的事業(yè)，許多方面尚缺既有經(jīng)驗可鑒，需要艱苦探索，不免有失敗與成功的反復(fù)，這就尤其需要人民群眾對政府工作的深切關(guān)懷和大力支持”。因此，在政策執(zhí)行過程中，加強與政策目標(biāo)有著重要的意義。首先，要改進政策

46、執(zhí)行的手段和方式。“從政策實施的常用手段，主要有行政手段、法律手段、經(jīng)濟手段、說服引導(dǎo)手段等。當(dāng)今市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，特別要重視市場經(jīng)濟手段和思想誘導(dǎo)手段在政策執(zhí)行中的作用，通過經(jīng)濟手段加強與目標(biāo)群體的經(jīng)濟互動，減少政策執(zhí)行的阻力；積極運用思想誘導(dǎo)手段，加強目標(biāo)群體的政策認(rèn)同感，使其積極配合政策執(zhí)行工作。其次，要重視政策的宣傳。政策宣傳能夠加深政策執(zhí)行目標(biāo)群體對政策的1和認(rèn)同，并使之內(nèi)化為自己的信念，采取積極的態(tài)度配合政策的執(zhí)行工作，實現(xiàn)政策的目標(biāo)。加強政策宣傳要求做到方式、方法的多樣化，宣傳范圍的適度性以及內(nèi)容的真實性。最后，應(yīng)該積極推動公民民主參與。公民參與是實現(xiàn)公共政策有效執(zhí)行的重要途徑

47、，有利于增強公眾對現(xiàn)有政治體系和公共政策的認(rèn)可和支持，有利于政策執(zhí)行的監(jiān)督與評估，減少政策執(zhí)行的阻力，促進以公共利益為核心的公共政策目標(biāo)的實現(xiàn)。推動公民民主參與，一方面要加強民眾的思想文化教育，提高公民參與能力：另一方面要不斷擴寬公民參與政策執(zhí)行的渠道，豐富公民民主參與形式。第三篇、引言公共政策執(zhí)行在公共政策活動及其生命過程中具有至關(guān)重要的地位與作用。作為政治系統(tǒng)輸出的主要內(nèi)容，公共政策本質(zhì)上是一種權(quán)威性的社會價值分配方案。然而，公共政策在付諸實施之前仍然只是一種具有觀念形態(tài)的分配方案，其效能必須經(jīng)過實際的執(zhí)行過程才能得以發(fā)揮，再好的公共政策也只有通過有效的執(zhí)行才能保證其目標(biāo)的實現(xiàn)。在當(dāng)前我國

48、改革發(fā)展進入關(guān)鍵階段和建設(shè)社會主義和諧社會的新形勢下,研究并解決我國的公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤問題,無疑是個十分重要緊迫的重大現(xiàn)實問題,對于提高我國公共政策執(zhí)行效率有著重要理論價值和現(xiàn)實意義。二、我國公共政策執(zhí)行偏誤的主要表現(xiàn)在整個公共政策的生命周期之中，政策執(zhí)行是一個相當(dāng)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它決定了公共政策產(chǎn)生的直接而又實際的效果。政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏誤,不但會直接影響政策問題的解決,導(dǎo)致預(yù)定政策目標(biāo)落空,而且會損害政府形象,削弱政府權(quán)威和公信力。縱觀我國目前公共政策執(zhí)行狀況，不難發(fā)現(xiàn)在政策執(zhí)行過程中仍然存在“上有政策，下有對策”的不良現(xiàn)象，從而使得政策在執(zhí)行中產(chǎn)生偏差和變形。具體來說, 公共政策在執(zhí)

49、行中出現(xiàn)的偏誤主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）、“你有政策，我有對策”替換性執(zhí)行。即當(dāng)需要執(zhí)行的政策與負(fù)責(zé)執(zhí)行的機關(guān)、部門存在利益沖突時，執(zhí)行機關(guān)就有可能制定與上級機關(guān)公共政策表面相一致，實際上相違背的執(zhí)行措施，妨礙公共政策的全面實施。“有利的就執(zhí)行，不利的就變形”，嚴(yán)重影響了黨和國家的形象，極大損害了我國社會主義政策的權(quán)威性、嚴(yán)肅性以及國家和人民利益。（二）、“斷章取義，為我所用”選擇性執(zhí)行。一些地方政府、單位對上級政策指令或命令進行過濾，只執(zhí)行符合自己利益的部分,不符合自己利益的部分就不執(zhí)行?！耙娏它S燈趕快走，見了紅燈繞道走”便是很形象的比喻。一些單位“耍小聰明”、“打小算盤”, 置國家政策

50、原則于不顧，站在小團體利益的立場上鉆政策的空子，極大程度妨礙了上級部門目標(biāo)的實施。這種選擇性執(zhí)行使完整的政策在執(zhí)行過程中變得殘缺不全,政策的整體功能難以發(fā)揮,政策目標(biāo)的實現(xiàn)也必然大打折扣。（三）、“虎頭蛇尾”敷衍性執(zhí)行。實施政策要堅決貫徹，善始善終。但在現(xiàn)實中，有些部門或地區(qū)對上級政策前松后緊，敷衍塞責(zé)，消極執(zhí)行，致使一些政策在執(zhí)行中難以達到預(yù)期效果，有時甚至?xí)霈F(xiàn)負(fù)面效應(yīng)，給國家和人民的利益造成重大損失。（四）、“土政策”附加性執(zhí)行。在公共政策的執(zhí)行中，執(zhí)行部門為了本地利益在原政策的基礎(chǔ)上自行設(shè)置“土政策”，打著結(jié)合地方實際的旗號另搞一套謀取私利, 從而導(dǎo)致政策執(zhí)行變形；或附加一些原目標(biāo)所沒

51、有的內(nèi)容，致使政策不能準(zhǔn)確執(zhí)行到位而出現(xiàn)政策失真。以我國的計劃生育政策為例, 我國的計劃生育政策本來是為了控制人口數(shù)量,提高人口素質(zhì),但在一些地方,計劃生育罰款卻成為鄉(xiāng)政府財政收入的一個重要來源。有些地方竟然把生育第二胎的指標(biāo)公開拍賣,偏離了計劃生育政策的根本目的。（五）、“陽奉陰違”象征性執(zhí)行。有些單位在政策執(zhí)行過程中，只做表面文章，沒有具體措施，對國家的公共政策陽奉陰違，拒不執(zhí)行或象征性的執(zhí)行，直接使政策被擱置，使政策成了一紙空文。（六）、“相互爭權(quán)”矛盾性執(zhí)行。在現(xiàn)實工作中，由于部門之間職責(zé)劃分不清晰，有時有一些政策在執(zhí)行過程中會因部門之間的權(quán)與利的爭奪，部門間的紅頭文件或執(zhí)行文書相互打

52、架，政出多門，而使政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)自相矛盾的現(xiàn)象，“婆說婆有理，公說公有理”。一項公共政策由幾個部門共同執(zhí)行時，有時還會出現(xiàn)兩樣結(jié)果，使政策對象難以適從，不知聽從那一個部門的執(zhí)行意見或決定。（七）、“走極端”野蠻性執(zhí)行。在當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟條件下，執(zhí)行公共政策應(yīng)更注重法律手段、經(jīng)濟手段和思想教育手段的結(jié)合運用。然而我國在公共政策執(zhí)行扭曲變形,演變成野蠻執(zhí)行,導(dǎo)致與群眾關(guān)系緊張,極大地影響了執(zhí)行效果。更有甚者一些政策執(zhí)行人員采取極端手段,背離工作程序,甚至采用違法違紀(jì)的方法執(zhí)行公共政策。三、我國公共政策出現(xiàn)執(zhí)行偏誤的主要原因 綜合分析政策執(zhí)行過程中存在的問題，我個人認(rèn)為，其形成的原因是多方

53、面的，既有主觀原因，又有客觀原因；既有外界因素，又有政策本身問題。擇其要者，主要表現(xiàn)在如下幾點： （一）、政策本身的原因。政策本身的質(zhì)量問題是影響政策執(zhí)行效果的首要因素。一項政策能否得到有效的執(zhí)行, 往往取決于政策本身是否科學(xué)化合理化明晰化。政策執(zhí)行偏誤產(chǎn)生的重要前提就是政策本身存在著缺陷, 有漏洞縫隙可鉆。（二）、政策執(zhí)行主體的原因。任何一項政策最終都要靠執(zhí)行主體來實施, 現(xiàn)實中政策執(zhí)行偏誤在很大程度上是由于政策執(zhí)行主體的原因造成的。主要體現(xiàn)為: 1、政策執(zhí)行主體的素質(zhì)不高由于歷史原因, 我國公務(wù)員與發(fā)達國家公務(wù)員比較起來,素質(zhì)普遍不高。從而, 文化水平低導(dǎo)致行政決策水平低; 職業(yè)道德差導(dǎo)致

54、行政道德滑坡; 行政責(zé)任觀念淡薄導(dǎo)致爭榮譽而避責(zé)任; 理論水平低導(dǎo)致官本位思想嚴(yán)重。 2、執(zhí)行主體行為失范目前我國正處于新舊體制轉(zhuǎn)型階段，新體制尚在建立過程中，出現(xiàn)行為規(guī)范體制上的“真空”，公共政策執(zhí)行機制和保障機制不健全，容易出現(xiàn)執(zhí)行偏差、變形現(xiàn)象。一些政策執(zhí)行部門因受傳統(tǒng)行為規(guī)范的影響，黨政合一，仍然使用計劃經(jīng)濟時代那種政策執(zhí)行方式，缺乏現(xiàn)代政策管理理念和方法，使得許多好政策得不到很好實施，往往出現(xiàn)一種政策執(zhí)行行為失范的現(xiàn)象。如湖南嘉禾事件中其政府執(zhí)行理念誰影響嘉禾一陣子，我就影響他一輩子就是其中典型的反映。3、利益驅(qū)使政策從一定意義上說是對利益進行分配和調(diào)整，或者說是對人的行為的指導(dǎo)和約

55、束。政策實施的結(jié)果總要造成一些人受益以及另一些人受損。從政策執(zhí)行的現(xiàn)實情況看，主要反映出三大利益矛盾沖突：即中央與地方利益間的矛盾，部門與部門利益間的矛盾，個人與整體利益間的矛盾。在政策執(zhí)行過程中，一些單位和個人在執(zhí)行政策時往往從地方利益、本部門利益、個人利益出發(fā)考慮問題；在利益的博弈中，以追求地方利益、本部門利益、個人利益更大的份額為目標(biāo)，以損害國家利益、其他部門利益、集體利益為代價，變相、拒絕、消極執(zhí)行政策，普遍出現(xiàn)“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象。一些地方不惜犧牲國家利益，在政策執(zhí)行過程中大搞地方保護主義，本位主義，實施土政策，實行經(jīng)濟利益封鎖；一些部門對政策產(chǎn)生抵抗性反映，上面有漏洞，下面

56、不補；上面有錯誤，下面加以擴大；上面政策對頭，下面頂著不辦，政策成了一紙空文。一些執(zhí)行主體有時也為了個人一點私利，故意曲解政策，不積極執(zhí)行政策，使政策執(zhí)行變了形、走了樣。如一些地方在我國構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟的過程中，為了保護本地利益封鎖資源和市場，不準(zhǔn)原料外運，不準(zhǔn)外地商品進入，到處封關(guān)設(shè)卡，爭奪資源的大戰(zhàn)此起彼伏，如出現(xiàn)了“羊毛大戰(zhàn)”、“棉花大戰(zhàn)”、“煙葉大戰(zhàn)”等，狼煙四起。（三）、政策執(zhí)行制度的原因。相關(guān)制度的不完善,主要表現(xiàn)在: 1、公共政策本身缺陷。 首先是有些政策缺乏科學(xué)性，不完整，不配套。在政策制定過程中，新老政策之間，宏觀和微觀政策之間，政治、經(jīng)濟和社會各領(lǐng)域和各部門的政策之間，

57、以及一個大政策和它具體實施細(xì)則之間，往往沒有很好的銜接和配套，沒有形成科學(xué)合理的政策體系，這一方面給政策執(zhí)行帶來難度，另一方面也給執(zhí)行者尋找對策、鉆空子造成可乘之機。其次是政出多門。我國目前機構(gòu)繁多，部門林立，職責(zé)不明，多頭決策，缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，常常是政出多門，甚至相互矛盾。面對眾多甚至相互沖突矛盾的政策，政策執(zhí)行者不得不采取“優(yōu)先法”：頂頭上司的優(yōu)先，其他領(lǐng)導(dǎo)的靠后；經(jīng)濟監(jiān)督、杠桿部門優(yōu)先，其它部門乃至黨政機關(guān)靠后；領(lǐng)導(dǎo)個人交辦的優(yōu)先，集體名義布置的靠后。這樣一來，其政策執(zhí)行必然大打折扣。其三是政策多變。往往是今天制定了一個政策，時隔不久，情況發(fā)生了變化，又忽忙出臺一個新政策，頭痛醫(yī)頭，

58、腳痛醫(yī)腳。政策朝令夕改，法無常規(guī)，缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，這樣就無法建立政策的權(quán)威性和可信度，也很難使人遵從，因而造成“上有政策，下有對策”就不足為奇了。2、公共政策執(zhí)行的權(quán)力結(jié)構(gòu)不夠合理雖然我國很早就有中央與地方之間的“放權(quán)與收權(quán)”的探索, 但迄今為止我國尚未建立一種法治化、規(guī)范化、科學(xué)化的中央與地方權(quán)力關(guān)系模式, 沒有對中央與地方的權(quán)限職責(zé)進行明確的界定。3、公共政策執(zhí)行的監(jiān)控機制不力監(jiān)督是管理的重要環(huán)節(jié),也是公共政策執(zhí)行的重要手段。目前我國雖然建立了比較健全的行政監(jiān)察體系對國家行政管理機關(guān)及其工作人員的活動進行有效的監(jiān)督,但在政策執(zhí)行的過程中,依然缺乏強有力的監(jiān)督機制:執(zhí)行系統(tǒng)的監(jiān)督機制因體

59、制的依附性而難以正常運轉(zhuǎn)；監(jiān)督主體因其主體意識不強加上缺乏必要的法律保障致使監(jiān)督職能無法完整履行；新聞媒體的輿論監(jiān)督因受行政干預(yù)而無法釋放能量；社會監(jiān)督因訴訟不暢、缺乏保障而難以發(fā)揮作用。四、解決我國公共政策執(zhí)行偏誤的主要對策公共政策行為是國家政治的主要組成部分,公共政策執(zhí)行是實現(xiàn)國家職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié),政策執(zhí)行的成敗直接關(guān)系到經(jīng)濟的發(fā)展、政治的穩(wěn)定和社會的進步。為避免執(zhí)行偏誤或解決已出現(xiàn)的問題：（一）、整合和兼顧各種利益政治體系的整體性、統(tǒng)一性、合法性客觀上要求政治體系內(nèi)各層次、各要素的利益整合。實現(xiàn)縱向的利益整合，主要是中央與地方之間、上級與下級之間、政策制定者與執(zhí)行者之間的利益整合。實現(xiàn)縱向

60、利益整合關(guān)鍵是克服狹隘的地方主義、部門主義和極端個人主義的思想和行為。實現(xiàn)橫向的利益整合，主要是各地方政治體系之間、各政策執(zhí)行機關(guān)之間、政府與人民之間的利益整合。通過這種整合，使個人利益、局部利益、國家利益三者得到合理配置，從而避免因利益沖突而導(dǎo)致的公共政策執(zhí)行發(fā)生問題。（二）、改善公共政策的供給質(zhì)量，減少政策執(zhí)行的彈性利益差別的客觀性決定了下級執(zhí)行者在政策執(zhí)行的靈活性環(huán)節(jié)中具有采取使上級政策失真行為的內(nèi)在沖動。政策執(zhí)行彈性越大，中間環(huán)節(jié)越多，意味著不同層次政治區(qū)域利益發(fā)生沖突的概率越大；政策執(zhí)行所經(jīng)受的利益篩選次數(shù)越多，執(zhí)行過程所積累的失真沖動能量越大，政策失真的頻率和幅度也就越高。改善公共